Приказ МЧС России 738 от 25.08.2025 Об утверждении Концепции создания (развития) государственной информационной системы «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов» и о создании государственной информационной системы «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов»

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

(МЧС РОССИИ)

ПРИКАЗ25.08.2025 Москва № 738

Об утверждении Концепции создания (развития) государственной информационной системы «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов» и о создании государственной информационной системы «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов»

В соответствии с частью четвертой статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктом 2 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. № 231 «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех», постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации», а также совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 15 августа 2023 г. № 823/695 «Об организации взаимодействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации при реализации мероприятий по созданию и (или) развитию государственных информационных систем (компонентов систем) на единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех» приказываю:

Утвердить прилагаемую Концепцию создания (развития) государственной информационной системы «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов».

Создать государственную информационную систему «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов».

Департаменту информационных технологий и связи совместно с Главным управлением пожарной охраны обеспечить взаимодействие с соответствующими структурными подразделениями Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по реализации мероприятий по созданию государственной информационной системы «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов».

Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 г.

Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А.А. Герасимова.

Министр А.В. Куренков

УТВЕРЖДЕНА

приказом МЧС России

от 25.08.2025 № 738

КОНЦЕПЦИЯ

СОЗДАНИЯ (РАЗВИТИЯ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ГАРНИЗОНОВ»

Москва 2025 г.

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Сокращение Полное название

АИУС РСЧС автоматизированная информационно-управляющая система единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

АСР аварийно-спасательные работы

АРМ ПП автоматизированное рабочее место привилегированного пользователя

АРМ автоматизированное рабочее место пользователя

БД боевые действия

ВПО ведомственная пожарная охрана

ГИС государственная информационная система

ГАР Федеральная информационная адресная система

ГИСЦССИ- 112 ГИС «Централизованная система сбора информации систем – 112»

ГИС АУИС РСЧС ГИС «Автоматизированная информационно- управляющая система единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

ГИС «ЖКХ» ГИС жилищно-коммунального хозяйства

ДПО добровольная пожарная охрана

ИБ информационная безопасность

ИС учёта техники

МЧС России информационная система «Цифровая система учета технического состояния пожарной, спасательной, специальной и авиационной техники МЧС России»

ИСПДнинформационная система персональных данных

КИИ критическая информационная инфраструктура

МНИС МЧС России многоуровневая навигационно-информационная система мониторинга транспортных средств МЧС России на базе использования технологий ГЛОНАСС

МПО муниципальная пожарная охрана

МПСГ местный пожарно-спасательный гарнизонМТО материально-техническое обеспечение

НСПД федеральная государственная информационная система «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных»

НФАП национальный фонд алгоритмов и программ

оперативное событие пожар, чрезвычайная ситуация, дорожно- транспортное происшествие, АСР, пожарно-тактическое учение, пожарно-тактическое занятие, иное происшествие, требующее привлечения пожарно-спасательного подразделения

оператор Системы МЧС России

ПА пожарный автомобиль

План привлечения план привлечения сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР

платформа «ГосТех» облачное платформенное решение для федеральных и региональных органов власти, с помощью которого можно быстро и эффективно создавать государственные информационные системы и цифровые сервисы

ПО программное обеспечение

пользователи лица, взаимодействующие с Системой и выполняющие необходимые задачи

поставщики информации системы – 112;

ГИС ЦССИ-112;

ИС учёта техники МЧС России;

ГИС «ЖКХ»;

ГАР;

НСПД;

МНИС МЧС России;

ПСГ пожарно-спасательный гарнизон

ПСЧ пожарно-спасательная часть

ПТ пожарная техника

ПТВ пожарно-техническое вооружение и оборудование

ПЧ пожарная часть

Расписание выезда оперативный документ, устанавливающий порядок привлечения сил и средств пожарной охраны для тушения пожара на территории одного или нескольких населенных пунктов

РЛЧС руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации

РТП руководитель тушения пожара

Система ГИС «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов»

система - 112 система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»

СиСсилы и средства

СИЗОД средства индивидуальной защиты органов дыхания

СМЭВ единая система межведомственного электронного взаимодействия

технический заказчик Минцифры России

ТПСГ территориальный ПСГ

ТС транспортное средство

ЦППС центральный пункт пожарной связи

ЦППСМ центральный пункт пожарной связи МПСГ

ЦППСТ центральный пункт пожарной связи ТПСГ

ЧПО частная пожарная охрана

ЧС чрезвычайная ситуация

ЭП электронная подпись

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯНастоящая Концепция определяет цель, принципы, общую архитектуру, основные этапы создания Системы, механизм управления и ресурсного обеспечения ее создания и сопровождения, а также ожидаемый социально-экономический эффект.

Система представляет собой совокупность информационно-технологических и технических средств, обеспечивающих информационную поддержку и организационное обеспечение деятельности ПСГ.

Настоящая Концепция подготовлена в соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам разработки государственных информационных систем с использованием платформы «ГосТех» и определения обязательности повторного использования цифровых продуктов платформы «ГосТех» при их создании и развитии, утвержденными протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 20 октября 2023 г. № 47пр, и предусматривает типовые мероприятия по созданию, развитию и эксплуатации информационных систем на платформе «Госех» в части подготовки к созданию Системы, а именно:

необходимость и целесообразность создания (развития) Системы определены в подразделе 2.1 настоящей Концепции;

Система разрабатывается в рамках домена «Защита и безопасность»;

концептуальное проектирование создания (развития) Системы на платформе «ГосТех» осуществляется в рамках мероприятий, предусмотренных разделом IV настоящей Концепции.

В соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676, основанием для создания Системы является решение МЧС России о создании Системы с целью обеспечения реализации возложенных на него следующих полномочий:

организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны;

координация, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности.

МЧС России осуществляет общее руководство работой по созданию, развитию и эксплуатации Системы.

Минцифры России осуществляет руководство по технической части создания Системы, предоставляет информационно-технологическую инфраструктуру для развертывания и эксплуатации Системы.

Правомочия обладателя Системы и обладателя прав на результаты интеллектуальной деятельности от имени Российской Федерации осуществляет оператор Системы.

ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ И ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯСИСТЕМЫОбоснование создания Системы по результатам анализа нормативных правовых актов.

В соответствии с частью четвертой статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктом 2 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. № 231 «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех», постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации», а также совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 15 августа 2023 г. № 823/695 «Об организации взаимодействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации при реализации мероприятий по созданию и (или) развитию государственных информационных систем (компонентов систем) на единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех».

С учетом анализа указанных правовых актов МЧС России обладает необходимыми правовыми основаниями для принятия решения о создании Системы, в том числе выполнения функций оператора Системы.

Предпосылки принятия решения о создании Системы.

В настоящее время деятельность ПСГ в достаточной степени упорядочена, в том числе за счет выполнения требований нормативных правовых актов МЧС России. Однако следует отметить недостаточно высокий уровень аналитической деятельности, отсутствие в полном объеме автоматизированного контроля за процессами приема, обработки и учета происшествий, управления СиС при пожаре (оперативном событии), деятельности по исследованию пожаров.

Однако необходимо отметить:

рост количества одновременно сопровождаемых диспетчерами инцидентов (до 8 пожаров/ЧС);

рост общего количества ТС, инфраструктурных объектов, дорожной сети; увеличение объема потоков данных (данные об объектах/СиС, видео-, аудио-, дополнительная информация);

95% документооборота деятельности пожарной охраны осуществляется на бумажных носителях.

Основными предпосылками создания Системы являются:

эффективность и скорость: цифровая система может обрабатывать информацию быстрее и более эффективно, помогая оперативно реагировать на пожары и оперативные события;

эффективное управление данными: сбор, анализ и передача данных о пожарах и ресурсах пожаротушения, что повышает качество принимаемых решений;

повышение безопасности пожарных: предоставление РТП дополнительной информации по объекту пожара (оперативное событие) для минимизации рисков при выполнении пожарными задач по предназначению;

оптимизация ресурсов, таких как личный состав, техника и оборудование и другие, для более эффективного реагирования на пожары (оперативные события);

повышение эффективности процессов координации действий и коммуникации между разными видами пожарной охраны и другими организациями в случае ЧС;

интеграция с другими системами общественной безопасности: возможность интегрироваться с системами общественной безопасности для более эффективного реагирования на различные виды ЧС.

Перечень нормативных правовых актов, протоколов и рекомендаций, с учетом которых осуществляется создание Системы.

