Приказ МЧС России 16 от 15.01.2019 Правила подготовки НПА

ВНИМАНИЕ: Если текст документа не отобразился, файл доступен по кнопке скачать внизу страницы!

Внимание ! К сожалению не удалось загрузить документ для просмотра
Попробуйте обновить страницу или (нажмите F5)
Возможно формат файла не поддерживается.
Материал доступен по кнопке скачать!

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

(МЧС РОССИИ)

ПРИКАЗ15.01.2019 Москва № 16

Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации

В целях совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации приказываю:

Утвердить прилагаемые Правила подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации.

Признать утратившим силу приказ МЧС России от 23.03.2004 №140 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации» (признан Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 08.04.2004 № 07/3645-ЮД; Экономика и жизнь, 2004, № 20).Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

250317013906500

Министр Е.Н. Зиничев

УТВЕРЖДЕНЫприказом МЧС России от 15.01.2019 № 16

Правила

подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации

Общие положения

Правила подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации определяют порядок взаимодействия структурных подразделений МЧС России при подготовке проектов нормативных правовых актов МЧС России (далее соответственно – НПА, проект НПА), проведении правовой и антикоррупционной экспертиз проектов НПА, согласовании проектов НПА с федеральными органами исполнительной власти и государственной регистрации НПА.

Настоящие Правила разработаны в целях обеспечения соблюдения требований:

Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (далее – Правила № 1009);

Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 (далее – Правила № 96);

Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 (далее – Правила № 851);

Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 (далее – Правила № 1318);

Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, Правил проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г.№373;

постановления Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти» (далее – Постановление № 877);Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88 (далее – Разъяснения).

Настоящие Правила применяются в отношении проектов НПА, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 10 Правил № 1009).

В случае возникновения сомнений относительно необходимости государственной регистрации НПА такие акты также подлежат направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает Министерство юстиции Российской Федерации после проведения юридической экспертизы (пункт 13 Разъяснений).

Подготовка НПА

Подготовка НПА включает в себя:

планирование нормотворческой деятельности;

разработку текста проекта НПА;

внутриведомственное согласование проекта НПА;

предварительное обсуждение проекта НПА на заседаниях Общественного совета при Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Общественный совет) в случаях, предусмотренных Постановлением № 877;

раскрытие информации о подготовке проекта НПА в случаях и порядке, установленных Правилами №851, либо проведение оценки регулирующего воздействия проекта НПА в случаях и порядке, установленных Правилами № 1318;

размещение проекта НПА в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет) для проведения независимой антикоррупционной экспертизы;

направление проекта НПА в Юридическое управление для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы;

согласование проекта НПА с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации);

подписание (утверждение) НПА, присвоение ему даты и номера;

направление НПА на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Примерная последовательность выполнения процедур приводится:

при раскрытии информации о подготовке проекта НПА согласно Правилам № 851 – в блок-схеме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам;

при проведении оценки регулирующего воздействия проекта НПА согласно Правилам № 1318 – в блок-схеме согласно приложению №2 к настоящим Правилам.

Подготовка проекта НПА

Проекты НПА разрабатываются структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России:

при издании в текущем году федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, которыми предусмотрено издание нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, в том числе МЧС России;

при наличии поручений или указаний Президента Российской Федерации, а также поручений Председателя Правительства Российской Федерации о разработке МЧС России НПА;

при условии включения НПА в план подготовки проектов нормативных правовых актов на соответствующий год.

В план подготовки проектов нормативных правовых актов включаются:

НПА, разработка которых прямо не предусмотрена законодательными актами Российской Федерации, поручениями или указаниями Президента Российской Федерации, а также поручениями Председателя Правительства Российской Федерации;

действующие НПА, необходимость внесения изменений в которые возникла в связи с изменением нормативного регулирования, а также в связи со сложившейся правоприменительной (в том числе судебной) практикой, свидетельствующей о наличии противоречий и пробелов в регулировании или о наличии подходов, которые позволят оптимизировать регулирование отношений в соответствующей области.

При подготовке НПА структурное подразделение МЧС России – разработчик проекта НПА (далее – разработчик) руководствуется требованиями к форме и содержанию текста НПА, изложенными в Правилах № 1009 и Разъяснениях.

Проект НПА оформляется на официальном бланке МЧС России и визируется руководителем разработчика, руководителями структурных подразделений МЧС России (которым предусмотрены поручения в проекте НПА или сфера деятельности которых затрагивается в проекте НПА), заместителем Министра, курирующим разработчика, и начальником Юридического управления. Одновременно руководитель разработчика визирует все приложения к проекту НПА.

Предварительное обсуждение проекта НПА на заседанииОбщественного совета

Разработчик обязан обеспечить предварительное обсуждение проекта НПА на заседаниях Общественного совета в случаях, предусмотренных Постановлением № 877.

