Персональная ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на руководителя предприятия. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности также возлагается на лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за пожарную безопасность, должностных лиц в пределах их компетенции и граждан. За нарушения правил пожарной безопасности должностные лица и граждане подвергаются дисциплинарной, материальной, административной, уголовной ответственности, в соответствии с действующим законодательство Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП России, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Органы, уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях и рассматривать дела в области пожарной безопасности.
Возбуждать дела об административных правонарушениях в области пожарной безопасности (составлять протоколы) уполномочены следующие должностные лица:
Прокурор – о любом административном правонарушении, при осуществлении надзора за исполнением законов, на основании статьи 28.4 КоАП России. При этом прокурором выносится Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, с последующим направлением материалов административного дела в органы, осуществляющие государственный пожарный надзор.
Должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда — о правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 КоАП России, в порядке статьи 23.24 КоАП России.
Должностные лица органов морского транспорта; органов внутреннего водного транспорта; органов железнодорожного транспорта; органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации; органов рыбоохраны, на судах и объектах промыслового флота – о правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16 КоАП России должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора — о правонарушениях, предусмотренных частями 1 – 3 статьи 20.4 КоАП России, в порядке пункта 39 части 2 статьи 28.3 КоАП России, с последующим направлением материалов административного дела в органы, осуществляющие государственный пожарный надзор.
Должностные лица органов, осуществляющие государственный пожарный надзор — о правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 КоАП России «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах», статьей 11.16 КоАП России «Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте», статьей 20.4 КоАП России «Нарушение требований пожарной безопасности», в порядке статьи 23.34 КоАП России.
Дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать:
Должностные лица органов ГПН — о правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП России, в порядке статьи 23.34 КоАП России.
Должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда — о правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 КоАП России
Должностные лица органов морского транспорта; органов внутреннего водного транспорта; органов железнодорожного транспорта; органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации; органов рыбоохраны, на судах и объектах промыслового флота – о правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16 КоАП России.
Должностные лица органов ГПН, при осуществлении своей деятельности, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:
В порядке пункта 42 части 2 стати 28.3 КоАП России:
– по части 1 статьи 19.4 КоАП России «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»;
– по части 1 статьи 19.5 КоАП России «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»;
– по статье 19.6 КоАП России «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения»;
– по статье 19.7 КоАП России «Непредставление сведений (информации)»;
– по части I и 2 статьи 19.19 КоЛП России «Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений».
В порядке части 3 стяги 2Х.З КоАП России:
– по части 2 статьи 14.1 КоЛП России «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
– ПО чести 3 статьи 14.1 КоА11 России «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией);
– по части I статьи 19.2(1 Ко.ЛП России «Осуществление деятельности, несвязанной i извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна);
– по части 2 статьи 19.20 КоАП России «Осуществление деятельности, не смиМипй с извлечением прибыли, t нарушением требований или условий специальною разрешения (лицензии), сели такое разрешение ( такая лицензия) обязательно (обязательна);
– по статье 17.7 КоЛП России «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя ил и должностного лица, осуществляющего произволен”” по делу об административном правонарушении»;
– но статье 17.9 КоЛП России «Заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушения».
В соответствии с приложением к приказу МЧС России No 3 ОТ 6 января 2004 года протоколы по указанным статьям КоАП России уполномочены составлять:
– главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители,
главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их замести гели, государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору, государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору — за правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 14.1, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19 1. частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6,19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19 и статьей 19.20 КоАП России;
– государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации но пожарному надзору — за правонарушения, предусмотренные статьями 17.7, 17.9. частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП России.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП России, рассмотрение указанной категории административных дел относится к подведомственности судей. При этом дела об административных правонарушениях производство по которым осуществлялось в форме административного расследования рассматриваются судьями районных судов. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 и частями 1 и 2 статьи 19.19 КоАП России, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматриваются судьями арбитражных судов. В остальных случаях дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями.