Нормативно-правовой основой для выполнения работ по созданию Системы являются:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Федеральный закон от 9 сентября 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;

Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»;

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года»;

Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»;

постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям»;

постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»;

постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. №111 «Об электронной подписи, используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2012 г. № 644 «О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;

постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. № 1931 «Об утверждении обязательных требований к организации и функционированию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2338 «Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех», о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 и признании утратившим силу пункта 6 изменений, которые вносятся в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащихся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. № 555»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 06 октября 2021 г. № 2816-р «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года»;

приказ МЧС России от 06 февраля 2017 г. № 37 «Об утверждении положения о фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин МЧС России»;

приказ МЧС России от 16 сентября 2024 г. № 777 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» (зарегистрирован Минюстом России 12 ноября 2024 г., регистрационный № 80117);

приказ МЧС России от 24 апреля 2025 г. № 363 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2025 г., регистрационный № 82507);

приказ МЧС России от 13 января 2025 г. № 19 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах и Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» (зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2025 г., регистрационный № 81467);

приказ МЧС России от 5 февраля 2025 г. № 77 «Об утверждении Порядка подготовки личного состава пожарной охраны» (зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2025 г., регистрационный № 81466);

приказ ФСБ России от 10 июля 2014 г. № 378 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности» (зарегистрирован Минюстом России 18 августа 2014 г., регистрационный № 33620);

приказ ФСБ России от 18 марта 2025 г. № 117 «Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственный учреждений, с использованием шифровальных (криптографических) средств» (зарегистрирован Минюстом России 26 марта 2025 г., регистрационный № 81647);

приказ ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2013 г., регистрационный № 28608);

приказ ФСТЭК России от 18 февраля 2013 г. № 21 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» (зарегистрирован Минюстом России 14 мая 2013 г., регистрационный № 28375);

приказ ФСТЭК России от 29 апреля 2021 г. № 77 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну» (зарегистрирован Минюстом России 10 августа 2021 г., регистрационный № 64589).

Протоколы и рекомендации регулирующие условия и предпосылки создания Системы:

План создания и развития государственных информационных систем на платформе «ГосТех», утвержденный протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 23 декабря 2024 г. № 51пр;

Единые стандарты обмена информацией информационных систем с АИУС РСЧС, одобренные на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол от 23 июня 2021 г. № 2).

Перечень применяемых стандартов.

Перечень основных применяемых стандартов:

ГОСТ 34.201-2020 «Межгосударственный стандарт. Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем», введенный в действие приказом Росстандарта от 19 ноября 2021 г.№ 1521-ст;

ГОСТ 34.602-2020 «Межгосударственный стандарт. Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы», введенный в действие приказом Росстандарта от 19 ноября 2021 г. № 1522-ст;

ГОСТ Р 59793-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания», утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 25 ноября 2021 г. № 1285-ст;

ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 21 января 2021 г. № 25-ст;

ГОСТ Р 59792-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Информационная технология. Виды испытаний автоматизированных систем», утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 25 октября 2021 г. № 1284-ст.

Использование решений, размещенных в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, при создании Системы.

В настоящее время в НФАП, созданном во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин», отсутствуют информационные системы федерального уровня со схожей функциональностью и количеством пользователей, заявленном в рамках создания Системы.

Вместе с тем при реализации мероприятий по созданию Системы будет рассмотрена возможность использования размещенных в НФАП программ для электронных вычислительных машин, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к этим программам в части общих процессов.

После завершения мероприятий по созданию Системы программа для электронных вычислительных машин (исходный текст, а также сама программа для электронных вычислительных машин, представленная в форме объектного кода и содержащая в том числе алгоритмы) вместе с подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документацией к ней будет размещена в НФАП в порядке и сроки, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин».

Выводы о необходимости и целесообразности создания Системы.

Разработка Системы позволит достигнуть целевых показателей «цифровой зрелости» государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС, а также:

сократить время приема и обработки сообщения о пожаре (оперативном событии), высылки и прибытия СиС, оперативного реагирования;

осуществить переход на ведение в электронном виде документационного обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны;

обеспечить объективный контроль выполнения подразделениями пожарной охраны задач по предназначению и регламента реагирования.

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СИСТЕМЫЦели создания Системы.

Система предназначена для приема и обработки поступающих сообщений о пожаре, ЧС, дорожно-транспортном происшествии или ином происшествии, требующем привлечение пожарно-спасательного подразделения, а также пожарнотактическом учении и пожарно-тактическом занятии, с автоматизацией процесса высылки и назначения необходимых СиС пожарно-спасательных подразделений к месту вызова на территориях субъектов Российской Федерации, в целях системного управления и мониторинга, а также обеспечения оперативной информацией должностных лиц, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС.

Целями создания Системы являются:

автоматизация процесса получения и обработки информации об оперативном событии между пожарными подразделениями, входящими в состав ТПСГ и МПСГ;

автоматизация управления и координация СиС подразделений пожарной охраны при реагировании на оперативное событие;

перевод ведения служебной документации конечного пользователя (диспетчер, начальник караула, начальник подразделения) в электронный вид в целях отображения служебной документации пожарного подразделения в цифровом формате;

обеспечение объективного анализа и контроля выполнения подразделениями пожарной охраны задач по предназначению;

обеспечение централизованного управления информированием и оповещением (управление взаимодействием) по планируемым и произошедшим событиям сотрудников подразделений пожарной охраны в рамках задач по предназначению;

интеграция единого распределенного информационного пространства с автоматизированными системами МЧС России.

Задачи, решаемые Системой.

Основной задачей Системы является автоматизация процесса приема и реагирования на оперативное событие, предполагающее автоматическое направление заявки по высылке (передислокации) СиС в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого произошло оперативное событие, или выбор иного (дополнительного) подразделения в соответствии с документами предварительного планирования, формирование путевки для выезда дежурного караула, журналирование поступающей информации в процессе следования и о складывающейся ситуации на месте оперативного события, формирования отчета о задействованных СиС на месте вызова и формирования документов о результате БД.

В составе процесса выполняется ряд мероприятий по планированию действий при реагировании на вызов, включающий в себя следующие задачи:

разработка Расписания выезда подразделений МПГС для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

разработка Плана привлечения;

разработка реестра справочной информации об объектах защиты (прикрытия);

формирование строевой записки ПСГ с функцией подписания документов ЭП и формирования документов в электронном виде;

ведение реестров по учету личного состава, техники, ПТВ;

ведение и учет реестров водоисточников и перекрытых проездов, находящихся в районе выезда подразделения пожарной охраны;

ведение документации, регламентирующей организацию службы в подразделениях пожарной охраны в электронном виде.

Дополнительной задачей, решаемой в рамках автоматизируемого процесса, является проверка состояния профессиональной подготовки личного состава пожарного подразделения, включающая учет приема экзаменов (зачетов) у личного состава дежурных караулов по предметам обучения в системе боевой подготовки личного состава караулов и выполнению упражнений по профессиональной подготовке и нормативов по физической подготовке.

Целевые показатели результативности Системы.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. № 1646 «О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами» и протокола заочного голосования членов президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 25 декабря 2024 г. № 52пр утверждена Ведомственная программа цифровой трансформации МЧС России на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в которую включены показатели цифровой трансформации МЧС России.

Создание Системы позволит улучшить показатели цифровой трансформации. Состав показателей и их целевые значения с перспективой на три года приведены в таблице 1.

Таблица 1. Показатели результативности создания Системы.

Наименование показателя Единица

измерения Базовое значение

2025* 2026** 2027***

Прием и обработка в режиме онлайн поступающих сообщений о пожаре (оперативном событии) с автоматической высылкой СиС пожарно-спасательных подразделений к месту пожара в субъектах Российской Федерации. ед.

(количество

субъектов

Российской

Федерации) 2 40 47

Реализована интеграция с региональными системами-112. да/нет да да да

Реализована интеграция с информационными системами МЧС России. да/нет нет да да

Реализована интеграция с иными информационными системами в соответствии с Техническим заданием по разработке Системы. да/нет да да да

Обеспечен перевод деятельности ЦППС в электронный вид. да/нет да да да

Сокращено время принятия решения по назначению подразделений пожарной охраны на выезд, в том числе при задействовании сопредельных подразделений на 50 % за счет перехода на реестровую модель. да/нет да да да

К Системе подключены пожарно-спасательные подразделения иных видов пожарной охраны (ведомственная, муниципальная и частная (при наличии технической возможности, обеспечиваемой МЧС России). да/нет нет нет да

На 50 % сокращено время принятия решения по назначению подразделений пожарной охраны на выезд, в том числе при задействовании сопредельных подразделений. да/нет да да да

С 0 до 80 % переведен документооборот подразделений пожарной охраны в электронный вид (при реализации шаблонов форм). да/нет да да да

* В 2025 году для 2 субъектов Российской Федерации.

