Ликвидация последствий наводнений – это комплекс мероприятий, направленных на поиск и спасение людей, сельскохозяйственных животных, уменьшение материального ущерба, восстановление социально-экономического потенциала зоны бедствия, первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения при наводнении. Работы по ликвидации последствий наводнений координируются комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций. Непосредственное руководство работами по ликвидации последствий наводнений, силами и средствами, привлеченными к работам, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенные законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенные органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций. Для ликвидации последствий наводнений в зависимости от масштабов чрезвычайных ситуаций могут привлекаться различные силы РСЧС, а также подразделения Вооруженных сил РФ, привлекаемые к работам по планам взаимодействия.
В комплекс мероприятий по ликвидации последствий наводнений входят мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановлению социально-экономического потенциала зоны бедствия, а также ряд других мероприятий по защите населения и территорий. (см. также Защита от наводнений) Об угрозе наводнения производится оповещение населения, в том числе по находящейся в постоянной готовности к использованию территориальной системе централизованного оповещения. Массовое оповещение населения производится с помощью радиотрансляционных сетей, радиовещательных и телевизионных станций, находящихся на территории области и включаемых по команде оперативного дежурного Главного управления МЧС России по субъекту РФ. В случаях, если наводнение охватило жилые здания, другие важные объекты, осуществляется эвакуация населения, вывоз пораженных и материальных ценностей (см. также Эвакуация). Главной целью аварийно спасательных работ в условиях наводнений являются поиск, оказание помощи и спасение людей, оказавшихся в зоне затопления, в возможно короткие сроки, обеспечивающие их выживание в условиях складывающейся обстановки.
Аварийно-спасательные работы в условиях наводнений и катастрофических затоплений включают:
- поиск пострадавших;
- обеспечение доступа спасателей к пострадавшим и спасение пострадавших;
- оказание пострадавшим первой медицинской помощи;
- эвакуацию пострадавших из зоны опасности.
Основными способами поиска пострадавших в зоне наводнения являются:
- визуальное обследование открытых для обзора участков акватории;
- сплошное визуальное обследование затопленных населенных пунктов, затопленных, поврежденных и разрушенных зданий, сооружений и объектов природной среды (рощ, садов, возвышенностей и т.п.);
- по свидетельствам очевидцев.
Поиск пострадавших визуальным обследованием акватории применяется на открытых для визуального обзора участках (секторах) акватории с целью обнаружения пострадавших, находящихся в воде и использующих для спасения отдельные местные предметы и подручные средства спасения. Визуальное обследование осуществляется поисково-спасательными группами на плавсредствах, авиационных средствах или путем совместного поиска. Опрос о пострадавших производится среди:
- спасённых (поднятых) с поверхности воды, снятых с затопленных местных предметов, деблокированных из затопленных зданий и сооружений и т.п. пострадавших;
- представителей администрации учреждений, промышленных и других объектов, подвергшихся воздействию наводнения;
- очевидцев (свидетелей), оказавшихся рядом с объектами, подвергшимися затоплению, или в самих объектах (см. также Поиск и спасение).
Способ и технология спасения конкретного пострадавшего (группы пострадавших) определяются командиром поисково-спасательной группы на основе оценки обстановки на месте их нахождения. При этом оцениваются:
- условия, в которых находится пострадавший (на воде, под водой, блокирован и т.д.), характер и степень непосредственно угрожающей ему опасности, состояние пострадавшего;
- наличие и характер факторов, затрудняющих спасение пострадавшего (скорость течения, температура воды и окружающего воздуха, ветер, подводные и надводные препятствия и т.п.), удобство подхода и причаливания к месту нахождения пострадавшего, свобода маневра, возможное влияние этих факторов на проведение спасательных работ;
- время года, суток, состояние погоды, их возможное влияние на поисково-спасательные работы;
- возможности спасателей и имеющихся спасательных средств.
Спасение пострадавших, находящихся на поверхности воды, осуществляется с помощью спасательных средств (спасательного круга, спасательных шаров, каната и др.), подъемом из воды на борт плавсредства или вертолета с помощью спасателей. При необходимости проводится деблокирование пострадавших из завалов, с верхних этажей (крыш) затопленных зданий, с других возвышающихся над водой объектов. См. также Деблокирование пострадавших.
Неотложные аварийные работы в условиях наводнений и катастрофических затоплений включают:
- укрепление (возведение) ограждающих дамб и валов;
- возведение водоотводных каналов;
- ликвидацию заторов и зажоров;
- оборудование причалов для спасательных средств;
- проведение мероприятий по защите и восстановлению дорожных сооружений;
- восстановление энергоснабжения;
- локализацию источников вторичных поражающих факторов (пожаров вследствие обрывов и короткого замыкания электрических кабелей и проводов, оползней и обвалов вследствие размыва грунта, инфекционных заболеваний вследствие загрязнения питьевой воды, продуктов питания и др.). (См. также Работы неотложные).
При организации и выполнении мероприятий, связанных с восстановлением социально-экономического потенциала зоны бедствия после наводнения выделяются две группы работ: работы, обеспечивающие нормальные условия жизнеобеспечения населения в районе чрезвычайной ситуации, и работы, проводимые в целях восстановления деятельности пострадавших объектов.
К первой группе работ относятся:
- восстановление функционирования электро-, энерго-, водоснабжения и коммунальных сетей, линий связи и т.п.;
- восстановление функционирования объектов коммунального обслуживания населения, торговли, медицинских учреждений, объектов промышленности и т.п.;
- возвращение к местам постоянного жительства эвакуированного населения и т.д.
К работам второй группы относятся: восстановление или строительство зданий, восстановление производственного оборудования или установка нового, восстановление энергоснабжения и транспорта, восполнение запасов материальных средств, восстановление плотин, восстановление хозяйственных связей и т.п.
Мероприятия второй группы проводятся под руководством министерств и ведомств, к которым относятся пострадавшие объекты, и органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций. См. также Действия органов управления и сил РСЧС по организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при землетрясениях, наводнениях, при авариях на радиационно и химически опасных объектах; Восстановление.
Источники: Спасательные работы при ликвидации последствий наводнений, затоплений и цунами // Справочник спасателя. Книга 4. –М., 1995; Надводные и подводные спасательные работы // Справочник спасателя. Книга 8. –М., 1996; Наставление по организации и технологии ведения АСДНР при ЧС // Организация и технология ведения АСДНР при наводнениях и катастрофических затоплениях. Часть 3. –М., 2000.