Лицензия – это:
1) Специальное разрешение осуществлять конкретный вид деятельности при обязательном соблюдении законодательно установленных требований и условий, выданное в виде письменного документа специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – Ф.о.и.в.) или органом исполнительной власти (далее – О.и.в.) субъекта РФ (лицензирующим органом – Л.о.) юридическому или физическому лицу (индивидуальному предпринимателю) – соискателю лицензии (далее – С.л.).
Необходимость применения лицензии обусловлена функцией государственного контроля за экономической и др. деятельностью юридических и физических лиц, связанной с повышенной опасностью или сложностью и требующей особой квалификации персонала, материально-технической оснащённости или финансовой надёжности. В соответствии со ст. 49 ГК РФ отдельные виды деятельности, которыми могут заниматься юридические и физические лица на основе лицензии, определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ст. 17 этого закона определяет перечни видов деятельности, работ и услуг, на осуществление которых требуются лицензия. В области гражданской защиты (деятельности МЧС России) в соответствии с указанным перечнем необходимо, например, иметь лицензию для осуществления деятельности по предупреждению и тушению пожаров, эксплуатации пожароопасных производственных объектов, производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и др.
Для получения лицензии её соискатель направляет или представляет в лицензирующий орган по установленной форме заявление о предоставлении лицензии (ст. 9 этого же закона).
К заявлению прилагается перечень документов, предусмотренных федеральными нормативными правовыми актами. Согласно указанному закону (ст. 8), срок действия лицензия не может быть менее 5 лет. По окончании срока действия она может быть продлёна по заявлению обладателя (лицензиата) в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности юридических и физических лиц может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.
Лицензия, предоставленная Ф.о.и.в. или О.и.в. субъекта РФ, действительна для осуществления деятельности на всей территории РФ. Деятельность, на осуществление которой она выдана О.и.в. субъекта РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующего органа соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Действие лицензии может быть приостановлено или аннулировано (ст. 13 Закона), если лицензирующие органы выявили неоднократные или грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния, либо прекращение действия свидетельства о государственной регистрации гражданина как индивидуального предпринимателя.
Лицензия может быть аннулирована лицензирующим органом без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение 3 месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии.
Лицензия аннулируется по решению суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и (или) в случае, если лицензиат не устранил в установленный срок (6 месяцев) нарушения, вскрытые лицензирующим органом. Решение о приостановлении действия лизенции, об аннулировании или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с обоснованием решения не позднее, чем через 3 дня после его принятия. Решение о приостановлении действия и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ.
2) Право использовать изобретение, промышленный образец, полезную модель или другое научно-техническое достижение, предоставляемое лицензиаром (лицом, обладающим правом собственности на объект) по лицензионному договору либо судебному или административному решению компетентного государственного органа лицензиату. Юридической основой для реализации этого права является лицензионный договор (договор лицензии) – законодательно закреплённый в ст. 421, 422, 428, 432 ГК РФ и толкуемый как соглашение двух (нескольких) лиц, в данном случае лицензиара и лицензиата, об установлении, изменении или прекращении своих прав и обязанностей. Лицензионный договор, как правило, предусматривает, что лицензиар несёт ответственность за новизну, эффективность и возможность беспрепятственно использовать изобретения или другие научно-технические знания, а лицензиат обеспечивает их использование, соблюдает соответствующие стандарты и уровень качества продукции, безвозмездно информирует лицензиара обо всех изменениях и усовершенствованиях. Лицензионный договор (лицензия) как юридическая категория используется, например, в административном, патентном и авторском праве. Следует отметить, что в этом случае лицензия может быть патентной или беспатентной, простой, исключительной, полной.
Источники: Лицензионный договор. Штумпф Г. –М., 1988; Комментарий к Закону об авторском праве и смежных правах. Гаврилов Э.П. –М., 1996; Административное право Российской Федерации. Алёхин и др. –М., 1997; Комментарий к ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ответственный редактор Ткач А.Н. –М., 2003; Лицензирование Государственной противопожарной службой МЧС России видов деятельности в области пожарной безопасности. Сборник нормативных документов. Выпуск 9, 2-е издание, переработанное. –М., 2005.