Приказ МЧС России 624 от 31.12.2002 Об утверждении Концепции совершенствования газодымозащитной службы (ГДЗС) в системе ГПС МЧС России и Концепции совершенствования пожарных автомобилей и их технической эксплуатации в системе ГПС МЧС России

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ

СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

П Р И К А З

31.12.2002 г. Москва № 624

Об утверждении Концепции совершенствования газодымозащитной службы в системе ГПС МЧС Российской и Концепции совершенствования пожарных автомобилей и их технической эксплуатации в системе ГПС МЧС России

В целях совершенствования газодымозащитной службы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России, совершенствования пожарных автомобилей и их технической эксплуатации в системе Государственной противопожарной службы МЧС России и в соответствии с решением коллегии МЧС России от 24 апреля 2002 г. №-9 приказываю:Утвердить Концепцию совершенствования газодымозащитной службы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России (приложение № 1) и Концепцию совершенствования пожарных автомобилей и их технической эксплуатации в системе Государственной противопожарной службы МЧС России (приложение № 2).Начальникам (руководителям) Департамента материально-технического обеспечения и вооружения, Департамента предупреждения чрезвычайных ситуаций и научно-технической политики, Департамента кадров и профессиональной подготовки, начальнику Главного управления Государственной противопожарной службы, начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечить реализацию Концепции совершенствования газодымозащитной службы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России и Концепции совершенствования пожарных автомобилей и их технической эксплуатации в системе Государственной противопожарной службы МЧС России.

Руководителю Департамента финансово-экономической деятельности обеспечить финансирование расходов на реализацию Концепции совершенствования газодымозащитной службы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России и Концепции совершенствования пожарных автомобилей и их технической эксплуатации н системе Государственной противопожарной службы МЧС России в соответствии с ежегодными планами закупок и проведения НИОКР за счет средств федерального бюджета в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.Настоящий приказ довести до заместителей Министра, начальников (руководителей) департаментов, начальника Главного управления Государственной противопожарной службы, начальников управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, командиров соединений и воинских частей войск гражданской обороны центрального подчинения, начальников органов управления Государственной противопожарной службы, руководителей организаций МЧС России в установленном порядке.

Возложить ответственность за организацию выполнения настоящего приказа на заместителя Министра Е.А. Серебренникова.

Министр С.К. Шойгу

Приложение № 1

к приказу МЧС России

от 31.12.2002 № 624

КОНЦЕПЦИЯ

совершенствования газодымозащитной службы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России

Введение

Концепция совершенствования газодымозащитной службы в системе государственной противопожарной службы МЧС России определяет государственную стратегию в области организации и осуществления деятельности газодымозащитной службы в территориальных органах управления и подразделениях ГПС МЧС России, специальных подразделениях ГПС МЧС России и их органах управления, пожарно-технических научно-исследовательских учреждениях МЧС России, пожарно-технических образовательных учреждениях МЧС России.Целью Концепции является установление комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социальных, хозяйственных и других видов работ, направленного на обеспечение эффективного решения задач в области развития и совершенствования ГДЗС ГПС МЧС России а современных условиях, поддержания ГДЗС в боевой готовности, а также тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.

Концепция является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения деятельности ГДЗС.

Для реализации концепции разработан план основных мероприятий, по реализации Концепции совершенствования газодымозащитной службы в системе ГПС МЧС России.

Общие положения

Концепция учитывает объективную экономическую ситуацию в стране, сложившийся рынок пожарных автомобилей в Российской Федерации, а также основывается на положениях:

Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 1995, № 35, ст. 3503; 1996, № 17, ст. 1911; 1998, № 4, ст. 430; 2000, № 46, ст. 4537; 2001. № 1, (часть 1), ст. 2; 2001, № 33, (часть I), ст. 3413; 2002, № 1, (часть I), ст. 2; 2002. № 30, ст. 3033);

Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3033);

Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»; (Собрание законодательства Российской Федерации 2001, № 46, ст. 4384);

Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 года № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 38, ст. 3585);Стандартов и других нормативных документах, регламентирующих организацию ГДЗС.

С целью создания условий для правильного понимания между специалистами по разработке, производству, эксплуатации и обслуживанию средств индивидуальной защиты органов дыхания, приборов для их проверки, оборудования ГДЗС, единообразного изложения содержания ведомственных и межведомственных документов и сопоставимости научно-технической информации, ГПС МЧС России устанавливается единая, однозначно понимаемая и непротиворечивая терминология в нормативно-технической документации и руководящих документах по СИЗОД, оборудованию ГДЗС, предназначенных для оснащения органов управления, подразделений, научно-исследовательских и образовательных учреждений ГПС МЧС России.

В настоящей Концепции используются следующие термины с соответствующими определениями.

Газодымозащитная служба – специальная служба системы ГПС, организуемая в органах управления, подразделениях и образовательных учреждениях ГПС МЧС России для ведения боевых действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде.Газодымозащитник – сотрудник, работник, военнослужащий ГПС МЧС России, подготовленный и аттестованный на право ведения боевых действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде, и находящийся на должности, предусмотренной штатным расписанием.

Средства индивидуальной защиты органов дыхания пожарных – изолирующие технические средства, предназначенные для защиты органов дыхания человека от опасных факторов пожара, воздействующих ингаляционно:

дыхательный аппарат со сжатым воздухом;

кислородный изолирующий противогаз.

