История развития и становления пожарной охраны в послевоенный период

Восстановительный период (1946-1960)

С целью повышения профессиональной подготовки специалистов в 1946 году пожарные школы преобразуются в пожарно-технические училища. В 1948 году в Москве открываются высшие пожарно-технические курсы, укомплектованные высококвалифицированными научно-педагогическими кадрами, накопившими опыт подготовки

С целью повышения профессиональной подготовки специалистов в 1946 году пожарные школы преобразуются в пожарно-технические училища. В 1948 году в Москве открываются высшие пожарно-технические курсы, укомплектованные высококвалифицированными научно-педагогическими кадрами, накопившими опыт подготовки пожарных инженеров на ФИПО (с 1943 по 1948 годы факультет инженеров противопожарной обороны находился в Баку при Азербайджанском индустриальном институте).

В вузах уделяется внимание совершенствованию преподавания дисциплины по технике безопасности и противопожарной технике.

Нехватка пожарно-технических кадров в первые послевоенные годы была частично компенсирована организационными мероприятиями, предложенными руководством пожарной охраны страны. В 1947 году на крупных предприятиях создаются пожарно-технические комиссии, на которые возлагается общественная работа по контролю за обеспечением и совершенствованием пожарной безопасности предприятий. Комиссией проводились смотры противопожарного состояния производственных зданий, контролировался противопожарный режим предприятий, активизировалась и стимулировалась ответственность рабочих и служащих за пожарную безопасность на рабочем месте. В жилом секторе городов и поселков контроль за соблюдением правил пожарной безопасности объектов возлагался на ответственных лиц (управляющих и комендантов). Позднее организуется работа внештатных пожарных инспекторов на предприятиях.

Благодаря мощному энтузиазму масс, твердому государственному руководству, уже к 1950 году народное хозяйство страны было не только восстановлено, но и получило поступательное развитие. Были полностью отстроены даже такие города, как Сталинград, в котором после переломной битвы с фашистами не уцелело ни одного дома. Возобновили свою работу 6200 промышленных предприятий. Объем промышленного производства превысил довоенный уровень на 73 %.

В 50-е годы в СССР была создана одна из самых мощных систем пожарной безопасности в мире. Были сделаны важные шаги в формировании общественного сознания о необходимости соблюдения мер пожарной безопасности каждым членом общества, темпы роста промышленного производства и национального дохода оказались наивысшими за всю советскую историю (включая последующие годы).

Советский Союз добился невиданных достижений во всех сферах народнохозяйственной деятельности. Бурно развивались наука и техника, образование. В конце 1950-х годов был создан первый турбореактивный лайнер ТУ-104, осуществлен запуск первой в мире многоступенчатой межконтинентальной баллистической ракеты, созданы самые мощные шагающий экскаватор и атомный ледокол «Ленин». 4 октября 1957 года в нашей стране был осуществлен запуск первого искусственного спутника Земли, а чуть позже – 12 апреля 1961 года весь мир узнал первого летчика-космонавта СССР – Юрия Алексеевича Гагарина.

Высокие экономические показатели страны дали положительные результаты в социальной сфере. Реальные доходы рабочих и служащих возросли на 60 %, а колхозников – на 90 %. Был завершен переход рабочих и служащих на 7-часовой рабочий день, а рабочая неделя сокращена до 46 часов. В ситуации колоссального социально-экономического подъема и научно-технического прогресса страны пожарная охрана не могла развиваться прежними темпами. Для обеспечения пожарной безопасности объектов народного хозяйства, советских людей необходимо было поднять работу пожарной охраны на новый качественный уровень.

В это ответственное время ГУПО МВД СССР возглавляли генерал-майор А.Н. Сабуров (1954-1957) и Н.А. Тарасов-Агалаков (1957-1960), сумевшие организовать работу по обеспечению пожарной безопасности небывало развивающегося народного хозяйства страны Герой Советского Союза, один из организаторов и руководителей партизанского движения в годы Великой Отечественной войны, А.Н. Сабуров, используя свою влиятельность, энергию и организаторские способности, успешно продолжил работу по становлению пожарной охраны на прочную материально-техническую базу.

Много было сделано по совершенствованию деятельности Государственного пожарного надзора в деле предупреждения пожаров, по развитию научных исследований, по подготовке инженерных и научно-педагогических кадров, по развитию противопожарной пропаганды. Не будучи профессиональным пожарным работником, он с пониманием воспринимал тенденции развития пожарной отрасли и содействовал их развитию и решению в высших кругах государственной власти.

Еще в первые послевоенные годы были восстановлены и приступили к производству пожарной техники Московский, Горьковский, Варгашинский, Грабовский, Новоторжский автозаводы, Ливенский и Запорожский заводы по производству мотопомп, Чумлянский завод по производству огнетушителей и другие. В середине 1949 года было принято решение, положившее начало техническому перевооружению пожарной охраны страны. Требовалось не только наладить и увеличить выпуск пожарно-технической продукции, но и разработать новые современные ее виды. Эта трудная, и важная задача начала решаться в конструкторских и научных подразделениях ЦНИИПО сразу после войны.

В начале 1950-х годов промышленность начала осваивать образцы нового поколения пожарных машин. В эти годы па вооружение советской пожарной охраны поступили машины ПМГ-6, ПМЗ-9, ПМЗ-10, I, ПМГ-12, 13, ИМЗ-15,16,17,18, ПМГ-19,20,21, автоматические пожарные лестницы АМ-62 (ЛА), AM -45 (ДБ) в середине 1950-х годов в частях появились 45-метровая автолестница ЛД на укороченном шасси МАЗ-200 с цельнометаллической платформой, автоцистерна с баком на шасси МАЗ-250, речной и морской пожарные катера. Стал выпускаться кислородный изолирующий противогаз КИП-6, и другая продукция.

В целях усиления пожарной охраны в сельской местности Совет Министров СССР в 1955 году издал постановление, положившее новые принципы в организацию сельской пожарной охраны. Согласно постановлению пожарная техника передавалась на баланс колхозов, предусматривалось ускоренное внедрение противопожарных мероприятий и оборудования для за¬щиты от огня животноводческих ферм, угодий, жилых и общественных построек. Ответственность за пожарную безопасность возлагалась на председателей колхозов, основным организующим центром пожарной охраны на селе становились добровольные пожарные дружины.

В 1957 году вновь открылся факультет инженеров противопожарной техники и безопасности (при Высшей школе МВД СССР), который был длительное время единственным, а с открытием других вузов стал ведущим образовательным учреждением страны по подготовке инженерных кадров для пожарной охраны. К этому времени ряды пожарной охраны пополнили тысячи молодых квалифицированных пожарных техников и выпускников высших пожарно-технических курсов, нехватка которых в первые послевоенные годы особенно ощущалась в сфере предупреждения пожаров.