Возбуждение дела об административном правонарушении
Возбуждение дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения его подведомственности.
Рассмотрение повода к возбуждению дела об административном правонарушении.
Производство по делу об административном правонарушении возможно лишь при наличии повода к возбуждению дела. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении перечислены в части 1 статьи 28.1 КоАП России.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении за нарушение требований пожарной безопасности являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в результате:
– деятельности, связанной с проведением мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности;
– проведения проверочных действий но факту пожара; – иной служебной деятельности, связанной с осуществлением должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы, своих функций.
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Следует отметить, что сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие в себе данные о наличии события административного правонарушения, поступившие в подразделения ГПС, должны разрешаться в порядке установленном КоАП России. Не являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении анонимные письма и заявления, хотя информация, содержащаяся в них, может быть проверена.
Рассмотрение повода к возбуждению дела об административном правонарушении и принятие решения производится немедленно по его появлении, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения повода к возбуждению дела об административном правонарушении могут быть приняты следующие решения:
1) о возбуждении дела об административном правонарушении;
2) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Основанием к возбуждению дела является наличие хотя бы одного из поводов, перечисленных в части 1 статьи 28.1 КоАП России, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Возбуждение дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности представляет собой выполнение одного из перечисленных действий:
1) составление протокола об административном правонарушении.
2) вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.
3) составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, предусмотренных статьей 27.1 КоАП России (доставление, административное задержание, осмотр, изъятие, арест вещей).
При наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3.1.2. и обстоятельств, определенных статьей 24.5 КоАП России, или с учетом статьи 2.9 КоАП России, в порядке части 5 статьи 28.1 КоАП России, с соблюдением требовании статьи 29.12 КоАП России, выносите* мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
Составление протокола об административном правонарушении
При наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3.1.2. и обстоятельств, определенных статьей 24.5 КоАП России, или с учетом статьи 2.9 КоАП России, в порядке части 5 статьи 28.1 КоАП России, с соблюдением требовании статьи 29.12 КоАП России, выносите* мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Прежде чем составим, протокол об административном правонарушении необходимо точно и правильно квалифицировать правонарушение. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить, существо административного правонарушения, а также какие конкретно требования пожарной безопасности были нарушены или не выполнены.
Протокол составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого он оформляется.
Если административное правонарушение совершено несколькими лицами, протокол составляется на каждое лицо в отдельности.
Протокол должен кратко и точно излагать существо нарушения со ссылками на нормы законов, стандартов, правил и иных нормативных актов в области пожарной безопасности. требования которых нарушен!.
В соответствии со статьей 28.5 КоЛП России протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявлении административного правонарушения или в срок lie свыше 2 Суток в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, н отношении которого возбуждайся дело, если пет необходимости проведения административного расследования. В случае проведения административного расследования административный протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП России. При этом в случае отказа в возбуждении уголовного дела, срок составления административного протокола начинает исчисляться с момента принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
Протокол об административном правонарушении составляется с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП I России, а именно указывается:
– дата и место его составления;
– должность (по штатной расстановке), фамилия и инициалы, лица, составившего протокол;
– сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
– для физического лица: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; адрес места регистрации; место работы, учебы и занимаемая должность; вид документа, удостоверяющею личность, его номер и орган ею выдавший;
– для юридического лица: полное наименование предприятия (учреждения, организации); юридический и фактический адрес; банковские реквизиты (ИНН, ОКОНХ, ОКНО и Т.Д.); расчетный и корреспондентский счет; Ф.И.О. законного представителя юридического лица и документ, подтверждающий его полномочия (устав, приказ, доверенность и т.д.), с указанием его реквизитов.
– сведения о привлечении указанного лица ранее к административной ответственности за однородное правонарушение;
– время совершения (обнаружения) административного правонарушения;
– событие административного правонарушения – указывается конкретная формулировка выявленных нарушений, а также полное наименование нарушенных нормативно – правовых актов, с указанием их реквизитов (даты принятия, регистрационного номера и т.д.).
