Государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – это совокупность официальных взглядов и основных направлений деятельности органов государственной власти по обеспечению безопасности личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природно-техногенного, экологического, биолого-социального и военного характера (далее — чрезвычайные ситуации различного характера).
Основной целью государственной политики в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска.
Государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера предусматривает осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению условий нормальной жизнедеятельности населения и общества в целом.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач:
- своевременное прогнозирование и выявление возможных угроз и опасностей на территории России, включая и оценку глобальных проблем как источников возможных чрезвычайных ситуаций;
- разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций различного характера;
- создание и поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств для реагирования на возникновение угроз ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- обучение всех групп населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях;
- разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территории при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- развитие международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера.
Формирование и реализация государственной политики в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:
- защите от чрезвычайных ситуаций подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны;
- подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций осуществляется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- при возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей;
- мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными актами;
- основной объем мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно;
- планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера;
- объем и содержание мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.
При недостаточности вышеуказанных сил и средств, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а также при необходимости силы и средства других субъектов Российской Федерации.
Государственная политика в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера проводится посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами в соответствии с их правами, полномочиями и обязанностями в этой сфере.
Основными направлениями государственной политики в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера являются:
- совершенствование и развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);
- повышение эффективности мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их масштабов;
- повышение готовности спасательных сил к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера;
- проведение целенаправленной научно-технической политики в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера;
- преодоление последствий чернобыльской и других радиационных катастроф;
- международное сотрудничество в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера;
- разработку и реализацию приоритетных мер по нейтрализации отдельных опасностей и угроз.
Приоритетные меры по нейтрализации отдельных опасностей и угроз планируются и осуществляются в следующих областях:
- глобальные изменения климата;
- преодоление экологических проблем, проблем обеспечения водой и продовольствием;
- смягчения опасностей космогенного характера и столкновения небесных тел с Землей;
- защиты от геофизических опасностей;
- противодействия экзогенным процессам;
- смягчения метеорологических чрезвычайных ситуаций;
- защиты населения и территории от гидрологических катастроф;
- профилактики и тушения природных пожаров;
- борьбы с инфекционными заболеваниями животных, болезнями и вредителями растений;
- обеспечения химической безопасности;
- предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на взрыво- и пожароопасных объектах;
- предупреждения и ликвидации аварий с выбросом радиоактивных веществ;
- предупреждения и ликвидации аварий на железнодорожном, воздушном, автомобильном и трубопроводном транспорте;
- предупреждения гидродинамических аварий;
- предупреждения и ликвидации последствий аварий в жилищно-коммунальной сфере;
- повышения защиты населения и территории от терроризма;
- борьбы с инфекционными заболеваниями и эпидемиями;
- предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним;
- подготовки и осуществления мероприятий по защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Реализация государственной политики в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе соответствующих законов и нормативных правовых актов через разработку и реализацию федеральных и региональных целевых программ, научно-технических программ, планов развития и совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях, а также с помощью комплекса мер организационного, инженерно-технического, экономического и административного характера.
Финансирование мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Источники: Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. Воробьев Ю.Л. —М., 2000; Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. С.К. Шойгу и др. —М., 1999.