Актуальность настоящей статьи обусловлена тем, что в настоящее время на объектах наблюдается существенное увеличение не только количества пожаров, но и их масштаб, что неминуемо приводит к гибели людей, причинение вреда их здоровью, а также многомиллионным убыткам.
Все это следствие того, что на подавляющем большинстве объектов система обеспечения пожарной безопасности отсутствует или присутствует, но формально, а следовательно не работает. Собственники и руководители организаций не знают, что это за система и нужна ли они, не управляют ею как того требует законодательство, хотя несут за это персональную ответственность.
Комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности
Содержание:
- Что включает в себя комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности?
- Для чего нужен комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности?
- Как разработать комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности?
Что включает в себя
Для начала приведем ряд терминов и определений
|
Термин (определение) |
Пояснение (ссылка на НТД/НПА) |
| Пожарная профилактика |
Комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей, на предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также создание условий для успешного тушения пожара
|
| Система противопожарной защиты |
Совокупность организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара и ограничение материального ущерба от него
|
| Система пожарной безопасности |
Комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение пожара и ущерба от него
|
| Система предотвращения пожара |
Комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты
|
| Система противодымной защиты | Комплекс организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных систем и технических средств, направленных на предотвращение или ограничение опасности задымления зданий и сооружений при пожаре, а также воздействия опасных факторов пожара на людей и материальные ценности
|
| Противодымная защита |
Комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение воздействия на людей дыма, повышенной температуры и токсичных продуктов горения
|
| Система противопожарной защиты |
Комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию)
|
| Система обеспечения пожарной безопасности |
Включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
|
Все приведенные термины и определения включают в себя комплекс организационных мероприятий или комплекс организационно-технических мероприятий (далее – ОТМ). Однако из этих терминов не ясно из чего он состоит.
Рассмотрим чуть более подробно ГОСТ 12.1.004-91*.
В разделе 4 сказано, что ОТМ по обеспечению пожарной безопасности должны включать в себя следующее:
- организацию пожарной охраны, организацию ведомственных служб пожарной безопасности в соответствии с законодательством Союза ССР, союзных республик и решением местных Советов депутатов трудящихся;
- паспортизацию веществ, материалов, изделий, технологических процессов, зданий и сооружений объектов в части обеспечения пожарной безопасности;
- привлечение общественности к вопросам обеспечения пожарной безопасности;
- организацию обучения работающих правилам пожарной безопасности на производстве, а населения – в порядке, установленном правилами пожарной безопасности соответствующих объектов пребывания людей;
- разработку и реализацию норм и правил пожарной безопасности, инструкций о порядке обращения с пожароопасными веществами и материалами о соблюдении противопожарного режима и действиях людей при возникновении пожара;
- изготовление и применение средств наглядной агитации по обеспечению пожарной безопасности;
- порядок хранения веществ и материалов, тушение которых недопустимо одними и теми же средствами в зависимости от их физико-химических и пожароопасных свойств;
- нормирование численности людей на объекте по условиям безопасности их при пожаре;
- разработку мероприятий по действиям администрации, рабочих, служащих и населения на случай возникновения пожара и организацию эвакуации людей;
- основные виды, количество, размещение и обслуживание пожарной техники по ГОСТ 12.4.009. Применяемая пожарная техника должна обеспечивать эффективное тушение пожара (загорания), быть безопасной для природы и людей.
* – приложения 2, 3, 4 (таблицы 11, 12), приложения 5, 6.2, 7, 8 включены в «Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный Приказом Росстандарта от 13.02.2023 г. № 318 (далее – Перечень ФЗ-123).
Обратите внимание, что основная часть ГОСТ 12.1.004-91, а также приложение № 1 с терминологией не включены в Перечень ФЗ-123. Связано это с тем, что Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, содержит уже несколько иные формулировки. К тому же времени прошло немало, система нормирования все же претерпела значительные изменения.
Однако, учитывать то, что изложено в ГОСТ 12.1.004-91, на мой взгляд, необходимо, как базовые мероприятия, к которым уже можно наращивать дополнительные, учитывающие действующее законодательство в области пожарной безопасности и что не менее важно – здравый смысл, оценку рисков возникновения пожаров, а также ситуаций, приводящих к ухудшению пожарной безопасности объекта защиты.
Изучая уже более «свежие» нормы по данной теме, я нашел ещё один нормативный документ, который излагает требования к комплексу организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а именно СП 477.1325800.2020 «Здания и комплексы высотные. Требования пожарной безопасности».
Из области применения СП 477.1325800.2020 «Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации зданий и комплексов класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75 м и зданий и комплексов других классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м. Настоящий свод правил не распространяется на проектирование и строительство высотных зданий и сооружений производственного, складского и сельскохозяйственного назначения».