ДАСВ – изолирующий резервуарный аппарат, в котором запас воздуха, хранится в баллонах в сжатом состоянии, работает по открытой схеме дыхания, при которой вдох осуществляется из баллонов, а выдох в атмосферу.

КИП – регенеративный противогаз, в котором атмосфера создается за счет регенерации выдыхаемого воздуха путем поглощения из нею двуокиси углерода и добавления кислорода в противогазе запаса, после чего регенерированный воздух поступает на вдох.Силы и средства ГДЗС – совокупность людских и материальных ресурсов, задействованных в системе ГПС МЧС России для обеспечения деятельности ГДЗС.

В состав сил и средств ГДЗС ГПС МЧС России входят:

подразделения предназначенные для обеспечения функций ГДЗС;

нештатная ГДЗС;территориальные органы управления ГПС МЧС России;

должностные лица гарнизонов пожарной охраны, выполняющие в установленном порядке функции руководства и обеспечения деятельности ГДЗС;

базы ГДЗС, контрольные посты ГДЗС, пожарные автомобили ГДЗС, пожарные автомобили дымоудаления. СИЗОД. приборы для их проверки, кислородные и послушные компрессоры, теплодымокамеры, дымокамеры, тренировочные комплексы, учебно-методические классы и объекты для подготовки газодымозащитников.

Деятельность ГДЗС – отдельные виды деятельности органов управления подразделений, научно-исследовательских и образовательных учреждений ГПС МЧС России или совокупность этих видов деятельности, осуществление которых необходимо для поддержания в боевой готовности сил и средств к выполнению боевых задач по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде.Эксплуатация СИЗОД – комплекс мероприятий по использованию, техническому обслуживанию, транспортированию, содержанию и хранению СИЗОД.

Техническое обслуживание СИЗОД – комплекс работ и организационно-технических мероприятий, направленных на эффективное использование СИЗОД в исправном состоянии в процессе эксплуатации.

Эффективная деятельность ГДЗС является одним из основных факторов, влияющих на успешное проведение спасательных работ на пожаре, снижения масштабов развития пожаров и ущерба от них, обеспечение безопасных условий труда пожарных.

Эффективность деятельности ГДЗС достигается:

современным уровнем материально-технической оснащенности;

профессиональным мастерством газодымозащитников;

высоким уровнем организации боевых действий подразделений ГПС МЧС России на пожаре, реализующей возможности современной техники.

Деятельность ГДЗС ГПС МЧС России осуществляется следующими силами и средствами (по состоянию на 01 января 2002 г.):

более 80000 газодымозащитников;

935 баз ГДЗС;

307 теплодымокамер;

397 дымокамер;

379 полос психологической подготовки;

133 пожарных автомобиля ГДЗС;

15 пожарных автомобилей – база ГДЗС;

72600 СИЗОД, из них 51700 – КИП и 20900 – ДАСВ;

506 воздушных компрессорных установок высокого давления;

1213 компрессоров дожимающих кислородных.

Обучение старших мастеров (мастеров) ГДЗС осуществляется в 3 учебных центрах, выдающих свидетельства федерального значения на право работы с сосудами высокого давления, компрессорным и гидравлическим оборудованием. Ежегодно проходят переподготовку около 120 старших мастеров (мастеров) ГДЗС.

Функции Генерального заказчика СИЗОД для пожарных возложены на Департамент материально-технического обеспечения и вооружения МЧС России.

ГДЗС имеет на вооружении оборудование ГДЗС отечественного и импортного производства, разрешенные к эксплуатации в установленном порядке.СИЗОД пожарных включены в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

Для эксплуатации в подразделениях ГПС МЧС России допускается оборудование ГДЗС, прошедшее испытания на соответствие требованиям норм пожарной безопасности и имеющие сертификат пожарной безопасности.

СИЗОД разрешены к эксплуатации в подразделениях ГПС МЧС России с момента постановки их в боевой расчет до окончания срока службы.

Основные проблемы, решение которых предусматривается настоящей Концепцией

Длительное время поставка пожарной техники в подразделения ГПС МЧС России по Государственному оборонному заказу практически отсутствовала. Бюджеты субъектов Российской Федерации не имеют необходимых денежных средств для реконструкции, постройки объектов ГДЗС, закупки современных видов СИЗОД. Не выделяются в достаточном объеме денежные средства на проведение поисковых, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области разработки современных видов СИЗОД, а также оборудования и приборов для их обслуживания и проверки.

Количество и состояние объектов ГДЗС не удовлетворяет задачам, которые стоят перед ГПС МЧС России.

Из 935 баз ГДЗС 93 требуют реконструкции, 94 – капитального ремонта, 25 –постройки взамен существующих. Всего требуется по нормам 1475 баз ГДЗС, из них предстоит построить вновь 540 баз ГДЗС;

Из 307 теплодымокамер 32 требуют реконструкции, 40 – капитального ремонта, 36 – постройки взамен существующих. Всего требуется по нормам 951 теплодымокамера, из них предстоит построить вновь 644 теплодымокамеры.

Из 397 дымокамер 58 требуют реконструкции, 46 – капитального ремонта, 26 – постройки взамен существующих. Требуется по нормам 816 дымокамер, из них предстоит построить вновь 419 дымокамер;

По нормам положено 2315 пожарных автомобилей ГДЗС, утверждено по штату 469 автомобилей ГДЗС. Недокомплект составляет 94 % по нормам и 71 % по штатному расписанию.

По нормам положено 264 автомобиля базы ГДЗС, утверждено по штату 32 автомобиля баз ГДЗС. Недокомплект составляет 94 % по нормам и 53 % по штатному расписанию.

