Анализ деятельности по координации органов управления и подразделений пожарной охраны в 2022 году

МистерствО Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Анализ

деятельности по координации органов управления

и подразделений пожарной охраны

в 2022 году

Москва 2023

I. Общие положения

Настоящий анализ разработан в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – закон«О пожарной безопасности») и пунктом 13 Положения о порядке координации деятельности пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС Россииот 08.02.2021 № 60 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19.03.2021, регистрационный № 62818) (далее – приказ МЧС России от 08.02.2021 № 60).На территории субъектов Российской Федерации (без учета Луганскойи Донецкой народных республик, Запорожской и Херсонской областей)(далее – субъекты РФ) создана система пожарно-спасательных гарнизонов, включающая в себя 85 территориальных и 1 547 местных пожарно-спасательных гарнизонов.

Группировка сил и средств пожарной охраны (без учета ФПС и ДПО) составляет 9 517 реагирующих подразделений (АППГ – 9 441, +0,8%), из них:

4 476 подразделений противопожарной службы субъектов РФ(далее – ППС) (АППГ – 4 389, +2%);

2 704 подразделения ведомственной пожарной охраны (далее – ВПО) (АППГ – 2 723, -0,7%);

1 738 подразделений муниципальной пожарной охраны (далее – МПО) (АППГ – 1 741, -0,2%);

599 подразделений частной пожарной охраны (далее – ЧПО)(АППГ – 588, +1,9%).

Исходя из целей создания подразделения пожарной охраны условно классифицируются на два подвида, из них:

территориальные подразделения пожарной охраны (ППС, МПО, частично ЧПО) – 6 237 подразделений;

объектовые подразделения пожарной охраны (ППС, ВПО, ЧПО) –3 280 подразделений.

5032375528955+1,5%

00+1,5%

5059317862965003515632518705-0,9%

00-0,9%

351617714904300586105522695+1,9%

00+1,9%

2015762532583-0,2%

00-0,2%

204869117072400592455105283000

Диаграмма № 1. Сведения о подразделениях пожарной охраны

Общая численность личного состава подразделений пожарной охраны(без учета ФПС и ДПО) составляет 149 338 единиц (АППГ – 148 451, +0,6%),из них:

75 672 единицы – в подразделениях ППС (АППГ – 73 642, +2,8%);

46 170 единиц – в подразделениях ВПО (АППГ – 46 758, -1,3%);

8 068 единиц – в подразделениях МПО (АППГ – 7 882, +2,4%);

19 428 единиц – в подразделениях ЧПО (АППГ – 20 169, -3,7%).

На вооружении указанных подразделений находится 21 108 единиц пожарной техники (АППГ – 21 027, +0,4%), из них:

11 534 единицы – в подразделениях ППС (АППГ – 11 276, +2,3%);

5 355 единиц – в подразделениях ВПО (АППГ – 5 677, -5,7%);

2 078 единиц – в подразделениях МПО (АППГ – 2 108, -1,4%);

2 141 единица – в подразделениях ЧПО (АППГ – 1 966, +8,9%).

При этом средняя фактическая численность дежурных караулов указанных подразделений составляет 2 человека на 1 единицу техники, из них:

2 человека на 1 единицу техники – в подразделениях ППС;

2 человека на 1 единицу техники – в подразделениях ВПО;

1 человек на 1 единицу техники – в подразделениях МПО;

3 человека на 1 единицу техники – в подразделениях ЧПО.

2780030772795ППС

00ППС

27774902332990МПОО

00МПОО

27787602628265ЧПО

00ЧПО

27755851758950ВПО

00ВПО

4897574-14505221 108

0021 108

3439886-14087921 027

0021 027

1949450-151493149 338

00149 338

42659301056640004262755733425+0,4%

00+0,4%

13315951062355001297940732790+0,6%

00+0,6%

458107-172539148 451

00148 451

Диаграмма № 2. Сведения о численности и технической оснащенности

подразделений пожарной охраны

Анализ работы по включению подразделений пожарной охраны (без учета ФПС и ДПО) в Планы привлечения сил и средств территориальных пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории субъектов Российской Федерациии Расписания выездов подразделений местных пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работи (далее – документы предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ) показал, что не во всех субъектах РФ в документы предварительного планирования действийпо тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ включены имеющиеся подразделения ведомственной и частной пожарной охраны.