** В 2026 году для 1 (первого) списка внедрения – 40 субъектов Российской Федерации).

*** В 2027 году для 2 (второго) списка внедрения – 47 субъектов Российской Федерации.

Целевые показатели эффективности разрабатываемой Системы.

Целевые показатели эффективности разрабатываемой Системы приведены в таблице 2.

Таблица 2. Показатели результативности создания Системы

Название показателя Значение показателя

Эффективность реализации государственной функции

Доля пунктов связи ПСЧ территориальных подразделений Государственной противопожарной службы подключены к ГИС «Цифровой пожарный гарнизон» (с учетом технической оснащенности подразделений и выполнения требований ИБ) 100 %

Доля вызовов зарегистрированы и отработаны пожарно-спасательным подразделением в ГИС «Цифровой пожарный гарнизон» с момента ввода её в опытную эксплуатацию 100 %

Доля внесенной в Систему информации о готовности пожарно-спасательных подразделений доступно в режиме онлайн 100 %

Доля внесенных в Систему водоисточников и объектов прикрытия отображаются на картографической подложке 100 %

Доля отчетных форм подразделений пожарной охраны, утвержденных законодательством Российской Федерации, формируются в ГИС «Цифровой пожарный гарнизон» (с учетом готовности конструктора форм) 100 %

Повышение качества клиентского опыта

ПроактивностьДа (в рамках ГИС)

Информирование Да

Доступность ГИС 24/7

Осведомленность о промежуточных статусах происшествий и ЧС Да

Отработка происшествий и ЧС в режиме «одного окна» Да

Отраслевые показатели

Перевод информационных докладов о пожаре и ходе его тушения, передаваемых голосовым способом в цифровые уведомления посредством Системы 100 %

Оценка альтернативных вариантов создания Системы, обоснование выбранного варианта реализации Концепции.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы обеспечения общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий. Это обуславливает три основных возможных варианта создания Системы, которые и были проанализированы в ходе разработки настоящей Концепции:

создание (развитие) региональных систем;

использование существующих и/или создаваемых систем федерального уровня федеральных органов исполнительной власти;

создание единой системы федерального уровня.

Создание (развитие) региональной системы за счет средств субъекта Российской Федерации ограничено территорией одного региона. Этот подход приведет к неоптимальному расходованию ресурсов на создание множества однотипных систем, временному (пиковому) дефициту профильных специалистов в сфере информационных технологий, рискам недофинансирования или нерегулярного финансирования, увеличению длительности разработки региональных проектов и несогласованности их между собой.

Использование существующих и/или создаваемых систем федерального уровня федеральных органов исполнительной власти, предназначенных для решения в первую очередь своих ведомственных задач, не позволяет обеспечить возможность подключения пользователей, не относящихся к соответствующему органу государственной власти. Присутствует также высокий риск недостатка и невозможности достаточной масштабируемости ресурсов ведомственных систем для решения задач обеспечения общественной безопасности в масштабах Российской Федерации.

Создание единой системы федерального уровня предоставит необходимый набор услуг в сфере государственного управления системой обеспечения общественной безопасности для всех пользователей Системы и объединит в единое информационное пространство данные со всей территории Российской Федерации.

Этот подход потенциально позволяет решить весь перечень задач автоматизации системы обеспечения общественной безопасности, оптимален с технической, технологической и организационной точек зрения, но имеет недостаток в части требования значительных объемов необходимых ресурсов и временных затрат.

Таким образом, приоритетным вариантом реализации Системы, удовлетворяющим целям ее создания с учетом территориальной, ведомственной и иных плоскостей использования Системы, является создание единой системы федерального уровня, использующей в качестве исходных данных оперативную информацию региональных систем-112 и по номеру «01».

Система разрабатывается с применением итерационного подхода в соответствии с пунктом 1.4 требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676, методическими рекомендациями по организации производственного процесса разработки государственных информационных систем с учетом применения итерационного подхода к разработке, утвержденными президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, а также Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. № 231 «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех».

Использование инфраструктуры платформы «ГосТех» позволяет ускорить создание Системы за счет использования типовых платформенных решений платформы «ГосТех», а также сократить затраты на создание Системы.

АРХИТЕКТУРА СИСТЕМЫТехнологическая архитектура.

Система создается на платформе «ГосТех».

Система должна быть основана на современных web-технологиях, поддерживающих наиболее распространенные протоколы реализации веб-серверов и сервисов, обеспечивающих организацию процессов сбора, обработки, представления, хранения информации, осуществления обмена данными между блоками и подсистемами Системы.

Общая архитектура Системы (Схема общей архитектуры Системы) представляет собой компоненты, подсистемы, модули и интеграционные сервисы, взаимодействующие между собой и с иными информационными модулями и сервисами, платформами, в том числе внешними информационными ресурсами и системами, необходимыми для достижения цели создания Системы, реализации ее функций и эффективного функционирования.

Схема общей архитектуры Системы

В рамках работ по созданию Системы с применением платформы «ГосТех» должны быть реализованы следующие прикладные модули:

модуль учета оперативных событий;

модуль учета СиС;

модуль оперативного мониторинга обстановки;

модуль учета данных по объектам защиты (прикрытия);

модуль отчетности и аналитики;

модуль управления уведомлениями.

В составе Системы должны применяться функциональные подсистемы, такие как:

подсистема администрирования;

подсистема управления данными;

подсистема информационного взаимодействия;

геоинформационная подсистема;

подсистема графического представления основных показателей («дашборд»);

другие подсистемы.

Требования к функциональным подсистемам должны быть подготовлены по результатам проектирования Системы с учетом использования функциональных возможностей платформы «ГосТех».

Модуль учета оперативных событий.

Модуль учета оперативных событий предназначен для автоматизации процессов регистрации поступающих вызовов, организации реагирования на вызов (формирование списка высылаемых СиС), ввода и отображения оперативной обстановки на месте вызова (соответствующая информация вносится в журнал пункта связи подразделения пожарной охраны (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к Уставу подразделений пожарной охраны, утвержденному приказом МЧС России от 24 апреля 2025 г. № 363 (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2025 г., регистрационный № 82507), автоматизации процессов формирования и учета документов по результатам БД на месте вызова.

При получении сообщения о пожаре диспетчер (ПСЧ) в минимально короткий срок устанавливает причину звонка и адрес пожара, определяет согласно Расписанию выезда подразделение МПСГ, в районе выезда которого находится пожар, и подает (направляет) сигнал «Тревога» в указанное подразделение. При достижении сигнала «Тревога» пожарного подразделения и его подтверждения диспетчером (радиотелефонистом) автоматически формируется (для печати) Путевка для выезда дежурного караула, которая распечатывается и передается старшему пожарного расчета.

Диспетчер продолжает принимать от заявителя всю дополнительную информацию и фиксировать (вносить) ее в карточку вызова, которая видна всем участникам вызова и вышестоящим органам управления.

По мере следования расчета к месту вызова диспетчером подразделения вносится вся дополнительная информация (временные показатели, задержки на пути следования и иное), поступающая от старшего пожарного расчета по средствам связи. Данная информация автоматически отображается в карточке оперативного события по каждому участвующему подразделению и доступна всем заинтересованным должностным лицам (оповещение и доступ настраивается системными настройками исходя из схемы управления и дополнительными настройками Системы).

Прибытие личного состава караула в короткие сроки обеспечивается за счет движения ПА по оптимальному маршруту с учетом возможных перекрытий и пробок на дороге. Этому способствует прокладка вариативных маршрутов с использованием электронной карты.

Вся поступающая информация о ходе тушения пожара (реагирования на оперативное событие) от старшего должностного лица (РТП, РЛЧС) фиксируется диспетчером ЦППСМ/ЦППСТ в карточке оперативного события, а диспетчером (радиотелефонистом) подразделения – в карточке выезда подразделения от старшего пожарного расчета подразделения.

При необходимости привлечения дополнительных СиС МПСГ (повышение ранга пожара) диспетчер ЦППСМ, используя Расписание выезда, определяет подразделения, привлекаемые для тушения пожара, и организует их высылку. При необходимости привлечь СиС ТПСГ диспетчер ЦППСТ, используя План привлечения, определяет подразделения соседних МПСГ и организует их высылку к месту пожара.

