Решение коллегии МЧС России 6/II от 27.03.2017 О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, спасательных воинских подразделений и региональных поисково-спасательных формирований с учетом структурных изменений в системе МЧС России

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ

СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ

27 марта 2017 года № 6/II

О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, спасательных воинских подразделений и региональных поисково-спасательных формирований с учетом структурных изменений в системе МЧС России

В целях реализации федеральных законов от 13 июля 2015 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности», от 30 декабря 2015 г. № 448-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» и от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2016 году МЧС России проводилась работа по разработке нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов МЧС России, направленных на создание на территории Российской Федерации системы пожарно-спасательных гарнизонов, позволяющей на качественно новом уровне решать вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В настоящее время на территории Российской Федерации созданы 85 территориальных и 1517 местных пожарно-спасательных гарнизонов, при этом перечень территориальных пожарно-спасательных гарнизонов утвержден приказом МЧС России от 09.03.2016 № 111, перечни местных пожарно-спасательных гарнизонов утверждены приказами соответствующих главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

В систему пожарно-спасательных гарнизонов входят пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – ФПС ГПС), аттестованные в установленном порядке на право ведения аварийно-спасательных работ и способные решать широкий спектр задач по предназначению.

В настоящее время в структуре МЧС России созданы 65 специализированных пожарно-спасательных частей ФПС ГПС, которые функционируют в качестве аэромобильных подразделений в составе пожарно-спасательных гарнизонов, а также 10 спасательных центров и 7 региональных поисково-спасательных отрядов, в которых созданы и функционируют специальные службы (тушения пожаров, радиационной и химической защиты, медико-психологической помощи, водолазные, кинологические и т.д.), что, в совокупности с имеющимися на их вооружении пожарной и инженерной техникой, внедорожными транспортными средствами, плавательными судами, роботехническими комплексами, беспилотными летательными аппаратами, пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием, позволяет им решать весь комплекс задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе при их функционировании в составе аэромобильных группировок МЧС России, для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации межрегионального и федерального характера.Проводимая МЧС России работа основывается на комплексном подходе по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения с учетом всех имеющихся на территориях сил и средств, не зависимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Так, в состав пожарно-спасательных гарнизонов включены подразделения Государственной противопожарной службы, ведомственной, частной, муниципальной и добровольной пожарной охраны, органы федерального государственного пожарного надзора, а также аварийно-спасательные формирования и службы жизнеобеспечения.

Вместе с тем, анализ проведенных проверок территориальных органов МЧС России показывает, что отдельными главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации предпринимаются попытки реорганизации объектовых подразделений ФПС ГПС без учета развития пожарно-спасательных гарнизонов и отсутствии финансовых средств.

В соответствии с нормативными правовыми актами МЧС России обеспечивается постоянная готовность личного состава подразделений к действиям по предназначению, их совместная подготовка, организация связи подразделений со службами жизнеобеспечения населения, единое квалифицированное руководство имеющимися силами и средствами в пожарно-спасательных гарнизонах.В то же время, требуется совершенствование системы управления и структуры пожарно-спасательных гарнизонов и входящих в их состав подразделений, форм и методов работы.

В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2017 г. № 123 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и в положение, утвержденное этим Указом» (далее – Указ Президента Российской Федерации), Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2016-2020 годы, поручения Президента Российской Федерации по вопросу дальнейшего развития структуры МЧС России (Пр-1853), повышения эффективности функционирования пожарно-спасательных гарнизонов, спасательных воинских подразделений и региональных поисково-спасательных формирований в современных социально-экономических условиях и дальнейшего развития структуры МЧС России, коллегия МЧС России решила:

Считать основными направлениями развития реагирующих подразделений МЧС России в 2017 году повышение эффективности их применения, совершенствование структуры и системы управления, улучшение их материально-технического обеспечения, разработку нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность пожарно-спасательных гарнизонов, а также повышение уровня денежного довольствия (заработной платы) и социальной защищенности личного состава.Департаменту готовности сил и специальной пожарной охраны, ВНИИПО МЧС России, Академии ГПС МЧС России совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации, разработать и представить на утверждение в срок до 01.07.2017 проекты нормативных правовых актов МЧС России, утверждающих:устав подразделений пожарной охраны; боевой устав подразделений пожарной охраны;

порядок проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций;

порядок подготовки личного состава пожарной охраны;

устав внутренней службы военизированных горноспасательных частей;

положение об организации деятельности военизированных горноспасательных частей, направленной на профилактику возникновения аварий на опасных производственных объектах.

Департаменту готовности сил и специальной пожарной охраны:

а) до 10.04.2017 подготовить предложения по совершенствованию организационно-штатной структуры и оснащению региональных поисково-спасательных отрядов МЧС России;

б) провести анализ эффективности размещения реагирующих подразделений в зданиях и сооружениях региональных поисково-спасательных отрядов МЧС России и спасательных центров МЧС России и доложить;

в) совместно с Управлением авиации и авиационно-спасательных технологий до 01.07.2017 представить предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности подразделений, входящих в состав аэромобильных группировок МЧС России, в том числе с использованием авиационных технологий.

ФКУ «Финансово-расчетный центр МЧС России», Финансово-экономическому департаменту:

а) по предложениям Департамента готовности сил и специальной пожарной охраны определить перечень пожарно-спасательных частей ФПС ГПС и до 10.04.2017 выделить финансовые средства на проведение ремонта их инфраструктуры из расчета 100 тысяч рублей на каждое подразделение и обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до соответствующих главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;б) определить потребность региональных поисково-спасательных отрядов МЧС России в проведении ремонта их инфраструктуры и предусмотреть выделение финансовых средств на указанные цели.