Зачастую это связано со значительной удаленностью указанных подразделений пожарной охраны от населенных пунктов, других производственных объектов и объектов инфраструктуры, а также особенностями несения службы личным составом (подразделения ВПО некоторых федеральных органов исполнительной власти).

В иных случаях это ведет к тому, что указанные подразделения пожарной охраны не принимают активного участия в деятельности пожарно-спасательных гарнизонов.

Всего из 9 354 подразделений пожарной охраны в документы предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ включено 9 268 (99,1%) подразделений(АППГ – 9 137, +1,4%), из них:

4 474 (100%) подразделения ППС (АППГ – 4 389);

2 478 (95,2%) подразделений ВПО (АППГ – 2 447, +1,4%);

1 744 (100%) подразделений МПО (АППГ – 1 743, +1%);

572 (94,1%) подразделений ЧПО (АППГ – 558, +0,9%).

Диаграмма № 3. Сведения о включении подразделений пожарной охраны

в документы предварительного планирования действий по тушению пожаров

и проведению аварийно-спасательных работ

В течение 2022 года подразделениями различных видов пожарной охраны (без учета ФПС и ДПО) потушено 77 787 пожаров (АППГ – 86 593, -10,28%),из них:

ППС – 73 553 пожара (АППГ – 81 810, -10,1%);

ВПО – 1 434 пожара (АППГ – 1 277, +12,3%);

МПО – 2 011 пожаров (АППГ – 2 803, -28,3%);

ЧПО – 789 пожара (АППГ – 703, +12,2%).

Наибольшее количество потушенных пожаров подразделениями пожарной охраны (без учета ФПС и ДПО) в 2022 году зарегистрировано на территории Республики Бурятия, Приморского, Ставропольского и Хабаровского краев, Ленинградской, Московской, Амурской, Рязанской и Самарской областей.

Отмечается рост случаев тушения пожаров:

подразделениями ВПО на территории Приморского, Ставропольскогои Хабаровского краев, Волгоградской, Калининградской, Ленинградской, Ростовской и Рязанской областей, а также Ямало-Ненецкого автономного округа;

подразделениями ЧПО на территории Республики Бурятия, Красноярского, Краснодарского, Ставропольского и Пермского краев, Саратовской, Ленинградской и Калужской областей, а также Ханты-Мансийского автономного округа.

5626101459230-10,1%

00-10,1%

49860201459230+12,2%

00+12,2%

352996511201400035039301451610-28,3%

00-28,3%

589915109918500504380517786350020116801459865+12,3%

00+12,3%

2063750176022000

Диаграмма № 4. Сведения о тушении пожаров подразделениями пожарной охраны

II. Деятельность органов управления

пожарной охраны

Органы управления пожарной охраны созданы:

в органах государственной власти 82 субъектов РФ (за исключением Карачаево-Черкесской Республики, республик Северная Осетия – Аланияи Тыва);

в муниципальных образованиях 33 субъектов РФ (за исключением11 субъектов Северо-Западного, 20 субъектов Дальневосточногои Центрального, 7 субъектов Северо-Кавказского, 5 субъектов Сибирского,9 субъектов Приволжского, Уральского и Южного федеральных округов);

в 8 федеральных органах исполнительной власти (далее – ФОИВ) (Минобороны России, ФСИН России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, Росгвардии, ГУСП, Росжелдоре – ФГП ВО ЖДТ России);

в 2 государственных корпорациях (далее – ГК) (Ростех, Роскосмос);

в 4 организациях (ПАО «Газпром», ПАО «Транснефть», ПАО «Мечел»).

Представители указанных органов управления ВПО являются постоянными участниками мероприятий, проводимых МЧС России, в том числе Международных салонов средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность», научно-практических и научно-технических конференцийи семинаров, а также прочих международных мероприятиях в пределах компетенции, а также входят в состав соответствующей рабочей группыМЧС России, целью которой является организация их взаимодействияв вопросах обеспечения пожарной безопасности на территории РФ.

Проведенный анализ наличия лицензий на осуществление деятельностипо тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектахи объектах инфраструктуры показал, что они имеются у 67% подразделений ВПО, 98,2% подразделений ЧПО и 6% подразделений МПО.

В целях своевременной и качественной работы по спасению людей и имущества при тушении пожаров, оказанию первой помощи в непригоднойдля дыхания среде в 2 479 (27,5%) (АППГ – 2 429, +2%) подразделениях пожарной охраны (без учета ФПС и ДПО) создана газодымозащитная служба (далее – ГДЗС), из них:

в 1 443 (32,2%) подразделениях ППС (АППГ – 1 402, 3%);

в 637 (29%) подразделениях ВПО (АППГ – 653, -2,5%);

в 14 (0,8%) подразделениях МПО (АППГ – 14);

в 385 (64,3%) подразделениях ЧПО (АППГ – 360, +7%).

