Международное атомное право – это совокупность обязательных для субъектов международного права (государств, межправительственных организаций) норм поведения и нормативно-технических стандартов, определяющих их права, обязанности и ответственность в сфере ограничения ядерных вооружений и мирного использования атомной энергии.
В настоящее время Международное атомное право признается как новая отрасль права, входящая в структуру общего международного права. Особенность данной отрасли заключается в самой ее сфере регулирования, связанной с повышенной опасностью для общества. Положения, учитывающие именно такую опасность, основополагающим образом записаны в Уставе Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), вступившем в силу в 1957 году.
Это Агентство – единственная международная организация, созданная в 1957 году (штаб-квартира в Вене), имеет право в случае возникновения угрозы миру прямо обращаться в Совет Безопасности ООН.
Наблюдаемое развитие рассматриваемой отрасли международного права – объективный процесс по обеспечению в рамках осуществления координации усилий мирового сообщества, направленных на защиту от чрезвычайных ситуаций (ЧС), возникновение которых связано с использованием атомной энергии.
Концепция Международного атомного права основывается на следующих принципах:
- только мирное использование атомной энергии;
- всестороннее обеспечение безопасного использования этой энергии;
- недопустимость радиоактивного загрязнения планеты Земля;
- гражданская ответственность субъектов международного права за причиненный вред физическим и юридическим лицам, государствам и их органам, международным организациям и др.
Структура Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) включает три группы правовых норм и нормативно-технических стандартов. Первую составляют нормы и стандарты эксплуатационной безопасности ядерных объектов, вторую – нормы, регулирующие предотвращение распространения ядерного оружия, третью – нормы, направленные на предотвращение угрозы несанкционированного завладения ядерными материалами и на пресечение ядерного терроризма.
Основы Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) начали формироваться в конце 40-х и начале 50-х годов прошлого века. В это время развитые страны мира приняли законы о ядерной энергии, регулирующие отношения в области обращения с ядерными материалами, а также установления межгосударственного сотрудничества в этой сфере. В России подобный закон (Федеральный закон РФ от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»), устанавливающий правовые основы и принципы безопасности использования атомной энергии, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, окружающей среды от возможных негативных воздействий указанного использования ядерного комплекса страны, был принят лишь в 1995 году.
В последующем разработан и принят (под эгидой Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ)) ряд международных конвенций и договоров.
Основные среди них:
- Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1963 год);
- Договор о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (1963 год);
- Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год);
- Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986 год) – действует в случае аварии с трансграничными последствиями (выбросами);
- Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (1986 год) – определяет условия оказания помощи по ликвидации последствий ядерной аварии;
- заключены также многосторонние договоры по организации регионального сотрудничества в рассматриваемой сфере среди стран Южного полушария Земли.
Эти документы определили все южное полушарие планеты как зону, свободную от ядерного оружия, зону сотрудничества в деле мирного использования ядерной энергии.
В рамках компетенции Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) приняты стандарты безопасного обращения с ядерными материалами, обязательные для всех операций, выполняемых этим Агентством. Данные стандарты служат основой для принятия национальных стандартов и регламентов в рассматриваемой сфере деятельности. Разработанные Агентством правила транспортировки ядерных материалов включены в отдельные международные договоры, напр., в Международные правила, касающиеся перевозки опасных грузов по железной дороге (1967 год).
Следует отметить, что формирующийся механизм регулирования деятельности по использованию атомной энергии в РФ нашел отражение в ее Конституции (ст. 71), Концепции национальной безопасности, в международных договорах. Большая часть вышеперечисленных конвенций ратифицирована Россией. После принятия Федерального закона РФ от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» российская нормативная правовая база пополнилась федеральными законами «О радиационной безопасности населения», «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно-опасных производств и объектов», «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий». В развитие этих законов принято большое число подзаконных актов, входящих в систему правового регулирования деятельности по использованию атомной энергии в Российской Федерации. Важное концептуальное значение имеют утвержденные Президентом Российской Федерации 4 декабря 2003 года «Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». Сделаны заметные шаги в направлении правового урегулирования отношений в области использования атомной энергии, не противоречащего положениям Международного атомного права.
Источник: Международное атомное право. –М., 1987; Действующее международное право: В 3 томах –М., 1997; Йорыш А.И. и др. О концепции атомного права в России // Атомная стратегия. 2004. № 11; Агапов А.М. и др. О совершенствовании атомного права и разработке законопроекта «О лицензировании и техническом регулировании деятельности в области использования атомной энергии». –М., 2005.