Международное право охраны окружающей среды (МПООС) – это совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов (государств, межправительственных организаций и др.) по таким направлениям как:
- предотвращение, ограничение и устранение ущерба окружающей среде, наносимого различными источниками;
- обеспечение экономически обоснованного режима рационального использования природных ресурсов;
- осуществление комплексного режима охраны исторических памятников и природных резерватов;
- научно-техническое сотрудничество субъектов в сфере защиты окружающей среды.
В основу Международного права охраны окружающей среды положены следующие принципы:
- соблюдение каждым субъектом права общепризнанных принципов и норм современного международного права;
- соблюдение таких фундаментальных положений, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство государств, их территориальная неприкосновенность и целостность, сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-правовая ответственность;
- сохранение и поддержание качества окружающей среды, включая устранение отрицательных последствий, рациональное и научно обоснованное управление природными ресурсами;
- недопустимость нанесения трансграничного ущерба, ограничения на действия государств на своей территории, их ответственность за нанесение экологического ущерба окружающей среде других государств и районам общего пользования;
- рациональное экологически обоснованное использование природных ресурсов (рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений);
- долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы;
- оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами, поддержание используемых природных ресурсов на оптимальном уровне – уровне, при котором возможна максимально чистая продуктивность и не может наблюдаться тенденция к ее снижению;
- научно обоснованное управление живыми ресурсами;
- недопустимость радиоактивного заражения окружающей среды средствами военного и мирного использования ядерной энергетики;
- защита экологических систем Мирового океана (принятие мер по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; исключение переноса, прямо или косвенно, ущерба или опасности загрязнения из одного района в другой, превращения одного вида загрязнения в другой и др.);
- запрет военного или любого иного использования средств отрицательного воздействия на природную среду;
- обеспечение экологической безопасности (государства обязаны осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность, обеспечивающую сохранение и поддержание соответствующего состояния окружающей среды);
- контроль за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды на всех уровнях с использованием признанных критериев;
- международно-правовая ответственность государств за ущерб окружающей среде (ответственность за ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля).
Перечисленные принципы реализуются на основе ряда принятых многосторонних соглашений, деклараций, договоров и конвенций. К основным из них относятся:
- Декларация ООН по проблемам окружающей среды (1972 год);
- Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 год);
- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 год) с дополняющими ее протоколами;
- Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе (1979 год);
- двухсторонние Договоры о сотрудничестве по охране окружающей среды (например, России – с Финляндией и Швецией о пограничных реках (1971 год), с Канадой о сотрудничестве в Арктике и на Севере (1992 год), соглашение с Финляндией, Германией, Норвегией, Данией (1992 год) и др.);
- Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей и природной среды, а также Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения стран СНГ (1992 год);
- Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов с Украиной и Казахстаном (1992 год);
- Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 год).
Кроме того, принят ряд региональных соглашений по охране окружающей среды и людей таких как:
- Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (1992 год);
- Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (1992 год);
- Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и др. вредными веществами (1983 год);
- Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 год);
- Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 год);
- Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе (1979 год);
- Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 год) и Монреальский протокол к ней (1987 год);
- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения (1973 год);
- Соглашение об охране полярных медведей (1973 год);
- Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 год).
Международное право охраны окружающей среды играет важную координирующую роль по отношению к национальным правовым механизмам в рассматриваемой сфере деятельности государств. В условиях угроз нанесения значительных трансграничных ущербов национальным системам окружающей среды необходимы универсальные нормы поведения государств, позволяющие реализовать Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), цель которой состоит в проведении мер по защите и улучшению окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений человечества. Международное право охраны окружающей среды приобрело статус отрасли общего международного права, субъектом которой является Российская Федерация. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов. В развитие указанных конституционных установлений принят Федеральный закон РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды. В ряде федеральных законов и подзаконных актов имеются положения и нормы, направленные на охрану и защиту окружающей среды. В Россиской Федерации к началу 90-х годов прошлого века сформировалась комплексная отрасль экологического права, регулирующая отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов.
Источники: Наше общее будущее // Доклад Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию: ООН. 1987; Действующее международное право: В 3 томах. –М., 1997.