Организация гарнизонной и караульной служб

В плане-конспекте рассмотрены следующие вопросы:

1. Пожарно-спасательный гарнизон.
2. Гарнизонная служба пожарной охраны и её задачи.
3. Нештатный орган управления гарнизоном.
4. Караульная служба.

Пожарно-спасательный гарнизон

Пожарно-спасательный гарнизон – это совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.

В пожарно-спасательные гарнизоны объединяются:

• органы управления;
• органы государственного пожарного надзора (далее – ГПН);
• подразделения пожарной охраны;
• аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования;
• спасательные воинские формирования МЧС России;
• военизированные горноспасательные части, находящиеся в ведении МЧС России;
• другие организации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм, в том числе входящие в состав территориальных и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ (подразделения гарнизона), расположенные постоянно или временно на территории с установленными административными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах.

Виды

Гарнизоны подразделяются на территориальные и местные. Местные гарнизоны входят в состав территориального гарнизона.

В территориальный гарнизон объединяются подразделения, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации.

В местные гарнизоны объединяются подразделения, расположенные на территориях городского или сельского поселения, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения (далее – муниципальное образование).

Границы

Границами гарнизонов являются:

• территориального гарнизона – границы субъекта Российской Федерации;
• местного гарнизона – границы одного или нескольких граничащих между собой муниципальных образований.

В муниципальных образованиях, расположенных в границах местных гарнизонов, функции по профилактике и тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ и других неотложных работ, в том числе при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (проведение АСР), возложенные на подразделения гарнизона, могут выполняться подразделениями корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы, включающими в себя силы и средства Государственной противопожарной службы (ГПС), муниципальной пожарной охраны и добровольной пожарной охраны, организационно-методическое руководство которыми осуществляется начальником местного гарнизона.

Информационное обеспечение деятельности гарнизонов осуществляется соответствующими центрами управления в кризисных ситуациях (ЦУКС).

Силы и средства

К силам и средствам гарнизона относятся:

а) должностные лица гарнизона и личный состав подразделений гарнизона;

б) пожарная техника, находящаяся на вооружении подразделений гарнизона:

• мобильные средства пожаротушения (пожарные (пожарно-спасательные автомобили (далее – ПА), пожарные самолеты, вертолеты, пожарные поезда, пожарные суда, приспособленные технические средства (тягачи, прицепы и трактора), пожарные мотопомпы);
• первичные средства пожаротушения (переносные и передвижные огнетушители, пожарные краны и средства обеспечения их использования, пожарный инвентарь, покрывала для изоляции очага возгорания, генераторные огнетушители аэрозольные переносные);
• пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы);
• средства индивидуальной защиты людей при пожаре (средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (далее – СИЗОД) и средства индивидуальной защиты пожарных) и средства спасения людей при пожаре (индивидуальные и коллективные);
• пожарный инструмент (механизированный и немеханизированный);

в) вспомогательная техника, находящаяся на вооружении подразделений гарнизона;

г) аварийно-спасательная техника (аварийно-спасательные автомобили, мотоциклы, мотовездеходы, беспилотные летательные аппараты, робототехнические комплексы, плавательные средства), находящаяся на вооружении подразделений гарнизона;

д) огнетушащие вещества, имеющиеся в подразделениях гарнизона;

е) инструменты и оборудование для оказания первой помощи пострадавшим, находящиеся на вооружении подразделений гарнизона;

ж) специальные системы и средства связи и управления действиями по тушению пожаров и ликвидации ЧС;

з) другое имущество, оборудование и инструменты применительно к конкретному виду ЧС, находящиеся на вооружении подразделений гарнизона.

Гарнизонная служба пожарной охраны

Гарнизонная служба пожарной охраны – это вид службы пожарной охраны, организуемой в пожарно-спасательном гарнизоне для организации управления и координации деятельности подразделений гарнизона, обеспечения постоянной готовности сил и средств гарнизона к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ (далее – АСР), обеспечения взаимодействия со службами жизнеобеспечения населенных пунктов и организаций, расположенных в границах гарнизона (далее – службы жизнеобеспечения), организации связи между подразделениями гарнизона и службами жизнеобеспечения, единого квалифицированного руководства силами и средствами гарнизона в повседневной деятельности и при тушении пожаров, проведении АСР.