Анализ показал, что до настоящего времени ГДЗС не создана или данная работа организована на крайне низком уровне (менее чем в ¼ подразделений):

в подразделениях ППС республик Адыгея, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Крым, Марий Эл и Татарстан, Карачаево-Черкесской и Удмуртской республик, Алтайского, Забайкальского, Камчатского и Красноярского краев, Амурской, Архангельской, Астраханской, Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Иркутской, Калининградской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Томской, Тульской, Тюменской и Ульяновской областей, а такжег. Севастополя, Чукотского и Ненецкого автономных округов;

в подразделениях МПО на территории 10 субъектов Российской Федерации Приволжского, 7 Центрального, 10 Сибирского и Южного(по 5 в каждом) федеральных округов;

в подразделениях ВПО на территории 10 субъектов Российской Федерации Центрального, 8 Дальневосточного и Северо-Западного (по 4 в каждом),7 Приволжского, 6 Северо-Кавказского, 6 Сибирского и Южного(по 3 в каждом) и 1 Уральского федеральных округов;

в подразделениях ЧПО на территории Республики Адыгея, Удмуртской Республики, Алтайского и Красноярского краев, Астраханской, Кемеровской, Курганской, Сахалинской, Тверской и Челябинской областей, а такжег. Москвы и г. Санкт-Петербурга.

Анализ также показал, что в 2022 году работа по созданию ГДЗСв подразделениях пожарной охраны в целом активно не велась и касалась только уточнения имеющейся информации.

5046980774065005054600473075+7%

00+7%

58928074485500549910473710+3%

00+3%

2068830145415002025650473075-2,5%

00-2,5%

Диаграмма № 5. Сведения о создании газодымозащитной службы

в подразделениях пожарной охраны

III. Деятельность подразделений пожарной охраны

по охране населенных пунктов

Территориальными подразделениями пожарной охраны (без учета ФПСи ДПО) обеспечивается прикрытие в противопожарном отношении 61 731 населенного пункта (АППГ – 60 054, +2,8%) с населением 25 597 598 человек (АППГ – 25 134 957, +1,8%).

18974381263656 202

006 202

501840512700061 731

0061 731

344551012255560 054

0060 054

3594681314456 118

006 118

1246869299919ППС

МПО

+2,8%

+1,4%

0ППС

МПО

+2,8%

+1,4%

Диаграмма № 6. Сведения о прикрытии населенных пунктов

подразделениями пожарной охраны

Из них подразделениями ППС охраняется 53 054 (34,8%) населенных пункта (АППГ – 52 204, +1,6%) с населением 23 495 424 человека (16,1%) (АППГ – 23 633 268, -0,6%);

подразделениями МПО – 8 677 (5,7%) населенных пунктов (АППГ – 7 850, +10,5%) с населением 2 102 174 человека (1,4%) (АППГ – 1 501 689, +40%).

50072681054378МПО

00МПО

34854511041157ППС

00ППС

1086421920736+1,8%

00+1,8%

1106576127218300905917199683225 597 598

0025 597 598

92075013906525 134 957

0025 134 957

Диаграмма № 7. Сведения о численности населения, проживающего в населенных пунктах, прикрытых территориальными подразделениями пожарной охраны (без учета ФПС и ДПО)

В рамках реализации Основ государственной политики в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 № 2, и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ, а также в целях увеличения прикрытия территории субъектов РФ в противопожарном отношении в течение 2022 года создано87 подразделений ППС численностью 1 434 человека, на вооружении которых находится 158 единиц пожарной техники, из них:

32 подразделения на территории Тюменской области (382 человека,44 единицы техники);

15 подразделений на территории Волгоградской области (211 человек,33 единицы техники);

5 подразделений на территории Амурской области (50 человек,7 единиц техники);

3 подразделения на территории Ростовской области (33 человека,6 единиц техники);

14 подразделений на территории Карачаево-Черкесской Республики, Республики Дагестан, Хабаровского края, Архангельской, Ленинградской, Оренбургской и Челябинской областей (по 2 в каждом) (337 человек, 28 единиц техники);

18 подразделений на территории республик Алтай, Адыгея, Ингушетияи Хакасия, Чувашской Республики, Красноярского, Приморскогои Краснодарского краев, Астраханской, Брянской, Иркутской, Кемеровской, Пензенской, Самарской, Саратовской и Свердловской областей, а такжег. Москвы и г. Севастополя (по 1 в каждом) (421 человек, 40 единиц техники).

