Требования нормативных правовых актов к порядку расследования и учету несчастных случаев на производстве

В плане-конспекте рассмотрены следующие вопросы:

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации определяющие порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.
2. Изменения в законодательстве об охране труда, в части касающейся расследования и учета несчастных случаев.
3. Порядок расследования несчастных случаев.
4. Учет несчастных случаев.

План-конспект: Требования нормативных правовых актов к порядку расследования и учету несчастных случаев на производстве (11 листов)

Требования законодательства

Требования нормативных правовых актов Российской Федерации к порядку расследования и учету несчастных случаев на производстве являются основополагающими для обеспечения безопасности труда и социальной защиты работников. Ключевым документом, регламентирующим эти процессы, выступает Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ), в особенности его положения, касающиеся охраны труда. Статья 227 ТК РФ устанавливает основные принципы проведения расследования, определяя, какие случаи подлежат обязательному расследованию и учету, а также устанавливая сроки для начала расследования.

Дальнейшая детализация порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве осуществляется на уровне подзаконных актов. Наиболее важным из них является Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное приказом Минтруда от 20.04.2022 № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (далее – приказ Минтруда № 223н). Данный документ подробно описывает этапы расследования, состав комиссии, необходимые документы, порядок оформления материалов и сроки их хранения. Особое внимание уделяется классификации несчастных случаев, порядку извещения о происшествии соответствующих органов и организаций.

Важной стороной процесса является также учет несчастных случаев. Статья 230 ТК РФ предписывает работодателям вести учет всех производственных травм, полученных работниками. Форма № Т-6, утвержденная постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1, является типовой формой для регистрации несчастных случаев на производстве. Составление актов по форме Н-1, хранение документации и предоставление статистической отчетности – все эти аспекты строго регламентированы. Правильное и своевременное проведение расследования и учета способствует выявлению причин производственного травматизма, разработке мер по его предупреждению и, как следствие, снижению числа несчастных случаев.

Помимо общих требований, существуют и специфические нормы, касающиеся расследования несчастных случаев в отдельных отраслях и сферах деятельности. Например, для работников отдельных видов транспорта, энергетических объектов или в условиях чрезвычайных ситуаций могут действовать особые порядки и инструкции, дополняющие или конкретизирующие общие положения ТК РФ и положения № 73. Это связано с повышенной опасностью таких видов работ и необходимостью более строгого контроля за соблюдением правил безопасности.

Соблюдение всех нормативных требований при расследовании и учете несчастных случаев на производстве является не только юридической обязанностью работодателя, но и важнейшим элементом формирования культуры безопасности на предприятии. Эффективная система расследования и учета позволяет не только привлечь к ответственности виновных, но и, что самое главное, предотвратить повторение подобных инцидентов в будущем, обеспечивая тем самым защиту жизни и здоровья работников.

После начала активного внесения изменений в положения законодательства об охране труда, в 2022 году вступило в силу новое положение о расследовании несчастных случаев на производстве, утвержденное приказом Минтруда № 223н. Стоит отметить, что так глобально прежнее положение не менялось на протяжении двадцати лет.

Указанное Положение, наряду со статьями 227-231 ТК РФ, регулирует процесс расследования несчастного случая на производстве. Однако хотелось бы подчеркнуть, что основным регулирующим документом при несчастных случаях на производстве выступает именно ТК РФ, определяющий не только процедуру расследования события, но порядок возмещения вреда и гарантии, которые предоставляются пострадавшему работнику. В соответствии с абзацем 18 части 3 статьи 214 ТК РФ работодатель обязан провести «расследование и учет несчастных случаев на производстве… в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Расследование и учет несчастных случаев

Для расследования несчастного случая формируется специальная комиссия, для чего издаётся соответствующий приказ или распоряжение руководителя организации. В комиссию входят сотрудники работодателя, а в некоторых случаях – представители госорганов и иных организаций, например, ГИТ, страховщика, прокуратуры или профсоюза.

Вот действия комиссии:

• осмотр места происшествия;
• опрос пострадавшего, очевидцев, должностных лиц;
• изучение документов;
• запрос экспертных заключений (при необходимости);
• применение дистанционных технологий (при необходимости).

Согласно статье 229.1 Трудового кодекса РФ, определены следующие сроки расследования:

• 3 календарных дня – для несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили лёгкие повреждения здоровья;
• 15 календарных дней – для несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжёлые повреждения здоровья, либо несчастного случая со смертельным исходом;
• 1 месяц со дня поступления заявления пострадавшего – для несчастного случая, о котором не сообщили вовремя или, в результате которого, нетрудоспособность наступила не сразу.

Сроки расследования исчисляются в календарных днях начиная со дня издания приказа об образовании комиссии. Председатель комиссии может продлить сроки расследования, если нужно дополнительно проверить обстоятельства несчастного случая, получить медицинские и иные заключения, но не более чем на 15 календарных дней.

Результаты расследования оформляют двумя документами:

1. Акт о расследовании – в нём комиссия указывает выводы — связано несчастье с производством или нет, а также причины, нарушителей, меры по устранению причин происшествия. Документ составляют по форме № 5 из приказа Минтруда № 223н.
2. Акт о несчастном случае на производстве – в нём указывают причины несчастного случая, указание на нарушенные законы и нормативно-правовые акты, степень вины пострадавшего, если он допустил грубую неосторожность. Документ составляют по форме Н-1 из приказа Минтруда № 223н.

Акт оформляется по форме Н-1 (для спортсменов по форме Н-1ПС) (утвержденный приказом Минтруда № 223н) в 2 экземплярах (для работника и работодателя), обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

Экземпляры акта должны быть подписаны всеми лицами, проводившими расследование.

Выбор формы акта зависит от степени тяжести несчастного случая и профессиональной принадлежности пострадавших работников.

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно. Дополнительно к актам по форме Н-1 должен быть составлен один акт по форме 4.

Пострадавший (его представители) уведомляются о результатах расследования.

Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в течение трех календарных дней после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае.

ВАЖНО!!! Работодатель (его представитель) в течение 3-х календарных дней после завершения расследования несчастного случая, который квалифицирован комиссией как связанный с производством, обязан выдать 1 экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае со смертельным исходом – лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию.

Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве.

При страховых случаях 3-й экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) (ч. 6 ст. 230 ТК РФ).

Акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования хранятся работодателем (юридическим или физическим лицом) в течение 45 лет.

Разногласия по вопросам расследования, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом – лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются Федеральной службой по труду и занятости.

ВАЖНО!!! Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве должен быть зарегистрирован работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве в целях учета несчастных случаев на производстве (ст. 230.1 ТК РФ).

Статистическая отчетность по несчастным случаям осуществляется в соответствии с приказом Росстата от 31.07.2023 № 361 статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации федерального статистического наблюдения в сфере здравоохранения, за травматизмом на производстве и профессиональными заболеваниями.