– статья КоАП России или (и) закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за выявленное правонарушение;
– сведения о потерпевших и свидетелях (если имеются), а именно: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; адрес места регистрации; вид документа, удостоверяющего личность, его номер и орган его выдавший; – объяснения (развернутые) физического лица или законного представителя юридического лица по существу выявленных правонарушений.
Административный протокол и другие документы следует заполнять шариковой ручкой (с наполнителем черного, синего или фиолетового цвета) разборчиво, или машинописным способом без помарок и исправлений. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также иным участникам производства (свидетели, потерпевшие — если имеются), разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП России, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Также, лицо в отношении которого ведется производство по делу и иные участники производства извещаются под роспись о месте и времени рассмотрения дела. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые отражаются в протоколе или прилагаются к нему. В случае отказа указанных лиц отдачи объяснений и замечаний по содержанию протокола, уполномоченным должностным лицом, в нем делается соответствующая запись.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иными участникам производства по делу. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, уполномоченным должностным лицом, в нем делается соответствующая запись, например: «от подписи протокола отказался, протокол зачитан, права и обязанности разъяснены, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен», после чего ставится подпись должностного лица. Также факт отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, может быть подтвержден свидетелем (если таковой имеется). В порядке части 6 статьи 28.2 КоАП России копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.
Протокол регистрируется в Журнале учета дел об административных правонарушениях и в порядке части 1 статьи 28.8 КоАП России в течение суток с момента его составления направляется в орган (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело. При наличии одного из обстоятельств, исключающих производство по делу в соответст-вии со статьей 24.5 КоАП России, до передачи дела на рассмотрение, выно-сится постановление о прекращении производства по делу об администра-тивном правонарушении.
Если при совершении малозначительного административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения, то в соответствии со статей 28.6 КоАП России протокол об административном правонарушении не составляется и оформляется предупреждение. В этом случае оформление предупреждения производится с соблюдением требований статьи 29.10 КоАП России, предъявляемых к постановлению по делу об административном правона-рушении. Если при этом лицо оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении и производство по делу ведется в общем порядке.
Административное расследование
Административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление которых связанно с получением дополнительных сведений и материалов, необходимых для объективного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а также исследования обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, и осуществляется в тех случаях, когда с достаточной ясностью нельзя сделан, вывод о наличии или отсутствии оснований для возбуждения дела. Решение о возбуждении дела при необходимости административного расследования принимается немедленно после выявления факта совершения правонарушения, должностным лицом уполномоченным составлять протокол, в соответствии с требованиями статьи 28.7 КоАП России и оформляется в виде определения. Необходи-мость проведения расследования обусловлен* процессуальными действии-ями, требующими значительных временных затрет производством экспер-тизы, истребованием необходимых предметов и документов, производством документальных проверок и т.д. В ходе административного расследования могут производиться предусмотренные КоАП России действия по собира-нию и исследованию доказательств и применяться меры обеспечения производства по делу. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления правонарушения, ¦ срок пе свыше одного месяца с момента возбуждения дела. В исключительных случаях укачанный срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом по письмен-ному ходатайству липа, осуществляющего производство по дену, на срок не более одного месяца.
По окончании административного расследования в зависимости от установленных обстоятельств в порядке масти 6 статьи 28.7 КоАП России принимается одно из следующих решений:
1) составляется протокол об административном правонарушении;
2) при наличии одного из обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП России, выносится постановление о прекращении производства по делу.
Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности
Основанием для применения мер обеспечения является совершение административного правонарушения, а сами меры носят административно-процессуальный характер.
В соответствии со статьей 27.1 КоАП России меры обеспечения применяются в целях:
1) пресечения административного правонарушения;
2) установления личности нарушителя;
3) составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;
4) обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении: 5) исполнения принятого по делу постановления.