Также за отчетный период создано 43 подразделения МПО численностью 202 человека, на вооружении которых находится 45 единиц пожарной техники, из них:

15 подразделений в Пермском крае (65 человек, 17 единиц техники);

13 подразделений в Кировской области (64 человек, 13 единиц техники);

4 подразделения в Тюменской области (20 человек, 4 единицы техники);

3 подразделения в Республике Саха (Якутия) (19 человек, 3 единицы техники);

4 подразделения в Нижегородской и Саратовской областях (по 2 в каждом) (14 человек, 4 единицы техники);

4 подразделения в Красноярском крае, Курганской, Оренбургскойи Тамбовской областях (по 1 в каждом) (20 человек, 4 единицы техники).

Целенаправленная работа по созданию территориальных подразделений пожарной охраны за отчетный период (без учета ФПС и ДПО) позволила увеличить прикрытие 1 677 населенных пунктов с численностью населения более 460 тысяч человек.

IV. Деятельность подразделений пожарной охраны

по охране объектов

Объектовыми подразделениями пожарной охраны (без учета ФПС и ДПО) обеспечивается охрана 2 484 объектов (АППГ – 2 502, -0,7%).

41440101562102 484

002 484

11957051727202 502

002 502

27559002179934ЧПО

00ЧПО

27462611190803ВПО

00ВПО

2743472174715ППС

00ППС

Диаграмма № 8. Сведения об объектах,

охраняемых подразделениями пожарной охраны

В соответствии с Положением о порядке координации деятельности пожарной охраны, утвержденным приказом МЧС России от 08.02.2021 № 60, координация на федеральном уровне осуществляется структурным подразделением центрального аппарата МЧС России в отношении органов управления пожарной охраны, подразделения которых осуществляют охрануот пожаров объектов, подведомственных ФОИВ, ГК и организациям, включенным в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 (далее – Указ).

По состоянию на 31.12.2022 Указ было включено 139 организаций(в течение года из Указа исключено 14 организаций), из них 70 федеральных государственных унитарных предприятий, 49 акционерных обществ,16 федеральных казенных предприятий, 3 государственные корпорациии 1 федеральное государственное предприятие.

Указанные организации находятся в районах и подрайонах выезда9 территориальных подразделений ППС, 523 подразделений ВПО,179 подразделений ЧПО, а также 113 территориальных, 19 объектовых,127 договорных и 56 специальных подразделения ФПС общей численностью более 30 тысяч человек личного состава и 3 300 единиц пожарной техники.

За отчетный период на подведомственных объектах указанных ФОИВ, ГКи организаций:

произошло более 220 пожаров;

проведено около 93 тысяч пожарно-тактических учений и занятийпо отработке действий личного состава подразделений пожарной охраныпри тушении условных пожаров на территории охраняемых объектов;

проведено около 250 тысяч занятий по отработке личным составом подразделений пожарной охраны нормативов по пожарно-строевой подготовке;

проведено более 15 тысяч тренировок по эвакуации;

профилактическим составом подразделений пожарной охраны проведено более 560 тысяч инструктажей по соблюдению требований пожарной безопасности на подведомственных объектах с охватом более 2,6 млн. человек;

более 27 тысяч должностных лиц органов управления (подразделений) пожарной охраны прошли подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

проведено более 20 тысяч выступлений на радио и телевидении;

опубликовано более 600 статей в печатных изданиях на противопожарную тематику.

В течение 2022 года в дочерних обществах ПАО «Газпром» создано4 подразделения ВПО общей численностью 123 человека, на вооружении которых находится 10 единиц пожарной техники.

