Гласность информации в области гражданской защиты – это доступность граждан и общества к сведениям о мероприятиях по подготовке к защите и по защите населения, территорий, окружающей среды, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В лингвистике и праве гласность информации — это открытость, доступность, полнота информации, сообщаемой населению о явлениях, событиях, процессах, любой общественно значимой деятельности, возможность свободного и широкого ее обсуждения.
Гласность информации как социально-правовая категория имеет конституционную основу. Ст. 29 Конституции РФ дает право каждому свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а статья 42 предоставляет право каждому на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. В развитие указанных конституционных положений Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Ст. 6. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) определяет состав информации в рассматриваемой области деятельности общества и государства и квалифицирует ее как «гласную и открытую, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации». Эта же статья предписывает органам государственной власти, органам местного самоуправления и администрациям организаций оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и иные каналы о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ (см. административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, уголовная ответственность). Порядок обеспечения информацией населения, органов власти и организаций, как следует из указанной статьи, устанавливается законодательством РФ и субъектов РФ.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 13) устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого гражданина информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, осуществляют в пределах своей компетенции массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и иным вопросам, представляющим общественный интерес. В соответствии с данным законом должностные лица, незаконно ограничивающие доступ к информации и нарушающие режим защиты информации, несут уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность. Ст. 10 этого же закона запрещает относить к сведениям с ограниченным доступом документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасной жизнедеятельности населения.
В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» не подлежат засекречиванию сведения о происшествиях и катастрофах, угрожающих здоровью граждан, и их последствиях, о стихийных бедствиях и их прогнозах. Закон РФ «О средствах массовой информации» (ст. 51) запрещает использовать право журналистов в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений. Злоупотребления правами журналиста согласно ст. 59 данного закона влекут уголовную и(или) дисциплинарную ответственность. Уголовный кодекс РФ (ст. 237) устанавливает уголовную ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах, явлениях, создающих вред для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией.
Следует заметить, что в области гражданской защиты имеются сведения, которые не являются гласными и открытыми. Они законодательно отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Их состав и порядок использования определяется соответствующими подзаконными актами — Указами Президента, постановлениями Правительства РФ, приказами министерств и ведомств, иными нормативными правовыми актами. Допускается прерывание распространения информации: во время чрезвычайных ситуаций в соответствии с Федеральным законом «О связи» уполномоченные государственные органы имеют право приостанавливать функционирование любых сетей и средств связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Источник: Гражданская защита: Энциклопедия в 4 томах. Том I (А–И); под общей редакцией С.К. Шойгу; МЧС России. – М.: Московская типография № 2, 2006.