Согласно п. 10.2 СП 477.1325800.2020 состав организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности состоит из:
- применения продукции, имеющей декларацию о соответствии или документ оценки соответствия;
- наличия исполнительной документации;
- соблюдения правил противопожарного режима [3];
- обеспечения объекта огнетушителями с двукратным запасом согласно [3];
- проведения работ по монтажу, техническому обслуживанию, ремонту средств обеспечения пожарной безопасности лицензиатом (лицензиатами);
- ведения журнала технической эксплуатации здания со сведениями о техническом обслуживании, ремонте, включая СПЗ;
- обучения мерам пожарной безопасности, а также проведение не реже одного раза в полугодие практических тренировок по отработке действий персонала при эвакуации и спасении людей в случае пожара.
Примечание: [3] – Правила противопожарного режима в РФ.
Также согласно п. 10.3 СП 477.1325800.2020 на планах эвакуации должны быть указаны места размещения средств защиты людей при пожаре и их спасения, пути подхода к таким средствам, их количество и порядок использования.
Учитывая «свежесть» нормативного документа, здесь можно отметить ряд гармонизированных понятий, но всё же не полностью, что снова вносит сумятицу и нестыковки с понятиями из других нормативно-правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности.
Для чего нужен
Как мы уже ранее выяснили, комплекс ОТМ по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты входит в состав системы обеспечения пожарной безопасности (далее – СОПБ) по Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности.
Цель этой системы – предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Это, на мой взгляд, хорошо увязывается с определением «меры пожарной безопасности» из Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ-69). Согласно ст. 37 ФЗ-69 руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Это что касается законодательной части. А как обстоят дела на практике?
На практике, думаю, все понимают – учесть всё (а тем более нормировать), что касается пожарной безопасности в принципе невозможно. Вот тут-то и пригодится обсуждаемый нами комплекс мероприятий.
В качестве примера:
- ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
«6.5.11 Количество ложных срабатываний может быть снижено как организационными мероприятиями (например, применение административных мер воздействия на людей, проводящих хулиганские действия, курящих не в специально отведенных местах, использующих кухонные приборы не в специально отведенных помещениях, нарушающих технологический процесс и т.п.)…»
- ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
«6.5.2 При невозможности устранения неисправности за отведенное время, в случаях ремонта СОУЭ, ремонта помещений объекта защиты, при отключении СОУЭ руководитель организации принимает необходимые меры по защите объекта от пожаров, в том числе обеспечивает возможность оповещения людей о пожаре на незащищенных площадях объекта защиты».
Перечень примеров дополнять можно долго, потому что в него можно включать процессы:
- бюджетирования средств на нужды пожарной безопасности, утвержденные формы документации;
- контроля по выполнению плана работ на год;
- учета, хранения и выдачи удостоверений/дипломов в рамках обучения мерам пожарной безопасности;
- проведения мероприятий по повышению культуры безопасности в организации, организация процесса приобретения,
- хранения и учета запаса оборудования и материалов;
- ведение учета пожаров;
- процесс расследования их причин и т.д.
Собственно, при таких ситуациях, целесообразно иметь готовый план действий, учитывающий особенности объекта или процессов в организации, чем собирать экстренные совещания и решать вопросы тогда, когда критичная ситуация уже случилась.
Это противоречит самой сути пожарной профилактики! Пожарный специалист, всегда должен смотреть на несколько шагов вперёд!
Как разработать
Хочу сразу отметить, что комплекс ОТМ по обеспечению пожарной безопасности обязан быть в системе обеспечения пожарной безопасности объекта защиты – не следует его разрабатывать отдельно.
То есть нужен один документ (стандарт) по СОПБ, в котором комплекс ОТМ будет её неотъемлемой частью.
Схема разработки комплекса ОТМ может выглядеть следующим образом:
Схема разработки комплекса мероприятий
(без продления)
(без продления)
(без продления)
Подписка открывает Вам дополнительные возможности:
- Полный доступ к сайту и разделам;
- Отключение рекламы;
- Скачивание без ограничений;
- Онлайн тесты;
- Обновляемая база нормативных документов;
- Доступ к поиску материалов на сайте;
- И многое другое…. Подробнее о подписке читайте по ссылке!
Список литературы:
- Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
- Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- СП 477.1325800.2020 «Здания и комплексы высотные. Требования пожарной безопасности»;
- ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования»;
- ГОСТ 12.1.033-81 «ССБТ. Пожарная безопасность. Термины и определения»;
- ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
- ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
Материал подготовлен Прокшицем Константином Вадимовичем, инженером по пожарной безопасности, совместно с редакцией портала Fireman.club