По окончании боевых действий информация о ликвидации пожара и его последствий, прибытии расчетов в места дислокации и восстановлении боеготовности (статус «Боеготовность») рассылается всем заинтересованным должностным лицам ТПСГ и МПСГ.

Модуль учета сил и средств.

Модуль учета СиС предназначен для обеспечения автоматизации следующих задач:

сервис управления структурой подразделений пожарной охраны;

учет личного состава;

сервис управления подготовкой личного состава;

учет пожарной и аварийно-спасательной техники;

учет ПТВ, находящегося на вооружении подразделений пожарной охраны;

учет Планов привлечений и Расписаний выездов;

учет СиС, заступающих на дежурные сутки (дежурный караул);

сервис обеспеченности территории СиС (строевая записка);

сервис контроля несение гарнизонной и караульной служб.

Подраздел модуля «Сервис управления структурой подразделений» необходим для формирования четкой структуры управления и координации подразделений пожарной охраны, входящих в состав МПСГ и ТПСГ.

Подраздел модуля «Учет личного состава» необходим для отображения реестра личного состава подразделения пожарной охраны, формирования рабочего графика сотрудников, формирования суточного наряда, закрепления личного состава за ПТ и СИЗОД.Подраздел модуля «Управление подготовкой личного состава» предназначен для проверки состояния профессиональной подготовки личного состава подразделения пожарной охраны, включающей прием экзаменов (зачетов) у личного состава дежурных караулов по предметам обучения в системе боевой подготовки личного состава караулов и выполнение упражнений по профессиональной подготовке и нормативов по физической подготовке (приказ МЧС России от 5 февраля 2025 г. № 77 «Об утверждении Порядка подготовки личного состава пожарной охраны» (зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2025 г., регистрационный № 81466), и обеспечивает выполнение следующих функций:

ведение и заполнение ведомости принятия зачетов по боевой подготовке личного состава караулов, с формированием сводной ведомости за подразделение с отображением информации о дате, результате и оценке принятого зачета и об итоговом среднем балле;

автоматическое формирование сводного отчета по боевой подготовке за подразделение;

хранение информации по принятым зачетам личного состава.

Подраздел модуля «Учет пожарной и аварийно-спасательной техники» предназначен для создания реестра пожарной, аварийно-спасательной, вспомогательной и иной техники подразделений ТПСГ, а также автоматизации функционирования иных модулей Системы.

Учет пожарной и аварийно-спасательной техники должен обеспечивать выполнение следующих функций:

создание и редактирование учетной карточки;

ведение общих данных и характеристик;

отображение истории закрепления (размещения);

закрепление за личным составом подразделения;

управление статусом;

комплектность (ПТВ);

сведения о проведении технического обслуживания и ремонта;

формирование учетного списка в схеме управления;

поиск, сортировка, фильтрация реестра.

Подраздел модуля «Управление материально-техническим обеспечением (МТО)» предназначен для создания реестра ПТВ, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения и другого имущества, а также автоматизации функционирования иных модулей Системы.

Управление МТО должно обеспечивать выполнение следующих функций:

автоматическое формирование реестра МТО;

ведение карточки учета;

ведение общих данных и характеристик;

хранение истории закрепления единицы учета за подразделением пожарной охраны, ТС или сотрудником;

управление статусом.

Подраздел модуля «Учет Расписаний выездов» предназначен для создания, редактирования и отображения Расписания выезда подразделений МПСГ для тушения пожаров и проведения АСР, а также автоматизации процессов управления и координации деятельности подразделений на территории МПСГ.

В Расписании выезда описываются границы обслуживаемой подразделениями пожарной охраны территории, порядок обработки сообщений и высылки подразделений к месту вызова. Выезд подразделений на тушение пожаров осуществляется исключительно в соответствии с Расписанием выезда, утвержденным в установленном порядке.

Исходной информацией при разработке Расписания выезда являются перечень СиС своего и прилегающих МПСГ и описание МПСГ с детальной информацией об объектах и организациях.

Корректировка происходит не реже 1 раза в 3 года, а также по мере необходимости: изменение состава СиС гарнизона, изменение границ районов выезда, введение новых нормативных документов и т.п.

Расписание выезда разрабатывается согласно требованиям пункта 30 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах и Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденного приказом МЧС России от 13 января 2025 г. № 19 (зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2025 г., регистрационный № 81467).

Расписания выезда являются входной информацией для автоматизации процесса определения СиС для высылки их на место пожара.

Расписание выезда обеспечивает выполнение следующих функций:

формирование и хранение Расписания выезда МПСГ. При формировании Расписания выезда автоматически учитываются СиС МПСГ, имеющиеся на вооружении у подразделения;

создание нового Расписания выезда МПСГ на основе действующего;

изменения статуса Расписания выезда МПСГ (проект, утвержден, архив);

просмотр и редактирование Расписания выезда МПСГ. Редактирование Расписания выезда МПСГ определяется правами пользователя. Отредактированное Расписание выезда переходит в статус «проект» до его утверждения;

отображение на электронной карте границ МПСГ, сопредельных МПСГ, районов, подрайонов выезда ПЧ.

Подраздел модуля «Учет Планов привлечения СиС» предназначен для создания, редактирования, отображения Плана привлечения для тушения пожаров и проведения АСР, а также автоматизации процессов управления и координации деятельности подразделений на территории ТПСГ.

План привлечения разрабатывается согласно требованиям пункта 39 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах и Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденного приказом МЧС России от 13 января 2025 г. № 19 (зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2025 г., регистрационный № 81467).

Исходной информацией при разработке Плана привлечения являются перечень СиС своего и прилегающих ТПСГ, а также описание ТПСГ.

Данные Плана привлечения являются входной информацией для разработки Расписания выезда и определения дополнительных СиС соседних ТПСГ/МПСГ для высылки на место пожара.

План привлечения обеспечивает выполнение следующих функций:

формирование Плана привлечения осуществляется исходя из имеющихся в наличии СиС МПСГ и внесенных в Расписание выездов МПСГ;

изменение статуса Плана привлечения. Возможные статусы документа: проект, утвержден, архив;

отображение на электронной карте границ территориального и МПСГ, районов, подрайонов выезда ПСЧ.

Подраздел модуля «Учет дежурных караулов» предназначен для автоматизации процессов организации караульной службы в подразделении: создание наряда на службу, утверждение состава караула (смены), распределение боевого расчета отделений дежурного караула на автомобили, формирование внутреннего наряда, учет результата проверки организации караульной службы.

Данная информация отображается в Книге службы ПЧ (ПСЧ), рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к Уставу подразделений пожарной охраны, утвержденному приказом МЧС России от 24 апреля 2025 г. № 363 (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2025 г., регистрационный № 82507).

Блок «Дежурные караулы» обеспечивает выполнение следующих функций:

создание, корректировка и формирование заступающего личного состава дежурного караула, пожарной, аварийно-спасательной и иной техники, а также ПТВ;

учет звеньев газодымозащитной службы;

заступление дежурного караула и распределение внутреннего наряда;

изменение состава дежурного караула в процессе несения службы;

учет результатов проверки организации караульной службы;

просмотр состава дежурного караула за произвольную дату;

предусмотрена возможность (отображения интерфейса) заполнения сведений без указания конкретных данных по личному составу и технике (для подразделений иных видов пожарной охраны – ВПО, МПО, ЧПО, ДПО), заступающих на боевое дежурство в подразделении, путем внесения количественных показателей.

С момента получения вызова начинаются БД по тушению пожара, которые условно можно разделить на следующие этапы:

БД, проводимые до прибытия к месту пожара;

БД, проводимые на месте пожара;

БД, проводимые после тушения пожара.

Строевая записка разрабатывается с целью обеспечения должностных лиц гарнизонов информацией о наличии, составе и готовности к выполнению задач по предназначению СиС подразделений гарнизона.

Строевая записка формируется ежедневно с 8.00 до 9.00 в процессе заступления на боевое дежурство караула (смены) подразделения и направляется в ЦППСМ или диспетчеру подразделения МПСГ, в обязанности которого входят задачи по координации всех подразделений, входящих в состав МПСГ.

Информация о наличии и составе СиС подразделений гарнизона направляется по средствам связи (информационно-телекоммуникационная сеть, телефонная, сотовая связь, радиосвязь).