Задачи гарнизонной службы

Задачами гарнизонной службы являются:

• создание условий для эффективного применения сил и средств гарнизона при тушении пожаров и проведении АСР;
• создание единой системы управления силами и средствами гарнизона;
• организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения;
• организация применения сил и средств гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР;
• обеспечение руководства силами и средствами гарнизона в повседневной деятельности и при тушении пожаров, проведении АСР;
• контроль готовности подразделений гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР, проведение проверок организации караульной службы в подразделениях гарнизона;
• организация совместной подготовки подразделений, организации связи и взаимодействия со службами жизнеобеспечения;
• организация и проведение совместных мероприятий с подразделениями гарнизона;
• обеспечение подготовки личного состава подразделений гарнизона, должностных лиц гарнизона, путем проведения пожарно-тактических учений и занятий, командно-штабных учений (далее соответственно – ПТУ, ПТЗ, КШУ), соревнований, сборов, семинаров и иных мероприятий;
• разработка и осуществление мероприятий по привлечению личного состава, свободного от несения службы (работы), к тушению пожаров и проведению АСР;
• изучение и разбор крупных пожаров, а также контроль за подготовкой их описаний, разработка мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению и развитию пожаров;
• осуществление учета и контроля сил и средств гарнизона.

При установлении особого противопожарного режима в случае повышения уровня пожарной опасности, при прогнозировании ухудшения пожароопасной обстановки или возникновении чрезвычайной ситуации (ЧС), а также при осложнении оперативной пожарной обстановки или возникновении ЧС в границах гарнизона, подразделения гарнизона переводятся на усиленный вариант несения службы.

При усиленном варианте несения службы подразделениями гарнизона осуществляются следующие мероприятия:

• организуется круглосуточное дежурство руководящего и личного состава подразделений гарнизона в соответствии с разрабатываемым графиком;
• усиливается охрана зданий и территорий подразделений гарнизона;
• создается необходимый дополнительный резерв горюче-смазочных материалов и огнетушащих веществ;
• проводится разъяснительная работа (инструктаж) по усиленному варианту несения службы среди личного состава подразделений гарнизона;
• доукомплектовываются дежурные караулы личным составом, организуется сбор свободного от несения службы личного состава подразделений гарнизона, вводится в боевой расчет резервная техника;
• проводятся мероприятия по усилению противопожарной защиты взрывопожароопасных организаций;
• проводятся мероприятия по передислокации сил и средств гарнизона с учетом складывающейся обстановки;
• уточняется порядок взаимодействия со службами жизнеобеспечения;
• осуществляется приведение в режим «Повышенная готовность» подразделений, входящих в состав аэромобильной группировки ГУ МЧС России и опорных пунктов по тушению крупных пожаров и проведению АСР.

Нештатный орган управления гарнизоном

Для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы в гарнизоне создается нештатный орган управления гарнизоном (далее – Управление гарнизона) и назначаются следующие нештатные должностные лица гарнизона:

• начальник гарнизона;
• заместитель (заместители) начальника гарнизона (по оперативному реагированию, по взаимодействию со службами жизнеобеспечения, по тыловому обеспечению, по проведению профилактических мероприятий);
• оперативный дежурный гарнизона;
• диспетчер гарнизона;
• начальники нештатных служб гарнизона (оперативного реагирования, газодымозащитной, технической, связи, профилактики пожаров, радиационно-химической, охраны труда).

Обязанности должностных лиц гарнизона, включаются в функциональные обязанности, исполняемые по основной должности.

В случае создания местного гарнизона на территории нескольких муниципальных образований, в целях координации подразделений гарнизона, находящихся на удалении, при необходимости может назначаться отдельный заместитель начальника гарнизона из числа должностных лиц указанных подразделений.

В Управление гарнизона могут включаться представители администрации субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, служб жизнеобеспечения и подразделений, входящих в состав гарнизона.

Порядок создания Управления гарнизона, перечень должностных лиц гарнизона и их обязанности определяются приказом начальника территориального органа МЧС России – органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее – ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации).

В целях организации и проведения совместных мероприятий подразделений гарнизона начальником гарнизона ежегодно разрабатывается и утверждается План гарнизонных мероприятий.

Для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы в пожарно-спасательных гарнизонах создаются нештатные службы гарнизона:

• оперативного реагирования;
• газодымозащитная;
• техническая;
• связи;
• профилактики;
• радиационно-химическая;
• охраны труда.

В местных гарнизонах разрешается не создавать нештатную службу связи и радиационно-химическую службу, при этом задачи нештатной службы связи возлагаются на нештатную техническую службу, а задачи радиационно-химической службы – на службу охраны труда.