Большую помощь работникам пожарной охраны, помимо расширившего спектр научных исследований ЦНИИПО, стали оказывать пожарно-испытательные станции, образованные в гарнизонах Москвы, Ленинграда, Свердловска, Куйбышева, Харькова, Ростова-на-Дону. Созданные еще в конце 1945 года в Ленинграде, Москве, Свердловске, Горьком подвижные пожарные лаборатории, задачей которых являлось исследование явлений и процессов, протекающих на реальных пожарах, превратились к середине 1950-х годов в настоящие научно-исследовательские лаборатории. Особенных успехов в этом направлении добились сотрудники ленинградской лаборатории.

С первого выезда в январе 1946 года (в то время подвижная пожарная лаборатория) сотрудники собирали и систематизировали фактический материал по исследованию пожаров, изучению причин их возникновения, поведения конструкций при тепловом воздействии. Полученные данные использовались для практических рекомендаций по снижению пожарной опасности объектов, различных изделий, приборов, установок.

Научно-исследовательская работа лаборатории не ограничивалась выездами на пожары. Ее сотрудники А.Д. Файбишенко, С.А. Кламан (мастер спорта по шахматам, тренер известного гроссмейстера Виктора Корчного), Н.П. Смирнова, К.П. Смирнов, во главе с начальником лаборатории Б.В. Мегорским – ведущим в стране специалистом в области расследования причин пожаров, помогали пожарным в освоении новой техники, выявляли ее недоработки и давали предложения по их устранению, проводили проверки качества огнетушащих веществ, огнезащитных покрытий. ГУНО проводилась активная работа по пропаганде пожарной безопасности среди населения, по повышению престижа профессии пожарного.

С 1955 года возобновилось издание журнала «Пожарное дело», главным редактором которого (по совместительству) был назначен Н.А. Тарасов-Агалаков. В журнале освещались не только профессиональные организационно-технические вопросы, но также публиковались литературные сочинения, отражающие работу пожарных. Массовым тиражом стали издавать плакаты, открытки, спичечные этикетки и другая агитационная продукция, разъясняющие опасность пожара и предостерегающие от неосторожного обращения с огнем. Появились фильмы, пьесы, другие литературно-художественные произведения, описывающие трудную, героическую работу пожарного.

Важным событием, отразившим отношение государства к профессии пожарного, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1957 года об учреждении медали «За отвагу на пожаре». Этим решением профессия пожарного фактически признавалась одной из самых почетных и героических. Профессия пожарного становилась престижной. Знаменитый писатель Николай Тихонов так художественно представил образ пожарного конца 1950-х годов:

Приводя сведения о работе и развитии пожарной охраны СССР в послевоенный период, нельзя не отметить принятое в 1956 году решение ГУПО МВД СССР об объединении функций предупреждения тушения пожаров в одном подразделении. Ответственность за противопожарное состояние возлагалась на руководство частей и отрядов.

Такая реорганизация объяснялась особенностями того времени, когда инспекторский состав крупных городов, в силу малочисленности подготовленных инженерных работников осуществлял надзор в основном на крупных предприятиях и в общественных зданиях. На других объектах пожарно-профилактическая работа осуществлялась недостаточно. При экспертизе проектов строящихся объектов инспектор не всегда предусматривал мероприятия, гарантирующие успешную борьбу с огнем.

Последнее объяснялось недостаточной подготовкой техников-профилактиков в области пожаротушения (в 1950-е годы в пожарно-технических училищах обучение курсантов проводилось по специализациям). Наоборот, опыт работы объектовых пожарных частей и команд небольших городов показал возможность успешного совмещения в подразделении профилактики и тушения пожаров. Безусловно, объекты в малых городах не выделялись сложностью технологических производств и разнообразием конструктивно-планировочных решений.

Период преобразований (1960-1980)

После либерализации общественно-политической жизни в стране и перестройки управления экономикой с отраслевого на территориальный принцип произошло, упразднение в 1960 году МВД СССР. Ряд министерств и управлений были переданы в союзно-республиканское подчинение. Функции пожарного надзора стали выполнять ГУПО, УПО союзных республик, ОНО УВД автономных республик, краев и областей. Все это не могло не сказаться на последующем этапе работы Противопожарной службы страны. Начальником ГУПО МВД РСФСР назначается выпускник Ленинградского пожарного техникума генерал внутренней службы М.И. Земский (1960-1966).

Снижение в стране темпов роста промышленного производства в 1960-х годах на 65 % (по сравнению с 1955 годом) сказалось и на пожарной охране. В целях «экономии» бюджетных средств было сокращено свыше 250 объектовых команд. Очевидно, что именно на этот период вследствие снижения объема профилактических функций и быстрого реагирования на пожар на объектах приходится значительное возрастание количества крупных пожаров в стране. В этой сложной ситуации, как и ранее в истерии пожарного дела России, активизируется деятельность добровольных пожарных обществ и добровольных пожарных дружин.

Еще до 1960 года во всех республиках за исключением РСФСР создаются эти организации. 22 августа 1964 года Совет Министров РСФСР одобрил проект устава Всероссийского пожарного общества. Однако существовавшие в то время ошибочные взгляды на роль и задачи общества, отраженные в уставе, не дали возможности активизировать эту организацию в той мере, как это было необходимо: количество пожаров, и в том числе крупных, возрастало. 23 августа 1966 года с образованием Министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР восстанавливается и центральное руководство пожарной охраны. Начальником ГУПО МООП СССР назначается генерал-лейтенант внутренней службы Ф.В. Обухов (1967-1984). В том же году Ф.В. Обухов избирается вице-президентом международного комитета по предотвращению тушения пожаров (CTIF), возглавляя комиссию «Наука и исследования». Федор Васильевич Обухов руководил пожарной охраной СССР в весьма своеобразный период новых экономических преобразований страны, в условиях появления первых признаков социально-экономического и политического кризиса. Внешне страна вступила в новую фазу экономического развития. Стали создаваться мощные территориально-производственные и аграрно-промышленные комплексы, осваиваться новые месторождения нефти, газа, угля. Строились гигантские нефтеперерабатывающие предприятия, нефтепроводы и газопроводы, хранилища горючих жидкостей; создавались новые предприятия. Новые объекты требовали соответствующего подхода к решению вопросов обеспечения пожарной безопасности.

Тем не менее, в этот исторический промежуток времени (вторая половина 1960 – начало 1980-х годов) темпы роста промышленного производства по сравнению с 1955 годом снизились почти в 3 раза – с 13,1 % до 4,4 % в среднем за год. Руководство страны, ощущая нехватку средств на новый виток роста экономики, стало «экономить» на непроизводственной сфере, к которой отнесли и пожарную охрану.

Тогда же обозначился кризис и в социальной сфере. Реальные доходы на душу населения упали в 2,8 раза. Средняя продолжительность жизни в СССР оказалась ниже, чем в 1950-е годы. Страна скатилась по уровню смертности детей на 50-е место в мире и на 35-е по продолжительности жизни. И не случайно, что вследствие равнодушия, недисциплинированности и других социальных причин, количество пожаров в стране к 1966 году по сравнению с 1958 годом возросло почти в 1,5 раза и достигло 90 тыс., а к 1985 году – 170 тыс.

