Действия органов управления и сил РСЧС по организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при землетрясениях, наводнениях, авариях на радиационно- и химически опасных объектах – это выполнение задач и функций по практическому решению вопросов первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.
С установлением на соответствующей территории режима чрезвычайной ситуации вводятся в действие планы первоочередного жизнеобеспечения населения, а во всех органах управления ГОЧС устанавливается круглосуточная работа оперативно-диспетчерских пунктов управления. В зону чрезвычайной ситуации направляется оперативная группа по жизнеобеспечению населения. При пункте управления создается диспетчерский пункт для оперативного управления процессом жизнеобеспечения в течение всего периода ликвидации чрезвычайной ситуации.
Оперативная группа в первые часы после возникновения чрезвычайной ситуации осуществляет следующие действия:
- организует развертывание пункта управления в зоне чрезвычайной ситуации со средствами дальней и ближней радиосвязи, который функционирует в течение всего периода ликвидации последствий бедствий;
- оценивает общие масштабы разрушений зданий, сооружений, радиационную и химическую обстановку и проводит оценку состояния всех населенных пунктов в зоне чрезвычайной ситуации.
С получением предварительных данных всех видов разведок в пострадавшие населенные пункты направляются разведывательные группы, решающие в интересах первоочередного жизнеобеспечения населения в этих населенных пунктах следующие задачи:
- уточняют численность и состояние пострадавшего населения;
- определяют состояние зданий, сооружений, предприятий, инженерной и социальной инфраструктур каждого населенного пункта, оценивают возможности использования предприятий, объектов, инженерных сетей каждого населенного пункта и их обслуживающего персонала для жизнеобеспечения населения этих населенных пунктов;
- определяют объемы и сроки аварийно-восстановительных работ на объектах системы водоснабжения, энерго- и теплоснабжения, объектах коммунально-бытового обеспечения, производства хлеба и других продуктов питания;
- определяют численность населения, потерявшего жилье и возможности использования зданий, сооружений, убежищ для его временного размещения в них, а также потребности в дополнительном временном жилье (палатках, сборных и контейнерных домиках, юртах и т.п.);
- уточняют численность и категории населения, подлежащего эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации.
Члены оперативной группы первоочередного жизнеобеспечения в каждом пострадавшем населенном пункте, в зависимости от численности и состояния их населения, состояния зданий и инженерной инфраструктуры, определяют места:
- возведения временных городков (палаточных, из сборных конструкций, юрт и т.п.);
- размещения мобильных объектов коммунально-бытового обслуживания населения (полевых банно-прачечных комбинатов, душевых, туалетов, тепловых установок, передвижных дизельных силовых и осветительных агрегатов с соответствующей арматурой и т.п.);
- пунктов выдачи продуктов питания и места приготовления и раздачи горячей пищи и воды;
- размещения полевых госпиталей и медицинских пунктов;
- размещения пункта междугородной связи;
- размещения временных складов материальных средств различных служб;
- размещения складов ГСМ и жидкого топлива для технических средств и транспорта, работающего в зоне чрезвычайных ситуаций;
- свалок строительного мусора от разборки и расчистки завалов;
- захоронения погибших и умерших;
- скотомогильников.
На основании данных разведки и результатов работы оперативной группы вносятся коррективы в планы первоочередного жизнеобеспечения населения, определяются конкретные пункты в зоне чрезвычайной ситуации, работы подразделений аварийно-спасательных формирований, их численный состав и техническая оснащенность, маршруты и время их выдвижения в зону чрезвычайной ситуации.
Управление действиями осуществляется из диспетчерского пункта основного пункта управления РСЧС через оперативно-диспетчерские пункты органов управления ГОЧС при нижестоящих органах исполнительной власти.
Независимо от обстановки в зоне чрезвычайной ситуации, после получения команды о введении в действие планов первоочередного жизнеобеспечения населения, в эту зону одновременно с аварийно-спасательными формированиями, бригадами медицинской службы доставляется вода в места работы спасателей и медицинских работников, противопожарные подразделения и аварийные бригады для работ на сетях газо-, тепло-, электро- и водоснабжения. Остальные формирования (отряды, группы) выдвигаются в соответствии с откорректированным временем и выполняют свои функции согласно планам. С прибытием в зону чрезвычайной ситуации оперативной группы организуется информирование населения о создавшейся на территории чрезвычайной ситуации и о мерах, принимаемых органами управления РСЧС для ее ликвидации.
В местах эвакуации (сосредоточения) пострадавшего населения в случае невозможности расселения его в стационарных условиях возводятся временные поселки. На территории временного поселка устанавливаются щиты с указанием расположения пунктов питания, управления и связи, медицинского, коммунально-бытового, охраны общественного порядка, службы социального обеспечения, эвакуационной комиссии, миграционной службы (в отдаленных районах Российской Федерации), а также наименования учреждений близлежащих населенных пунктов, с которыми следует решать возникающие проблемы. Население поселка регулярно (не менее 1-2 раза в день) информируется об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, правилах и порядке его поведения, принимаемых мерах по его жизнеобеспечению. Особое внимание в зоне чрезвычайной ситуации, обусловленной землетрясением при организации первоочередного жизнеобеспечения населения обращается на санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое обеспечение. ГОСТы, нормативы и требования по этому виду обеспечения должны соблюдаться неукоснительно при реализации мероприятий по всем видам жизнеобеспечения, т.к. несоблюдение требований санитарно-эпидемиологической службы в зоне чрезвычайной ситуации может привести к еще большим, чем при самом землетрясении, потерям населения не только в зоне чрезвычайной ситуации, но и на остальной территории субъекта Российской Федерации.
Наводнения, которые могут быть вызваны весенними половодьями или сильными дождями в летне-осенний период года, как правило, прогнозируются заблаговременно. Органы управления РСЧС, получив данные от гидрометеорологической службы о возможном наводнении, вероятных уровнях воды и размерах зон затопления, принимают меры по вывозу из населенных пунктов, которые могут быть затоплены, материальных ресурсов и эвакуации населения. Жизнеобеспечение эвакуированного населения организуется в порядке, изложенном выше.
Основным способом сохранения жизни и здоровья населения при аварии на радиационно- и химически опасных объектах является его экстренная эвакуация из опасной зоны. Органы управления РСЧС в зависимости от данных радиационной (химической) разведки принимают решение об эвакуации (отселении) населения из опасной зоны в заранее предусмотренные планом эвакуации районы размещения. Население, получившее в результате аварии тяжелые и средней тяжести поражения, после оказания экстренной медицинской помощи на специально развернутых медицинских пунктах, направляется в лечебные учреждения, где обеспечивается лечением и питанием по специальным рационам лечебного питания. Организация жизнеобеспечения непораженного населения в местах с отселением осуществляется в порядке, изложенном выше. В зонах отселения проводятся мероприятия по контролю качества воды, продовольствия, пищевого сырья, их защите от загрязнения (заражения), а также по санитарной обработке людей, специальной обработке одежды, имущества, транспорта, дезактивации и дегазации территории, зданий и сооружений.