Нештатные службы территориального гарнизона возглавляются должностными лицами Главного управления МЧС России, должностными лицами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подведомственные подразделения которых входят в состав территориальных и функциональных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Нештатные службы местного гарнизона возглавляются должностными лицами подразделений федеральной противопожарной службы (ФПС), сотрудниками органов ГПН или подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации, ответственными за данные направления деятельности.

Нештатная служба оперативного реагирования создается для обеспечения руководства гарнизонной службой, контроля состояния боеготовности и осуществления пожарно-тактической подготовки в гарнизоне, проведения общегарнизонных мероприятий, своевременного реагирования на изменение оперативной обстановки в гарнизоне.

Нештатная газодымозащитная служба создается для обеспечения ведения действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД), технических и мобильных средств противодымной защиты (пожарного автомобиля дымоудаления, переносные дымососы).

Нештатная техническая служба создается для обеспечения готовности техники, оборудования, снаряжения и имущества, огнетушащих веществ, имеющихся в гарнизоне, к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ (АСР).

Нештатная служба связи создается для обеспечения готовности средств (систем) связи и управления гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР.

Нештатная служба профилактики предназначена для проведения профилактической работы, направленной на предупреждение возникновения пожаров, ограничение их последствий, профилактику нарушений, связанных с угрозой жизни и здоровья людей, а также создания условий для эффективного тушения пожаров и проведения АСР.

Нештатная радиационно-химическая служба создается для управления, координации действий и обеспечения готовности сил и средств радиационно-химической защиты гарнизона, осуществления комплекса мероприятий направленных на снижение потерь личного состава подразделений гарнизона в условиях радиационно-химического заражения.

Нештатная служба охраны труда предназначена для осуществления контроля за соблюдением личным составом государственных нормативных требований охраны труда, при выполнении им служебных обязанностей.

Караульная служба

Караульная служба – это вид службы пожарной охраны, организуемой в подразделениях пожарной охраны для обеспечения готовности личного состава, мобильных средств пожаротушения, пожарного оборудования и аварийно-спасательного инструмента, снаряжения, средств связи и огнетушащих веществ подразделений гарнизона к действиям по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ (далее – АСР), профессиональной подготовки личного состава подразделений гарнизона.

Задачи караульной службы

Основными задачами караульной службы являются:

• обеспечение постоянной готовности караулов к ведению боевых действий при тушении пожаров в период дежурства;
• создание условий для быстрого восстановления караульной службы при ее нарушении после выполнения боевой задачи;
• осуществление контроля за исправным состоянием противопожарного водоснабжения, средств связи, проездов в районе выезда;
• поддержание на высоком уровне дисциплины личного состава подразделений гарнизона;
• поддержание надежной связи с подразделениями гарнизона, службами жизнеобеспечения города (района, объекта);
• обеспечение охраны помещений и территории подразделения, поддержание в них необходимого порядка, проведение административно-хозяйственных работ.

Перечень документов

Перечень документов, регламентирующих организацию караульной службы:

Примечания:

1. Документы, указанные в Перечне, разрабатываются в каждом подразделении в соответствии с их задачами и функциями.
2. Документы, отмеченные знаком*, должны быть вывешены в помещениях на стендах.
3. Порядок разработки документов и ответственных за их исполнение (обновление) устанавливает руководитель подразделения.
4. В каждом подразделении должна быть сформирована папка начальника караула, в которой хранятся документы согласно настоящему Перечню.
5. Документы по гражданской обороне (при их наличии) должны храниться в сейфе (металлическом несгораемом шкафу) в кабинете начальника караула подразделения, ключи от которого должны находиться у начальника караула и передаваться при приеме-сдаче дежурства.
6. Начальники (руководители) подразделения должны не реже одного раза в месяц контролировать порядок хранения, ведения, использования всех документов и своевременно вносить в них коррективы и уточнения.
7. Для документов устанавливаются следующие рекомендуемые сроки хранения:

• позиция 1 – 3 года;
• позиции 2-4, 6-19, 21, 26,27 – до отмены или замены новым;
• позиции 5, 20, 22, 23,24,25 – 5 лет.

Основные положения

Несение караульной службы дежурным караулом подразделения осуществляется непрерывно в течении рабочего дня (суток).

Боевое дежурство осуществляется личным составом дежурного караула посредством посменного несения службы.

Личный состав дежурного караула должен находиться в расположении подразделения. Начальник караула имеет право отпускать личный состав из расположения подразделения только для выполнения поручений, связанных с несением караульной службы.