Тем не менее, на этом фоне пожарная охрана продолжила свое поступательное развитие, достигнув нового качественного уровня и сформировавшись в подлинно инженерную службу. В этом немалая заслуга принадлежала Ф.В. Обухову. Он понимал, что без поддержки и заинтересованности государства, тем более в период экономических сложностей в стране, пожарную охрану не поднять на новый качественный уровень. Используя высокую профессиональную подготовку, компетентность, умение вести доказательные беседы, личное обаяние, он вскоре не только завоевал авторитет среди высшего руководства, заручился с их стороны всемерной поддержкой дальнейшего развития пожарной охраны. Доклады Ф.В. Обухова на коллегиях различных министерств базировались на реальной обстановке в отраслях, на анализе данных многолетней статистики возникновения пожаров, на конкретных предложениях повышения уровня пожарной безопасности.

Все это поднимало авторитет противопожарной службы. Руководители различных рангов прониклись к проблеме пожарной безопасности и становились союзниками в решении важных вопросов, включая финансирование новых проектов сохранения объектов от огня. В этот период происходит ряд реформ по реорганизации пожарной охраны, всемерному внедрению пожарной автоматики на объектах народного хозяйства, созданию научной базы для развития системы пожарной безопасности, подготовки квалифицированных инженерных кадров.

Профессиональная пожарная охрана всех республиканских, краевых и областных центров, городов, многих крупных райцентров, в том числе всех райцентров Московской области, была преобразована в военизированную пожарную охрану (ВПО). В период с 1968 по 1982 годы для этих целей правительство выделяло ежегодно от 8 до 12 тыс. штатных единиц для ВПО городов и важнейших объектов. Неуклонно происходил рост численности рядового и начальствующего состава ВПО СССР.

Руководство пожарной охраны, понимая возрастающую угрозу пожаров и исходя из имеющихся ресурсов, проводит работу по совершенствованию организационно-штатной структуры подразделений, по повышению эффективности работы пожарной охраны за счет специализации служб.

В 1970-х годах в соответствии с директивой МВД СССР, подготовленной ГУПО, совершенствование работы пожарной охраны должно было осуществляться за счет внедрения в практику научно-технических достижений, широкого использования пожарной автоматики, привлечения инженерно-технических работников к творческой деятельности в области обеспечения пожарной безопасности производств.

В 1974-1979 годах были приняты государственные постановления по повышению пожарной безопасности в населенных пунктах и объектах промышленности, по совершенствованию работы Государственного пожарного надзора, направленные также и на улучшение организации тушения крупных пожаров и оснащения пожарных частей современной пожарной техникой и усилением контроля за соблюдением правил пожарной безопасности. Во всех регионах страны были созданы опорные пункты тушения крупных пожаров. В этот период широкое внедрение получила пожарная автоматика.

За короткий срок около 2 млн. объектов были оборудованы системами автоматического обнаружения пожаров. Активно внедрялись сис¬темы пожаротушения. В результате проведенных профилактических мероприятий только за период 1966-1970 годах было предупреждено свыше 1 млн. пожаров, причем почти 100 тыс. пожаров были ликвидированы с минимальным материальным ущербом. За счет внедрения пожарной автоматики от огня было спасено материальных ценностей на сумму более 3 млн. руб.

Одним из приоритетных направлений деятельности главка было развитие научных исследований и разработок, направленных на практическую деятельность по повышению боеспособности пожарной охраны. Эта работа, как и ранее, была возложена, прежде всего, на ЦНИИПО. За послевоенные годы институт еще более упрочил материальную базу и расширил сферу научных интересов. Коллектив института наряду со зрелыми специалистами постоянно пополнялся молодыми способными учеными, развивающими как прежние, так и новые научные направления деятельности. За го¬ды своей деятельности институт стал ведущим в России в области исследования проблем пожарной безопасности, а по некоторым разработкам и научным достижениям – одним из авторитетных в мире. В июле 1968 года ЦНИИПО приказом Министерства охраны общественного порядка СССР № 437 переименовывается во Всесоюзный научно-исследовательский и опытно-конструкторский институт противопожарной обороны, а в феврале 1969 года приказом МВД СССР № 53 – во Всесоюзный научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО).

В послевоенный период восстановления народного хозяйства стало активно развиваться такое научное направление, как пожарная профилактика. Объективным толчком этому послужили последствия военных пожаров, при которых многие конструктивные элементы зданий, считавшиеся ранее огнестойкими, не выдерживали воздействия огня и разрушались. Особенно актуально проблема устойчивости зданий и сооружений стала проявляться при внедрении в строительство оригинальных конструктивных решений и новых композиций строительных материалов.

Конец 1970 – начало 1980-х годов ознаменовались новым этапом развития научной мысли в области пожарной безопасности. С созданием математических моделей развития пожара и их совершенствованием И.С Молчадским была подведена научная база для решения ряда новых научных задач. В частности, разработки ученых ВНИИПО легли в основу ГОСТ «Пожарная безопасность», в котором приводятся расчетные зависимости, позволяющие оценить безопасность людей в здании при пожаре. Работы в этом направлении продолжили А.В. Пчелинцев, С.В. Зотов, В.Н. Гутов и др. по международной программе, в которой участвовали исследователи Великобритании и Японии. Результаты этих работ были использованы при разработке противопожарных требований строительных норм, правил пожарной безопасности, а также при проектировании зданий повышенной этажности и общественных зданий с пребыванием большого количества людей.

Ввиду сложности реализации технической продукции в практической деятельности и высокой степени монополизации рынка пожарной техники в СССР, значительная часть разработок научных учреждений стала направляться в основном на совершенствование нормативно-технической базы и другие вопросы, не требующие затрат на внедрение. Интенсивная и положительная работа в этом направлении привела и к негативным последствиям: требования пожарной безопасности оказались рассредоточенными чуть ли не по 1,5 тыс. нормативных и нормативно-технических документов, в некоторых редакциях противоречащих один другому.

Потребность в подготовке большого количества квалифицированных кадров для пожарной охраны способствовала активной работе ГУПО по созданию сети высших учебных заведений страны. В этот период образуются высшие учебные заведения: в Иркутске – для подготовки инженерных кадров пожарной охраны Сибири и Дальнего Востока; в Ташкенте – для республик Средней Азии.

Одновременно открывается ряд средних учебных заведений. Такая организаторская работа позволила в короткий срок обеспечить квалифицированными кадрами руководящий состав гарнизонов пожарной охраны. Создалась благоприятная обстановка для внедрения в практическую деятельность научных разработок в области новой техники с учетом зарубежных достижений.

B целях пропаганды пожарной безопасности по инициативе ГУПО во всех регионах создаются постоянно действующие пожарно-технические выставки (центры пожарной пропаганды) и испытательные пожарные лаборатории, некоторые из которых преобразуются в научные под общим методическим руководством ВНИИПО.