V. Нормативная правовая база

в области пожарной безопасности

В рамках реализации полномочий МЧС России и совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в области пожарной безопасности за указанный период была проведена следующая работа:

а) приняты:

Федеральный закон от 16.04.2022 № 110-ФЗ «О внесении измененийв Федеральный закон «О пожарной безопасности» и статью 3 Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части уточнения критериев создания подразделений ВПО и ЧПО, совершенствования материально-технического обеспечения подразделений ФПС и деятельности подразделений пожарной охраны;

Федеральный закон от 14.07.2022 № 274-ФЗ «О внесении измененияв статью 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»» в части наделения Правительства Российской Федерации полномочием по утверждению перечня населенных пунктов, в которых размещаются территориальные подразделения ФПС, а также в части уточнения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности;

Федеральный закон от 29.12.2022 № 606-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской федерации в области пожарной безопасности» по вопросу установления ограничений в части привлеченияк ответственности лиц, участвующих в тушении пожаров;

б) изданы:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.07.2022 № 1505-рс по вопросу корректировки перечня объектов, критически важныхдля национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.09.2022№ 2568-р «Об утверждении перечня населенных пунктов (внутригородских территорий городов федерального значения), в которых размещаются территориальные подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» в части разграничения полномочий по тушению пожаров в населенных пунктах;

в) издан приказ МЧС России от 27.06.2022 № 640 «Об утверждении Правил использования средств индивидуальной защиты органов дыханияи зрения личным составом подразделений пожарной охраны» (находитсяна регистрации на Минюсте);

г) распоряжением МЧС России от 09.12.2022 № 1357 утвержден «Сборник упражнений по профессиональной подготовке личного состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы».

VI. Реализация отдельных вопросов

координации пожарной охраны

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке координации деятельности пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС Россииот 08.02.2021 № 60, координация деятельности пожарной охранына федеральном уровне осуществляется Главным управлением пожарной охраны МЧС России (далее – ГУПО).

С этой целью ГУПО осуществлен анализ информации, поступившейот органов управления ВПО ФОИВ, ГК и организаций, включенныхв Указ, а также главных управлений МЧС России по субъектам РФ(далее – ГУ МЧС России).

В рамках координации деятельности пожарной охраны в 2022 году центральным аппаратом и ГУ МЧС России:

проведено около 60 тысяч совместных пожарно-тактических ученийи занятий по отработке действий должностных лиц органов управленияи личного состава подразделений пожарной охраны по тушению условных пожаров как на охраняемых объектах, так и в подрайонах выездов;

проведено более 3 тысяч совместных совещаний с руководителями органов управления (подразделений) пожарной охраны по вопросам организации деятельности пожарной охраны;

проведено более 2,5 тысяч совместных мероприятий (учебно-методических сборов, конференций, семинаров) с привлечением представителей органов управления (подразделений) пожарной охраны, в том числеIII Международного пожарно-спасательного конгресса;

проведено более 700 совместных соревнований;

проведено около 15 тысяч совместных выездов в муниципальные образования для организации согласованных действий, проверок и оказания помощи органам управления (подразделениям) пожарной охраны по вопросам организации деятельности пожарной охраны, изучения и распространения положительного опыта;

в учебных организациях МЧС России обучено более 4 тысяч должностных лиц органов управления и подразделений ВПО ФОИВ, ГК и организацийпо образовательным программам «Техносферная безопасность» бакалавриат,«Техносферная безопасность» магистратура, «Пожарная безопасность» специалитет, по программам дополнительного профессионального образованияв области пожарной безопасности и программе подготовки по профессии «Пожарный».

В течение 2022 года МЧС Медиа издано 36 выпусков ежемесячных журналов «Пожарное дело», «Основы безопасности жизнедеятельности»и «Гражданская защита», а также 50 выпусков еженедельной газеты «Спасатель», в которых освещена деятельность подразделений пожарной охраны.

В соответствии со статьей 12 закона «О пожарной безопасности»в МЧС России проводится работа по согласованию положений о ВПО ФОИВи организаций.

За отчетный период МЧС России согласовано 4 проекта ведомственных нормативных правовых актов, вносящих изменения в положения о ВПО, представленных федеральными органами исполнительной власти, а также направлены предложения по корректировке проекта положения о ВПОГК «Ростех».

VII. Проблемные вопросы и пути решения

1. В 3 субъектах Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика, республики Северная Осетия – Алания и Тыва) до настоящего времени не созданы на штатной основе органы управления и/или подразделения ППС (далее – группировка ППС), что в свою очередь не позволяет повыситьуровень пожарной безопасности на территории указанных субъектов Российской Федерации и увеличивает нагрузку на существующие подразделения других видов пожарной охраны.

Органам государственной власти указанных субъектов РФ предлагается активизировать работу по созданию группировки ППС и завершитьее в кратчайшие сроки.