Отступление личным составом дежурного караула от выполнения установленного распорядка дня в подразделении не допускается, за исключением случаев выезда для проведения боевых действий по тушению пожаров и пожарно-тактических учений (пожарно-тактических занятий).

На периоды приема пищи и отдыха в ночное время диспетчера ПСЧ, начальником караула должна обеспечиваться его замена из числа личного состава дежурного караула, допущенного к выполнению обязанностей в качестве диспетчера ПСЧ.

Уборка, поддержание чистоты и порядка в помещениях дежурного караула и на территории подразделения, а также выполнение других хозяйственных работ, направленных на обеспечение жизнедеятельности подразделения, производится личным составом дежурного караула.

После возвращения дежурного караула с пожара, ПТУ, ПТЗ должны проводиться работы по восстановлению боеготовности подразделения.

Восстановление боеготовности подразделения должно осуществляться непосредственно по прибытии в место постоянной дислокации, не должно превышать 40 минут, и включает:

• осмотр состояния подчиненного личного состава;
• заправку пожарной техники горюче-смазочными материалами и огнетушащими веществами;
• замену неисправного пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения и самоспасания пожарных, пожарного инструмента, средств спасения людей, имущества, оборудования и снаряжения, средств связи, обмундирования (боевой одежды, формы одежды), а также замену промокших пожарных рукавов на сухие и их сушка;
• техническое обслуживание пожарной техники;
• заправку (замену) воздушных (кислородных) баллонов СИЗОД;
• зарядку аккумуляторных батарей, средств связи и освещения;
• укладку боевой одежды и снаряжения на стеллажи;
• мойку пожарной техники.

При осуществлении боевого дежурства должны проводиться следующие мероприятия:

• организация профессиональной подготовки личного состава дежурного караула подразделения в соответствии с Порядком подготовки личного состава пожарной охраны;
• обеспечение постоянной готовности дежурного караула подразделения к проведению боевых действий по тушению пожаров в период боевого дежурства;
• оперативно-тактическое изучение района (подрайона) выезда подразделения;
• организация работы с документами предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров;
• поддержание связи между подразделениями гарнизона и службами жизнеобеспечения;
• техническое обслуживание и ремонт техники и вооружения;
• обеспечение охраны помещений и территории подразделения, поддержание в них порядка и выполнение требований пожарной безопасности, а также проведение административно-хозяйственных работ силами личного состава дежурного караула подразделения;
• восстановление боеготовности отделений после проведения боевых действий по тушению пожаров;
• разработка порядка привлечения караулов подразделения, свободных от несения караульной службы, к боевым действиям по тушению пожаров;
• иные мероприятия, необходимые для выполнения задач караульной службы.

К несению боевого дежурства не допускаются:

• лица, не прошедшие индивидуальную подготовку по месту службы и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке;
• должностные лица, осуществляющие управление ПА, не прошедшие обучение на право управления транспортными средствами, оборудованными специальными звуковыми и световыми сигналами;
• лица, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• лица, имеющие медицинские противопоказания к исполнению своих должностных обязанностей;
• лица, нарушающие правила охраны труда.

При обнаружении неисправностей техники и вооружения должны приниматься меры по их ремонту силами личного состава дежурного караула или немедленной замене.

В случае невозможности немедленного устранения неисправностей пожарно-техническое вооружение заменяется, а техника снимается с боевого дежурства и заменяется резервной, о чем уведомляется диспетчер гарнизона.

Решение о замене принимается начальником дежурного караула с последующим уведомлением начальника подразделения и диспетчера гарнизона.

В случае отсутствия или неисправности резервной техники, должностные лица подразделения должны информировать диспетчера гарнизона для принятия им мер по обеспечению пожарной безопасности в районе выезда, за счет сил и средств других подразделений гарнизона.

Должностными лицами подразделения, осуществляющими караульную службу, являются:

• начальник подразделения и его заместитель (заместители);
• личный состав служб обеспечения;
• личный состав, к функциональным обязанностям которого отнесено проведение пожарно-профилактического обслуживания;
• личный состав, к функциональным обязанностям которого отнесено проведение боевых действий по тушению пожаров.

Используемая литература:

• Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
• приказ МЧС России от 25.10.2017 № 467 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах»;
• приказ МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны».

Дополнительный материал по теме:

• Организация гарнизонной и караульной служб. Обязанности личного состава караула при несении службы в карауле. Требования охраны труда при несении службы в карауле.