ГОСТ Р 22.2.02-2015 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Оценка риска чрезвычайной ситуации при разработке проектной документации объектов капитального строительства

Утвержден и введен в действиеПриказом Федеральногоагентства по техническомурегулированию и метрологииот 9 октября 2015 года № 1516-ст

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

МЕНЕДЖМЕНТ РИСКА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ

ОЦЕНКА РИСКА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ПРИ РАЗРАБОТКЕПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Safety in emergencies. Emergency risk management.

Emergency risk assessment as a part of developmentof capital construction project documentationГОСТ Р 22.2.02-2015

ОКС 01.040.13

13.200

Дата введения1 апреля 2016 года

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (Федеральный центр науки и высоких технологий) [ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)]

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 071 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 октября 2015 г. № 1516-ст

4 В настоящем стандарте реализованы нормы федеральных законов от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»

5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел 8). Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомления и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет.

1. Область применения

1.1 Настоящий стандарт предназначен для применения при разработке перечня мероприятий по гражданской обороне и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера в составе проектной документации на объекты капитального строительства, а также в составе проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

1.2 Положения настоящего стандарта предназначены для использования [1] - [6]:

- федеральными органами исполнительной власти, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), и их территориальными органами;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

- научно-исследовательскими, проектными, строительными и монтажными организациями всех форм собственности, осуществляющими проектирование, строительство, монтаж и капитальный ремонт объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений первого и второго классов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.2. Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 22.0.06-95 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники природных чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы. Номенклатура параметров поражающих воздействий

ГОСТ Р 22.0.07-95 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций. Классификация и номенклатура поражающих факторов и их параметров

ГОСТ Р 55059-2012 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Термины и определения

ГОСТ Р 55201-2012 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства

СП 165.1325800.2014 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90

Примечание. При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку. Действие сводов правил можно проверить в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

3. Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 55059, СП 165.1325800.2014, а также следующий термин с соответствующим определением:

3.1 зона действия поражающего фактора источника чрезвычайной ситуации: Территория, на которой после возникновения чрезвычайной ситуации образуется поражающий фактор источника возможной чрезвычайной ситуации с уровнем, который может привести к гибели людей и причинению материального ущерба.

4. Основные положения

4.1 Оценку риска ЧС, согласно СП 165.1325800.2014, следует осуществлять в проектной документации на объекты использования атомной энергии, опасные производственные объекты, особо опасные, технически сложные и уникальные объекты.

Оценка риска ЧС по настоящему ГОСТ осуществляется в проектной документации:

- объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);

- гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

- опасных производственных объектов.

Оценка риска ЧС в проектной документации технически сложных и уникальных объектов осуществляется в соответствии с действующими нормативными и методическими документами в области строительства.

4.2 Оценка риска ЧС при разработке проектной документации объектов капитального строительства выполняется для селитебной территории вблизи объекта.

4.3 Общая процедура оценки риска ЧС согласно ГОСТ Р 55059, включает идентификацию опасности, анализ и сравнительную оценку риска ЧС.

4.4 Результаты оценки риска ЧС для проектируемых объектов приводятся в текстовой части подраздела «Перечень мероприятий по гражданской обороне и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», разработанного по ГОСТ Р 55201.

4.5 Исходные данные, сделанные допущения и предположения, результаты оценки риска ЧС на проектируемых объектах капитального строительства должны быть обоснованы и документально зафиксированы в объеме, достаточном для того, чтобы выполненные расчеты и выводы могли быть повторены и проверены в ходе экспертизы проектной документации или независимого аудита.

4.6 При оценке риска ЧС при разработке проектной документации объектов капитального строительства рекомендуется использовать следующий количественный показатель риска ЧС по ГОСТ Р 55059: индивидуальный риск чрезвычайной ситуации.

4.7 Значения индивидуального риска ЧС представляются в виде значений вероятности гибели за год отдельного человека на рассматриваемой территории в результате возможного воздействия всей совокупности поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций.

4.8 Исходными данными для расчета являются:

- результаты определения (расчета) границ и характеристик зон воздействия поражающих факторов аварий, которые могут привести к техногенной чрезвычайной ситуации как на проектируемом объекте, так и за его пределами;

- вероятности возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций;

- категории опасности природных процессов и явлений, которые могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации природного характера на проектируемом объекте.