Руководство ГУПО особое значение придавало более глубокому анализу возникших пожаров за длительный период за 5-10 лет. Это позволяло выявлять тенденции развития пожарной безопасности, как на ближайшую перспективу, так и на длительный срок. На основании аналитических материалов корректировались и разрабатывались научно-технические планы в области развития пожарной безопасности.

К началу 1980-х годов пожарная охрана Советского Союза практически преобразовалась в инженерную службу. В ее составе находилось около 200 тыс. чел. личного состава, более 150 тыс. работников военизированной пожарной охраны. Было укомплектовано около 30 тыс. пожарных автомобилей различного назначения.

В этот период руководство пожарной охраны завоевало авторитет не только в министерствах и ведомствах, но и у руководящих органов государства. Ее работники с присущей им выучкой и героизмом, невзирая ни на какие трудности, выполняли свой долг. Только в 1979 году на пожарах было спасено 13 тыс. чел. Более 300 бойцов и командиров были награждены орденами и медалями Советского Союза.

Проявление кризисных явлений (1980-1990)

К началу 80-х годов 20 века пожарная охрана Советского Союза практически преобразовалась в действительно инженерную службу. В ее составе находилось около 200 тыс. человек личного состава, более 150 тыс. работников военизированной пожарной охраны. Было укомплектовано около 30 тыс. пожарных автомобилей различного назначения. Только в 1979 году пожарными было спасено 13 тыс. человек.

С середины 1980-х годов СССР вступает в новую эпоху социально-политических реформ. Практически во всех отраслях народного хозяйства происходит резкий спад: к 1990 году страна по экономическим показателям откатилась на позиции 1980 года. Многие промышленные предприятии прекращают работу. Страну поглотил инфляционный процесс. И если в первые годы «свободной экономики» государство поддерживало бюджетную сферу различными компенсациями, то впоследствии реальная зарплата служащих существенно снизилась (к 2000 году реальное денежное содержание работников пожарной охраны сократилась почти в 5 раз).

В середине 1980-х годов уже начинают проявлять себя экономические трудности. К примеру, к этому времени пожарная охрана укомплектована лишь на 85 % пожарными автомобилями.

В сложной социально-экономической обстановке пожарную охрану страны (ГУПО) возглавил в 1984 году Анатолий Кузьмич Микеев (1929 г.р.). Выпускник Высших пожарно-технических курсов (1955), заместитель начальника ГУПО России до 1967 года, заместитель начальника ГУПО МВД СССР до 1980 года. Он органично сочетал и проявил на практике административные и научные способности. Специалисты в области пожарной безопасности России и других стран знают его как незаурядного ученого, руководителя ВНИИПО (1980-1984), автора более чем 150 научных трудов, многие из которых изданы за рубежом. В 1984 году А.К. Микеев возглавляет ГУПО МВД СССР и избирается вице-президентом Международного комитета по предупреждению и тушению пожаров. Не менее плодотворной оказалась деятельность А.К. Микеева генерал-лейтенанта внутренней службы – в должности начальника Главного управления пожарной охраны МВД СССР (1984-1992).

В этот сложный для страны период руководство пожарной охраны стремится сохранить боеспособность подразделений и в силу сложившихся обстоятельств – повысить уровень пожарной безопасности объектов. В этот период вводится в действие новая редакция устава пожарной охраны (1 ноября 1985 года). Руководящие документы были направлены на совершенствование службы пожаротушения, повышение эффективности работы профилактических органов, снижение пожарной опасности объектов. Однако, несмотря на стремление руководства пожарной охраны поддержать службу в столь сложное время на высоком уровне, на самоотверженную работу пожарных подразделений, ситуация в стране с пожарами стала усложняться.

В 1980-е и 1990-е годы возникла целая серия катастрофических пожаров.

В ночь на 26 апреля 1986 года в 1 час 23 минуты на атомной электростанции в Чернобыле произошел взрыв реактора четвертого блока. Уже через минуту младший инспектор службы профилактического наблюдения по пожарным режимам на электростанции В. Палагель передал сообщение о пожаре.

По тревоге на место катастрофы выехали дежурные караулы пожарной части АЭС, во главе с лейтенантом В.П. Правиком, лейтенантом В.Н Кибенком и начальником пожарной части майором Л.П. Телятниковым.

Оперативные и самоотверженные действия 28 бойцов и командиров, первыми принявших огненно-радиационный удар, сумели предотвратить мировую экологическую катастрофу, не допустив перехода огня на смежные энергоблоки, на машинное отделение.

Понимающие смертельные последствия для себя, теряющие силу в результате невиданного воздействия прямого радиационного излучения, пожарные покидали свои посты только после того, как теряли последние силы. В 4 часа 50 минут пожар был локализован уже прибывшими смежными силами, а в 6 часов уже ликвидирован полностью.

За мужество, героизм и самоотверженные действия, проявленные при ликвидации аварии троим пожарным присвоено высокое звание Героя Советского Союза – майору Л.П. Телятникову, а лейтенантам Кибенку и Правику – посмертно.

Советская пожарная охрана в послевоенный период прошла трудный путь от дальнейшего развития к состоянию кризиса. При этом динамика развития системы пожарной безопасности в СССР неизменно отражала социально-экономические и политические процессы, происходившие в стране. Опыт подсказывает, что пожарная охрана сохраняла высокий уровень боеспособности и технической оснащенности только в условиях стабильности общественного и государственного строя, а также поступательного развития экономики и внедрения достижений научно-технической революции (далее – НТР).

К сожалению, непоследовательность реорганизаций в период с конца 1950 – середину 1960-х годов нейтрализовала многие успехи ВПО СССР, достигнутые в первые послевоенные годы. Дальнейшие попытки развития пожарной охраны и в условиях НТР также оказались не всегда успешными, поскольку усиливались процессы бюрократизации управления пожарной охраной, мелочная регламентация ее деятельности препятствовала проведению более эффективных мер по предотвращению пожаров и техническому оснащению пожарных частей и подразделений. В этих условиях начал падать престиж профессии пожарного, а недостаток кадров восполнялся привлечением специалистов из народного хозяйства, что не всегда было оправданным. Все это привело к ухудшению пожароопасной обстановки в стране к концу 1980 – началу 1990-х годов.

Обострение кризиса системы пожарной безопасности

В начале 1990-х годов в результате распада СССР и образования МВД Российской Федерации, а также проведения структурной перестройки в самом аппарате министерства вопросы организации, совершенствования структуры подразделений пожарной охраны переданы в компетенцию МВД автономных республик, ГУВД, УВД краев и областей. За главком остались функции осуществления организационной и технической политики.

Иными словами, главк должен разрабатывать общегосударственные стандарты, нормы, правила пожарной безопасности, руководить пожарной охраной на режимных предприятиях; осуществлять координацию межреспубликанских мероприятий по тушению крупных пожаров, руководить РСО. ГУПО остается заказчиком на пожарную технику, средства пожаротушения. В сферу его деятельности вошла координация межотраслевых проблем, международное сотрудничество.