Факт предварительного обсуждения проекта НПА на заседании Общественного совета подтверждается соответствующим заключением, подписанным председателем и иными членами Общественного совета, участвовавшими в заседании.

Заключение, указанное в пункте 4.2 настоящих Правил, прилагается разработчиком к пакету документов при направлении НПА на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Раскрытие информации о подготовке проекта НПА

Раскрытие информации о подготовке проекта НПА проводится разработчиком в соответствии с Правилами № 851.

В целях выполнения требований, предусмотренных Правилами № 851, разработчик размещает в сети Интернет на сайте regulation.gov.ru (далее – официальный сайт) уведомление о подготовке проекта НПА (далее – Уведомление) и начале общественного обсуждения, проект НПА и иные предусмотренные нормативными правовыми актами материалы.

Раскрытие информации о подготовке проекта НПА включает в себя:

размещение Уведомления на официальном сайте;

размещение сводки предложений (по результатам общественного обсуждения Уведомления);

разработку проекта НПА, его публичное обсуждение;

размещение сводки предложений (по результатам общественного обсуждения проекта НПА).

При размещении Уведомления и проекта НПА разработчик информирует следующие органы и организации:

Общественную палату Российской Федерации;

Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации;

Общественный совет;

органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов потенциальных участников общественных отношений, на которые направлено правовое регулирование проекта нормативного правового акта;

иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к общественному обсуждению проекта НПА.

При размещении Уведомления и (или) проекта НПА на официальном сайте для учета предложений указывается официальный адрес электронной почты (предпочтительно на почтовом домене @mchs.gov.ru) структурного подразделения МЧС России, на который могут приходить электронные сообщения от физических и юридических лиц.

При заполнении форм на официальном сайте в качестве почтового адреса для учета предложений указывается почтовый адрес МЧС России и разработчик.

Уведомление подписывает Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Министр), статс-секретарь – заместитель Министра, иной заместитель Министра, курирующий разработчика (пункт 13 Правил № 851).

Уведомление при разработке проекта федерального закона подлежит обязательному размещению для общественного обсуждения на официальном сайте (пункт 5 Правил № 851).

По наиболее значимым проектам НПА (решение принимает разработчик) проект сводки предложений подлежит предварительному (до размещения на официальном сайте) согласованию с Юридическим управлением.

Решение об отказе от общественного обсуждения Уведомления принимает Министр, статс-секретарь – заместитель Министра либо иной заместитель Министра, курирующий разработчика, посредством резолюции на служебной записке разработчика, предварительно согласованной с Юридическим управлением.

Служебная записка в адрес Министра направляется за подписью статс-секретаря – заместителя Министра или иного заместителя Министра либо начальника структурного подразделения МЧС России, координацию и контроль деятельности которого осуществляет непосредственно Министр.

Разработчик не позднее 60 календарных дней со дня окончания срока общественного обсуждения Уведомления размещает на официальном сайте сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения Уведомления, с указанием позиции разработчика (пункт 17 Правил № 851).

При направлении проекта НПА в Юридическое управление для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз разработчик в сопроводительной служебной записке указывает сведения о соблюдении Правил № 851, включая информацию о размещении (неразмещении) Уведомления, проекта НПА, сроках и результатах общественного обсуждения Уведомления и (или) проекта НПА.Правила №851 не применяются в случае проведения оценки регулирующего воздействия проекта НПА (пункт 2 Правил № 851).

Проведение оценки регулирующего воздействия проекта НПА

Оценка регулирующего воздействия проектов НПА проводится разработчиком по вопросам, предусмотренным пунктом 3(1) Правил № 1009, а именно: в отношении проектов НПА в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, регулирующих отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, отношения в области создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и осуществления ими своей деятельности, отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации, в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производства, в области закупок товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также в области применения мер ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в указанных сферах (пункт 3.1 Правил № 1009).Оценка регулирующего воздействия включает в себя (пункт 7 Правил № 1318):

размещение Уведомления на официальном сайте;

разработку проекта НПА, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) в отношении проекта НПА и их публичное обсуждение;

подготовку заключения Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия.

При размещении Уведомления и проекта НПА разработчик с использованием программных средств официального сайта извещает с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес) (пункт 11 Правил № 1318):

заинтересованные федеральные органы исполнительной власти;

органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства;

Общественный совет;

Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации;

Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей;

заинтересованные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае если реализация проекта НПА окажет влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации;

организацию, наделенную функциями проектного офиса Национальной технологической инициативы, рабочие группы по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы (если проект акта может оказать влияние на реализацию планов мероприятий («дорожных карт») Национальной технологической инициативы и его принятие (утверждение) не предусмотрено соответствующим планом мероприятий («дорожной картой») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы);

иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к подготовке проекта НПА.