Модуль учета СиС обеспечивает выполнение следующих функций:

автоматическое формирование строевой записки МПСГ по утвержденным записям наряда на службу караула из Книги службы ПЧ (модуль «Дежурный караул»). При отсутствии связи ЦППСМ с подразделением МПСГ диспетчеру предоставляется возможность вручную внести данные в строевую записку МПСГ по устным докладам диспетчера ПЧ (ПСЧ);

автоматическое формирование строевой записки ТПСГ по докладам МПСГ;

отображение и подтверждение состояния готовности караула на боевое дежурство;

автоматическое информирование диспетчера об изменениях в составе СиС подразделений пожарной охраны;

механизм, позволяющий осуществлять ввод информации вручную за курирующие (иное) подразделение, в связи с отсутствием связи или возможности осуществлять работу в Системе.

Подраздел модуля «Сервис контроля несения гарнизонной и караульной служб» разрабатывается в целях изучения состояния и организации гарнизонной и караульной служб, а также боевой готовности гарнизона и его подразделений к выполнению задач по предназначению.

Модуль оперативного мониторинга.

Модуль оперативного мониторинга предназначен для обеспечения автоматизации следующих задач:

получение навигационных данных от ТС;

отображение на карте и/или в табличном виде информации о пожарах, боевых/небоевых выездах, задействованных СиС.

Интерактивная форма «Оперативный мониторинг» предназначена для отображения на электронной карте и/или в табличном виде информации о текущей оперативной обстановке на территории МПСГ/ТПСГ.

Интерактивная форма должна обеспечивать отображение следующих данных:

публикация данных по местам дислокации подразделений пожарной охраны;

публикация данных по границам МПСГ;

публикация данных по местам оперативного события и его типа;

публикация данных об объекте пожара и сосредоточенных СиС;отображение в табличном виде информации об оперативном событии (пожарах, боевых/небоевых выездах) – адрес, тип происшествия, ранг пожара, количество привлекаемых СиС, статус, площадь пожара.

Модуль учета данных по объектам защиты (прикрытия).

Модуль учета данных по объектам защиты (прикрытия) предназначен для ведения учета актуальной информации по объектам защиты (прикрытия) для информационного обеспечения принятия решений и выполнения действий во время выездов, отображения и хранения реестра (справочника) водоисточников и учета участков, перекрытых проездов, находящихся в районе (подрайоне) выезда подразделения пожарной охраны, а также для создания и ведения реестра объектов защиты (прикрытия), для учета людей, находящихся в детских, лечебных учреждениях и на охраняемых объектах в ночное время суток.

Подраздел модуля «Учет водоисточников и проездов» предназначен для создания, редактирования, отображения и хранения реестра (справочника) водоисточников и учета участков, перекрытых проездов, находящихся в районе (подрайоне) выезда подразделения пожарной охраны.

Учет водоисточников и проездов обеспечивает выполнение следующих функций:

формирование и корректировка перечня водоисточников, находящихся в районе выезда подразделения пожарной охраны;

формирование, редактирование и просмотр детальной информации о водоисточнике (вид, наличие подъездных путей, объем воды, зависимость от сезона и др.);

ведение реестра состояния водоисточников;

формирование напоминания о необходимости периодической проверки состояния водоисточника;

ведение реестра участков, перекрытых проездов, с возможностью создания записи;

отображение объектов на электронной карте.

Подраздел модуля «Объекты защиты» создается с целью обеспечения РТП информацией об оперативно-тактической характеристике организаций, предварительного прогнозирования возможной обстановки в организациях при пожаре, повышения уровня боевой подготовки личного состава подразделений пожарной охраны к тушению пожаров и проведению АСР.

Реестр объектов защиты обеспечивает выполнение следующих функций:

создание, редактирование и отображение карточки учета объекта защиты (прикрытия);

ведение общих данных и характеристики объекта;

прикрепление файлов, содержащих схемы, фотографии, 3 D-модели, поясняющие особенности объекта;

контроль своевременности корректировки пожароопасных объектов;

отображение объектов на электронной карте.

Модуль отчетности и аналитики.

Модуль отчетности и аналитики предназначен для формирования регламентированных и/или утвержденных форм отчетности, предусмотренных МЧС России, а также для информационного обеспечения пользователей системы сведениями о функционировании подразделений пожарной охраны ТПСГ/МПСГ и проведении анализа оперативно-служебной деятельности гарнизонов (подразделений) путем формирования запросов данных, находящихся (хранящихся) в Системе, путем выбора готовых шаблонов.

Модуль отчетности и аналитики может быть реализован на основе функциональных возможностей подсистем ГИС АИУС РСЧС. Требования по составу функциональных возможностей и способу информационного обмена между Системой и ГИС АИУС РСЧС должны быть определены на этапе проектирования Системы.

Модуль отчетности и аналитики обеспечивает выполнение следующих функций:

формирование отчетов по утвержденным формам:

строевая записка ТПСГ/МПСГ (Российская Федерация);

оперативная сводка о деятельности подразделения (МПСГ, ТПСГ, федеральный округ, Российская Федерация) за сутки (иной период);

сведения по составу СиС МПСГ/ТПСГ (Российская Федерация);

сведения по составу СиС видов пожарной охраны (МПСГ, ТПСГ, федеральный округ, Российская Федерация);

другие формализованные отчеты (определяются на этапе проектирования);

формирование табличных отчетов с параметрической выборкой по данным, хранящимся в базе данных;

предварительный просмотр сформированного отчета.

Модуль управления уведомлениями.

Модуль управления уведомлениями предназначен для своевременного информирования пользователей о важных событиях или изменениях.

Модуль должен обеспечивать выполнение следующих функций:

ведение классификатора типов сообщений;

управление каналами доставки: e-mail, SMS, голосовые звонки, push- уведомления, сообщения в мобильные приложения;

настройка очередности использования каналов доставки;

формирование шаблонов текста оповещений;

ведение контактов и групп рассылок по адресатам;

генерация оповещений на основе шаблонов при наступлении событий;

ручной ввод текста произвольных информационных оповещений;

прикрепление файлов к оповещениям;

предварительный просмотр и редактирование оповещений;

запуск рассылки оповещений вручную или по расписанию – отложенный запуск;

автоматическая отсылка через сконфигурированные каналы доставки;

отслеживание статуса доставки и ознакомления с оповещениями;

формирование отчетности по результатам рассылок;

автоматический обзвон адресатов по заданному списку контактов;

конвертация текста оповещений в речь;

осуществление дозвона абонентам и воспроизведения голосовых сообщений;

фиксация фактов дозвона и прослушивания сообщения.

Мобильное приложение модуля должно обеспечивать выполнение следующих функций:

отображение потока push-уведомлений;

чтение полных текстов сообщений и просмотр вложений;

отправка обратной связи о прочтении сообщений.

Участники Системы.

Участниками Системы и потребителями данных являются:

оператор Системы;

пользователи:

структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;

главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

служба пожаротушения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы главного управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

ЦППСТ;

ЦППСМ;

подразделения пожарной охраны (пункты связи части, начальник подразделения).

Внешними пользователями являются:

органы управления и подразделения противопожарной службы субъектов Российской Федерации;

органы управления и подразделения пожарной охраны федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и организаций;

органы управления и подразделения муниципальной пожарной охраны;

подразделения добровольных пожарных команд.

Общий объем пользователей составляет более 90 тыс., из которых порядка 75 тыс. – внутренние пользователи (МЧС России) и 17 тыс. – внешние.

Поставщики информации.

Состав информации, подлежащей размещению в Системе.

К размещению в Системе планируются:

информация об оперативном событии;

информация о результатах реагирования на сообщение об оперативном событии;

учетная информация по пожарным подразделениям (частям) и их материальной базе;

учетная информация по личному составу подразделений пожарной охраны, а также информация и техническое состояние пожарно-спасательной, аварийно- спасательной и иной техники, ПТВ в пожарно-спасательных подразделениях;

справочная информация об источниках наружного противопожарного водоснабжения и участков, перекрытых проездов, находящихся в районе (подрайоне) выезда подразделения пожарной охраны;

документация предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР;

информация о жилищном фонде (год постройки, тип внутренних стен, количество этажей, подземных этажей, подъездов, лифтов, жилых и нежилых помещений, а также информация об управляющей и ресурсоснабжающей организациях (при наличии), об объектах коммунальной и инженерной инфраструктуры, а также иная информация, связанная с жилищно-коммунальным хозяйством;

справочная информация об объектах надзора (функциональное назначение и тип объекта, класс функциональной пожарной опасности и степень огнестойкости объекта, этажность, высота, площадь, вид кровли и перекрытия объекта, наличие системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), наличие автоматической пожарной сигнализации (АПС), наличие автоматической системы пожаротушения (АУПТ), наличие внутреннего противопожарного водоснабжения, наличие газоснабжения, противодымная вентиляция).

