Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий – это международное соглашение, направленное на предотвращение промышленных аварий, обеспечение готовности к ним и ликвидацию последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бедствиями. Конвенция была открыта для подписания в Хельсинки (Финляндия) с 17 по 18 марта 1992 года включительно и затем в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке до 18.09.1992 государствами — членами Европейской экономической комиссии. Она вступила в силу 19.04.2000. Россия подписала и приняла ее (постановление Правительства РФ от 4 ноября 1993 года № 1118).
Для России вступила в силу 19.04.2000. Депозитарием является Генеральный секретарь ООН. Государство — участник данной Конвенции может выйти из нее путем направления уведомления депозитарию. Выход приобретает силу на 90-й день после даты уведомления о нем депозитарием.
В Конвенции (ст. 1) определены ключевые термины. «Промышленная авария» означает событие, возникающее в результате неконтролируемых изменений в ходе любой деятельности, связанной с опасными веществами (производством, использованием, хранением, перемещением, удалением, транспортировкой). «Воздействие» — есть прямое или косвенное, немедленное или возникающее через какое-то время, вредное последствие промышленной аварии, в частности, для:
- людей, флоры и фауны;
- почвы, воды, воздуха, ландшафта;
- взаимосвязи между указанными объектами;
- материальных ценностей и культурного наследия (включающего исторические памятники).
«Трансграничное воздействие» означает воздействие в пределах действия юрисдикции той или иной Договаривающейся Стороны (участника Конвенции) в результате промышленной аварии, происшедшей в пределах действия юрисдикции другой Стороны. В ней определены также другие важные термины.
Конвенция применяется (ст.2) в отношении предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бедствиями, а также в отношении международного сотрудничества, касающегося взаимной помощи, исследований и разработок, обмена информацией и технологией в области предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий. Она не применяется в отношении:
- ядерных аварий и ЧС, связанных с радиоактивным заражением;
- аварий, вызванных деятельностью на военных объектах;
- разрушения плотин, за исключением воздействия промышленных аварий, вызванных такими разрушениями;
- аварий на наземном транспорте, за исключением срочной ликвидации последствий таких аварий, транспортных операций на промышленной площадке, на которой осуществляется опасная деятельность;
- случайных выбросов генетически модифицированных организмов;
- аварий в результате деятельности в морской среде, включая разведку и разработку морского дна;
- разливов в море нефти или других вредных веществ.
В Конвенции (ст. 3) изложены общие положения — принципы соглашения:
- сотрудничества и всяческой предотвращаемости аварий;
- беспромедлительного продвижения в деле предотвращения аварий;
- расширения обязанностей операторов при осуществлении опасной деятельности и предотвращении аварий;
- законодательного, административного и др. закрепления мер по предотвращению аварий.
В последующих статьях описаны:
- правила установления опасных видов деятельности, проведения консультаций, составления консультативных заключений (ст. 4);
- вопросы распространения действий Конвенции, предотвращения аварий, принятия решений о размещении объектов (ст. 5–7), обеспечение готовности к ЧС, информирования и уведомления населения и его участия в предотвращении аварий, ликвидации последствий аварий, взаимной помощи, ответственности участников Конвенции (ст. 8–13);
- исследования и разработки, обмен информацией и технологиями (ст. 14–16);
- создание компетентных органов и пунктов связи (ст. 17).
Статьи 18–32 имеют в основном процедурный характер. Тринадцать приложений к Конвенции — неотъемлемая ее часть.
В современных условиях, характеризуемых ростом масштабности чрезвычайных ситуаций техногенного характера, настоящая Конвенция является важным документом международного права, регулирующим ограничения по предотвращению трансграничных чрезвычайных ситуаций.
Источники: Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий // ЕЭК ООН. Женева, 1994; Бюллетень международных договоров. 2000. № 6.