Разработчик не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока, установленного для приемки предложений в связи с размещением Уведомления, размещает на официальном сайте сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения, которая подписывается руководителем разработчика (пункт 12 Правил № 1318).

Разработчик может принять решение о необходимости согласования сводки предложений с Юридическим управлением, при этом срок такого согласования не может составлять менее 10 рабочих дней.

По результатам рассмотрения поступивших предложений разработчик принимает решение о разработке НПА либо решение об отказе в подготовке проекта акта.

В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик подготавливает текст проекта НПА и сводный отчет.

В целях организации публичного обсуждения разработчик размещает на официальном сайте проект НПА и сводный отчет, проводит публичные консультации (в случаях, предусмотренных Правилами № 1318).

Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, которая подписывается руководителем разработчика, и не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока проведения публичного обсуждения разместить ее на официальном сайте.Разработчик может принять решение о необходимости согласования сводки предложений с Юридическим управлением, при этом срок такого согласования не может составлять менее 10 рабочих дней.

По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект НПА (при необходимости) и сводный отчет и размещает их на официальном сайте.

До размещения доработанного проекта НПА на официальном сайте он подлежит согласованию с Юридическим управлением.

Одновременно с размещением на официальном сайте доработанных НПА и сводного отчета указанные документы вместе со сводкой предложений, подготовленной по результатам размещения проекта НПА, направляются на заключение в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения.

По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта НПА, разработка которого осуществлялась по инициативе разработчика.

В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта НПА разработчик размещает на официальном сайте соответствующее сообщение.

Проведение экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг

При разработке проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг раскрытие информации о подготовке проектов указанных НПА происходит в порядке, установленном Правилами № 851.

Проекты регламентов, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации.

Экспертиза проектов регламентов, а также проектов нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу проводится в порядке, установленном Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373.Заключение об оценке регулирующего воздействия на проекты регламентов, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу не требуется.

Проведение независимой антикоррупционной экспертизыпроекта НПА

Независимая антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Правилами № 96 и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29 июня 2010 г. № 299 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 09.08.2010 № 18088).Независимая антикоррупционная экспертиза проводится одновременно с публичными консультациями, проводимыми в порядке, установленном Правилами № 1318, либо одновременно с проведением процедуры раскрытия информации в порядке, установленном Правилами № 851.

Проект НПА размещается на официальном сайте не менее чем на 7 дней.

При размещении проекта НПА на официальном сайте указывается единый адрес электронной почты, предназначенный для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме электронного документа (anticorrup@mchs.gov.ru).

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению в 30-дневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ (за исключением случаев, когда в заключении отсутствует информация о выявленных коррупциогенных факторах, или предложений о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов), в котором отражаются учет результатов независимой антикоррупционной экспертизы и (или) причины несогласия с выявленным в проекте НПА коррупциогенным фактором (пункт 7(3) Правил № 96).Копии полученных по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы заключений направляются разработчиком в Юридическое управление в течение дня, следующего за днем их поступления. Одновременно разработчик представляет позицию о нецелесообразности учета содержащихся в заключении независимого эксперта замечаний либо сообщает об отзыве проекта НПА для его доработки.

В случае если поступившее заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не соответствует форме, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, такое заключение возвращается не позднее 30 дней после регистрации с указанием причин (пункт 7(4) Правил № 96).

В случае если экспертные заключения не поступили в течение срока проведения независимой антикоррупционной экспертизы, разработчик информирует об этом Юридическое управление (если проект НПА находится на правовой экспертизе в Юридическом управлении) с указанием даты размещения проекта НПА на официальном сайте и даты окончания приема экспертных заключений от независимых экспертов.

Проведение правовой и антикоррупционной экспертиз проекта НПА

Согласованный с руководителями структурных подразделений МЧС России (лицами, официально их замещающими), курирующим заместителем Министра, и оформленный на бланке проект НПА направляется разработчиком в Юридическое управление для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.При направлении проекта НПА в Юридическое управление в обязательном порядке прилагаются следующие документы (при их наличии), а в сопроводительной служебной записке указываются следующие сведения и информация:

сведения о раскрытии информации о подготовке проекта НПА в соответствии с Правилами № 851;

информация о соблюдении требований о проведении оценки регулирующего воздействия (с приложением заключения Министерства экономического развития Российской Федерации);

заключение Министерства экономического развития Российской Федерации в отношении проекта административного регламента осуществления государственного контроля (надзора), проекта административного регламента предоставления государственных услуг;

письма федеральных органов исполнительной власти, содержащие замечания к проекту НПА (в рамках согласования проекта НПА);

заключение Общественного совета;

сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Правовая экспертиза проводится в срок не более 15 рабочих дней. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется в срок, не превышающий 7 рабочих дней.

В целях недопущения включения в проект НПА положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, при проведении Юридическим управлением антикоррупционной экспертизы проекта НПА используется Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96.