Начальником ГУПО МВД России назначается генерал-майор В.Е. Дедиков (1991-1995). В сфере деятельности главка остались функции осуществления организационной и технической политики.

Обострение социально-экономического кризиса на рубеже 1980-1990-х годов сказалось на уровне пожарной безопасности России. Население страны в поисках средств существования и извлечению прибыли любой ценой, перестало всерьез обращать внимание на правила пожарной безопасности. Это выразилось в халатности и пренебрежении к вопросам пожарной безопасности и привело к заметному росту количества пожаров и гибели людей.

В сложившейся обстановке основными задачами руководства пожарной охраны стали сохранение боеспособности пожарных подразделений, совершенствование работы надзорных служб, привлечение внимания звеньев госаппарата и хозяйственных руководителей к проблемам пожарной безопасности. Резкое ухудшение экономической обстановки в стране, политическая нестабильность в обществе ослабили внимание всех звеньев госаппарата и хозяйственных руководителей к проблемам пожарной безопасности. Реальные потери от пожаров резко возросли. Ежегодно от огня лишаются жилья около 1 млн. чел. Уничтожается около 1 млн. м² площадей производственного и сельскохозяйственного назначения, сгорает до 2 млн. га лесного фонда.

Пожары в России приобрели масштабы национального бедствия. В 1993 году произошло 331 тыс. пожаров, которыми причинен материальный ущерб около 200 млрд. руб. По некоторым оценкам административно-правовая деятельность пожарной охраны позволила предотвратить около 710,9 тыс. пожаров. В это число не вошел пожар на заводе двигателей АО «КамАЗ», вспыхнувший 14 апреля 1993 года. Восемь дней и ночей шла самоотверженная борьба с огнем. Сложный, не имеющий аналогов в стране пожар был ликвидирован. Он наглядно показал, что происходит в результате пренебрежения элементарными и очевидными требованиями безопасности.

Из-за ослабления противопожарной пропаганды, в т.ч. и а средствах массовой информации, у многих граждан и должностных лиц различных предприятий и учреждений притупилась бдительность. Они растеряли накопленный опыт и умение ориентироваться в элементарных ситуациях, не говоря уже о более сложных, например, при пожарах в многоэтажных зданиях. Сложилось положение, когда в жилом секторе и на многих предприятиях наблюдалось полное отсутствие первичных средств пожаротушения, пожарных извещателей, широко распространенных во всех развитых странах.

В условиях рыночных отношений резко снизилась роль ВДПО. Высокие налоги, неплатежи и другие, не урегулированные вопросы, привели к тому, что структуры ВДПО оказались не конкурентоспособными в сравнении с кооперативами, малыми предприятиями, оказывающими населению противопожарные услуги. Сведение к минимуму штатной численности районных ДПО и появление межрайонных ДПО привело к дальнейшему ухудшению пожарно-профилактической работы, поскольку нагрузка на работников ДПО выросла, а поддержку от населения и местных властей они фактически утратили.

За годы рыночных преобразований материально-техническое состояние подразделений пожарной охраны значительно ухудшилось. Укомплектованность основными видами пожарной техники и оборудования составляет от 57 % до 89 % от необходимого количества, а специальной техникой и того хуже. Лишь 26 % городов России имеют автолестницы, а автомобилей ГДЗС еще меньше – они есть только в 6 % городов.

Подробный анализ сложившегося положения был изложен в докладе Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину «Горящая Россия». В нем отмечалось, что среднегодовой теми прироста количества пожаров за последние пять лет увеличился в 2,2 раза, что соответствует приросту на 12 % в год. Делался прогноз, что количество пожаров к 2000 году, по сравнению с 1993 годом возрастет в 2,6-3 раза, а ущерб от них – в 3,5-4 раза. Реальная оценка состояния пожарной безопасности позволила привлечь внимание к проблеме высшие органы государственной власти.

Сознавая глобальность проблемы обеспечения пожарной безопасности, руководство страны преобразует пожарную охрану в противопожарную и аварийно-спасательную службу МВД Российской Федерации. При существенном расширении функций пожарной охраны она в большей мере нуждается в финансовой и правовой поддержке государства. Однако сложная политическая и экономическая ситуация в стране оставляют без внимания проблемы противопожарной службы. Созданные специализированные подразделения не укомплектованы личным составом. На их вооружении находится 51% положенной техники, из которой 32,7 % нуждается в замене или ремонте. Тем не менее, не имея возможности реальной поддержки, но, понимая необходимость принятия каких-либо мер, 23 августа 1993 года Совет Министров РФ преобразовал Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ (СПАСР) в Государственную противопожарную службу (ГПС) МВД России.

О катастрофическом росте пожаров и необходимости изменения политики государства в области обеспечения пожарной безопасности стали публично за-являть даже государственные служащие. Так, Ф.М. Демидов, заместитель начальника главка, писал:

Оперативная обстановка с пожарами, сложившаяся в России, не могла остаться не замеченной руководящими кругами. В результате проделанной работы большим коллективом профессионалов, 21 декабря 1994 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О пожарной безопасности». Согласно закону проблема пожарной безопасности переставала быть ведомственной и становилась государственной. В нем излагаются положения о единой системе Государственной противопожарной службы, для которой определены полномочия, система неотложных мер в области пожарной безопасности и др. Однако экономическая обстановка в стране в тот период сдерживала реализацию заложенных в законе положений и норм.

В 1995 году количество пожаров в стране (294,1 тыс.) и жертв (14,9 тыс. чел.) превысило самые тревожные прогнозы. В этой сложной ситуации пожарную охрану России возглавил Е.А. Серебренников.

В последние годы XX века в результате спада экономики наблюдается равнодушное отношение к проблемам пожарной безопасности. Причем это относится не только к звеньям госаппарата, но и к местным и хозяйственным руководителям, вынужденным изыскивать все имеющиеся резервы для сохранения работоспособности предприятий, полагая, что средства, выделяемые на противопожарную защиту, – лишняя и ненужная трата. В средствах массовой информации обсуждается вопрос об ограничении полномочий государственного пожарного надзора, сдерживающих развитие экономики и особенного в сфере малого предпринимательства.

Такое положение не могло не сказаться в целом на состоянии пожарной охраны. Ограниченность федерального бюджета привела к сокращению финансирования государственной противопожарной службы на 55 %. По существу, средства выделялись только на денежное содержание личного состава. В результате социально-экономических процессов, в первую очередь, вследствие отставания роста «замораживания» денежного содержания по отношению к инфляции, состав боевых расчетов существенно поредел. Численность боевых расчетов пожарных караулов уменьшилась до 2-3 чел. вместо нормативной численности в 6-9 чел.