Департаменту готовности сил и специальной пожарной охраны совместно с Управлением стратегического планирования и организационной работы:

а) до 30.04.2017 подготовить в установленном порядке приказ МЧС России, регламентирующий вопросы учета рабочего времени, режимов труда и отдыха работников поисково-спасательных формирований МЧС России, сотрудников и работников ФПС ГПС;

б) до 10.04.2017 подготовить обоснования увеличения численности специалистов водолазных, пиротехнических, авиадесантных и других служб в составе спасательных центров МЧС России с учетом региональных особенностей;

в) до 20.04.2017 представить руководству Министерства предложения по совершенствованию деятельности конных поисково-спасательных подразделений в системе МЧС России;

г) до 01.06.2017 подготовить перечень смежных специальностей в подразделениях ФПС ГПС, необходимых для выполнения ими задач по предназначению в рамках пожарно-спасательных гарнизонов;

д) в текущем году продолжить работу по рациональному использованию численности подразделений ФПС ГПС, связанной с оптимизацией численности управленческого аппарата и передачей высвобождаемой численности в реагирующие подразделения, а также исключением из дежурных караулов (смен) подразделений ФПС ГПС нетиповых должностей.

Финансово-экономическому департаменту до 30.04.2017 провести инвентаризацию техники в реагирующих подразделениях МЧС России и представить предложения по передаче в субъекты Российской Федерации и Всероссийское добровольное пожарное общество техники, не находящейся в расчете, а также распределения резерва.

Административно-правовому управлению до 30.04.2017 подготовить и представить на утверждение проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России, комиссий главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по передаче высвобождаемой техники реагирующих подразделений МЧС России в ведение субъектов Российской Федерации и Всероссийского добровольного пожарного общества.Департаменту оперативного управления до 30.04.2017 подготовить предложения по совершенствованию системы управления силами и средствами РСЧС в различных режимах функционирования.

Департаменту готовности сил и специальной пожарной охраны совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России в целях реализации пилотного проекта, обеспечить проведение комплекса юридических и организационных мероприятий по функционированию Южного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России с 01.01.2018 в форме федерального бюджетного учреждения с сохранением основных целей деятельности.Департаменту гражданской обороны и защиты населения в рамках работы по совершенствованию организационно-штатной структуры МЧС России до 15.04.2017:

а) провести анализ и представить предложения по повышению эффективности деятельности ФКУ «Центр экстренной психологической помощи МЧС России» и его филиалов;

б) провести организационные мероприятия по передислокации Северо-Кавказского филиала ФКУ «Центр экстренной психологической помощи МЧС России» в г. Ставрополь.

Департаменту кадровой политики до 30.04.2017 подготовить предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности образовательных организаций высшего образования МЧС России по методическому, научному сопровождению и оказанию помощи в организации образовательного процесса, повышения квалификации преподавательского состава учебных центров ФПС ГПС и учебных пунктов ФПС ГПС.

Департаменту надзорной деятельности и профилактической работы до 30.04.2017 подготовить предложения по комплектованию ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ специалистами, не имеющими профильного образования, в целях осуществления указанными учреждениями внебюджетной деятельности.

Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации:

а) при исключении организаций из Перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.03.2016 № 541-рс, проводить в установленные законодательством сроки комплекс мероприятий, связанный с ликвидацией объектовых подразделений ФПС ГПС и созданием на их базе подразделений других видов пожарной охраны;

б) до 31.05.2017 завершить работу по закреплению районов и подрайонов выезда за специализированными пожарно-спасательными частями, объектовыми, специальными и договорными подразделениями ФПС ГПС, аварийно-спасательными формированиями в рамках соответствующих пожарно-спасательных гарнизонов;

в) докладывать о принятии на баланс дополнительного движимого и недвижимого имущества с обоснованием принятых решений и предложениями по сокращению текущих затрат;

г) до 30.04.2017 провести работу по актуализации состава жилищных комиссий главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и формируемых ими списков личного состава МЧС России, состоящего на учете для предоставления:

жилых помещений специализированного жилищного фонда;

жилых помещений жилищного фонда социального использования;

единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений;

жилых помещений в рамках других жилищных программ, участником которых является МЧС России;

д) до 05.05.2017 разместить информацию о работе жилищных комиссий и списки личного состава МЧС России, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на официальных порталах главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

е) провести работу с главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителями органов местного самоуправления, направленную на обеспечение личного состава реагирующих подразделений квартирами, предоставляемыми за счет средств и в рамках соответствующих программ субъектов Российской Федерации и до 30.06.2017 доложить;ж) осуществлять общее руководство расположенными на территории соответствующих субъектов Российской Федерации подчиненными учебными центрами ФПС ГПС и учебными пунктами ФПС ГПС;

з) продолжить работу с руководителями добровольных пожарных команд, созданных на базе муниципальных предприятий по заключению соглашений о взаимодействии при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

и) продолжить работу по привлечению граждан в подразделения добровольной пожарной охраны, с включением их в реестры добровольных пожарных, проведением обучения, аттестации и страхования;

к) сократить программы строительства и ввода новых пожарных депо в целях выполнения требований, установленных статьей 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» за счет создания новых подразделений добровольной пожарной охраны;

л) определить перечень смежных специальностей в подразделениях ФПС ГПС, необходимых для выполнения ими задач по предназначению в рамках пожарно-спасательных гарнизонов и до 30.04.2017 направить свои предложения в Департамент готовности сил и специальной пожарной охраны;

м) организовать обучение личного состава подразделений ФПС ГПС смежным специальностям в целях повышения эффективности выполнения ими задач по предназначению в рамках пожарно-спасательных гарнизонов.

Контроль за реализацией настоящего решения коллегии МЧС России возложить на заместителя Министра В.В. Аксенова.

МинистрВ.А. Пучков