Правовая экспертиза проводится после получения проекта НПА и иных документов, необходимых для проведения правовой экспертизы:

при проведении процедуры раскрытия информации в соответствии с Правилами № 851 или проведении оценки регулирующего воздействия и (или) необходимости согласования проекта НПА с другими федеральными органами исполнительной власти – после размещения доработанного проекта НПА на официальном сайте, но до направления проекта НПА в Министерство экономического развития Российской Федерации и (или) в федеральные органы исполнительной власти;в отношении проекта НПА, требующего доработки по результатам рассмотрения заключения об оценке регулирующего воздействия, заключения на проект административного регламента, проект изменений в административный регламент, проект акта об отмене административного регламента, позиции федеральных органов исполнительной власти - после соответствующей доработки НПА.

При проведении правовой экспертизы проекта НПА проверяется:

наличие правовых оснований для издания НПА;

соответствие приказа заявленным правовым основаниям;

соответствие положений проекта НПА законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;

соблюдение компетенции МЧС России при подготовке проекта НПА;

отсутствие в проекте приказа положений, дублирующих положения действующих НПА или противоречащих им;

возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате отмены НПА;

соблюдение правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации;

соблюдение правил юридической техники.

При проведении правовой экспертизы проекта сопроводительного письма проверяется:

а) в отношении всех писем независимо от адресата:

соответствие законодательству и нормативным правовым актам Российской Федерации;

соответствие стилистическому оформлению, заключающемуся в непротиворечивом, оптимальном использовании языковых приемов и средств, обеспечивающих понятность и доступность для восприятия содержания текста проекта письма;

наличие необходимых реквизитов;

соответствие иным требованиям, установленным инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате МЧС России;

б) в отношении письма, направляемого в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия:

наличие в качестве приложений проекта НПА (оформленного не на официальном бланке), сводки предложений и сводного отчета;

в) в отношении письма, направляемого в Министерство экономического развития Российской Федерации для проведения экспертизы проекта административного регламента осуществления государственного контроля (надзора), проекта административного регламента предоставления государственных услуг:

наличие проекта НПА и проекта пояснительной записки, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления государственной услуги, осуществления государственного контроля (надзора), сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы;

г) в отношении письма, направляемого в Министерство юстиции Российской Федерации для регистрации изданного нормативного правового акта:

соблюдение установленной процедуры подготовки проекта НПА и принятия НПА;

наличие всех документов, прилагаемых к НПА.

Разработчик несет персональную ответственность за соблюдение процедуры подготовки проекта НПА, согласование проекта НПА с федеральными органами исполнительной власти и своевременное направление НПА на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Согласование проекта НПА с федеральными органами исполнительной власти

Доработанный по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз проект НПА направляется на согласование в федеральные органы исполнительной власти в случаях, предусмотренных Правилами № 1009.Не допускается направление на согласование проекта НПА, при разработке которого не были соблюдены положения Правил № 851 либо Правил № 1318.

Согласование проекта НПА оформляется визами. Виза на проекте нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату, а на проекте нормативного правового акта, созданного в форме электронного документа, -наименование должности указанного руководителя (его заместителя) и усиленную квалифицированную электронную подпись визирующего (пункт 3 Правил № 1009).

В случае непредставления по истечении установленного срока (30 дней со дня поступления проекта НПА и 20 дней со дня поступления проекта нормативного правового акта, содержащего мероприятия по информатизации) федеральным органом исполнительной власти документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта или содержащего замечания к этому проекту, проект НПА считается согласованным.

В случае представления федеральным органом исполнительной власти замечаний и возражений, выходящих за пределы установленной сферы деятельности федерального органа исполнительной власти, представившего их, такие замечания и возражения могут не учитываться разработчиком.

Направление НПА на регистрацию в Министерство юстицииРоссийской Федерации

Согласованному с федеральными органами исполнительной власти и подписанному Министром (лицом, исполняющим его обязанности) проекту НПА присваивается дата и номер. НПА направляется разработчиком на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в срок не позднее 10 дней со дня его подписания на бумажном носителе или в форме электронных документов в порядке, установленном Правилами № 1009.

При этом НПА, созданный на бумажном носителе, представляется в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).

К НПА, подлежащему направлению на государственную регистрацию, прилагается справка (в одном экземпляре), которую подписывает начальник Юридического управления либо лицо, исполняющее его обязанности.

На обороте каждого листа подлинника и копии НПА, созданного на бумажном носителе, начальником Юридического управления проставляется виза.

При необходимости внесения в документ изменений на основании замечаний и предложений Министерства юстиции Российской Федерации разработчик дорабатывает документ совместно с Юридическим управлением.

После внесения изменений в документ процедуры его подписания и согласования при необходимости повторяются.

Скачать

Просмотров 199