2. Вызывает обеспокоенность состояние работы на территории субъектов Российской Федерации по созданию ГДЗС в подразделениях пожарной охраны, которая организована крайне слабо. Особенно это касается территориальных подразделений ППС и МПО.

Отсутствие службы не позволяет первым прибывшим подразделениям пожарной охраны в полном объеме организовать спасение людей, заблокированных в горящих зданиях и помещениях.

Органам управления необходимо активизировать работу по созданию ГДЗС в подведомственных подразделениях пожарной охраны и довести еедо логического завершения.

3. Остается актуальным вопрос по переработке (корректировке)положений о ВПО организаций, дислоцирующихся на территории субъектов Российской Федерации.

В течение 2022 года из органов управления указанных ВПО в ГУПО проектов Положений для согласования не поступало.

Территориальным органам МЧС России необходимо активизировать работу по доведению до органов управления ВПО информации о необходимости переработки (корректировки) соответствующих положений и направлениюих в МЧС России на согласование в установленном порядке.

4. ГУПО в течение 2022 года проведен анализ исполнения территориальными органами МЧС России по субъектам РФ указания заместителя Министра генерал-полковника внутренней службы И.П. Денисова от 25.05.2022 № М-ИД-55, которым ставились задачи в том числе по подготовкеи утверждению Планов мероприятий по совершенствованию работыпо координации деятельности пожарной охраны на территории субъектов РФ (далее – Планы), а также по рассмотрению вопроса координации деятельности пожарной охраны на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации ЧСи обеспечению пожарной безопасности субъектов РФ (далее – КЧС и ПБ).

4.1. По утверждению Планов мероприятий по совершенствованию работыпо координации деятельности пожарной охраны на территории субъектов РФ сообщается следующее.

50 (58,8%) Планов разработаны только до конца 2022 года;

6 (7,1%) – разработаны на период 2022-2023 годы;

2 (2,4%) – разработаны на период 2022-2027 годы;

27 (31,8%) – с ежегодными мероприятиями.

Планы утверждены:

63 (75,3%) начальниками ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, из которых 11 (12,9%) в виде приказов;

13 (15,3%) исполняющими обязанности начальников ГУ МЧС России;

6 (7,1%) заместителями начальников ГУ МЧС России (Алтайский край, Кемеровская, Нижегородская, Оренбургская, Ростовская и Свердловская области);

1 (1,2%) начальником управления организации пожаротушенияи проведения аварийно-спасательных работ (Челябинская область).

ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) План разработан,но не утвержден.

В 8 (9,4%) Планах отсутствуют даты их утверждения (республики Башкортостан, Карелия, Крым и Саха (Якутия), Камчатский край, Архангельскаяи Ульяновская области, г. Москва).

10 (11,8%) Планов согласованы с должностными лицами администраций субъектов РФ, профильными департаментами, комитетами, управлениямии учреждениями, а также руководителями органов управления других видов пожарной охраны, дислоцирующихся на территории соответствующих субъектов Российской Федерации (Кабардино-Балкарская и Чеченская республики, Республика Калмыкия, Камчатский край, Архангельская, Волгоградская, Костромская и Томская области, г. Севастополь, Ненецкий автономный округ).

Анализ Планов показал слабую работу по планированию мероприятий направленных на реализацию приказа МЧС России от 08.02.2021 № 60.

В ходе анализа наличия и достаточности спланированных мероприятий, установлено, что в большинстве Планов указаны поручения планового характера, которые в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности должны проводиться в ходе повседневной деятельности подразделений пожарной охраны и пожарно-спасательных гарнизонов в целом.

ГУ МЧС России необходимо более детально подойти к планированию мероприятий по координации деятельности пожарной охраны.

4.2. По рассмотрению вопроса координации деятельности пожарной охраны на заседаниях КЧС и ПБ (далее – заседания) анализ показал формальный подход к организации данной работы.

В большинстве случаев рассмотрение указанного вопроса на заседаниях осуществлялось без учета группировки всех видов пожарной охраны, дислоцирующихся на территории субъектов РФ, а также по остаточному принципу (последним вопросом).

При этом основной акцент ставится на пожарной охране, содержащейсяза счет средств бюджетов субъектов РФ, муниципалитетов, а также добровольной пожарной охране. Ведомственной и частной пожарной охране внимание уделяется слабо.

Выводы и принятые решения по итогам рассмотрения данного вопросав большинстве своем носят общий характер, не направленына совершенствование данной работы и не решают проблемные вопросы, которые, судя по представленным материалам, в субъектах Российской Федерации отсутствуют. Итоги данной работы территориальными органами МЧС России и правительствами (администрациями) субъектов РФ оцениваются удовлетворительно.

