В марте 1910 года III Государственная Дума России образовала комиссию по борьбе с пожарами из 23 депутатов во главе с Н.В. Ждановым. Что же толкнуло думцев на этот шаг?
По данным статистики, с 1860 по 1909 годы в 49 губерниях Европейской России произошло свыше 2 млн. пожаров, в 1895-1910 годах ежегодный ущерб составлял 112 млн. руб. (по ценам того времени). Специалисты считают цифры заниженными, по их оценкам, годовой ущерб был не менее 500 млн. руб. Вместе с тем городские и земские общественные учреждения, на которые по существующему законодательству возлагалось обеспечение пожарной безопасности в регионах, не имели на эти цели достаточных средств, а их деятельность в этой части не была определена законом. Работа в этой области регламентировалась явно устаревшими документами. Так, переход пожарной охраны Санкт-Петербурга на автомобильную тягу существенно тормозился законом, согласно которому город должен был содержать в частях 300 лошадей.
Московская пожарная охрана в 1911 году финансировалась по штатному расписанию, утвержденному в 1823 году.
Серьезную озабоченность вызывало водоснабжение. В 1911 году только 20,6 % городов с населением более 10 тыс. человек имело водопроводную сеть. Не было водопровода даже в таких промышленных центрах, как Екатеринбург, Нижний Тагил, Златоуст.
Неупорядоченно, стихийно развивалась сельская пожарная охрана. Так, в селе Шельбово Ивановской губернии пожарная команда была создана лишь после того, как в 1907 году сгорело 87 домов. Лишь после этого опустошения жители села на своем сходе избрали правление пожарной команды, построили депо, приобрели пожарный обоз.
Думская комиссия по борьбе с пожарами начала свою деятельность с изучения обстановки. Депутаты пришли к выводу, что главными причинами пожаров являлось отсутствие в законе конкретных положений, обязывающих земские и городские учреждения осуществлять меры пожарной безопасности; неудовлетворительное состояние градостроительства; незначительные ассигнования на борьбу с пожарами.
Как пройти проверку пожарной безопасности организации читайте по ссылке:
https://fireman.club/statyi-polzovateley/pozharnaya-proverka-organizacij/
2 декабря 1910 года состоялось совместное заседание членов думской комиссии по борьбе с пожарами и Совета Императорского Российского Пожарного Общества. Было признано необходимым в законодательном порядке установить общие принципы пожарной охраны в населенных пунктах и, учитывая общегосударственное значение этого вопроса, изыскать средства на укрепление пожарной безопасности.
30 марта 1911 года в законодательные палаты Думы был направлен проект документа «О некоторых противопожарных мероприятиях», разработанный депутатами и пожарными специалистами. В нем предлагалось, чтобы четвертая часть средств от налогов на страхование имущества использовалась земствами и городами на противопожарные цели. Вторая четверть полученных средств должна была направляться в фонд МВД. Целевое назначение этого фонда – подготовка специалистов, устройство пожарно-испытательных станций, выставок, конкурсов, съездов, а также обеспечение пожарной безопасности государственных учреждений.
Предлагалось в каждом населенном пункте, насчитывающем не менее 100 домов или дворов, создать пожарную охрану, которая по своему составу и техническому оснащению могла бы выполнять следующие задачи; прибывать к месту пожара не позднее 10 минут с момента его возникновения, подавать воду несколькими стволами, спасать людей, находящихся в опасности. О масштабности этой задачи можно судить по тому, что из 600 тыс. населенных пунктов России только 5 тыс. имели добровольные пожарные формирования, а профессиональных команд было и того меньше.
В 1913 году правительство России сочло необходимым разработать проект нового пожарного устава. Пожарная комиссия Думы поручает подготовку законопроекта по этому вопросу Совету Императорского Российского Пожарного Общества. К 1916 году комиссия под председательством сенатора М.А. Остроградского подготовила два документа – о пожарном уставе и об изменениях статей Уложения, относящихся к борьбе с поджогами. Проектом Устава предполагалось учреждение пожарных инспекций во всех губерниях. Однако дальнейшее рассмотрение этих документов было приостановлено в связи с войной.
В повестку дня были включены неотложные задачи – обеспечение пожарной безопасности фабрик и заводов, работающих на оборону, охрана учреждений и складов Северного фронта, предоставление льгот по призыву в армию членам добровольных пожарных формирований в городах, не имеющих профессиональной пожарной охраны.
6 августа 1916 года Закон «О противопожарной охране фабрик и заводов, изготовляющих предметы для действующей армии» был принят. Министру внутренних дел предоставлялось право издавать для этих предприятий общие правила пожарной безопасности. В состав комиссий по контролю за соблюдением принимаемых мер входили и пожарные специалисты.
Работа пожарной комиссии Государственной Думы продолжалась почти 7 лет, до 1917 года. Накопленные ею материалы были в какой-то мере использованы и при подготовке известного Декрета Совнаркома «Об организации государственных мер борьбы с огнем».