В ведущих зарубежных странах пожарные и спасательные подразделения оснащены, как правило, изолирующими дыхательными аппаратами со сжатым воздухом. Кислородные изолирующие противогазы применяются только в специальных подразделениях. В отдельных странах, таких как, например Великобритания, применение КИП в пожарной охране запрещено.

В соответствии с мировой практикой 90 % СИЗОД в пожарных, спасательных подразделениях составляют ДАСВ. В ГПС МЧС России по нормам положенное ДАСВ составляют только 45 % от общего количества СИЗОД. В ГПС длительное время деятельность ГДЗС основывалась на приоритетном использовании КИП.

Эксплуатация КИП в подразделениях ГПС МЧС России имеет ряд существенных недостатков перед ДАСВ:

работа газодымозащитника в КИП оказывает на его здоровье необратимое, негативное влияние;

применение КИП при отрицательных температурах окружающего воздуха рачительно сокращает его время защитного действия;

применение КИП опасно при возможных контактах с маслами и нефтепродуктами;

КИП не обеспечивает надежную защиту человека в высокотоксичных средах, а также в средах с наличием аварийных химически опасных веществ;

содержание и эксплуатация КИП требует высоких эксплуатационных расходов на приобретение ХПИ и кислорода.

Из-за высокой стоимости ХПИ тренировки газодымозащитников практически прекращены.

Боеготовность и профессиональное мастерство газодымозащитников и звеньев ГДЗС неуклонно снижается.

В настоящее время по нормам положено 125000 СИЗОД, из них 68000 –КИП и 57000 ДАСВ. Утверждено по штатному расписанию 84000 СИЗОД, из них 52000 – КИП и 32000 ДАСВ.

Из 51700 КИП, имеющихся в подразделениях ГПС МЧС России, только 3100 КИП (6 % от общего количества) по своим техническим характеристикам соответствуют требованиям НПБ.

Из 20900 ДАСВ, имеющихся в подразделениях ГПС МЧС России, менее 10000 по своим техническим характеристикам соответствуют требованиям НПБ. Некомплект ДАСВ по существующим нормам составляет 65 %.

80 % СИЗОД, находящихся в боевых расчетах подразделений ГПС МЧС России, прослужили более 10 лет и подлежат списанию.

Некоторые территориальные органы управления, подразделения ГПС МЧС России продолжают приобретать СИЗОД, которые не имеют сертификата пожарной безопасности, что нередко приводит к травматизму газодымозащитников и даже к их гибели.

В печатных изданиях, каталогах, издаваемых продавцами СИЗОД, публикуются искаженные в техническом плане материалы, а также сведения, преследующие коммерческие цели по реализации СИЗОД, не имеющих сертификат пожарной безопасности.

Пожарные автомобили не укомплектованы средствами по оказанию доврачебной помощи пострадавшим на пожаре, а также носимыми самоспасателями для обеспечения защиты органов дыхания человека при пожаре в зданиях с массовым пребыванием людей.

Отсутствует достаточная материально-техническая и нормативная база для обеспечения боевых действий по тушению пожаров с использованием ГДЗС на объектах метрополитена и тоннелях большой протяженностью (площадью).

Отсутствует реабилитационные мероприятия по восстановлению здоровья газодымозащитников.

Отсутствует специальная техника, обеспечивающая безопасную доставку газодымозащитников к месту пожара в зонах химического и радиационного заражения.

Приоритетными направлениями развития ГДЗС являются:

обеспечение безопасных условии труда газодымозащитников;

повышение эффективности организации деятельности ГДЗС;

совершенствование нормативной правовой и материально-технической базы ГДЗС,

совершенствование системы подготовки газодымозащитников;

создание и внедрение новых видов оборудования ГДЗС;

Основные пути реализации Концепции на текущий период, ближайшую (2005 г.) и отдаленную (2010 г.) перспективу

Основным видом СИЗОД в системе ГПС МЧС России должен стать дыхательный аппарат со сжатым воздухом, со временем защитного действия не менее 60 мину, ими оснащаются основные пожарные автомобили.

КИП со сжатым кислородом должен иметь время защитного действия не менее 4 часов, ими оснащаются специальные подразделения ГДЗС.

Установить систему взаимоотношений производителей и потребителей оборудования ГДЗС в соответствии со следующими основными принципами:

ДМТОиВ МЧС России является генеральным заказчиком оборудования ГДЗС и представляет интересы МЧС России в части осуществления нормативно-технического контроля за качеством их производства и разработки;

ГУГПС МЧС России является пользователем оборудования ГДЗС и представляет интересы МЧС в части определения тактики применения ее сил и средств при тушении пожаров и организует разработку нормативных правовых документов по подготовке газодымозащитников;Всероссийский научно-исследовательский институт пожарной обороны МЧС России является пожарно-техническим научно-исследовательским учреждением, обеспечивающим изучение проблем ГДЗС в части проведения поисковых и научно-исследовательских работ в области создания новых видов оборудования ГДЗС, организует разработку нормативных документов;образовательные учреждения МЧС России организуют и осуществляют подготовку газодымозащитников и их аттестацию;

территориальные органы управления, подразделения ГПС МЧС России организуют эксплуатацию оборудования ГДЗС, имеющие сертификат пожарной безопасности;

разработчики и производители оборудования ГДЗС в своей деятельности руководствуются положениями ГОСТ 2.103-68, ГОСТ Р 15.201-2000, НПБ на изделия. Производство изделий осуществляются под контролем военных представительств МЧС России или сотрудников территориальных органов управления по поручению ДМТОиВ МЧС России.