Должностными лицами органов внутренних дел (милиции) осуществляются следующие меры обеспечения при производстве по делам о нарушениях требований пожарной безопасности:
– по собственному решению при выявлении административного правонарушения, а также по обращению должностных лиц органа ГПН, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:
1) доставление;
2) административное задержание;
– по определению, вынесенному должностным лицом органа ГПН при рассмотрении дела об административном правонарушении, в порядке части 3 статьи 29.4 КоАП России:
3) привод лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в случае его неявки без уважительной причины.
Органы ГПН вправе самостоятельно применять следующие меры обеспечения:
1) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
2) изъятие вещей и документов;
3) арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится в соответствии со статьей 27.8 КоАП России должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Осмотр производится в целях обнаружения и процессуальной фиксации:
– обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу;
– вещественных доказательств;
– документов, имеющих значение доказательств по делу.
Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица. индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указывается:
– дата и место его составления;
– должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
– сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе (см. пункт 3.2.2);
– сведения об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, о чем в протоколе об осмотре делается соответствующая запись, а материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, прилагаются к протоколу. Протокол об осмотре подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю. При необходимости изъятия обнаруженных при осуществлении осмотра вещей и документов применяется другая мера обеспечения — «Изъятие вещей и документов», предусмотренная статьей 27.10 КоАП России. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в присутствии двух понятых, в порядке статьи 27.10 КоАП России. Данная мера может применяться как при непосредственном обнаружении указанных вещей на месте совершения правонарушении, так и после обнаружения их в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся там вещей и документов. Орудия совершении административ-ного правонарушения — предметы, посредством которых совершено правонарушение (электроприбор или иная вещь, содержащая источник зажигания в случае пожара, происшедшего по причине нарушения требова-ний пожарной безопасности, средство автоматической противопожарной зашиты в случае обнаружении его неисправности и т.п.). Предметы административного правонарушения — объекты материального мира, которым причиняется вред в результате совершения правонарушения (вещи, пострадавшие от воздействия опасных факторов пожара и т.п.). Об изъятии вещей и документов составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых пещей. В случае необходимо-сти при изъятии вещей и документом применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказа-тельств, о чем и протоколе об изъятии вещей и документом делается соответствующий запись, а материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, прилагаются к протоколу. Протокол об изъятии подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты пещи и документ»*, потными. В случае отказа лица, у которою изъяты вещи и документы, or подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. П случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и докуме-нты до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом испо-лнительной власти. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в объявлении запрета лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю, распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) указанными предметами. Осуществляется указанная мера путем составления описи товаров, транспортных средств и иных вещей, запрещенных к использо-ванию в соответствии со статьей 27.14 КоАП России.Данная мера применяя-ется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные веши изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъя-тия. Цель наложения ареста — обеспечить возможность взыскания штрафа, если он будет назначен за совершенное правонарушение. Товары, транспор-тные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. Аресту подлежат только те товары, транспортные средства и иные вещи, которые явились орудием или предметом совершения правонарушения. Не подлежат аресту товары, необходимые физическому лицу и лицам, находящимся на его иждивении.Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности
Рассмотрение дела об административном правонарушении как самостоятельная стадия производства представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятии решения по делу. Дело об административном правонарушении, в соответствии со статьей 29.6 КоАП России, подлежит рассмотрению в пятнадцатидневный срок со дня получения лицом, правомочным его рассматривать, протокола и других материалов дела. Указанный срок может быть продлен лицом, рассматривающим дело, но не более, чем на один месяц в случаях: – поступления ходатайств от участников производства;
– необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения выносится мотивированное определение, срок н этом случае исчисляется со дня вынесения определении.
Дело об административном правонарушении, в порядке статьи 29.5 КоАП России. рассматривается в органе государственного пожарного надзора по месту совершения правонарушения. Но ходатайству лица, в отношении которою ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено в соответствующем органе по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование. рассматривается по месту нахождения органа. проводившего административное расследование. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, рассматриваются по месту жительства липа, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, комиссиями по делам несовершенно-летних и защите их прав. Лицо, в отношении которою ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом. Дело об административном правонарушении, в соответствии со статьей 25.1. КоЛП России, рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонару-шениях, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и вре-мени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отло-жении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии со статьей 23.34 КоАП России органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП России.
Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, вправе:
1) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, и его заместители;
2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, и их заместители;
3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, и их заместители;
4) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;
5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
6) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации ио пожарному надзору. Должностные лица, указанные в пунктах 5 и 6, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.
Перечень должностей личного состава ГПН органов управления и подразделений ГПС и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определен приказом МЧС России № 302 от 20.06.2002 года (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом МЧС России № 732 от 18 декабря 2003 года, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 января 2004 года № 5472).
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости и в порядке статьи 29.4 КоАП России, с соблюдением требований статьи 29.12 КоАП России, выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела.
2) о вызове участников производства.
3) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу.
4) о назначении экспертизы.
5) об отложении рассмотрения дела.
6) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела лицу, которое составило протокол, в случаях: – составления протокола и оформления других материалов дела неправо-мочными лицами; – неправильного составления протокола и оформления других материалов дела; – неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Возвращение протокола об административном правонарушении может иметь место, если допуще-нные нарушения носят существенный характер. Существенными следует считать те нарушения, которые привели к ограничению прав участников процесса, или иным образом повлияли на всесторонность, полноту и объективность исследования обстоятельств дела. В этих случаях недостатки протокола и других материалов дела устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения) от лица, уполномоченного рассматривать дело. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
7) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции лица, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо, если вынесено определение об отводе лица.
В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица или законного представителя юридического лица, законного представителя несовершеннолетнего лица, В отношении которых ведется производство, а также свидетеля, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, должностное лицо, рассматривающее дело, выносит определение о приводе указанных лиц в порядке статьи 27.15 КоЛП России.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, н порядке статьи 29.9 КоАП России, выносятся следующие постановления:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по деру об административном правонарушении. Также может быть вынесено определение:
1) о передаче ДОМ судье, в орган, должностному лицу уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера, либо принять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;
2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу. предусмотренных статьей 24.5 КоЛП России;
2) объявления устно| о замечания в соответствии со статьей 2.9 КоЛП России;
3) прекращении производства но делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствии или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Постановление по делу об административном правонарушении должно быть основано на материалах дела, оформленных и соответствии с KoAП России Постановление по делу об административном правонарушении составляется с соблюдением требований статьи 29.10 КоАП России, а именно указывается:
– дата и место рассмотрения дела;
– должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, рассматривающего дело;
– сведения о лице, в отношении- которого возбуждено дело об административном правонарушении (те же что и в протоколе);
– обстоятельства, установленные при рассмотрении деда, а именно: время совершения (обнаружения) административного правонарушения, событие административного правонарушения – указывается конкретная формулировка Шишкиных нарушений, а также полное наименование нарушенных нормативно-правовых актов, с указанием их реквизитов (даты принятия и регистрационного номера) и т.п.;
– статья КоЛП России или (и) закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
– при наличии, указываются, обстоятельства, смягчающие (стати 4.2 КоАП РОССИИ) ИЛИ отягчающие (статья 4.3 КоАП России) административную ответственность, при этом формулировка должна точно соответствовать приведенной в КоАП России;
– мотивированное решение по делу (при назначении административного наказания в виде штрафа указывается; «штраф в размере — 1000 (одна тысяча) рублей»;
– порядок обжалования постановления, указывается: «постановление может быть обжаловано: в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в федеральный суд по месту рассмотрения дела»;
– дата вступления постановления в законную силу;
– порядок и срок уплаты административного штрафа: в соответствии с Федеральным законом № 38-ФЗ от 10.05.2004 года «О внесении изменения с статью 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» средства, полученные от применения штрафных санкций в области пожарной безопасности, направляются: 50 процентов — в федеральный бюджет и 50 процентов — в местные бюджеты по нахождению органа, принявшего решение о наложении штрафа (в бюджет);
– обязанность правонарушителя по предоставлению копии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, а также последствия не своевременной уплаты штрафа.