4.9 Количественное значение индивидуального риска ЧС в определенной точке селитебной территории (x, y) вблизи проектируемого объекта капитального строительства рассчитывается по зависимости:

R(x, y) = RТ(x, y) + RП(x, y), (1)

где RТ(x, y) - количественное значение индивидуального риска техногенных ЧС в определенной точке селитебной территории (x, y);

RП(x, y) - количественное значение индивидуального риска природных ЧС в определенной точке селитебной территории (x, y).

4.10 Полученные количественные значения индивидуального риска чрезвычайной ситуации сопоставляются с допустимым риском ЧС для рассматриваемой территории для принятия решения по снижению и/или контролю уровня риска.

Значения допустимых рисков для субъектов Российской Федерации по состоянию на 2013 год приведены в приложении А (таблица А.1).

5. Расчет количественного значения индивидуального риска техногенных чрезвычайных ситуаций

5.1 Количественное значение индивидуального риска техногенных чрезвычайных ситуаций в определенной точке селитебной территории (x, y) вблизи проектируемого объекта капитального строительства рассчитывается по формуле:

(2)

где PЧСi - вероятность возникновения техногенной чрезвычайной ситуации от i-го источника для различных типов производств, определяемая по таблице Б.1 приложения Б;

Cij - вероятность реализации j-го сценария от i-го источника;

PПОРij - вероятность гибели отдельного человека в определенной точке селитебной территории (x, y) при возникновении техногенной чрезвычайной ситуации от i-го источника при реализации j-го сценария;

i - порядковый номер источника техногенной ЧС;

j - порядковый номер сценария развития ЧС.

5.2 При расчете индивидуального риска техногенных ЧС рекомендуется рассматривать следующие наиболее опасные поражающие факторы аварий, которые могут привести к техногенной чрезвычайной ситуации по ГОСТ Р 22.0.07:

- воздушную ударную волну;

- волну прорыва гидротехнических сооружений;

- обломки или осколки;

- тепловое излучение;

- ионизирующее излучение;

- токсическое действие.

5.3 Идентификация опасности ЧС включает в себя идентификацию источников опасности, непосредственно предшествующих ЧС, событий, их причин и возможных последствий. Идентификация опасности осуществляется на основе проведения анализа основных и вспомогательных опасных технологических процессов на проектируемом объекте, объемно-планировочных решений зданий и сооружений, компоновочных решений и конструктивных особенностей оборудования, расположения проектируемого объекта относительно селитебной территории, природно-климатических условий в районе строительства, интенсивности проявлений опасных природных процессов и явлений.

На данном этапе выделяются:

- для опасных производственных объектов - наиболее опасные участки, технологическое оборудование, содержащие наибольшее количество опасных веществ, или оборудование, работающее под избыточным давлением, аварии на которых приведут к наиболее опасным ЧС;

- для гидротехнических сооружений - все опасные элементы гидротехнического сооружения, способные инициировать аварии;

- для радиационно опасных объектов - потенциально опасные участки, на которых в результате аварий с радиоактивным загрязнением окружающей среды, превышением установленных доз облучения персонала и населения в зоне наблюдения может возникнуть чрезвычайная ситуация, а также наиболее опасные участки, технологическое оборудование, содержащие наибольшее количество опасных веществ, или оборудование, работающее под избыточным давлением, аварии на которых приведут к наиболее опасным чрезвычайным ситуациям.5.4 При определении количественных показателей риска чрезвычайной ситуации не рассматриваются аварии, которые могут привести к локальной ЧС [7].

5.5 Для оценки риска ЧС при разработке проектной документации объектов капитального строительства выбираются только те техногенные чрезвычайные ситуации, зоны действия поражающих факторов которых выходят за границы проектной застройки объекта и (при наличии) примыкающей к ней санитарно-защитной зоны.

5.6 Вероятности реализации сценариев развития аварий определяют по статистическим данным и (или) на основе методик, изложенных в нормативных документах (приложение Б). Допускается использовать расчетные данные по надежности технологического оборудования, соответствующие специфике наружной установки.

5.7 Определение (расчет) границ и характеристик зон воздействия поражающих факторов аварий, которые могут привести к техногенной ЧС как на проектируемом объекте, так и за его пределами, а также определение вероятности поражения в определенной точке селитебной территории (x, y) в результате реализации j-го сценария развития ЧС должно производиться по методикам, утвержденным, согласованным или рекомендованным федеральными органами исполнительной власти. Рекомендованные методики приведены в таблице 1.