В целях совершенствования нормативной правовой базы ГДЗС необходимо разработать следующие документы:

наставление по газодымозащитной службе Государственной противопожарной службы МЧС России;

методические указания об особенностях подготовки и аттестации газодымозащитников;

методические указания об особенностях ведения боевых действий по тушению пожаров на объектах метрополитена и протяженных тоннелях.

В целях нормирования оборудования ГДЗС необходимо разработать следующие нормы пожарной безопасности:

НПБ «Техника пожарная. Самоспасатели для защиты органов дыхания и зрения людей при эвакуации из помещений во время пожара. Классификация»;

НПБ «Техника пожарная Кислородные изолирующие противогазы с химически связанным кислородом. Общие технические требования. Методы испытаний»;

новую редакцию НПБ «Техника пожарная. Лицевые части средств индивидуальной защиты органов дыхания пожарных. Общие технические требования. Методы испытаний»;

новую редакцию НПБ «Техника пожарная. Баллоны для СИЗОД пожарных и самоспасателей. Общие технические требования. Методы испытаний».

Совершенствование организации и материально-технической базы ГДЗС в период до 2005 года:

с возложением на него дополнительной функции организации радиационной, химической и биологической защиты личного состава ГПС МЧС России;

осуществить оснащение ГДЗС ДАСВ по групповому принципу, из расчета один аппарат на 4 газодымозащитников;

оснащать подразделения ГПС, специальные подразделения ГПС, принимающие участие в ликвидации пожаров на объектах метрополитена, протяженных тоннелях, шахтах КИП с 4-часовым временем защитного действия;

осуществить внедрение металлокомпозитных баллонов высокого давления для комплектации ДАСВ;

разработать и осуществить внедрение передвижных теплодымокамер;

разработать и осуществить внедрение безопасных средств имитации для проведения тренировок в дымокамерах;

разработать самоспасатели с химически связанным кислородом для защиты органов дыхания и зрения людей при эвакуации из помещений во время пожара;

разработать панорамные маски для ДАСВ обеспечивающие возможность установки радиопереговорных устройств;

разработать прибор для проверки качества воздуха, создаваемого компрессорными установками.

Совершенствование материально-технической базы ГДЗС в период до 2010 года:

осуществить оснащение ГДЗС ДАСВ по принципу индивидуального закрепления СИЗОД;

осуществить полный переход на комплектацию ДАСВ металлокомпозитными баллонами.

разработать КИП с химически связанным кислородом разработать приборы, обеспечивающие контроль состояния газодымозащитника;

запретить применение КИП в системе ГПС МЧС России, за исключением объектов, где тушение пожаров с применением ДАСВ не обеспечит успех их тушения.

Приложениек Концепции совершенствования ГДЗС МЧС России

ПЛАНосновных мероприятий по реализации Концепции совершенствования газодымозащитной службы в системе ГПС МЧС России

№ п/п Наименование мероприятия Срок выполнения Ответственный за исполнение

1. Обеспечить включение в Государственный оборонный заказ на 2003-2010 гг. поставку СИЗОД, приборов для их проверки, компрессорного оборудования поддержки реализации Концепции. 2003-2010 гг. ДМТО и В2. Разработать нормативные правовые и другие документы:

2.1. Наставления по газодымозащитной службе Государственной противопожарной службы МЧС России. 2005 г. ГУГПС

2.2. Методические указания об особенностях подготовки и аттестации газодымозащитников в образовательных учреждениях ГПС. 2003 г. ВНИИПО

2.3. Методические указания об особенностях ведения боевых действий по тушению пожаров на объектах метрополитена и протяженных тоннелях. 2003 г. ГУГПС

3. Разработать нормы пожарной безопасности:

3.1. Техника пожарная. Самоспасатели для зашиты органов дыхания и зрения людей при эвакуации из помещений во время пожара. Классификация. 2004г. ВНИИПО

3.2. Техника пожарная. Лицевые части средств индивидуальной защиты органов дыхания пожарных. Общие технические требования Методы испытаний. 2004г. ВНИИПО

3.3. Техника пожарная. Кислородные изолирующие противогазы с химически связанным кислородом Общие технические требования. Методы испытаний. 2005 г. ВНИИПО

4. Включить в план НИОКР МЧС России на 2003 – 2010 гг. следующие работы:

4.1. Создать комплект носимых самоспасателей с химически связанных с кислородом для защиты органов дыхания и зрения людей при эвакуации их помещений во время пожара. 2004г. ВНИИПО

4.2. Разработать кислородный изолирующий противогаз с химически связанным кислородом. 2006 г. ВНИИПО

4.3. Разработать панорамные , маски для ДАСВ и КИП, обеспечивающих возможность установки радиопереговорных устройств. 2005 г. ВНИИПО

4.4. Создать лабораторию для проведения переосвидетельствования малолитражных баллонов высокого давления СИЗОД. 2003 г. ГУГПС

4.5. Разработать прибор для проверки качества воздуха, создаваемого компрессорными установками. 2005 г. ВНИИПО

4.6. Разработать и осуществить внедрение передвижных теплодымокамер. 2005 г. Академия ГПС МЧС России

4.7. Разработать и осуществить внедрение безопасных средств имитации для проведения тренировок в дымокамерах. 2005 г. АГПС

4.8. Разработать приборы контроля за состоянием газодымозащитника. 2005 г. ВНИИПО