В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах, а также об имуществе, на который наложен арест. Постановле-ние, в соответствии со статьей 29.11 КоЛП России, объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. В случае наличия обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, должностное лицо, в порядке части 1 статьи 31.5 КоАП России, может отсрочить исполнение постановле-ния на срок до 1 месяца, а также с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата администра-тивного штрафа может быть рассрочена, в порядке части 2 статьи 31.5 КоАП России, на срок до 3 месяцев. Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении. МРОТ — минимальный размер оплаты труда. В соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации № 82 — ФЗ от 19.06.2000 года, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублям при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит, в порядке статьи 29.13 КоАП России, в соответствующие организации и должностным лицам представ-ление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. В Представлении разъясняются выявленные при рассмотрении администра-тивного дела нарушения, условия способствовавшие возникновению нарушений, меры необходимые для устранения нарушений, иные требован-ия направленные на полное и своевременное устранение выявленных нару-шений и исключения возникновения нарушений в дальнейшем. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного пра-вонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление. При вынесении постановления об административном правонарушении, если правонарушением нанесен имущественный вред, должностное лицо ГПН, рассматривающее дело, обязано разъяснить пострадавшим их право на возмещение ущерба через суд в общегражданском порядке, если виновник не возместил ущерб добровольно.
Рассмотрение жалобы или протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности
Обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и интересов граждан и является одной из основных гарантий изложенных в Конституции Российской Федерации. Необходимо отметить, что обжаловано может быть только не вступившее в законную силу, в порядке определяемом КоАП России, постановление. Правом обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении обладают, в соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП России, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, а также защитник и представитель Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
6.1.2. Так как, орган (должностное лицо), возбудившее дело об администра-тивном правонарушении, не имеет процессуального права обжалования постановления, в случаях неправомерного решения судьи, по делу об адми-нистративном правонарушении, необходимо обращаться в органы Прокура-туры с жалобами в порядке надзора для принесения протеста Прокурора на постановление о назначении административного наказания. при этом мотивированная жалоба (оформляется в произвольной форме, к ней прилага-ются копни всех имеющихся документов но административному делу), на не вступившее в законную силу постановление подается в соответствующую районную Прокуратуру для принесения протеста в порядке статьи 30.10 КоАП России и, в Прокуратуру субъекта Российской Федерации в порядке статьи 30.11 КоАП России на вступившее в законную силу постановление. Постановление, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору, в порядке пункта 3 масти 1 статьи 30.1 КоАП России, может быть обжаловано паи и нресованными лицами, указанными в пункте 6.1.1. настоящих рекомендаций: – в вышестоящий орган (ГУГПС МЧС России); – вышестоящему должностному лицу (в зависимости от должности государ-ственного инспектора, вынесшего постановление: главному (заместителю главного) государственному инспектору города (района) пожарному надзору, главному (заместигелю главного) юсуларствешюму инспектору по пожарному надзору); – в районный суд по месту рассмотрения дела. При этом если жалоба на постановление по делу об административном правона-рушении поступила в суд и и вышестоящий орган, либо вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образова-ния юридическою лица, в соответствии с частью 3 статьи КоАП обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законно-дательством. Определение об отказе в возбуждении дела об администрати-вном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установлен-ными для обжалования постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана как непосредствен-но а суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполно-моченным ее рассматривать, гак и лицу, вынесшему постановление. При поступлении жалобы лицу, вынесшему постановление, данное лицо, в соот-ветствии с частью 1 статьи 30.2 КоЛП России, обязано в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соот-ветствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. При этом срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 30.3 КоАП России, исчисляется 10 сутками со дня вручения или получения копии постановления.-По результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится мотивированное решение, которое должно содержать сведения. предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП России, для постановления по делу об административном правонарушении.
