Когда необходим и где применяется
Борющиеся за свободу о «тотального» контроля/давления со стороны надзорных органов предприниматели в основной массе не поняли/не среагировали на то, что теперь не инспектор ГПН, как во времена существования Советского Союза, проверяя ежегодно объекты, отвечает за их противопожарное состояние; а они сами согласно 123-ФЗ несут полную ответственность, должны самостоятельно выбирать способы/методы пожарной защиты.
Как правило, руководство как частных предприятий, организаций, так и государственных учреждений, не стараясь особо вникать в сложности правильной организации порядка обеспечения ПБ в торговых залах, офисных, складских помещениях, производственных участках, цехах, приказом назначает ответственных за их состояние; и на этом чаще всего умывает руки, считая проблему решенной, т.к., по-видимому, уверено, что «стрелочники» уже назначены, можно больше об этом не думать.
Если подчиненные у таких руководителей люди хоть немного действительно ответственные, то они покупают/заводят минимальный набор документации по ПБ – журналы инструктажей работников, учета имеющихся средств пожаротушения – воздушно-пенных, углекислотных, порошковых огнетушителей, комплектов ПК; подготавливают на подпись руководителю договоры на обслуживание установок АПС, имеющихся на защищаемых объектах.
Но, чаще всего все это мероприятие заканчивается появлением информационных табличек о том, что за такие-то помещения отвечают следующие должностные лица, руководители среднего звена – начальники участков, цехов, заведующие складами, столовыми и т.д. с указанием Ф.И.О.
Минимизация расходов, в т.ч. на обеспечение вопросов безопасности, на большинстве предприятий/организаций привела к тому, что мысль встретить там представителей службы охраны труда/ТБ, не говоря об инженере по ПБ, сегодня кажется фантастической идеей.
В организации повседневной деятельности сначала западных, а теперь и российских компаний, появилось понятие и практика аутсорсинга, что в переводе означает использование внешних источников, т.е. привлечение для выполнения определенного вида работ/услуг аутсорсеров – специализированных компаний или сертифицированных специалистов.
В этот перечень прежде всего попали:
- Рекламные, клининговые, транспортные услуги.
- Обеспечение безопасности – сопровождение грузов, услуги инкассации, охрана зданий, территории компании заказчика.
- Техническая поддержка сети компьютеров/серверов, информационная безопасность.
- Обслуживание электроустановок, сложного/дорогостоящего технологического оборудования.
- Кадровое делопроизводство, охрана труда, бухгалтерский учет, пожарная безопасность.
Пожарная безопасность в этом списке неслучайно на последнем месте просто это отражает отношение к этим вопросам со стороны предпринимательского сообщества, руководства государственных учреждений.
Хотя привлечение по договору опытных сторонних специалистов/компаний на практике гораздо проще и выгоднее приема на работу, часто необходимости обучения собственных кадров, т.к. объем законодательных, нормативных документов, правил/регламентов в сфере ПБ огромен, причем его обновление идет ежегодно.
Нормативной базы для ведения подобной деятельности на сегодня не существует, но оказание комплекса услуг по ПБ на договорных условиях не противоречит действующему законодательству. В интернете немало предложений от юридических компаний, специализированных предприятий, организаций, выполняющих такие работы, однако предлагаемый ими перечень работ часто представляет собой перечисление всего спектра обеспечения ПБ, включая почему-то и независимую оценку рисков, т.е. пожарный аудит.
Рекомендуем ознакомиться с терминологией для лучшего понимания материала:
Требования к руководству объектов
Частный предприниматель, в ведении которого имеется магазин или генеральный директор крупной компании, на балансе которой находятся комплексы административно-бытовых, производственных, складских зданий, одинаково отвечают по существующему законодательству за следующие мероприятия:
- Обеспечение противопожарного состояния объектов, режима курения, использования открытого огня, включая газовую резку металлических конструкций, электросварочные работы, разогрев грунта, трубопроводов, оборудования как на территории предприятий, организаций, так и внутри строений.
- Создание условий для оперативной, при этом безопасной эвакуации людей из зданий, для чего должны быть смонтированы технические средства систем оповещения, регулирования движения потоков посетителей, покупателей или зрителей, покидающих эти объекты; разработаны, отвечающие действительной планировки, вывешены поэтажные планы эвакуации.