5. Усовершенствовать испытательную базу ВНИИПО МЧС России. 2004 г. ВНИИПО

6. Ввести в органы управления ГПС МЧС России штатную должность начальника ГДЗС. 2005 г. Департамент кадров и профессиональной подготовки МЧС России

Приложение № 2

к приказу МЧС России

от 31.12.2002 № 624

КОНЦЕПЦИЯсовершенствования пожарных автомобилей и их технической эксплуатации в системе Государственной противопожарной службы МЧС России

Общие положения

Основной целью Концепции совершенствования пожарных автомобилей и их технической эксплуатации в системе Государственной противопожарной службы МЧС России является разработка мер по совершенствованию процессов разработки и производства пожарных автомобилей предприятиями Российской Федерации и организации их технической эксплуатации в подразделениях Государственной противопожарной службы, направленных на совершенствование технического обеспечения боевых действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.Концепция призвана определить пути решения следующих основных задач:

совершенствование и увеличение качественного и количественного состава парка основных и специальных пожарных автомобилей подразделений ГПС МЧС России;

совершенствование предприятиями-изготовителями процессов разработки, производства и испытаний ПА;

выработки мер по совершенствованию технической эксплуатации ПА подразделениями ГПС МЧС России.

Концепция предусматривает построение системы взаимодействия между Главным управлением Государственной противопожарной службы МЧС России пожарно-техническими научно-исследовательскими учреждениями и образовательными заведениями, предприятиями и учреждениями МЧС России в вопросах разработки, производства и эксплуатации ПА и рассчитана на период до 2010 года.Концепция учитывает объективную экономическую ситуацию в стране, сложившийся рынок пожарных автомобилей в Российской Федерации, а также основывается на положениях:

Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 1995, № 35, ст. 3503; 1996, № 17, ст. 1911; 1998, № 4, ст. 430; 2000, № 46, ст. 4537; 2000, № 1, (часть 1), ст. 2; 2001. № 23, (часть I), ст. 3413; 2002, № 1, (часть 1), ст. 2: 2002, № 30, ст. 3033};Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002, № 30: ст. 3033);

Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г.№ 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации 2001, № 46, ст. 4384);

Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 года № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, № 38, ст. 3585);стандартов и других нормативных документах, регламентирующих процессы разработки, производства, испытаний и эксплуатации ПА.

В Концепции учтены результаты научно-исследовательских и тематических работ, проводимых пожарно-техническими научно-исследовательскими учреждениями и образовательными заведениями МЧС России, а также положения действующего Типажа ПА, регламентирующего необходимые типы и виды ПА для оснащения подразделений ГПС МЧС России.Основные термины и их определения, используемые в Концепции:

Пожарный автомобиль – пожарная машина на шасси автомобиля.

Основные пожарные автомобили – пожарные автомобили, предназначенные для подачи огнетушащих веществ в зону горения и подразделяющиеся на автомобили общего применения (автоцистерны, автонасосы) и автомобили целевого применения (аэродромные; пенного тушения: порошкового тушения; газового тушения; комбинированного тушения и т.п.).

Специальные пожарные автомобили – пожарные автомобили, предназначенные для обеспечения выполнения специальных работ на пожаре автолестницы, автоподъемники, аварийно-спасательные автомобили и т.п.).Парк пожарных автомобилей – совокупность всех видов пожарных автомобилей, находящихся на вооружении подразделений ГПС МЧС России.

Техническая служба – вид службы, организуемой в ГПС МЧС России в целях технического обеспечения боевых действий по тушению пожаров, а также хозяйственной деятельности органов управления и подразделений ГПС МЧС России.Подразделение технической службы – подразделение, обеспечивающее техническую готовность пожарной техники и средств связи, а также материально-техническое снабжение органов управления и подразделений ГПС МЧС России.

Техническая эксплуатация пожарных автомобилей – техническое обслуживание, ремонт, учет и хранение пожарных автомобилей.

Состояние варка ПА, находящихся на вооружении подразделений ГПС МЧС России

ПА являются основными техническими средствами пожарной охраны обеспечивающими доставку сил г средств к месту пожара (аварии), ведение боевых действий по тушению пожаров (ликвидации аварий), спасению людей и материальных ценностей.

Всего на вооружении подразделений ГПС МЧС России находится 17619 единицы основных и специальных ПА, что составляет, соответственно, 82,6 % их штатной положенности и 37,8 % от требуемой нормативной численности, определенной соответствующими нормами и правилами (СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», нормы пожарной безопасности НПБ 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны»).Доля парка ПА, содержащегося за счет средств федерального бюджета, составляет 39,3 % от их общего количества. За счет средств местных бюджетов субъектов Российской Федерации содержится 56,7 % парка ПА и за счет средств охраняемых предприятий – 4 %.

Обеспеченность подразделении ГПС МЧС России основными видами ПА имеет следующий вид:

пожарными автоцистернами – 91,3 % от штатной положенности и 38,3 % от требуемой нормативной численности;

пожарными автолестницами и автоподъемниками – 70,2 % и 45,2 % соответственно;

пожарными автомобилями связи и освещения – 67,6 % и 36,9 % соответственно;

пожарными автомобилями газодымозащитной службы – 29,5 % и 5,7 % соответственно.

Пожарные автоцистерны являются наиболее многочисленным видом ПА и их количество составляет 76,2 % от общей численности всех типов и видов ПА.

Более 55 % находящихся в эксплуатации ПА выработали установленный ресурс, морально устарели и подлежат замене.