В соот-ветствии со статьей 30.7 по результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений:
– об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
– об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным способом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
– об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП России, а также при недосказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
– об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело;
– об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственноети. если ^!ри рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным органом, должностным лицом.
Решение по результатам рассмотрения жалобы оглашается немедленно.
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности
Копия решения но жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до 3 суток после его вынесения, в соответствии с частью 2 статьи 30.8 КоАП России, вручается или высылается физическому лицу,’или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонару-шении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление, в порядке статьи 30.10 КоАП России, могут быть опротестованы прокурором. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, устано-вленные для жалоб. Копия решения по протесту прокурора на постановле-ние по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, имеющим право на обжалование постаноления, в трехдневный срок после вынесения решения. Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонаруше-нии, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста могут опротес-товать прокуроры субъектов Российской Федерации и их заместители, Гене-ральный прокурор Российской Федерации и его заместители. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонару-шении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмот-рены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федера-ции в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Исполнение постановления – заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении. Основными задачами исполни-тельного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления и соблюдения принципа неотвратимости наказания, а также предупреждения административных правонарушении в будущем. Согласно статье 31.2 КоЛП России постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государст-венной власти, органами местного самоуправления, должностями лицами, гражданами и их объединениями, а также юридическими лицами. Следует иметь в виду, что постановление по делу подлежит исполнению только с момента его вступления в законную силу В соответствии с частью 1 статьи 31.3 КоАП России обращение постановления по делу об административном правонарушении возлагается на должностное лицо, вынесшее постановле-ние. Согласно части 2 статья 31.2 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не с момента его вынесения, а только с момента его вступления в законную силу. Постановле-ние по делу вступает в законную силу, в порядке статьи 31.1. КоЛП России, в следующих случаях:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 30.3 КоЛП России, исчисляется 10 сутками со дня вручения или получения копии постановления);
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаен, если решением отменяется вынесенное постановление
Под обращением постановления к исполнению понимается передача вступившего и законную силу постановления органу, должностному лицу, вынесшему его, для обеспечения реализации назначенного наказания. Однако, КоЛП Также предусматривает возможность добровольного исполнения Постановления о назначении административного наказания. Исполнение постановления о назначении предупреждения, в соответствии со статьей 32.1 КоЛП России, осуществляется непосредственно лицом, вынесшим постановление, путем кручения или направления копии постановления и порядке с ran.и 29.11 Добровольное исполнение постановления 0 назначении административного штрафа статьей 32.?. КоАП России возложено на лицо, привлеченное к административной ответственности, в срок не менее тридцати дней со дня вступления постановления и силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.
Причем частью 4 статьи 32.2 КоАП России закреплена обязанность лица, привлеченного к административной ответственности, по направлению, должностному лицу, вынесшему постановление, копии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа. При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2. КоАП России, а также в случае отсутствия у должностного лица, вынесшего постановление, документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части I статьи 32.2 КоАП России. должностное лицо, вынесшее постановление, направляет копию постановления о назначении административного наказания заверенную гербовой печатью с сопроводительным письмом судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. При этом в соответствии со статьей 14 Федерального закона 1 19-ФЗ от 21.07.1997 года «Об исполнительном производстве» постановление о назначении административного наказания может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня вынесения. Кроме того, должностное лицо, вынесшие постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания производится должностным лицом, вынесшим постановление, в порядке статьи 31.6 КоАП России, в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, о чем выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это постановление в исполнение. Согласно статье 31.9 КоАП России постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. При этом, течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящего пункта, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. Также необходимо иметь в виду, что в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления, а в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
Постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится должностным лицом, вынесшим постановление о назначении наказания, случаях перечисленных в статье 31.7 КоАП России, а именно:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП России;
5) отмены постановления.
Перечень обстоятельств является исчерпывающим, и при наличии хотя бы одного из них постановление о назначении административного наказания теряет законную силу, что влечет, соответственно, прекращение его исполнения