- Согласно требованиям норм, правил ПБ помещения зданий производственных, складских предприятий, административных учреждений, объектов общественного назначения должны быть обеспечены автоматическими системами защиты от пожара и опасных факторов его развития, распространения (дыма, огня, тепловых потоков) – охранно-пожарной сигнализации, пожаротушения, дымоудаления, принудительного притока свежего воздуха; а также наружным и внутренним противопожарным водоснабжением.
- Должен быть организован регулярный технический сервис для содержания каждого вида пожарной автоматики в работоспособном состоянии.
- Практически во всех помещениях объектов должны, согласно предварительным расчетам положенности в зависимости от площади, категории по опасности взрыва, пожара, быть установлены первичные средства для борьбы с огнем – водные, углекислотные, порошковые, воздушно-пенные/эмульсионные огнетушители, противопожарный инвентарь, инструмент.
Кроме того, в ведении руководителя защищаемого объекта немалое количество организационных мероприятий – от регулярного обучения своих работников, специалистов инженерных, складских служб по программам инструктажей по пожарной безопасности, пожарно-техническому минимуму до издания разного рода приказов, связанных с вопросами пожарной безопасности; а также контроль за ведением журналов учета первичных средств, работы автоматических противопожарных установок, систем.
Это, не упоминая о регулярном проведении огнезащиты деревянных, металлических конструкций всех строений, согласно действующих норм; перезарядке огнетушителей; перекатке рукавов из комплектов пожарных кранов и многих других мероприятий, требующих трудовых, материальных затрат, потраченного времени и нервов.
Игнорирование этих важных вопросов, невыполнение законных требований представителей федерального пожарного надзора, что нередко приводит к возникновению пожаров с серьезными, печальными последствиями, ведет не только к штрафным санкциям, возмещению материального ущерба, оплате лечения пострадавших от огня и дыма, но и к уголовному преследованию.
Что в себя включает (основные направления)
Стоит попробовать разобраться в этом массиве довольно противоречивой информации и вычленить из нее наиболее важные моменты, интересные/привлекательные для заказчиков – руководителей предприятий/учреждений, частных предпринимателей, собственников недвижимости, которую хотелось бы уберечь от пожаров, нанесения материального и репутационного ущерба, при этом не входя в большие затраты.
Итак, передавая по договору сторонней организации или сертифицированному специалисту/эксперту по пожарной безопасности функции по ее обеспечению, какие мог бы выполнять отдел/инженер по ПБ, руководство компании получает комплексное разовое или абонентское, чаще всего на 1 год, обслуживание по следующим основным направлениям:
- Подготовка пакета организационно-распорядительной документации по обеспечению ПБ на объекте/по филиалам, подразделениям – приказы, программы обучения ПТМ, проведения противопожарных инструктажей, практических занятий/тренировок дежурного персонала, членов ДПД по использованию средств пожаротушения, ПК, устройств ручного пуска насосов противопожарного водопровода, систем АПС/АУПТ, проведению учебной эвакуации посетителей, работников.
- Проведение инструктажей по ПБ, обучение отдельных категорий/групп работников, сотрудников, специалистов по программам ПТМ.
- Изучение ранее выданных предписаний ГПН, планов устранения выявленных недостатков/нарушений правил, норм ПБ.
- Детальное обследование помещений зданий, сооружений, территории закрепленных объектов, составление перечня противопожарных недочетов, передача информации заказчику.
- По необходимости/согласованию составление планов мероприятий, предварительных смет на проектирование, монтаж систем дымоудаления, АПС, АУПТ, СОУЭ, подготовка спецификаций/счетов на поставку/приобретение средств пожаротушения, доукомплектование ящиков ПК, перезарядку огнетушителей.
- Составление/печать планов эвакуации, приобретение/размещение знаков ПБ.
- Комплексная проверка работоспособности систем пожарной автоматики или оценка качества проведения такого обслуживания специализированными предприятиями.
- Подготовка, участие в плановых/оперативных проверках, проводимых представителями ГПН.
- Консультирование по возникшим вопросам в области ПБ, подготовка ответов, планов мероприятий по результатам проверок органами ГПН.
- Взаимодействие с органами ГПН, представляя интересы заказчика.
- Квалифицированное участие в комиссиях по определению материального ущерба, установлению причины возникших пожаров на объектах заказчика, оказание помощи в правильном составлении документов.