Материально-техническое обеспечение подразделений ГПС МЧС России, содержащихся за счет средств федерального бюджета, осуществляется в рамках государственного оборонного заказа, при этом ежегодно выделяемые объемы финансирования не позволяют в полном объеме осуществлять весь комплекс мер по количественному и качественному совершенствованию парка ПА, что является причиной появившейся тенденции ежегодного сокращения численности ПА на 2 %.Техническое обслуживание и ремонт ПА, находящихся на вооружении подразделений ГПС МЧС России

Для осуществления технического обслуживания и ремонта находящихся в эксплуатации ПА в территориальных органах управления ГПС МЧС России субъектов Российской Федерации организованы подразделения ТС, которые представляют из себя: 25 производственно-технических центров, 32 отряда, 25 пожарных частей и 7 отдельных постов технической службы.

Недостаточная материально-техническая база подразделений ТС территориальных органов управления ГПС не позволяет в полном объеме проводить техническое обслуживание и ремонт имеющегося парка ПА.

В большей части (60 %) имеющегося парка ПА подразделений ГПС МЧС России техническое обслуживание № 2 (ТО-2) и ремонт проводятся непосредственно пожарных частях силами закрепленных водителей.

Подразделения ТС не обеспечены в должной мере необходимым технологическим оборудованием и аппаратурой для диагностирования, технического обслуживания и ремонта ПА с дизельными двигателями, многоконтурными пневматическими тормозными системами.

Состояние процессов разработки и производства ПА

ГУГПС МЧС России, являясь государственным заказчиком пожарно-технической продукции, обеспечивает контроль за деятельностью промышленных предприятий Российской Федерации в сфере разработки, производства и испытания ПА.В настоящее время разработчиками и производителями основных и специальных ПА в Российской Федерации являются более 15 промышленных предприятий, которыми освоено серийное производства практически всех видов и типов ПА.

Особое внимание уделяется развитию производства ПА на шасси автомобилей с дизельными двигателями, как имеющими существенное преимущество перед карбюраторными за счет экономичности, большей мощности и моторесурса. Более половины моделей ПА, освоенных производством за последние годы, изготавливаются на шасси автомобилей с дизельными двигателями.

На автомобильном шасси «Урал» и «КамАЗ» разработаны и изготовлены образцы пожарных автоцистерн с элементами «северного» исполнения – ориентированные для эксплуатации в холодных климатических районах Российской Федерации. Планируется производство аналогичных ПА на других типах полноприводных шасси.

ГУГПС МЧС России, Всероссийским научно-исследовательским институтом противопожарной обороны МЧС России, территориальными органами управления ГПС МЧС России, специальными подразделениями ГПС МЧС России и их органами управления организуется и проводится работа, направленная на продление сроков службы и модернизацию имеющегося парка ПА.На базе предприятий-изготовителей ПА и других промышленных предприятий Российской Федерации организуются региональные технические центры по проведению капитального ремонта ПА, с восстановлением надстроек пожарных автоцистерн и автолестниц выработавших ресурс. Стоимость указанных работ существенно ниже стоимости вновь приобретаемых автомобилей.

Опыт зарубежных предприятий (фирм) по организации разработки и производства ПА

Все зарубежные ПА создаются на базе национальных, региональных (евронорм) международных (ИСО) стандартов и норм.

Для создания ПА на зарубежных предприятиях (фирмах) используются современные специальные шасси с более высоким уровнем энергообеспечения параметрами безопасности.

При изготовлении ПА используются современные технологии, основанные на применении алюминиевых сплавов, пластических масс и клеевых способов соединения элементов с высоким качеством защитно-декоративного покрытия.

Широко применяется блочно-модульный принцип компоновки, а также система трансформации внутреннего объема кузова.

Производство ПА на всех фирмах-изготовителях сертифицировано на соответствие требованиям стандартов ИСО серии 9000.

Существует жесткая адаптация создаваемых ПА к условиям оперативного использования: город, объекты, аэропорты, чрезвычайные ситуации, лесные пожары.

Широко используется практика изготовления ПА одного класса по функциональному назначению в разных ценовых интервалах: от упрощенной (дешевой) модели до эксклюзивной (более дорогой).

Наметилась тенденция к созданию многоцелевых пожарно-спасательных автомобилей с расширенным спектром функций, а также ПА первой помощи (автомобилей быстрого реагирования с набором функциональных контейнеров).

Основные проблемы, решение которых предусматривается Концепцией

Наметилась определенная тенденция отставания отечественных ПА от аналогичных зарубежных образцов по надежности и технической эстетике, что в первую очередь связано с недостаточным качеством используемого для изготовления ПА отечественных автомобильных шасси.

Как правило, разработка новых образцов ПА осуществляется предприятиями в инициативном порядке и под конкретного заказчика, что недостаточно стимулирует эти предприятия совершенствовать имеющуюся технологию производства, испытательную базу и не ориентирует их на выпуск качественной, конкурентно-способной продукции.

ГУГПС МЧС России и ВНИИПО МЧС России, вследствие ограниченного финансирования, не имеют возможности в полном объеме проводить: опытно-конструкторские работы 1 по разработке и постановке на производство современных, перспективных видов ПА.