Отчетные материалы по итогам заседаний были представлены 66 (77,6%) территориальными органами МЧС России. В 8 (9,4%) субъектах РФ указанная работа была спланирована к проведению.

От 3 (3,5%) субъектов РФ (Брянская и Магаданская область, Ненецкий автономный округ) информация о планируемом или состоявшемся заседании или ином мероприятии с рассмотрением данного вопроса не поступала.

В 7 (8,2%) субъектах Российской Федерации (республики Башкортостани Дагестан, Калининградская, Ленинградская, Московская и Ростовская области, г. Москва) вопрос координации деятельности пожарной охраны признанне нуждающимся в обсуждении в рамках заседаний по причине отсутствия целесообразности.

ГУ МЧС России как территориальным органам ФОИВ, уполномоченногона решение задач в области обеспечения пожарной безопасности, необходимо акцентировать внимание органов государственной власти субъектов РФна актуальности и важности данной работы.

5. Также в течение 2022 года ГУПО была организована работапо контролю исполнения на территории субъектов РФ положений приказаМЧС России от 15.10.2021 № 700 «Об утверждении методик расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30.11.2021, регистрационный № 66107) (далее – приказ МЧС России от 15.10.2021 № 700).

В целях качественной организации данной работы на территории субъектов РФ письмом ГУПО от 08.04.2022 № М-12-857 в ГУ МЧС России были направлены соответствующие разъяснения.

Начальникам ГУ МЧС России, в которых расположены центры соответствующих федеральных округов (Приморский и Ставропольский края, Новосибирская, Свердловская, Нижегородская и Ростовская области, г. Москваи г. Санкт-Петербург) (далее – головные ГУ МЧС России), было поручено организовать контроль за организацией данной работы на соответствующей территории.

Анализ показал, что данная работа проведена не во всех субъектах РФ.

Так, совместные комиссии (рабочие группы) по расчету численностии технической оснащенности территориальных подразделений пожарной охраны (далее – комиссии (рабочие группы) были созданы в 78 субъектах РФ.

В Республике Марий Эл, в Рязанской области, а также в г. Севастополь создано по 2 нештатных органа, как на уровне ГУ МЧС России, так и на уровне субъекта РФ.

Приморский край, Амурская, Астраханская, Ивановская, Калужская, Магаданская, Ростовская и Ульяновская области, а также Чукотский автономный округ ограничились только созданием комиссий (рабочих групп).

При этом документально создание указанных нештатных органов подтверждено только 51 субъектом РФ.

По итогам работы комиссий (рабочих групп):

в 69 субъектах РФ проведено обследование территории и подготовлен анализ существующей системы обеспечения пожарной безопасности;

в 60 субъектах РФ подготовлены соответствующие акты и расчеты-обоснования необходимой численности и технической оснащенности территориальных подразделений пожарной охраны.

При этом документально подтверждено проведение данной работы только 24 и 19 субъектами РФ соответственно.

В лучшую сторону по организации данной работы отмечаются главные управления МЧС России по Алтайскому и Красноярскому краям, Архангельской, Вологодской, Воронежской, Иркутской, Кемеровской, Липецкой, Омской, Сахалинской, Свердловской, Смоленской и Ярославской областям, а также г. Москве.

Не организована в установленные сроки плановая работа по реализации приказа на территории Камчатского края, Московской и Ульяновской областей, а также Ненецкого автономного округа.

Учитывая, что срок действия приказа установлен до 01.03.2027, необходимо продолжить работу по его реализации на территории субъектов РФ, а также координации указанной деятельности со стороны головныхГУ МЧС России.

VIII. Выводы

Взаимодействие МЧС России с органами управления различныхвидов пожарной охраны, а также координации их деятельности проводитсяв соответствии с требованиями законодательства и нормативных правовыхактов МЧС России в области пожарной безопасности. Проблемные вопросы, возникающие в повседневной деятельности, решаются совместнои по взаимному согласованию сторон.

Как показывает анализ, ГУ МЧС России в течение 2022 года в рамках плановой работы не удалось добиться значительных результатовв совершенствовании некоторых направлений деятельности подразделений пожарной охраны.

Не во всех субъектах РФ уделяется достаточное внимание вопросу взаимодействия подразделений пожарной охраны в рамках координацииих деятельности со стороны ГУ МЧС России, а также приведениюв соответствие нормативным правовым актам МЧС России в области пожарной безопасности численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны.

