Федеративная Республика Германии, население которой составляет 82,5 млн. чел., состоит из 16 земель (земля – наиболее крупная административно-территориальная единица) и 14 тыс. общин (община – наиболее мелкая административно-территориальная единица).
Согласно конституции Германии задачи пожарной безопасности переданы в ведение земель. Руководство противопожарной службой земель осуществляют земельные министерства внутренних дел.
В соответствии с законодательством о пожарной безопасности земель за организацию и поддержание боеготовности пожарной охраны непосредственно отвечает администрация конкретной общины (или города).
Пожарные Германии
Форма организации, численность персонала и техническая оснащенность определяется конкретными возможностями каждой общины.
Задачи противопожарной службы Германии включают в себя: тушение и предупреждение пожаров, оказание технической помощи, противорадиационную защиту и охрану окружающей среды, контроль за безопасностью при катастрофах, спасение людей и животных, оказание неотложной медицинской помощи и транспортировка больных.
Структура и объем работы пожарной охраны Германии (среднегодовая статистика)
| Причины выездов | Число боевых выездов | Доля, % |
| Пожары | 179272 | 6,5 |
| Техническая помощь | 575372 | 21,1 |
| Медицинская помощь | 1721780 | 62,8 |
| Ложные вызовы | 158917 | 5,8 |
| Другие (в основном работы по спасанию людей и животных) | 104728 | 3,8 |
| ВСЕГО | 2740069 | 100,0 |
Таким образом, тушение пожаров составляет в Германии только 6-7 % общего объема оперативной работы пожарной охраны, в то время как случаи оказания разнообразной технической помощи ежегодно составляют 18-22 %, медицинской помощи 60-65% всего объема оперативной работы.
Время прибытия первых подразделений к месту вызова составляет в среднем: в городах 5-6 мин., в сельской местности 8-10 мин.
Ущерб от пожаров в Германии в последние годы составлял 3,7 млрд. евро (0,2 % валового национального продукта страны).
На пожарах в 2003 и в 2004 годах погибло 475 и 446 человек соответственно, т.е. 1 погибший на 200000 чел. населения.
В Германии существует три вида пожарной охраны:
- профессиональная, численность которой составляет 40 тыс. чел.;
- добровольная – 1,3 млн. чел.;
- объектовая (фабрично-заводская), которая создается и финансируется крупными предприятиями. Объектовая пожарная охрана также делится на профессиональную и добровольную.
Профессиональная пожарная охрана организуется в городах с населением свыше 100 тыс. чел. В городах с население от 50 до 100 тыс. чел. создаются небольшие профессиональные команды усиленные добровольными пожарными командами. В населенных пунктах с численностью населения менее 50 тыс. чел. существуют только добровольные пожарные команды.
Профессиональные пожарные дежурят в частях, как правило, по 24 часа. 70% личного состава несут службу в условиях 56-ти часовой недели. Существуют также варианты 16-, 12- и 8-часового дежурства. В настоящее время рассматриваются варианты по сокращению недельного рабочего времени до 44 часов. У добровольцев обычно используется скользящий график дежурств и круглосуточных смен не бывает.
Для профессионалов и добровольцев нет различий в квалификационных требованиях. Все они проходят одну подготовку в пожарных школах. В каждой земле имеется своя пожарная школа. Продолжительность подготовки пожарного составляет 2 года, включая практику в различных городах страны.
Основные положения противопожарной безопасности в Германии
- Задачи пожарной службы отражены в государственном законодательстве.
- Установлением минимальных стандартов обеспечения пожарной безопасности в строительстве занимаются министерства внутренних дел земель.
- Во внедрении нормативов принимают участие следующие инстанции: правительство земель, страховые компании, Немецкий институт стандартов.
Выполнение требований по пожарной безопасности в Германии
За выполнение требований, касающихся противопожарной профилактики и защиты ответственны:
- местные органы управления;
- строительные организации (строительный надзор).
Особые требования по противопожарной безопасности касаются:
- высотных зданий;
- объектов химической промышленности;
- аэродромов.
Меры, принимаемые ответственными инстанциями против владельцев имущества, не отвечающего требованиям противопожарной безопасности следующие:
- уведомление;
- штраф;
- закрытие предприятия;
- судебное расследование.
Проверку существующих нормативных требований для строительных материалов или установление нормативных требований для материалов, на которые не распространяется действие положений законодательства осуществляет Немецкий институт стандартов.
Автор: проф. Соколов С.В.
История пожарного дела в Германии
Первыми законодателями в области пожарной безопасности были немцы. В начале XVII века в Германии появились первые пожарные команды – брандкоманды.
Жители морских побережий, речных пойм, открытых и низинных местностей подвергаются, в силу естественных особенностей среды обитания, наибольшему риску потери имущества, на создание которого потрачены многие годы жизни и большие средства.
Для предотвращения последствий катастроф в средневековой Германии создавались так называемые «Ветряные гильдии». Члены гильдий вносили регулярные добровольные взносы в общую казну, которая выделяла пострадавшему от разгула стихии необходимые денежные средства на восстановление индивидуального имущества и построек.
Аналогично «Ветряным гильдиям» образовались и «Пожарные гильдии», компенсировавшие из общественных накоплений частный ущерб, понесенный от огня членами союза.Важно отметить, что забота о возмещении возможного ущерба была не только стихийной инициативой потенциальных пострадавших.
Правители государств, городов и общин активно включились в дело, сулящее как приемлемую компенсацию ущерба от разного рода риска, так и немалые прибыли, возведя страхование в ранг законодательной инициативы.
Подчас для сбора взносов в страховые кассы к гражданам применялись средства официального принуждения. Так, в 1676 году указом бургомистра Гамбурга была основана «Пожарная касса», предписывающая владельцам зданий и различных построек обязательное страхование на случай пожара. В 1819 году в Германии образовалось первое коммерческое Страховое общество, предлагавшее страхование от пожаров – «Alte Leipziger».
Основали его в Лейпциге саксонские предприниматели. Пожарная охрана в Германии сейчас организована по принципу добровольного участия. Профессиональных пожарных, получающих заработную плату, в Германии всего 2% от общего числа занятых на пожарной службе. Закон Германии предусматривает создание государственных служб по борьбе с огнем только в городах с населением более 100 тысяч жителей.В небольших городках пожарные бригады комплектуются добровольцами. Везде рядом с профессионалами работают и волонтеры.
Пожарный автомобиль системы Коммер-Кар
Самоходный пожарный насос «Магирус» (Германия, 1904 год)
