Приказ МЧС России 630 от 25.11.2016 Об утверждении Порядка обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПРИКАЗот 25 ноября 2016 года № 630

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ОРГАНОВ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ

В целях реализации статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 559-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы» приказываю:1. Утвердить Порядок обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России (далее – Порядок) (приложение № 1).

2. Утвердить Состав рабочей группы по обобщению и анализу правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России (приложение № 2).

3. Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации организовать подготовку сведений в соответствии с утвержденным Порядком и их представление до 20 января года, следующего за отчетным периодом, в бумажном виде и на электронных носителях в формате Microsoft Word в федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – ФГБУ ВНИИПО МЧС России).

4. Начальнику ФГБУ ВНИИПО МЧС России проводить обработку и обобщение поступивших данных и не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным периодом, представлять их в бумажном виде и на электронных носителях в формате Microsoft Word в Департамент надзорной деятельности и профилактической работы.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Кададова С.А.

6. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2017 г.

МинистрВ.А. ПУЧКОВ

Приложение № 1к приказу МЧС Россииот 25 ноября 2016 г. № 630

ПОРЯДОКОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ОРГАНОВ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан с целью организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики по исполнению государственных функций по осуществлению федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемых органами надзорной деятельности МЧС России.2. Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

обеспечение единообразия практики применения органами надзорной деятельности МЧС России федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов надзорной деятельности МЧС России путем их доведения до сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - объекты государственного надзора);совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований и контрольно-надзорных функций;

повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

выработка путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов надзорной деятельности МЧС России, позволяющих соблюдать периодичность плановых и внеплановых проверок объектов государственного надзора.3. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

выявление проблемных вопросов применения органами надзорной деятельности МЧС России обязательных требований;

выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики с привлечением заинтересованных лиц и их реализация;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;

выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применяться объектами государственного надзора в целях недопущения типичных нарушений обязательных требований;

координация деятельности органов надзорной деятельности МЧС России.

II. Формирование сведений для обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России

4. Обобщение и анализ правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России (далее - обобщение и анализ правоприменительной практики) проводится по двум основным направлениям:

правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Перечень тематических вопросов приведен в Разделе 1 приложения к настоящему Порядку;

правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Перечень тематических вопросов приведен в Разделе 2 приложения к настоящему Порядку.

5. В качестве источников формирования сведений для обобщения и анализа правоприменительной практики надзорной деятельности МЧС России используются:

результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

результаты взаимодействия надзорных органов и судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц органов надзорной деятельности МЧС России в административном или судебном порядке и иные материалы судебной практики;

результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам надзорной деятельности;

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан;

результаты опросов (в том числе проводимых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») представителей подконтрольных объектов государственного надзора на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на бизнес;

результаты взаимодействия с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов по принудительному взысканию административных штрафов и приостановлению деятельности;

разъяснения надзорной деятельности МЧС России по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления надзора за соблюдением обязательных требований;разъяснения, полученные органами надзорной деятельности МЧС России от органов прокуратуры, суда, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением надзорной деятельности.

III. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России

6. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики обеспечивается Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы.

7. Для координации работы создается рабочая группа по обобщению и анализу правоприменительной практики (далее - Рабочая группа) под председательством директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору, состоящая из представителей подразделений, участвующих в работе по обобщению и анализу правоприменительной практики по направлениям надзорной деятельности, и федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - ФГБУ ВНИИПО МЧС России).

8. Территориальные органы МЧС России представляют в ФГБУ ВНИИПО МЧС России сведения о правоприменительной практике органов надзорной деятельности МЧС России в соответствии с приложением к настоящему Порядку.9. ФГБУ ВНИИПО МЧС России обобщает поступившие сведения о правоприменительной практике органов надзорной деятельности МЧС России и направляет их на рассмотрение в Рабочую группу Департамента надзорной деятельности и профилактической работы.

10. Рабочая группа с учетом вопросов, по которым поступили материалы о различной практике их применения и предложений по совершенствованию законодательства, на основе анализа правоприменительной практики проводит корректировку и подготовку проекта обобщения и анализа правоприменительной практики. В указанных целях могут быть использованы позиции федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование в области контрольно-надзорной деятельности, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иных государственных органов (далее - государственные органы).