Во многих городах произошло сокращение объектовых пожарных частей, что не могло не сказаться на оперативности пожарных подразделений и, следовательно, на эффективности борьбы с пожарами. Ухудшилась укомплектованность основными видами пожарной техники и оборудования. К началу 2000 года доля средств, выделяемых на их поставку, составила 8-10 % от минимальной потребности. Пожарные подразделения укомплектованы на 45 % пожарными автомобилями и на 70 % – средствами индивидуальной защиты. При этом до 30 % технических средств исчерпало срок службы. Пожарная охрана располагает только 55 % от необходимого количества пожарных депо, из которых почти половина нуждается в капитальном ремонте.

Нехватка индивидуальных средств защиты привела к росту заболеваемости органов дыхания пожарных: в 1999 году по сравнению с предыдущим годом она возросла на 6 %. Существенно повысился процент травматизма. Так, по сравнению с 1996 годом, когда показатель производственного травматизма составлял 4,8 чел. на 1000 сотрудников, в 1999 году он уже достиг значения 6,74.

Изменение форм собственности ряда предприятий повлекло к потере статуса многих ведомственных нормативных актов, резко снизило эффективность работы при осуществлении функций ГПН. О положении пожарной безопасности в стране можно судить по следующим данным. Несмотря на некоторое снижение общего количества пожаров (эта тенденция наблюдается с 1995 года) в 1999 году было зарегистрировано 259,4 тыс. пожаров, на которых погибло 14,9 тыс. чел. Страна стала бесспорным мировым «лидером» по этим показателям, опережая в 5-12 раз развитые страны мира. В 2000 году от огня погибло уже 16264 чел. Эта цифра существенно превысила неутешительный прогноз Ф.М. Демидова, казавшийся еще в конце 1990-х годов чрезмерно преувеличенным и нереальным. В 1970-е годы гибель людей от пожаров не превышала 4 тыс. чел. Это был один из самых низких показателей в развитых странах!

Рост количества пожаров свидетельствует об ослаблении пожарной охраны, ее надзорной функции, о снижении эффективности работы систем обнаружения и тушения пожаров. Одной из ведущих причин этой негативной тенденции следует считать ухудшение социально-экономического уровня населения и смену культурных ценностей. В этой обстановке вопросы обеспечения пожарной безопасности теряются в целом комплексе нерешенных проблем для населения в целом и для каждого человека в отдельности. Более половины погибших в 2000 году при пожарах (58 %) относились к неблагополучным социальным слоям общества (пенсионерам и лицам без конкретных занятий); 78 % этой категории лиц погибли в нетрезвом состоянии. Около 90 % погибших становятся жертвами пожаров в жилом секторе, доля которых составляет 73 % от всех пожаров.

Наука о пожарной безопасности переживает также нелегкие времена. Фундаментальные и поисковые исследования, ранее финансируемые по плану НИОКР государством, оказались без должной поддержки.

Произошел заметный отток квалифицированных кадров, молодого поколения научных работников. Создается негативная ситуация: в научных учреждениях все меньше остается людей, накопивших опыт своих учителей, и недостаточно молодых ученых, способных этот опыт перенимать и развивать. Об обстановке в стране в первом году наступившего XXI века вполне конкретно заявил Е.А. Серебренников: «Масштабы происходящего показывают, что вопросы обеспечения пожарной безопасности приобретают характер неосознанной обществом национальной проблемы». Современный этап развития пожарного дела, во многом противоречивый, следует рассматривать как переходный период к последующему развитию системы пожарной безопасности.

Для того чтобы в этом убедиться, остановимся на ключевых моментах развития пожарного дела в России. При Советской власти пожарная безопасность стала общенародным делом, одной из важнейших функций государства. В это время складывается единая система обеспечения пожарной безопасности страны.

Сочетание государственной собственности с государственной пожарной охраной, строгий контроль за исполнением решений позволили в 1950-е годы создать одну из самых мощных систем пожарной безопасности в мире. При этом, наряду с совершенствованием и несомненным развитием всех видов деятельности в области пожарной безопасности, были сделаны важные шаги в формировании общественного сознания о необходимости соблюдении мер пожарной безопасности каждым членом общества.

Проблема выхода из кризиса системы пожарной безопасности

23 августа 1993 года Совет Министров Российской Федерации постановлением № 849 преобразовал Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД РФ в Государственную противопожарную службу (ГПС) МВД РФ. Перед ГПС поставлен ряд принципиально новых задач, в т.ч. разработку государственных мер нормативного регулирования в области пожарной безопасности, разработка и реализацию научно-технической политики, координацию противопожарной деятельности министерств и ведомств. Существенно изменились задачи ГПН, для которого был установлен ряд новых функций и прав в области сертификации продукции и лицензирования отдельных видов деятельности, работ и услуг по пожарной безопасности.

С возникновением предприятий различных форм собственности и рыночных взаимоотношений изменяется организация охраны объектов от пожаров. ГУ ГПС разработано «Наставление по организации работы ГПС на объектах по договорам». Основным документом, регулирующим взаимоотношения между подразделениями и администрацией объектов, является договор. По инициативе и за счет администрации подразделения ГПС по договору оказывают предприятиям услуги в организации и проведении пожарно-профилактического обслуживания, первоочередных аварийно-спасательных работ.

Последние годы XX века «ознаменовались» определенными сложностями (проблемы финансирования, технического оснащения, комплектования кадрами необходимой квалификации и др.); предваряющими, согласно историческим закономерностям, новый качественный скачок развития пожарной охраны. С зарождающимся процессом экономической стабилизации в российском государстве, наметившимся в новом тысячелетии, в связи с передачей системы ГПС в ведение МЧС России (указ Президента Российской Федерации № 1309 от 09.11.2001), в деятельности противопожарной службы наметились позитивные тенденции. Увеличился объем финансирования, выделены средства на приобретение техники, расширились функции отдельных подразделений, возросла оплата труда работников ГПС и т.д.

Вместе с тем проблема недостаточного финансирования и технического оснащения в 1990-х годах стала хронической. Пожарные России тушат 90-95 % всех возникающих пожаров, в то время как их ресурсное обеспечение составляет лишь 40 % от общего объема ресурсов, направляемых в стране на цели пожаротушения. Остальные распределяются в другие ведомства. Резко возросла нагрузка на боевые расчеты. С переводом боевых расчетов на четырех сменное дежурство укомплектованность на пожарных автомобилях составляет 50 %. На укрепление имеющихся подразделений и создание аварийно-спасательных структур требуется не менее 50 тыс. единиц дополнительной численности. Самый реальный и быстрый выход из этого кризиса – признание службы в органах и подразделениях противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД России альтернативной воинской службе. Но этот вопрос до сих пор находится в стадии разработки (на момент написания статьи) законопроекта об альтернативной службе.

Кризис экономики в России не позволил вплотную приступить к решению этих неотложных вопросов. Появились новые проблемы, затруднившие работу пожарной охраны. В частности, правовая неурегулированность деятельности пожарных служб и экономического механизма для выполнения противопожарных требований и неудовлетворительное состояние производства пожарно-технической продукции. Темпы роста числа пожаров в городах и сельской местности выросли. Однако эти показатели могли быть и более тяжелыми, если бы не самоотверженная работа личного состава пожарной охраны.

