Действия органов управления РСЧС по организации первоочередного жизнеобеспечения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуации – это выполнение задач и функций по решению вопросов и организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуаций.
Организация первоочередного жизнеобеспечения населения осуществляется постоянно действующими органами управления, силами и средствами, создаваемыми решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Данные органы управления и силы осуществляют свою деятельность в составе территориальных подсистем РСЧС.
Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения осуществляется силами и средствами организаций, учреждений, предприятий (независимо от форм собственности), в обязанности которых входит решение вопросов жизнеобеспечения населения и осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
В случае получения прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации или при ухудшении обстановки на подведомственной территории (гидрометеорологической, сейсмической, техногенной и т.п.) для органов управления, сил и средств вводится режим повышенной готовности.
При получении информации о времени наступления, характере и масштабе чрезвычайной ситуации, границах ее возможного распространения осуществляются следующие действия:
- уточняются численность населения, которое может попасть в зоны чрезвычайной ситуации и объемы его потребностей в продукции (услугах) первоочередного жизнеобеспечения;
- уточняется количество предприятий, объектов системы жизнеобеспечения, которые могут оказаться в зоне чрезвычайной ситуации и прекратить свою деятельность;
- определяется возможный уровень удовлетворения потребностей населения в продукции и услугах жизнеобеспечения населения, в том числе за счет имеющихся запасов продукции и материальных ресурсов;
- отдаются распоряжения о приведении в готовность сил и средств аварийно-спасательных формирований;
- определяются приоритетные виды жизнеобеспечения в зависимости от характера возможной чрезвычайной ситуации;
- уточняются объемы задач по организации первоочередного жизнеобеспечения;
- определяются места действий сил, привлекаемых к первоочередному жизнеобеспечению, уточняются маршруты и время их выдвижения;
- определяются соответствие личного состава невоенизированных формирований штатной численности и принимаются меры по их доукомплектованию;
- определяются формирования, которые должны действовать в первом и втором эшелонах;
- уточняются базы и склады, из которых формирования будут снабжаться продукцией жизнеобеспечения;
- уточняется количество транспортных средств для доставки продукции жизнеобеспечения и делаются заявки на их предоставление;
- определяется перечень предприятий и объектов системы жизнеобеспечения, которые могут оказаться в зоне воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации и принимаются меры по их безаварийной остановке;
- принимаются меры по снижению на предприятиях в зоне ожидаемой чрезвычайной ситуации запасов АХОВ, горючих веществ до минимально необходимого технологического уровня;
- принимаются меры по перебазированию запасов продукции жизнеобеспечения с предприятий, баз и складов, которые могут оказаться в зонах воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации, в безопасные места;
- принимаются меры по защите запасов продовольствия, пищевого сырья, товаров первой необходимости на предприятиях, базах и складах в случае невозможности их перебазирования в безопасные места;
- принимаются меры по обеспечению устойчивой работы предприятий и объектов системы жизнеобеспечения в случае нарушения энерго- и топливоснабжения, водоснабжения;
- вводятся усиленный контрольно-пропускной режим и охрана на объектах торговли и общественного питания, базах и складах, где сконцентрированы основные материальные ценности, необходимые для организации первоочередного жизнеобеспечения населения;
- составляются и согласовываются с правоохранительными органами дополнительный перечень предприятий системы жизнеобеспечения, которые при возникновении чрезвычайной ситуации должны быть взяты под охрану.
При получении информации о возможной эвакуации населения органы управления РСЧС уточняются в районах эвакуации:
- состояние жилого фонда населенных пунктов и степень их готовности к приему эвакуированного населения;
- состояние водоисточников и систем водоснабжения и их возможностей;
- состояние пунктов общественного питания и торговли, их производственные мощности;
- возможности энерго- и топливо-обеспечения и предоставления необходимых коммунально-бытовых услуг, медицинского обеспечения.