Размещению в Системе не подлежат информация и документы, составляющие государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Состав, сроки и периодичность предоставления информации поставщиками информации в Систему.

Состав информации, предоставляемой в Систему поставщиками информации, формы, сроки и порядок ее предоставления определяются соглашениями об осуществлении информационного обмена, регламентами информационного взаимодействия при решении задач приема и обработки поступающих сообщений о пожаре, ЧС, дорожно-транспортном происшествии, АСР, пожарно-тактическом учении, пожарно-тактическом занятии или ином происшествии, требующем привлечения пожарно-спасательного подразделения.

Организация информационного взаимодействия.

Информационное взаимодействие Системы с иными информационными системами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) соглашениями и регламентами (протоколами) информационного взаимодействия, в которых определяются передаваемые данные, периодичность предоставления и уточнения, формат и способ передачи данных.

При организации информационного взаимодействия Системы с информационными системами поставщиков информации может быть использована СМЭВ.

При организации информационного взаимодействия Системы с информационными системами поставщиков информации должны быть выполнены требования законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты информации, не составляющей государственную тайну, а также должны использоваться технические средства защиты информации (в том числе криптографической защиты информации), получившие подтверждение соответствия в ФСТЭК России и (или) прошедшие в установленном законодательством Российской Федерации порядке сертификацию в ФСБ России.

Данные, полученные в результате информационного взаимодействия Системы с информационными системами поставщиков информации, должны храниться в Системе не менее 5 лет и использоваться для собственных систем обработки, аналитики, прогнозирования или оповещения (при условии соблюдения законодательства Российской Федерации).

Информация, предоставляемая в Системе и содержащаяся в ней, подлежит постоянной актуализации с периодичностью, определяемой регламентами (протоколами) информационного взаимодействия между оператором Системы и поставщиками информации в Систему.

Основные принципы создания Системы.

При создании и развитии Системы будут соблюдаться базовые принципы:

принцип законности: создание Системы должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации» и подзаконными актами, а также с соблюдением запретов и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установленных в том числе следующими актами Правительства Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

принцип системности: при декомпозиции должны быть установлены такие связи между составными элементами Системы, которые обеспечивают цельность Системы и ее взаимодействие с иными системами;

принцип развития: Система должна обеспечивать возможность развития, расширения и интеграции с другими информационными системами без нарушения функциональности Системы. Технические решения, используемые в Системе, должны позволять минимизировать трудозатраты на развитие, в том числе при принятии новых нормативных правовых актов, приводящих к изменению технологического процесса;

принцип совместимости: должны быть реализованы информационные интерфейсы, благодаря которым Система может взаимодействовать с другими системами в соответствии с установленными правилами, в том числе для обеспечения взаимодействия с поставщиками и пользователями информации;

принцип стандартизации (унификации): должны быть рационально применены типовые, унифицированные и стандартизированные элементы, проектные решения, пакеты прикладных программ, комплексы, компоненты. В Системе должны применяться общепринятые стандарты на правила передачи (протоколы, интерфейсы), хранения информации, идентификации, аутентификации и авторизации поставщиков информации и пользователей информации;

принцип эффективности: должно быть достигнуто рациональное соотношение между затратами на создание Системы и целевыми эффектами, включая конечные результаты, получаемые в результате автоматизации;

принцип открытости: Система должна быть способна к интеграции в свою среду новых подсистем, расширению функций уже имеющихся, а также обеспечивать возможность интеграции с внешними информационными системами;

принцип приоритета использования современных, эффективных подходов, методологий, технических средств, информационных и коммуникационных технологий;

принцип типизации проектных решений: унификация и формализация структурных компонентов, процессов функционирования и взаимодействия, ориентация на взаимодействие и кооперацию, а также использование международных правил и протоколов информационного обмена;

принцип электронно-административной регламентации: ориентация на функционирование в промышленном режиме, обеспечивающем массовую поточную обработку документов, регламентируемую стандартами, маршрутными и пооперационными технологиями, нормативами на ресурсные и временные показатели, развитую службу операторов;

принцип модульности построения программных компонентов: компоновка структуры Системы из сегментов и входящих в них подсистем, обеспечивающих возможность их замены или изменения с целью совершенствования характеристик функционирования или адаптации Системы к новым условиям;

принцип технологического единства: совместимость стандартов, интерфейсов и протоколов, единых правил представления информации для развития информационно-коммуникационной инфраструктуры;

принцип достаточности средств защиты информации: соответствие уровня конфиденциальности информации, потребностей пользователей уровню надежности применяемых средств защиты информации при адекватности затрат на обеспечение защиты информации и величине возможного ущерба от ее несанкционированного использования.

Принципы обеспечения защиты информации в Системе должны определяться в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты информации.

ОПИСАНИЕ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ СИСТЕМЫОбщие требования к защите информации Системы.

Комплекс организационных и технических мер, обеспечивающих защиту информации в Системе, осуществляется с учетом архитектуры комплексной системы защиты информации платформы «ГосТех» и предоставляемых платформой средств защиты информации.

Реализация требований по защите информации и обеспечении безопасности должна соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты информации, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, нормативным требованиям ФСТЭК России и ФСБ России.

При создании и развитии Системы необходимо учитывать требования нормативных правовых актов, перечисленных в подразделе 2.3 настоящей Концепции.

Предварительно предполагается, что Система не будет являться информационной системой общего пользования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям», в связи с чем предполагается не предъявлять к Системе Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, установленных приказом ФСБ России № 416, ФСТЭК России № 489 от 31 августа 2010 г. (зарегистрирован Минюстом России 13 октября 2010 г., регистрационный № 18704).

Для подтверждения соответствия требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, Система должна быть аттестована на соответствие требованиям ИБ согласно приказу ФСТЭК России от 29 апреля 2021 г. № 77 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну» (зарегистрирован Минюстом России 10 августа 2021 г., регистрационный № 64589).

С целью формирования требований к защите информации, содержащейся в Системе, проведена классификация информационной системы по требованиям защиты информации, определен класс защищенности и уровень защищенности персональных данных информационной системы.

На основании основных предварительных характеристик Системы (назначение, цели и задачи, обрабатываемая информация и информация о владельце Системы) определены следующие предварительные исходные данные, которые должны быть учтены при построении системы защиты информации:

Система является автономной (не является сегментом другой ГИС);

Система является государственной информационной системой;

Система является ИСПДн;

Система не является информационной системой общего пользования, поэтому требования приказа ФСБ России № 416, ФСТЭК России № 489 от 31 августа 2010 г. «Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования» (зарегистрирован Минюстом России 13 октября 2010 г., регистрационный № 18704) неприменимы;

по предварительной оценке, Система не является объектом КИИ в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»;

с учетом особенностей технологии обработки (в том числе хранения) информации в Системе выделяют три сегмента:

серверный;

АРМ ПП;

АРМ.

Разработка и адаптация компонентов информационной системы должны осуществляться в соответствии с положениями Методических рекомендаций по обеспечению безопасности при разработке ПО с использованием компонентов единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех», утвержденных протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 8 декабря 2022 г. № 54.

Подсистема защиты информации Системы должна реализовывать меры защиты в части определенного класса защищенности, уровня защищенности персональных данных и категории значимости объекта КИИ (в случае ее определения), в том числе направленные на нейтрализацию актуальных угроз безопасности информации.

Организационные и технические меры защиты информации, реализуемые в рамках подсистемы защиты информации Системы, должны быть направлены на исключение:

неправомерного доступа, копирования, предоставления или распространения информации (обеспечение конфиденциальности информации);

неправомерного уничтожения или модифицирования информации (обеспечение целостности информации);

неправомерного блокирования информации (обеспечение доступности информации).

