Взаимодействие Российской Федерации с международными организациями, осуществляющими гуманитарную деятельность при чрезвычайных ситуациях и в вооруженных конфликтах – это согласованные совместные действия по координации операций по оказанию гуманитарной помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях и вооруженных конфликтах. В последние годы на планете неуклонно растет число чрезвычайных ситуаций различного характера. Глобализация катастроф природного и техногенного характера (землетрясений, наводнений, пожаров, промышленных аварий), вооруженные конфликты, порождающие потоки беженцев и внутренне перемещенных лиц, лишенных зачастую самого необходимого для существования, стали серьезным дестабилизирующим фактором в мире, существенной помехой устойчивому развитию человечества. Ощутимо возросли в этой связи людские и материальные потери, ежегодно составляющие порядка 100 млрд. долл. США в год. Следствие этого – выдвижение гуманитарных вопросов в число самых приоритетных, стоящих перед международным сообществом.
Лидирующая роль в ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, а также в оказании чрезвычайной гуманитарной помощи населению, пострадавшему от вооруженных конфликтов стран, принадлежит ООН, которая накопила немалый опыт по координации операций оказания гуманитарной помощи в Европе в связи с разрушениями и массовым переселением людей во время вооруженных конфликтов и локальных войн Второй мировой войны.
90-е гг. XX в. были провозглашены Генеральной Ассамблеей ООН Международным десятилетием ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий, в ходе которого международному сообществу удалось укрепить международный и национальный потенциалы реагирования на катастрофы, внедрить системы раннего предупреждения, оценки ущерба и экстренного реагирования. В 1999 году ООН приняла бессрочную Международную стратегию уменьшения опасности стихийных бедствий, призванную осуществить постепенный переход от реагирования к их предупреждению.
РФ рассматривает деятельность международных гуманитарных агентств как важное звено в комплексных усилиях по поддержанию мира, укреплению безопасности и стабильности и принимает активное участие в международной гуманитарной деятельности под эгидой ООН, откликаясь на призывы по ликвидации последствий природных и техногенных катастроф и гуманитарных кризисов, вызванных вооруженными конфликтами. В этих целях налажено тесное взаимодействие с международными гуманитарными организациями и их органами, в т.ч. с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Всемирной продовольственной программой ООН (ВПП), Программой развития ООН (ПРООН), Управлением по координации гуманитарных вопросов ООН (УКГВ), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Международным Комитетом Красного Креста (МККК) и др.
Россия участвует в выработке важных решений ООН в гуманитарной области. В ходе 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН она стала соавтором ряда резолюций, касающихся укрепления координации чрезвычайной гуманитарной помощи в случае стихийных бедствий и в области чрезвычайной гуманитарной помощи ООН, международного сотрудничества в области гуманитарной помощи в случае стихийных бедствий, а также об оказании помощи странам и регионам, пострадавшим от стихийных бедствий и вооруженных конфликтов. Отдельные вопросы взаимодействия России и ООН в этой сфере обсуждались в ходе состоявшихся в октябре 2001 года и апреле 2002 года рабочих визитов в нашу страну зам. Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам К. Осимы. РФ активно участвует также в процессах регионального сотрудничества на европейском континенте по уменьшению опасности стихийных бедствий, выступает за расширение российского участия в разработке и реализации совместных проектов со странами Евросоюза. При этом РФ исходит из необходимости укреплять потенциал прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также реагирования на катастрофы и кризисы, используя при этом новейшие технологии.
В рамках Европы все большую актуальность приобретают такие проблемы, как: разминирование территории, репатриация беженцев, совершенствование региональных структур гражданской защиты, проведение совместных тренировок и учений, отработка механизма реагирования и координации действий поисково-спасательных формирований в случае чрезвычайных ситуаций. Реализация данных направлений гуманитарной деятельности должна способствовать не только интеграционным процессам в области предотвращения и борьбы с катастрофами, но и обеспечению коллективной безопасности и стабильности в различных уголках земного шара.
Участие РФ в международных гуманитарных операциях строится как на безвозмездной основе, так и на коммерческих началах — на ООНовском рынке гуманитарных услуг. В силу объективных причин, в первую очередь экономических, РФ не может на данном этапе развития делать крупные финансовые взносы в международные гуманитарные операции в третьих странах, но она не стоит в стороне от урегулирования мировых гуманитарных кризисов и участвует в ряде международных гуманитарных операций под эгидой ООН, в первую очередь оказывая посильную гуманитарную помощь государствам-участникам СНГ и другим соседним странам. За последние годы нашей страной была оказана чрезвычайная гуманитарная помощь Азербайджану, Армении, Молдавии, Таджикистану, Украине, а также Афганистану, Индии, Кубе, Монголии и др. Для РФ неизменными являются такие основные принципы гуманитарной деятельности, как: нейтральность, гуманность, недопустимость политической обусловленности при оказании помощи пострадавшим, уважение суверенитета и территориальной целостности государств.
Особенностью международного сотрудничества в сфере чрезвычайного гуманитарного реагирования является подлинная взаимовыручка: страна, оказывающая помощь, сама может стать жертвой чрезвычайных обстоятельств и в этом случае вправе рассчитывать на содействие международного сообщества. Это действует как в отношении развивающихся, так и развитых стран. Россия является одновременно как донором, так и получателем гуманитарной помощи. По мере стабилизации экономической ситуации в стране РФ намерена наращивать свое участие в международных гуманитарных операциях в случаях стихийных бедствий и вооруженных конфликтов.
Источник: Гражданская защита: Энциклопедия в 4 томах. Том I (А–И); под общей редакцией С.К. Шойгу; МЧС России. – М.: Московская типография № 2, 2006.