Личный состав пожарной охраны, несмотря на социально-экономические трудности, воспитанный на гуманном принципе спасения людей, продолжает работу в традициях российских пожарных. Подразделения противопожарной службы только в 2001 году более 1 млн. раз выезжали для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. В ходе боевых действий ими было спасено более 48,9 тыс. чел. и предотвращено уничтожение материальных ценностей на сумму 14,3 млрд. руб. Несмотря на сохранившуюся тенденцию роста числа погибших на пожаре – эта цифра в 2001 году достигла 18,3 тыс. чел. – общее количество возникших пожаров по сравнению с предыдущими годами по существу стабилизировалось. Работниками Государственного пожарного надзора предупреждено более 300 тыс. пожаров и сохранено материальных ценностей на сумму 85 млрд. руб.

После принятия Федерального Закона «О пожарной безопасности» в 1994 году получила дальнейшее развитие законодательная и иная нормативная база, которая включила в себя 16 федеральных законов и более 400 подзаконных актов. Стали развиваться такие новые виды деятельности, как сертификация и лицензирование, которые положительно повлияли на состояние пожарной безопасности объектов. Сложная обстановка в стране с пожарной безопасностью дала новый толчок к развитию добровольчества (как это уже не раз было в Российской истории).

Если в 1991-1993 годах стоял вопрос о сохранении ВДПО и его кадрового состава от полного развала, то уже в 1994-1995 годах шла работа по восстановлению территориальных советов и предприятий, укреплению экономической базы, развитию организационно-массовой работы. Возобновилась деятельность дружин юных пожарных, стали проводиться соревнования по пожарно-прикладному спорту, наладилась работа по обучению населения правилам пожарной безопасности. В 2001 году прошел 9-й съезд ВДПО, на котором были приняты важные решения, поставлены новые задачи.

Следует отметить и тот положительный факт, что, несмотря на потери многих предприятий по разработке противопожарного оборудования, вследствие распада СССР, российская промышленность в состоянии выпускать современную пожарную технику, удовлетворяя в полной мере нужды пожарной охраны. Уже в 2000 году было задействовано около 70 предприятий по производству пожарной техники и пожарно-технического вооружения. Больших успехов добилась организация «Аргус-Спектр» в производстве систем пожарной автоматики. Ее продукция стала настолько надежной, что производители гарантируют надежность ее работы в течение длительного срока. Больших успехов в области реализации пожарно-техническом продукции достиг холдинг «Пожсервис».

В результате конверсии Посевнинский завод освоил выпуск автоцистерн, начато производство пожарных автомобилей на Иркутском ПО «Восток», ОАО «Пожтехника» приступила к выпуску автоматических лестниц и автоподъемников АЛ-50 и АКП-50, плодотворно работают КБ им. Макеева, Жуковский машиностроительный завод и Другие предприятия. Уже к 2001 году перечень моделей пожарных автомобилей с 60 (1998 год) достиг 90. Однако предприятия, готовые обеспечить пожарную охрану необходимой техникой и оборудованием, используют свой потенциал менее чем на 10 %. Причиной тому – ограниченное финансирование из средств федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и предприятий на цели технического оснащения пожарной охраны.

Не только сохранились, но и продолжают развиваться отдельные направления научной деятельности. Наряду с совершенствованием разработок в области сертификации, лицензирования, продолжаются работы по созданию нормативно-правовой базы; по противопожарной защите конкретных объектов, финансируемые заказчиком, по подготовке кадров для пожарной охраны, по внедрению информационных и коммуникационных технологий, а также другие виды исследований, которые не требуют больших затрат или имеют достаточное количество наработок. Экономическая ситуация и изменение форм собственности выдвигают целый ряд актуальных научных проблем, среди которых следует отметить оптимизацию технических решений и организационных мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность объекта при оптимальных затратах; разработка комплекса нормативных правовых актов по надзору за предприятиями малого бизнеса.

В переходный период экономических преобразований в государстве определенные перспективы получили небольшие, но мобильные научные коллективы, укомплектованные специалистами высшей квалификации, способными решать широкий спектр научно-прикладных задач. Приведенные положительные аспекты развития отдельных вопросов обеспечения пожарной безопасности подвели к необходимости выработки нового подхода к решению этой проблемы.

Без экономической стабильности государства трудно поднять уровень «непроизводительных» отраслей, к какой относится пожарная охрана. Однако человечество, вступив в новый век глобальных техногенных и политических катаклизмов, вынуждено принимать соответствующие решения. Чернобыльская трагедия, серия масштабных пожаров, относящихся к категории чрезвычайных ситуаций, и другие факты показали необходимость создания в России новой организационно-управленческой структуры, позволяющей эффективно выполнять при чрезвычайных ситуациях не только пожарные, но и пожарно-спасательные функции в полном объеме аварийно-спасательных работ.

В конце 1980-х годов были предприняты меры по созданию специализированных отрядов и частей по проведению первоочередных спасательных работ. Однако они не получили должного развития, но продемонстрировали возможное направление развития противопожарной Указом № 1309 Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приведенные исторические закономерности развития пожарной охраны дают основание констатировать следующий факт: Государственная противопожарная служба России с 2001 года вступила в новый период развития, который можно обозначить как период организации пожарно-спасательной службы. В современных условиях мирового развития (терроризм, возможность глобальных катастроф и т.д.), где требуется многофункциональный подход при ликвидации аварий, создание новой структуры, объединяющей усилия различных спасательных служб под единым руководством – естественный процесс совершенствования системы управления, повышающий безопасность населения и России в целом.

Важно отметить, что рождение единой пожарно-спасательной службы не изменяет приобретенную в течение многих поколений пожарных работников ответственность за спасение людей и сохранность материальных ценностей от бедствий, принесенных огнем. Функции и задачи, определенные для спасателей и пожарных являются однородными, основной приоритет отдается спасению жизни и сохранению здоровья людей. Задача создания единой пожарно-спасательной службы, поэтому носит не философский или идеологический характер, а имеет, скорее всего, чисто техническую направленность» – отметил один из ведущих специалистов в области пожарной безопасности, начальник ВНИИПО МЧС России генерал-майор внутренней службы, доктор технических наук Н.П. Копылов.

Указом Президента РФ бывший начальник ГУ ГПС МВД России генерал-лейтенант внутренней службы, Е.А. Серебренников назначается заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (2002). Е.А. Серебренников принимал непосредственное участие в формировании законодательной базы в области пожарной безопасности (Федеральный закон «О пожарной безопасности», «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» и др.). Под руководством Е.А. Серебренникова был создан Фонд пожарной безопасности, заложены основы противопожарного страхования, действуют и развиваются системы лицензирования и сертификации в области пожарной безопасности. В 1995 году Е.А.Серебренников возглавил работу по восстановлению Государственной противопожарной службы в Чеченской республике, обеспечил успешное функционирование сводного отряда ГУГПС на ее территории, что способствовало сохранению промышленного потенциала и жилого фонда республики. Им проявлены организаторские способности, решительность и профессионализм при тушении сложных пожаров в административных зданиях Департамента морского транспорта Минтранса (февраль 1998 года), РАО «ЕЭС России» (июнь 1998 года), расположенных в Москве, а также на складе боеприпасов Свердловской области (август 1998 года). Награжден орденом «3а мужество» и медалями.