В силу указанных причин, а также других объективных аспектов, до-настоящего времени остаются актуальными задачи по:

разработке ПА с учетом использования новых эффективных способов тушения и применения перспективных огнетушащих веществ;

совершенствованию технологии антикоррозионной обработки и окраски автомобилей;

созданию гаммы современных автоматизированных насосных агрегатов для ПА всех классов;

повышению энергооснащенности, эргономике, технической эстетике техническому исполнению ПА;

созданию многофункциональных пожарно-спасательных автомобилей, с более тесным совмещением функций по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;

унификации электрических схем, коммутационных и распределительных устройств, кабельного хозяйства электросиловых установок специальных ПА.

В связи с дизелизацией парка ПА требуется создание производственной базы подразделений ТС, ориентированной на проведение ТО дизельных двигателей, а также подготовка соответствующих .квалифицированных кадров.

Для ориентации производства требуется разработка норм потребности гарнизонов пожарной охраны в ПА различных классов и типов.

Для повышения контроля за качеством выпускаемой продукции, необходима реорганизация работы военных представителей ГУГПС МЧС России на предприятиях, выпускающих ПА.

Приоритетные направления разработки, производства и эксплуатации ПА

Анализ сложившегося положения в области производства ПА и обеспечения ими подразделений ГПС МЧС России показывает на необходимость усиления контроля со стороны ГУГПС МЧС России за процессами разработки, производства и испытаниями ПА.В целях обеспечения разработки и производства ПА нового поколения и модернизации выпускаемых моделей деятельность ГУГПС МЧС России должны быть направлена в первую очередь на:

развитие и совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей процессы разработки, постановки на производство и испытаний ПА;

совершенствование процессов разработки и производства ПА, обеспечение действенных методов контроля за качеством выпускаемых автомобилей;

организацию взаимодействия всех участников системы производства и эксплуатации ПА в вопросах совершенствования процессов разработки, производства, испытаний и эксплуатации ПА, предусмотренных действующим Типажом и другими нормативными документами.

Основным приоритетным направлением в эксплуатации ПА должно стать обеспечение проведения качественного технического обслуживания и ремонта ПА, ориентированного на продление сроков службы ПА. Основное внимание в данной сфере деятельности должно быть акцентировано на:

совершенствование производственной деятельности подразделений ТС, укрепление их материально-технической базы;

организацию и развитие системы проведения капитального (восстановительного) ремонта ПА, выработавших установленный ресурс, в том числе с использованием производственных мощностей предприятий-изготовителей ПА и др. машиностроительных предприятий Российской Федерации;

создание банка данных по эксплуатационным отказам агрегатов и систем ПА нового поколения;

совершенствование подготовки личного состава подразделений ГПС МЧС России по оперативному использованию и эксплуатации ПА.

Основные функции участников Системы разработки к эксплуатации ПА по реализации Концепции

ГУГПС МЧС России:

подготавливает и в установленном порядке вносит на рассмотрение руководства МЧС России предложения по вопросам разработки, производства, испытаний и эксплуатации ПА; представляет интересы ГПС МЧС России в других федеральных органах исполнительной власти в вопросах организации разработки, производства, испытаний и эксплуатации ПА;

координирует проведение основных научных разработок и исследований в области разработки, производства, испытаний и эксплуатации ПА;

организует разработку нормативных документов в области пожарной безопасности, определяющие общие технические требования к основным и специальным ПА, а также обеспечивает контроль за их соблюдением всеми участниками системы;

организует и обеспечивает взаимодействие всех участников системы разработки, производства и эксплуатации ПА.

Пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и учебные заведения МЧС России:

осуществляют научно-техническое обеспечение процессов разработки, производства и эксплуатации ПА;

осуществляют разработку нормативных правовых актов в области производства, эксплуатации ПА, подготовки личного состава подразделений ТС МЧС России;

разрабатывают необходимые справочно-методические документы в области организации эксплуатации ПА.

Региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальные органы управления ГПС МЧС России:

обеспечивают в пределах своей компетенции проведение федеральных и целевых программ в области развития производства ПА;

разрабатывают и реализуют мероприятия по совершенствованию деятельности подразделений ТС, укреплению их материально-технической базы;

обеспечивают в пределах своей компетенции выполнение нормативных правовых актов, регламентирующих организацию эксплуатации ПА, подготовку личного состава подразделений ITTC МЧС России;

обеспечивают проведение эксплуатационных испытаний новых типов и видов ПА.

Разработчики и предприятия-изготовители ПА во взаимодействии и ГУГПС МЧС России, а также соответствующими структурными подразделениями и организациями МЧС России:

обеспечивают разработку, производство и испытания ПА в соответствии с действующими стандартами и нормами;

принимают необходимые меры по совершенствованию технологии производства ПА;

проводят необходимую работу по совершенствованию качества и модернизации серийно выпускаемых ПА;

осуществляют сбор и анализ эксплуатационной информации по отказам и дефектам выпускаемых изделий, с разработкой и внедрением оперативных мероприятий по их устранению.

Механизм реализации Концепции

Реализацию Концепции обеспечивают, в пределах своей компетенции, все участники системы разработки, производства и эксплуатации ПА, согласно прилагаемому Плану основных мероприятий по реализации концепции развития пожарных автомобилей.Положения Концепции и План основных мероприятий по ее реализации могут корректироваться и меняться в установленном порядке.