Модель угроз и нарушителя безопасности информации Системы подлежит разработке на базе типовой модели угроз ГИС, создаваемой с использованием компонент платформы «ГосТех», и должна содержать описание Системы и ее структурно-функциональных характеристик, а также описание угроз безопасности информации, включающее описание возможностей нарушителей (модель нарушителя), возможных уязвимостей информационной системы, способов реализации угроз безопасности информации и последствий от нарушения свойств безопасности информации, должна реализовывать меры защиты в части определенного класса защищенности, уровня защищенности персональных данных и категории значимости объекта КИИ (в случае ее определения), в том числе направленные на нейтрализацию актуальных угроз безопасности информации, с учетом требований, установленных в:

методическом документе ФСТЭК России «Методика оценки угроз безопасности информации», утвержденном ФСТЭК России от 5 февраля 2021 г.;

составе и содержании организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности, утвержденных приказом ФСБ России от 10 июля 2014 г. № 378 (зарегистрирован Минюстом России 18 августа 2014 г., регистрационный № 33620);

Требованиях о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственный учреждений, с использованием шифровальных (криптографических) средств, утвержденных приказом ФСБ России от 18 марта 2025 г. № 117 (зарегистрирован Минюстом России 26 марта 2025 г., регистрационный № 81647);

При проектировании интеграции и/или осуществлении информационного взаимодействия должны быть учтены требования приказов ФСТЭК России и ФСБ России к каналам связи и мерам защиты информации в части взаимодействия с информационными системами сторонних организаций (внешние информационные системы).

Также требуется анализ и сравнение состава угроз, рассмотренного в модели угроз и нарушителя безопасности информации платформы «ГосТех», с угрозами безопасности, потенциально актуальными для ГИС.

В Системе не применяются средства защиты, аналогичные по функционалу базовым сервисам IAM и AUDIT. При создании Системы на платформе «ГосТех» необходимо предусмотреть выполнение требований Методических рекомендаций по обеспечению безопасности при разработке ПО с использованием компонентов единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех», утвержденных протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 8 декабря 2022 г. № 54, в том числе в части перехода на базовые сервисы IAM и AUDIT.

В качестве подсистемы защиты информации Системы используется система защиты информации платформы «ГосТех».

Подсистема защиты информации Системы – автономная. Интеграция с компонентами системы защиты органа государственной власти не предусмотрена. Нормативными правовыми актами, иными документами требования к интеграции не предъявляются. Эксплуатация системы защиты информации и мониторинг защищенности Системы может осуществляться автономно. Весь комплекс мер по защите информации, находящейся в Системе, в том числе установка и администрирование средств защиты информации, мониторинг событий, выявление инцидентов ИБ и реагирование на них, осуществляются сотрудниками платформы «ГосТех» либо организацией, уполномоченной на это в рамках договорных отношений с ФКУ «ГосТех».

Система должна быть аттестована автономно в составе платформы «ГосТех» в рамках заказа в ФКУ «ГосТех» услуги по проведению дополнительных аттестационных испытаний.

Аттестация Системы проводится в составе соответствующего экземпляра платформы «ГосТех» в форме дополнительных аттестационных испытаний с последующим внесением изменений в Аттестат соответствия контура эксплуатации платформы «ГосТех». Дополнительные аттестационные испытания проводятся посредством заказа услуги «Подготовка и проведение дополнительных аттестационных испытаний при добавлении новых государственных или иных информационных систем на платформе «ГосТех» (первичное размещение информационной системы/ГИС на продуктивных экземплярах платформы «ГосТех», включая, при необходимости, георезерв)» или «Подготовка и проведение дополнительных аттестационных испытаний при модернизации информационной системы /ГИС на платформе «ГосТех» (внесение изменений в состав ПО, средств защиты информации и (или) их конфигурацию, оказывающие влияние на защищенность информационной системы /ГИС)».

Перечисленные требования являются базовыми и актуальными на момент подготовки Концепции. Требования могут быть уточнены на этапе технического проектирования и актуализации организационно-распорядительных документов.

Перечень аварийных ситуаций, по которым должны быть регламентированы требования к надежности, и значения соответствующих показателей, требования к надежности технических средств, на базе которых должна быть развернута Система, требования к методам оценки и контроля показателей надежности на разных этапах жизненного цикла Системы будут определены на этапе технического проектирования.

Целевые метрики качества процесса управления доступностью и непрерывностью будут определены на этапе технического проектирования.

Требования по диагностируемости на основании методических рекомендаций «Базовые сервисы единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех», утвержденных протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 5 августа 2022 г. № 30, и основные требования к составу и функциям с учетом необходимости передачи журналов и метрик в централизованную систему мониторинга платформы «ГосТех», а также возможность логирования событий будут определены на этапе технического проектирования.

Требования к составу документов по эксплуатации ГИС на платформе «ГосТех» будут применены к перечню минимально необходимого комплекта документов.

Порядок и способы резервирования, восстановления данных будут определены на этапе технического проектирования в соответствии с приложением 2 методических рекомендаций по эксплуатации ГИС на платформе «ГосТех», утвержденных протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 8 декабря 2022 г. № 54.

Класс защищенности Системы.

С целью формирования требований к защите информации, содержащейся в Системе, проведена классификация информационной системы по требованиям защиты информации, определены класс защищенности и уровень защищенности персональных данных информационной системы.

В соответствии с Требованиями о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденными приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. № 17 (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2013 г., регистрационный № 28608), класс защищенности информационной системы определяется в зависимости от уровня значимости информации, обрабатываемой в этой информационной системе, и масштаба информационной системы.

Анализ исходных данных о назначении, составе Системы и циркулирующей в ней информации позволил выявить представленные ниже основные признаки, необходимые для классификации Системы по требованиям безопасности информации, предъявляемым к ГИС.

На основании исходных данных для информации, обрабатываемой в Системе, в соответствии с пунктом 1 приложения № 1 к Требованиям о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденным приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. № 17 (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2013 г., регистрационный № 28608), предварительно устанавливается низкий уровень значимости (УЗ-З) для серверного сегмента, АРМ ПП и АРМ.

Инфраструктура Системы функционирует на территории Российской Федерации и имеет сегменты в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и (или) организациях. Таким образом, серверный сегмент имеет федеральный масштаб, АРМ ПП и АРМ - региональный масштаб.

Ввиду вышеуказанного в соответствии с приложением № 1 к Требованиям о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденным приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. № 17 (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2013 г., регистрационный № 28608), класс защищённости серверного сегмента (К2), класс защищённости сегментов АРМ ПП и АРМ (КЗ).

Учитывая имеющиеся исходные данные, для Системы определена необходимость обеспечения третьего уровня защищенности персональных данных (У33) при их обработке в серверном сегменте и сегменте АРМ ПП, четвертого уровня защищенности персональных данных (У34) в сегментах АРМ, в соответствии с требованиями к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».

Предполагается, что подключение внешних пользователей к Системе является внешним подключением. При этом предполагается допустить подключение внешних пользователей к Системе с использованием автоматизированных рабочих мест, требования для которых будут утверждены на этапе создания Системы.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ И УСЛОВИЯ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫПредварительный план организационных мероприятий по созданию Системы.

Предварительный план организационных мероприятий по созданию Системы приведен в таблице 3.

Таблица 3. Предварительный план организационных мероприятий по созданию Системы

№ п/п Мероприятие Срок Ответственный

1. Согласование проекта Концепции создания (развития) государственной информационной системы «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов» и создания государственной информационной системы «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов» июль 2025 г. МЧС России

2. Издание приказа МЧС России «Об утверждении Концепции создания (развития) государственной информационной системы «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов» и о создании государственной информационной системы «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов» август 2025 г. МЧС России

3. Проведение аттестации 1 (первой) очереди Системы по требованиям безопасности ноябрь 2025 г. Определяется в порядке, установленном в рамках регламентации проведения аттестации ГИС на платформе «ГосТех» на соответствие требованиям по защите информации

4. Ввод в эксплуатацию 1 (первой) очереди Системы в пожарных гарнизонах двух субъектов Российской Федерации: Московская область, Кировская область декабрь 2025 г. Минцифры России, МЧС России

5. Проведение аттестации 2 (второй) очереди Системы по требованиям ИБ июль 2026 г. Определяется в порядке, установленном в рамках регламентации проведения аттестации ГИС на платформе «ГосТех» на соответствие требованиям по защите информации

6. Ввод в эксплуатацию 2 (второй) очереди Системы в пожарных гарнизонах двух субъектов Российской Федерации: Московская область, Кировская область сентябрь 2026 г. Минцифры России, МЧС России

7. Внедрение Системы (1 (первой) и 2 (второй) очереди) в пожарных гарнизонах субъектов Российской Федерации 1 (первого) списка внедрения декабрь 2026 г. Минцифры России, МЧС России

8. Внедрение модулей Системы (1 (первой) и 2 (второй) очереди) в пожарных гарнизонах субъектов Российской Федерации 2 (второго) списка внедрения май 2027 г. Минцифры России, МЧС России

9. Обеспечение подключения других видов пожарной охраны с учетом их технической готовности и выполнения требований ИБ май 2027 г. МЧС России

10. Размещение в НФАП программы для электронных вычислительных машин (исходный текст, а также сама программа для электронных вычислительных машин, представленная в форме объектного кода и содержащая в том числе алгоритмы) вместе с подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документацией к таким программам июнь 2027 г. МЧС России

Примерный перечень технических мероприятий по созданию Системы.