Необходимо активизировать указанную работу и направитьее на совершенствование деятельности и повышение уровня готовности подразделений пожарной охраны к действиям по предназначению в целом.

IX. Задачи по совершенствованию взаимодействия

с органами управления (подразделениями) пожарной охраны

и координации их деятельности в 2023 году

1. Главному управлению пожарной охраны МЧС России:

продолжить работу с органами управления пожарной охраны, подразделения которых осуществляют охрану от пожаров объектов, подведомственных ФОИВ, ГК и организациям, включенным в Указ,по координации и совершенствованию деятельности подразделений пожарной охраны;

продолжить контроль по компетенции за реализацией органами государственной власти субъектов РФ, ФОИВ, органами местного самоуправления и организациями законодательства в области пожарной безопасности в рамках наделенных полномочий;

продолжить работу по реализации подходов по оптимальному распределению группировки ГПС в населенных пунктах субъектов РФ,в том числе по корректировке перечня;

продолжить контроль за реализацией приказов МЧС России от 08.02.2021 № 60 и от 15.10.2021 № 700;

рассмотреть итоги работы по координации деятельности пожарной охраны в 2022 году в рамках очередного заседания рабочей группы МЧС Россиипо взаимодействию с органами управления ВПО ФОИВ и организаций;

предусмотреть участие представителей органов управления (подразделений) пожарной охраны в XIV Международном салоне средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность-2023».

2. Территориальным органам МЧС России:

продолжить работу на региональном и муниципальном уровняхв отношении органов управления и подразделений пожарной охраны, дислоцирующихся на территории субъектов РФ, по учету, координациии совершенствованию их деятельности;

продолжить контроль за соблюдением подразделениями ВПО, МПОи ЧПО лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

продолжить работу с органами государственной власти субъектов РФпо созданию органов управления и подразделений ППС в Карачаево-Черкесской Республике, республиках Ингушетия, Северная Осетия – Алания и Тыва;

организовать строгий контроль за реализацией на территории субъектов РФ приказов МЧС России от 08.02.2021 № 60 и от 15.10.2021 № 700;

продолжить совместные проверки с должностными лицами органов управления пожарной охраны, расположенных на территории субъектов РФ, организации и несения караульной службы в подразделениях пожарной охраны;

продолжить в рамках гарнизонных мероприятий проведение совместныхс органами управления и подразделениями пожарной охраны пожарно-тактических учений и занятий с отработкой действий по тушению пожарови ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций как на охраняемых объектах, так и в подрайонах выездов;

проработать вопрос привлечения должностных лиц органов управления пожарной охраны, дислоцирующихся на территории субъектов РФ, к участиюв мероприятиях XIV Международного салона средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность-2023»;

рассмотреть итоги работы по координации деятельности пожарной охраны в 2022 году в рамках заседаний КЧС и ПБ.

3. Рекомендовать ФОИВ, ГК и организациям, в которых создана ВПО:

постоянно осуществлять контроль за соблюдением подразделениями ВПО лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

продолжить работу по приведению подразделений ВПО в соответствие лицензионным требованиям на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

продолжить работу по своевременной разработке и корректировке документов предварительного планирования действий по тушению пожарови проведению аварийно-спасательных работ на подведомственных объектах;

продолжить работу по соблюдению в подразделениях ВПО требований охраны труда, обслуживанию пожарной техники, комплектованию дежурных караулов личным составом, пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, боевой одеждой и снаряжением пожарного, а также их фактическим состоянием;

продолжить работу по созданию в подразделениях ВПО газодымозащитной службы;

продолжить работу (при необходимости) по переработке (корректировке) положений о ВПО и обеспечить их направление в МЧС России на согласование в установленном порядке;

результаты данной работы включить в соответствующий анализза 2023 год.

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

продолжить работу по созданию органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств соответствующих бюджетов,в целях реализации возложенных полномочий в области пожарной безопасности;

продолжить работу по получению подразделениями МПО лицензийна осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах,на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

организовать контроль работы в подразделениях ППС и МПОпо соблюдению требований охраны труда, обслуживанию пожарной техники, комплектованию дежурных караулов личным составом, пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, боевой одеждой и снаряжением пожарного, а также поддержанием их боеготовности;

продолжить работу по созданию в подразделениях ППС и МПО газодымозащитной службы.