Приложениек п.53 Концепции, утвержденной приказом МЧС Россииот 31.12.2002 № 624

Планосновных мероприятий по реализация Концепции совершенствования пожарных автомобилей и их технической эксплуатации в системе Государственной противопожарной службы МЧС России

№ п.п. Мероприятия Срок выполнения Ответственные за выполнение

1. Общие мероприятия 1.1. Довести положения Концепции до региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов управления и подразделений ГПС МЧС России, пожарно-технических научно-исследовательских учреждений и учебных заведений МЧС России, разработчиков, производителей и поставщиков ПА.2003 г. ГУГПС

1.2. Учитывать положения Концепции при формировании государственного оборонного заказа и перспективных планов оснащения подразделений ГПС, в части осуществления закупок требуемой номенклатуры современных ПА. 2003-2010 гг. ГУГПС, ДМТОиВ2. Развитие нормативно-правовой базы порядка разработки, постановки на производство и испытаний ПА

2.1. Переработать нормы табельной положенности укомплектования ПА пожарно-техническим вооружением оборудованием и инструментом. 2003 г. ГУГПС, ВНИИПО, АГПС, ДМТОиВ, РЦ, территориальные органы управления ГПС

2.2. Переработать Типаж ПА, регламентирующий типы и виды ПА, которые могут использоваться на вооружении подразделений

ГПС МЧС России. ГУГПС, ВНИИПО, АГПС, ДМТОиВ, РЦ, территориальные органы управления ГПС

2.3. Подготовить и внести в Госстандарт России предложения по внесению изменений в перечень специальных требований для ПА, обязательных при сертификации ПА в Системе сертификации механических транспортных средств и прицепов: 2004 г. ГУГПС, ВНИИПО, ВНИИ ГОЧС

2.4. Решить правовые, организационные и др. вопросы по осуществлению эксплуатационных испытаний опытных образцов новых видов ПА по базе подразделений ГПСМЧС России до проведения их приемочных испытаний. 2005 г. ГУГПС, ВНИИПО, ДПСЧ НТП

2.5. Разработать и внести на утверждение в Госстандарт России стандарты на основные и специальные ПА, определяющие общие технические требования и методы их испытаний. 2006г. ГУГПС, ВНИИПО, ВНИИ ГОЧС, ДПЧС НТП

2.6. Провести анализ существующих норм положенности обеспечения территориальных и местных гарнизонов пожарной охраны основными и специальными ПА и подготовить предложения по их оптимизации. 2006г. ГУГПС, ВНИИПО, АГПС

3. Разработка и производство ПА, обеспечение контроля их:

3.1. Совместно с предприятиями-производителями ПА организовать разработку и производство:

пожарно-спасательных автомобилей (легкого, среднего и тяжелого типов) для юродов и сельских населенных пунктов;

ПА, ориентированных для эксплуатации в холодных климатических районах Российской Федерации:

пожарной автонасосной станции (ПНС) на шасси автомобиля повышенной проходимости с насосом серии НЦП, производительностью не менее 100 л/с;

ПА комбинированного тушения;

ПА газового тушения (с изотермической емкостью). 2003-2005 гг.

2004 г.

2006 г.

2007 г. ГУГПС, ВНИИПО, ВНИИГО ЧС, ДМТОиВ4. Совершенствование качества технического обслуживания и ремонта ПА

4.1. Осуществлять необходимые меры по укреплению материально-технической базы подразделений ТС, совершенствованию их производственной деятельность по осуществлению технического обслуживания и ремонта (модернизации) ПА. 2003-2010 гг. ГУГПС, ДМТОиВ, РЦ, территориальные органы управления ГПС

4.2. Создать на базе предприятий-изготовителей ПА и др. промышленных предприятий Российской Федерации сети региональных технических центров по проведению капитальных ремонтов (модернизации) ПА, выработавших установленный ресурс. 2003-2010 гг. ГУГПС, ВНИИПО, ДМТОиВ5. Подготовка личного состава ГПС по обслуживанию ПА

5.1. Провести разработку новых и корректировку действующих программ обучения личного состава, с учетом поступления на вооружение подразделений ГПС новых образцов ПА. 2005 г. АГПС, ГУГПС, РЦ, территориальные органы управления ГПС

Организовать систему подготовки преподавателей учебных центров (пунктов) по обучению водителей (операторов) специальных ПА, в том числе водителей (операторов) пожарных автолестниц и автоподъемников. 2004 г. АГПС, ГУГПС, РП, территориальные органы управления ГПС

5.2. Разработать пакет справочно-методических документов по эксплуатации поступающих на вооружение подразделений ГПС новых образцов отечественных и импортных ПА. 2006 г. ВНИИПО, АГПС, ГУГПС

5.3. Разработать методические указания по подготовке квалифицированных кадров для проведения диагностирования и ремонта ПА. 2007 г. ВНИИПО, АГПС, ГУГПС

6. Взаимодействие участников системы разработки, производства и эксплуатации ПА

6.1. Совместно с редакцией журнала «Пожарное дело» обеспечить регулярную публикацию в журнале (в разделе «Наука и техника») информацию о новых моделях ПА, принятых к производству. 2003-2010 гг. ГУГПС, ВНИИПО

6.2. Планирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке новых типов и видов ПА осуществлять в соответствии с требованиями настоящей Концепции. 2003-2010 гг. ГУГПС, ВНИИПО, ДПЧС НТП

6.3. Организовать издание периодического каталога ПА, выпускаемых предприятиями Российской Федерации. 2003-2010 гг. ВНИИПО

6.4. Организовать систему сбора и обобщения замечаний о качестве новых образцов ПА и создать банк данных по наработкам, отказам и конструктивным недоработкам ПА, их агрегатам и системам.2004 г. ВНИИПО, ГУГПС, РЦ, территориальные органы управления ГПС