- Представление интересов заказчика в органах надзора, судах.
Это далеко не полный перечень тех противопожарных мероприятий, которые предлагают выполнить сами или проконтролировать качество проводимых работ такие аутсорсинговые компании.
Без сомнения, далеко не каждый руководитель в зависимости от сложившейся ситуации, ранее заключенных договорных отношений, согласится на весь комплекс услуг по пожарному аутсорсингу как из отсутствия такой необходимости, так и считая это слишком дорогой услугой.
Однако, проведя предварительную, пусть и поверхностную проверку противопожарного состояния своих объектов, уточнив с аутсорсером наиболее серьезные проблемы, обычно руководитель не против заключить договор на оказание услуг по выбранному блоку направлений работы, чтобы оценить эффективность и выгоду такого сотрудничества.
Преимущества
Они очевидны:
- Руководитель более не отвлекается на повседневные вопросы обеспечения ПБ на своих объектах, получая лишь в оговоренные договором сроки акты, отчеты, информацию от аутсорсинговой компании о выполненных работах, результатах проверок, обследований.
- Затраты на оплату услуг такого субподрядчика, как правило, соотносимы или меньше содержания в штате отдела/инженера по ПБ, организацию для него рабочего места, затрат на обучение/переподготовку.
- Более качественное, профессиональное проведение всего комплекса работ сотрудниками организации, специализирующейся на оказании услуг по пожарному аутсорсингу.
Кто оказывает услуги в этой области
Судя по предложениям в интернете, работать в этом сравнительно новом направлении в области обеспечения ПБ готовы немало как компаний, так и частных предпринимателей:
- Специализированные предприятия/организации, не первый год оказывающие подобные услуги – разработку рекомендаций по обеспечению ПБ, заполнению деклараций, проведению пожарного аудита, проектированию, монтажу установок/систем активной огнезащиты, работы по пассивной огнезащите несущих конструкций/элементов зданий/сооружений, на выполнение которых имеют лицензии МЧС, допуски СРО.
- Юридические компании/агентства, в т.ч. заключающие для непосредственного выполнение взятых перед заказчиком обязательств, субподрядные договоры со специализированными предприятиями.
- Сертифицированные/аттестованные специалисты/эксперты по ПБ.
Соответственно, стоимость оказания услуг довольно сильно разниться, но следует понимать, что работа специализированных предприятий, скорее всего, обойдется дешевле, чем юридических агентств; но дороже помощи частного предпринимателя – эксперта по ПБ.
От чего зависит стоимость и порядок обслуживания
В целом от сложности объекта – количества филиалов/подразделений, их расположения, удаленности, площади, строительного объема, технологического процесса, оснащенности системами пожарной автоматики; наличия зданий, сооружений, наружных установок, пожарных отсеков, помещений, относящихся к категориям по взрывопожарной опасности от А до В; уровня пожарной нагрузки, списочного состава/штатной численности работников/сотрудников, выбранного заказчиком пакета услуг по пожарному аутсорсингу.
Многие аутсорсинговые компании предлагают прайс-листы на абонентское ежегодное обслуживание, где часть мероприятий выполняется разово по заключению договорных отношений, а остальные регулярно – ежемесячно и ежеквартально по графику, являющемуся приложением к договору.
Ответственность перед заказчиком
Это довольно интересный вопрос, т.к. по законодательству заключение договорных отношений по пожарному аутсорсингу не снимает ответственности с руководителя компании заказчика по обеспечению ПБ на своих объектах.
Рекламные же предложения организаций аутсорсеров весьма различны:
- От уверений, что они дают гарантии (!) того, что заключивший с ними договор заказчик не будет оштрафован органами ГПН за нарушение правил ПБ.
- До равноправного (?) разделения ответственности в случае чрезвычайных ситуаций, причем без какой-либо конкретики по этому вопросу.
- Закладывая риски, аутсорсер четко фиксирует в договоре границы своей ответственности в организационно-правовом, финансовом аспекте.
Очевидно, что иметь дело при прочих равных или даже более выгодных условиях можно посоветовать лишь с теми аутсорсинговыми компаниями, что уже на стадии подписания договора серьезно относятся к своим обязательствам; тем более что значительного опыта на этом новом поприще противопожарных услуг еще просто не накоплено.