11. Проект обобщения и анализа правоприменительной практики до 10 марта размещается на официальном сайте МЧС России с указанием способа подачи предложений, а также направляется для рассмотрения в территориальные органы МЧС России и в общественные организации.Срок рассмотрения и подачи предложений по проекту обобщения и анализа правоприменительной практики не может быть менее 25 рабочих дней. В указанный период рабочей группой могут проводиться иные мероприятия, направленные на поиск оптимального решения по вопросам, по которым имеется различная практика их применения.

12. При выявлении в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований и контрольно-надзорных функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований, поступлении от государственных органов предложений по совершенствованию законодательства в области контрольно-надзорной деятельности, указанные вопросы подлежат рассмотрению Рабочей группой с целью подготовки соответствующих предложений по устранению устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований и контрольно-надзорных функций, предложений по совершенствованию законодательства в области контрольно-надзорной деятельности.

13. В проект по обобщению и анализу правоприменительной практики включаются рекомендации по организации работы органов государственного пожарного надзора в целях совершенствования правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, а также обязательные для исполнения указания по порядку единообразного применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

14. Доработанный по итогам обсуждения проект Обзора утверждается директором Департамента надзорной деятельности и профилактической работы – главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору и в срок до 30 апреля размещается в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте МЧС России, а также направляется для руководства в территориальные органы МЧС России.15. Обзор может использоваться при информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в том числе в рамках проведения месячников пожарной безопасности и гражданской обороны, дней «открытых дверей» и иных общедоступных мероприятий, семинаров и конференций с представителями бизнес-сообществ, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

Приложение

к Порядку обобщения

и анализа правоприменительнойпрактики органов надзорной

деятельности МЧС России

Сведения о правоприменительной практике органов надзорной деятельности МЧС России

Раздел 1. Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

№ п/п Перечень тематических вопросов по применению законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления надзора Актуальные вопросы, возникающие при применении законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления надзора

1. Подготовка с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул» ежегодных планов проверок их направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры, в том числе при использовании правовых данных из информационных ресурсов: «Единый государственный реестр юридических лиц», «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей» 2. Отнесение объектов защиты к определенной категории риска в соответствии с установленными критериями, принятие решений об изменении ранее установленной категории риска 3. Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры 4. Исчисление и соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок 5. Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок, полнота и качество исполнения государственных функций 6. Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам 7. Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями 8. Работа с обращениями граждан и организаций, информацией от органов власти (должностных лиц органов надзорной деятельности МЧС России), средств массовой информации, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям9. Привлечение лиц к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении надзорных функций, в том числе оценка тяжести нарушений обязательных требований и выбор ответственности, к которой привлекается виновное лицо10. Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой «Единый реестр проверок» 11. Рассмотрение заявлений организаций и граждан о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности 12. Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере надзорной деятельности 13. Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований 14. Соблюдение обязательных для применения и исполнения на территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества 15. Межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного пожарного надзора, надзоров в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.Раздел № 2. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

№ п/п Перечень тематических вопросов по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности Вопросы, возникающие при осуществлении надзора за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности

1. Типичные нарушения обязательных требований и меры, принимаемые органами надзорной деятельности МЧС России по их профилактике 2. Вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно3. Применение обязательных требований законодательства при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом 4. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе анализа правоприменительной практики надзорной деятельности

Приложение № 2к приказу МЧС Россииот 25 ноября 2016 г. № 630

СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ОБОБЩЕНИЮ И АНАЛИЗУ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ОРГАНОВ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ

Председатель:

КададовСергей Александрович директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору (далее – ДНПР)

Члены рабочей группы:

ЕникеевРинат Шамилевичзаместитель директора ДНПР

ДежкинВладимир Олегович

заместитель директора ДНПР

МакеевАндрей Александрович

ВрИД заместителя директора ДНПР

ПолехинПавел Владимирович

начальник отдела нормативно-технического и перспективного развития пожарной безопасности ДНПР

ПоповАлександр Владимирович

начальник отдела административной практики, дознания и правового обеспечения ДНПР

ЗобковДенис Валерьевич заместитель начальника отдела организации профилактической работы, надзорных мероприятий в области пожарной безопасности и регулирования пожарной безопасности на АЭС ДНПР

УваровАлександр Владимирович заместитель начальника отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ДНПР

КозыревЕвгений Вячеславович заместитель начальника отдела надзорной деятельности в области пожарной безопасности научно-исследовательского центра организационно-управленческих проблем пожарной безопасности федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский ордена «Знак Почёта» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»