Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях (ЖОН ЧС)

Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях (ЖОН ЧС) – совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам по ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Дополнительно в энциклопедии:

Жизнеобеспечение населения, т.е. создание и поддержание условий, необходимых для повседневной его жизнедеятельности, является непрерывным процессом создания и предоставления населению разнообразной продукции, услуг и других жизненно необходимых средств.

Основным уровнем территориальной структуры административно-хозяйственного управления Российской Федерации, на котором решается весь комплекс задач по жизнеобеспечению населения, является субъект Российской Федерации. В повседневном режиме уровни удовлетворения потребностей населения (объемы, номенклатура и качество предоставляемых населению продукции и услуг) в общем случае определяются характером и уровнем социального и экономического развития территории проживания, денежными доходами населения, территориальными (национальными) и др. особенностями потребления. Возникновение и развитие многих типов чрезвычайных ситуаций сопровождается более или менее глубокими нарушениями состояния и процессов функционирования территориальных систем жизнеобеспечения населения. В результате возможности территориальной системы жизнеобеспечения в зоне чрезвычайной ситуации в выпуске продукции и предоставлении различных видов услуг населению могут достичь уровней, которые не смогут обеспечить физиологические потребности населения, необходимые для сохранения жизни и поддержания здоровья людей.

Решение проблемы сохранения жизни и поддержания здоровья пострадавшего населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций является первостепенной задачей органов исполнительной власти федерального, регионального, муниципального уровня, а также различных концернов, ассоциаций, организаций и предприятий (независимо от форм собственности), непосредственно решающих задачи по жизнеобеспечению населения в своей повседневной деятельности.

Органы исполнительной власти и управления всех уровней при организации жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях руководствуются следующими принципами:

• основным объектом социальной защиты в чрезвычайных ситуациях является личность с её правом на безопасные условия жизнедеятельности;
• социальной защите в чрезвычайных ситуациях подлежат все граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России;
• снабжение пострадавшего населения в зонах бедствия, в районах эвакуации, а также сил, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций ресурсами жизнеобеспечения (продовольствием, товарами первой необходимости и т.д.), осуществляется из принципа физиологической (для неработающих) и энергетической достаточности.

Основным субъектом социальной защиты населения в чрезвычайных ситуациях является государство, осуществляющее свои функции в этой области через РСЧС, органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы жизнеобеспечения населения, равно как и его защиты в чрезвычайных ситуациях, имеют приоритет перед любыми др. сферами деятельности государства.

Для обеспечения потребностей населения в условиях чрезвычайных ситуаций региональная система жизнеобеспечения должна обладать следующими свойствами:

• физической устойчивостью систем и объектов жизнеобеспечения к воздействию поражающих факторов аварий, катастроф и стихийных бедствий;
• способностью к быстрому восстановлению инфраструктуры жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайной ситуации;
• наличием защищённых запасов ресурсов (средств) жизнеобеспечения, достаточных для поддержания жизни и здоровья пострадавшего и не пострадавшего населения в условиях чрезвычайных ситуаций;
• наличием запасов материально-технических ресурсов для восстановления инфраструктуры жизнеобеспечения в зоне чрезвычайной ситуации;
• способностью к быстрому перераспределению собственных ресурсов жизнеобеспечения территории в пользу пострадавшего района и доставки необходимых ресурсов из других регионов, а также из федерального резерва, в случае недостаточности ресурсов данного территориального звена;
• надежностью функционирования систем и объектов жизнеобеспечения в условиях поражающего воздействия факторов чрезвычайной ситуации.

Под надёжностью функционирования систем и объектов жизнеобеспечения понимается их способность сохранять свои свойства на уровне, достаточном для обеспечения минимальных, но достаточных для сохранения жизни и поддержания здоровья, потребностей пострадавшего населения в зонах чрезвычайной ситуации.

Жизнеобеспечение населения осуществляется в соответствии с принятыми законодательными, правовыми и нормативными актами для чрезвычайных ситуаций, которые определяют:

• статус, роль и задачи органов исполнительной власти и управления всех уровней в организации жизнеобеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуаций, их организационные структуры на период чрезвычайных ситуаций, материальное и финансовое обеспечение, правовой статус людей в зоне чрезвычайной ситуации;
• права и обязанности должностных лиц и органов управления, их ответственность за проведение мероприятий по подготовке систем жизнеобеспечения и организацию снабжения населения в условиях чрезвычайных ситуаций, а также взаимоотношения и взаимодействия между федеральными, межрегиональными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти и управления.

Состав нормативных правовых документов, стимулирующих органы исполнительной власти и управления всех уровней на проведение мероприятий по подготовке систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях, разрабатывается для федерального, межрегионального, регионального и муниципального уровней с учётом масштабов возможных чрезвычайных ситуаций.

Источники: Гражданская защита: Энциклопедия в 4 томах. Том I (А–И); под общей редакцией С.К. Шойгу; МЧС России. – М.: Московская типография № 2, 2006; ГОСТ Р 22.3.05-96 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения; ГОСТ Р 22.3.01-94 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Общие требования.

Дополнительная литература по теме:

• Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения (утверждены заместителем Министра МЧС России Барышевым П.Ф. от 20 августа 2020 года за номером 2-4-71-18-11).
• Нормативные показатели по развертыванию оперативных групп, подвижных пунктов управления, городков жизнеобеспечения населения, пунктов временного размещения населения и пунктов обогрева (утверждены заместителем Министра МЧС России Чуприяном А.П. от 14 июня 2016 года за номером 2-4-71-32-14).