При недостаточности в районах эвакуации населения жилого фонда органы управления РСЧС совместно с эвакуационными комиссиями определяют места возведения временных городков (палаточных, из сборных или передвижных домов) и совместно со службами жизнеобеспечения принимают меры по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в этих временных городках.
На основе уточнения перечисленных данных проводится корректировка планов эвакуации населения и организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.
Кроме перечисленных мероприятий органы управления РСЧС уточняют:
- планы взаимодействия с соответствующими органами управления федеральных органов исполнительной власти, акционерных и коммерческих структур, чьи предприятия расположены на данной территории, объем их задач по организации первоочередного жизнеобеспечения;
- объем необходимых поставок продукции жизнеобеспечения и выделении сил и средств для организации первоочередного жизнеобеспечения.
При необходимости они обращаются в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти о заимствовании или разбронировании материальных ценностей из государственного резерва, расположенного на данной территории или вне ее. Для чрезвычайной ситуации, источниками которых могут быть землетрясения и крупные аварии на химически- и радиационно-опасных объектах, вследствие невозможности прогнозирования времени их возникновения, режим повышенной готовности не вводится. В связи с этим все мероприятия, перечисленные выше, периодически проводятся органами управления в режиме повседневной деятельности, учитывая, что максимальные объемы работ по первоочередному жизнеобеспечению населения будут при указанных чрезвычайных ситуациях.
По получении сигнала о возникновении чрезвычайной ситуации вводится режим чрезвычайной ситуации. Органы управления РСЧС осуществляют следующие действия:
- оповещаются руководители подведомственных предприятий, учреждений и организаций по заранее установленной схеме оповещения и сигналам;
- отдаются распоряжения о вводе в действие планов мероприятий, соответствующих данному типу чрезвычайной ситуации;
- организуется оценка масштабов ущерба предприятиям и объектам системы жизнеобеспечения в зонах бедствия;
- отдаются распоряжения о выдвижении аварийно-спасательных формирований (служб жизнеобеспечения населения) в зону бедствия и районы эвакуации населения;
- отдаются распоряжения о переводе предприятий, учреждений и организаций на чрезвычайный режим работы;
- уточняется численность пострадавшего населения, которое закрепляется за предприятиями торговли и общественного питания;
- осуществляются совместно с представителями эвакуационной комиссии (эвакоприемной комиссии) мероприятия по приему и размещению пострадавшего населения в общественных зданиях, а при их недостаточности — организуют возведение временных городков;
- определяется порядок обеспечения пострадавшего населения (по спискам, талонам или иным формам организации снабжения);
- организуются учет и охрана запасов продукции жизнеобеспечения на временных базах, складах и поступающих из других регионов;
- организуется контроль за качеством продуктов питания, воды;
- принимаются меры по завозу продукции жизнеобеспечения в места размещения эвакуируемого населения;
- принимаются меры по захоронению зараженных (загрязненных) продуктов питания, пищевого сырья и товаров первой необходимости;
- организуется санитарная обработка, дезактивация (дегазация) или уничтожение личного имущества населения, эвакуированного из зон радиоактивного и химического загрязнения;
- организуются санитарно-гигиенические мероприятия по консервации населенных пунктов, из которых эвакуировано население (очистку от мусора, фекальных вод, обработку продовольственных складов, холодильников и т.д.).
Действия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера
В случае привлечения сил и средств воинских частей Вооруженных сил Российской Федерации и войск гражданской обороны, органы управления РСЧС совместно с их командованием определяют количество подразделений по первичному жизнеобеспечению, их возможности и места их дислокации, выделяемые ресурсы жизнеобеспечения (объемы, номенклатуру продуктов питания, товаров первой необходимости и т.д.), согласовывают действия воинских подразделений с аварийно-спасательными формированиями (службами жизнеобеспечения населения) в зонах бедствия и в районах эвакуации по организации первоочередного жизнеобеспечения, уточняют планы взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и т.д. по организации первоочередного жизнеобеспечения.