Перечень технических мероприятий по созданию Системы включает в себя:

разработку и утверждение технического задания;

разработку технического проекта;

разработку рабочей документации;

разработку ПО;

пусконаладочные работы;

разработку модели угроз и нарушителя безопасности информации, обрабатываемой в Системе;

разработку и утверждение частного технического задания на подсистему защиты информации Системы;

предварительные испытания; опытную эксплуатацию;

анализ уязвимостей информационной системы и принятие мер защиты информации по их устранению;

приемочные испытания и оформление акта о приемке Системы в эксплуатацию; аттестацию Системы;

издание приказа МЧС России о вводе Системы в эксплуатацию.

Перечисленные технические мероприятия должны учитывать следующее:

в целях организации информационного взаимодействия Система должна иметь техническую возможность взаимодействовать с информационными системами поставщиков информации;

доступ к информации, содержащейся в Системе, должен предоставляться в том числе с использованием федеральной ГИС «Единая система идентификации и аутентификации».

В ходе реализации технических мероприятий должна быть реализована разработка следующего функционала Системы:

интеграция с внешними информационными системами в соответствии с заключенными соглашениями и регламентами об информационном взаимодействии;

интеграция с ГИС «Единая система идентификации и аутентификации».

В дальнейшем при развитии функциональных возможностей Системы настоящий перечень может быть уточнен.

Обеспечение правовой основы создания Системы.

В целях обеспечения правовой основы создания Системы, а также ее последующей эксплуатации требуется издание следующих приказов МЧС России:

«О создании государственной информационной системы «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов»;

«О вводе в эксплуатацию государственной информационной системы «Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов».

МЕХАНИЗМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Создание, развитие, и внедрение Системы с использованием вычислительных ресурсов, средств защиты информации, иных цифровых продуктов платформы «ГосТех» осуществляется за счет федерального бюджета и в пределах средств, предусмотренных Минцифры России.

ОЖИДАЕМЫЕ ЭФФЕКТЫСокращение времени на фиксацию сообщения о пожаре (ЧС), высылку и прибытие СиС оперативного реагирования.

Предотвращение и минимизация человеческих жертв, вреда здоровью людей, материальных потерь и финансовых затрат.

Гибкое управление СиС за счет доступности Системы в режиме реального времени.

Централизованная платформа управления деятельностью пожарной охраны на территории Российской Федерации.

Быстрый доступ и управление потоком данных в едином информационном пространстве.

Переход на ведение в электронном виде документационного обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны.

Объективный контроль выполнения подразделениями пожарной охраны задач по предназначению и регламента реагирования.ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫРеализация проекта по созданию и внедрению Системы планируется по следующему графику.

Результаты работы в 2025 году:

завершена разработка 1 (первой) очереди Системы:

реализованы функциональные подсистемы;

реализован модуль учёта оперативных событий;

реализован модуль учёта СиС;

реализован модуль учёта объектов защиты (прикрытия);

реализован модуль оперативного мониторинга;

реализован модуль отчётности и аналитики;

реализована интеграция с региональными системами – 112;

завершена аттестация по требованиям ИБ 1 (первой) очереди Системы;

завершена опытная эксплуатация 1 (первой) очереди Системы в пожарных гарнизонах двух субъектов Российской Федерации: Московская область, Кировская область;

завершены приёмочные испытания ГИС «Цифровой пожарный гарнизон» 1 (первой) очереди;

внедрена 1 (первая) очередь Системы в пожарных гарнизонах двух субъектов Российской Федерации: Московская область, Кировская область;

Результаты работы в 2026 году:завершена разработка ГИС «Цифровой пожарный гарнизон» 2 (второй) очереди:

реализован модуль управления уведомлениями;

реализован дополнительный функционал модуля учета оперативных событий;

реализован дополнительный функционал модуля учёта СиС;реализован функционал работы части Системы в режиме «офлайн»;

реализованы интеграции с внешними информационными системами: региональными системами – 112 (по средствам создаваемых каналов между ГИС ЦССИ – 112 и региональными системами – 112 внутри инфраструктуры ЕЦП «ГосТех»), ИС учёта техники МЧС России, МНИС МЧС России, ГАР, НСПД, ГИС АУИС РСЧС, ГИС «ЖКХ»;

завершена аттестация по требованиям ИБ 2 (второй) очереди Системы;

завершена опытная эксплуатация 2 (второй) очереди Системы в пожарных гарнизонах двух субъектов Российской Федерации: Московская область, Кировская область;

внедрена 2 (вторая) очередь Системы в пожарных гарнизонах двух субъектов Российской Федерации: Московская область, Кировская область;

завершены приёмочные испытания ГИС «Цифровой пожарный гарнизон» 2 (второй) очереди;

внедрена ГИС «Цифровой пожарный гарнизон» 1 и 2 (первой и второй) очереди согласно 1 списка внедрения (с учетом технической оснащенности подразделений и выполнения требований ИБ).

Результаты работы в 2027 году:

внедрена ГИС «Цифровой пожарный гарнизон» 1 и 2 (первой и второй) очереди согласно 2 списка внедрения (с учетом технической оснащенности подразделений и выполнения требований ИБ);

завершены приёмочные испытания ГИС «Цифровой пожарный гарнизон»;

МЧС России будет проведено и организованно взаимодействие с одним или несколькими федеральными органами исполнительной власти или организациями на подключение их к Системе;

в НФАП размещены программы для электронных вычислительных машин (исходный текст, а также сама программа для электронных вычислительных машин, представленная в форме объектного кода и содержащая в том числе алгоритмы) вместе с подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документацией к таким программам.

В состав 1 (первой) очереди реализации Системы должны войти следующие прикладные компоненты:

Модуль учета оперативных событий в составе:

регистрация вызовов, высылки подразделений, подбор СиС;управления этапами, докладами, реестром выездов, карточками выездов.

Модуль учета СиС в составе:

учет личного состава;

учет пожарной и аварийно-спасательной техники;

учет ПТВ, находящегося на вооружении подразделений пожарной охраны;

учет Планов привлечения и Расписаний выездов;

учет СиС, заступающих на дежурные сутки (дежурный караул);

Сервис обеспеченности территории СиС (строевая записка).

Модуль оперативного мониторинга в составе:

учет режимов боевой готовности;

отображения на карте или в табличном виде информации.

Модуль отчётности и аналитики.

Модуль учёта объектов защиты (прикрытия):

учет карточек тушения пожаров;

учет планов тушения пожаров;

учет водоисточников, перекрытых проездов.

В состав 2 (второй) очереди реализации Системы должны войти следующие прикладные компоненты:

реализован модуль управления уведомлениями;

реализован дополнительный функционал модуля учета оперативных событий;

реализован дополнительный функционал модуля учёта СиС;реализован дополнительный функционал модуля оперативного мониторинга;

реализованы интеграции с внешними системами: региональными системами – 112 (по средствам создаваемых каналов между ГИС ЦССИ – 112 и региональными системами – 112 внутри инфраструктуры ЕЦП «ГосТех»), ИС учёта техники МЧС России, МНИС МЧС России, ГАР, НСПД, ГИС АУИС РСЧС, ГИС «ЖКХ.

Перечень пожарных гарнизонов субъектов Российской Федерации, входящих в 1 (первый) и 2 (второй) списки внедрения, будет определен на этапе технического проектирования Системы.

ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ, ТРУДОВЫХ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВОсновным источником финансирования создания Системы являются средства федерального бюджета.

Описание метода оценки затрат на создание Системы.

Выбранный метод определения объема финансового обеспечения мероприятия – нормативный метод.

Невозможность применения других методов определения объема финансового обеспечения мероприятия обосновывается созданием Системы на платформе «ГосТех». В соответствии е методическими рекомендациями ФКУ «ГосТех» оценка трудозатрат на создание и развитие Системы осуществляется на основе нормативов цен для закрытого перечня видов работ. Иные методы определения объема финансового обеспечения мероприятий по созданию и развитию Системы на платформе «ГосТех» неприменимы.

Оценка трудозатрат и необходимых материальных ресурсов строится на основе определения объема и видов работ, которые позволят обеспечить создание всех очередей Системы, определенных настоящей Концепцией.

Ожидаемые затраты на создание Системы.

Фактический расчет стоимости работ выполняется техническим заказчиком.