В 2002 году начальником Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России назначен генерал-майор внутренней службы Валерий Тимофеевич Кишкурно, до этого времени многие годы возглавлявший специальную пожарную охрану России.

После его смерти в 2003 году эту должность занял генерал-майор внутренней службы Чуприян Александр Петрович.

В 2005 году ГУ ГПС МЧС России было упразднено в рамках процесса реорганизации пожарной охраны в ведомстве МЧС России.

Заключение

За последние годы российская пожарная охрана находилась в состоянии перманентного кризиса. Проблема технической оснащенности, укомплектованности пожарных команд личным составом, а особенно рядовыми бойцами, стала хронической и повсеместной. Периодические повышения денежных выплат сотрудникам ГПС МЧС не способствуют закреплению кадров. Их текучесть обусловлена не только низким уровнем доходов в сравнении с другими категориями населения России. Речь идет о слабой технической оснащенности и вооруженности пожарных караулов и депо, повышенных физических и морально-психологических нагрузках, отсутствии гарантий социальной защищенности сотрудников ГПС со стороны государства и органов местной власти.

Текучесть кадров обусловлена тем, что наиболее квалифицированные специалисты переходят на работу в частные корпорации и компании, в которых уделяется больше внимания выше перечисленным проблемам, чем в государственной противопожарной службе. Снабжение пожарной техникой и вооружением во многом сейчас связано с импортом образцов из-за рубежа, что еще более подрывает позиции российских производителей пожарной техники, которые не имеют должной поддержки со стороны государства и вынуждены ограничивать выпуск своей продукции.

Переход ГПС в ведомство МЧС России был направлен на рост профессионализма сотрудников ГПС и их специализацию на спасательных работах. Реформирование пожарной охраны в ведомстве МЧС России не приводит к повышению боеспособности частей и подразделений, поскольку идет процесс дальнейшей ее децентрализации. В перспективе предполагается разделение пожарной охраны на муниципальную и федеральную службы, что может привести лишь к росту пожаров в условиях ослабления муниципальных формирований, от содержания которых государство фактически отказалось.

Выведение из ответственности инспекторов ГПН уголовных дел о пожарах грозит отрицательными последствиями. Непрофессионализм сотрудников милиции и прокуратуры при расследовании причин пожаров может привести к росту прецедентов умышленных поджогов. Отсутствие возможности административного и судебного воздействия у инспекторов ГПН на руководство частных и государственных предприятий и организаций провоцирует последних на уклонение от выполнения мер по соблюдению правил пожарной безопасности. Такое положение может привести к резкому увеличению количества пожаров.

Исторический опыт развития российской пожарной охраны свидетельствует, что устранение государственной власти от непосредственного решения проблем пожарной безопасности и перекладывание ответственности на тушение пожаров на местные власти при одновременной децентрализации пожарной охраны приводило к росту количества пожаров и связанных с ними масштабов материальных потерь и гибели людей.

Местная власть в России никогда не имела достаточных возможностей по предотвращению и тушению пожаров, опираясь только на собственные силы. Действительное объединение усилий государства и общества в России создавало благоприятные условия для развития отечественной пожарной охраны.

Кратко о сказанном

В начале 90-х годов в результате распада СССР создается МВД Российской Федерации.

Сознавая глобальность проблемы обеспечения пожарной безопасности, руководство страны преобразует пожарную охрану в противопожарную и аварийно-спасательную службу МВД РФ.

Сложная политическая и экономическая ситуация в стране оставляют без внимания проблемы противопожарной службы. Созданные специальные подразделения не укомплектованы личным составом. На их вооружении находится 51 % положенной техники, из которой 32,7 % нуждаются в замене или ремонте. 23 августа 1993 года Совет Министров Российской Федерации преобразовал Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ в Государственную противопожарную службу (ГПС) МВД России.

В 1995 году количество пожаров в стране 294,1 тысяч и жертв 14,9 тысяч человек. Это превысило самые тревожные прогнозы. После распада СССР, спада экономики наблюдалось равнодушное отношение к проблемам пожарной безопасности. Финансирование ГПС ограничено на 55 %, численность боевых расчетов пожарных караулов уменьшилась до 2-3 человек вместо 6-9.

Ухудшилась укомплектованность основными видами пожарной техники и оборудования. К началу 2000 года доля средств, выделяемых на их поставку, составила 8-10 % от минимальной потребности. Пожарные подразделения укомплектованы на 45 % пожарными автомобилями и на 70 % – средствами индивидуальной защиты. При этом до 30 % технических средств исчерпало срок службы. Пожарная охрана располагает только 55 % от необходимого количества пожарных депо, из которых почти половина нуждается в капитальном ремонте.

В 2000 году от огня погибло уже 16264 человека, зарегистрировано 259,4 тыс. пожаров. Страна стала мировым «лидером» по этим показателям, опережая в 5-12 раз развитые страны мира.

Личный состав пожарной охраны, несмотря на коснувшиеся его социально-экономические трудности, воспитанный на гуманном принципе спасения людей, продолжает работу в традициях российских пожарных. Только в 2001 году более 1 млн. раз подразделения выезжали на пожар и проведение аварийно-спасательных работ. В ходе боевых действий ими было спасено более 48,9 тыс. человек и предотвращено уничтожение материальных ценностей на сумму 14,3 млрд. руб. И несмотря на сохранившуюся тенденцию роста числа погибших на пожаре – эта цифра в 2001 году достигла 18,3 чел. – по отношению к общему количеству возникших пожаров.

Работниками Государственного пожарного надзора предупреждено более 300 тыс. пожаров, в связи, с чем сохранено материальных ценностей на сумму 85 млрд. руб.

Уже к 2001 году перечень моделей пожарных автомобилей с 60-ти (1998 год) достиг 90.

Указом Президента Российской Федерации № 1309 от 9 ноября 2001 года Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приведенные закономерности развития пожарной охраны дают основания констатировать: Российская противопожарная служба с 2001 года вступила в новый период развития, который можно обозначить как период организации пожарно-спасательной службы.

В современных условиях мирового развития (терроризм, возможность глобальных катастроф и т.д.), где требуется многофункциональный подход при ликвидации аварий, создание новой структуры, объединяющей усилия различных спасательных служб под единым руководством – естественный процесс совершенствования системы управления, повышающий безопасность населения и России в целом. Важно отметить, что рождение единой пожарно-спасательной службы не изменяет приобретенную в течение многих поколений пожарных работников ответственность за спасение людей и сохранность материальных ценностей от бедствий, принесенных огнем.