Таблица 1

Рекомендованные методики для определения границ и характеристик зон воздействия поражающих факторов и вероятности поражения

Поражающий фактор Нормативный документ, описывающий методику

определения границ и характеристик зон воздействия поражающего фактора определения вероятности поражения

Воздушная ударная волна [8], [9], [10] [9]

Волна прорыва гидротехнических сооружений [13] -

Обломки или осколки [12], [13] -

Тепловое излучение (горение пролива, огненный шар, факельное горение) [8] [8]

Ионизирующее излучение См. примечание См. примечание

Токсическое действие [11] -

Примечание. Для определения границ и характеристик зон воздействия поражающего фактора - ионизирующего излучения, а также вероятности поражения населения рекомендуется использовать данные, представленные в «Отчетах по обоснованию безопасности атомных АС», обосновывающих обеспечение безопасности блоков АС [14].

6. Расчет количественного значения индивидуального риска природных чрезвычайных ситуаций

6.1 При расчете количественного значения индивидуального риска природных ЧС рекомендуется рассматривать следующие опасные природные явления, являющиеся источниками природных ЧС по ГОСТ 22.0.06:

- оползни;

- сели;

- лавины;

- наводнения;

- ураганы;

- землетрясения;

- природные пожары;

- другие опасные природные явления, характерные для района расположения проектируемого объекта.

6.2 Количественное значение индивидуального риска природных ЧС вблизи проектируемого объекта капитального строительства рассчитывается по зависимости:

где RПi(x, y) - значения индивидуального риска при реализации природных опасностей;

i - порядковый номер источника природной ЧС.

Количественные значения индивидуального риска при реализации некоторых природных опасностей приведены в приложении В (таблица В.1).

Приложение А(рекомендуемое)

ЗНАЧЕНИЯ ДОПУСТИМОГО РИСКА ПО СОСТОЯНИЮ НА 2013 ГОД

Таблица А.1

Значения допустимого риска по состоянию на 2013 год

Субъект РФ Значение индивидуального риска

Дальневосточный ФО

Сахалинская область 1,75·10-4

Чукотский автономный округ 9,22·10-5

Камчатский край 3,81·10-5

Магаданская область 3,54·10-5

Республика Саха (Якутия) 2,83·10-5

Хабаровский край 2,38·10-5

Приморский край 1,63·10-5

Амурская область 1,57·10-5

Еврейская автономная область 1,31·10-5

Северо-Западный ФО

Ненецкий автономный округ 7,30·10-5

Псковская область 3,47·10-5

Новгородская область 3,17·10-5

Ленинградская область 2,78·10-5

Республика Коми 2,44·10-5

Вологодская область 1,90·10-5

Республика Карелия 1,86·10-5

Архангельская область 1,82·10-5

Калининградская область 1,43·10-5

Мурманская область 9,07·10-5

Санкт-Петербург 6,26·10-6

Сибирский ФО

Республика Тыва 2,99·10-5

Забайкальский край 2,32·10-5

Иркутская область 2,05·10-5

Республика Алтай 1,94·10-5

Кемеровская область 1,73·10-5

Красноярский край 1,61·10-5

Республика Хакасия 1,50·10-5

Томская область 1,47·10-5

Республика Бурятия 1,39·10-5

Алтайский край 1,27·10-5

Омская область 1,23·10-5

Новосибирская область 1,20·10-5

Северо-Кавказский ФО

Республика Северная Осетия - Алания 4,01·10-5

Чеченская Республика 2,56·10-5

Республика Дагестан 1,55·10-5

Кабардино-Балкарская Республика 1,31·10-5

Республика Ингушетия 1,20·10-5

Карачаево-Черкесская Республика 1,13·10-5

Ставропольский край 1,07·10-5

Уральский ФО

Ханты-Мансийский автономный округ 2,06·10-5

Ямало-Ненецкий автономный округ 2,01·10-5

Тюменская область 1,56·10-5

Курганская область 1,23·10-5

Свердловская область 1,23·10-5

Челябинская область 8,90·10-5

Приволжский ФО

Пермский край 1,78·10-5

Республика Марий Эл 1,50·10-5

Кировская область 1,37·10-5

Удмуртская Республика 1,25·10-5

Нижегородская область 1,23·10-5

Республика Башкортостан 1,16·10-5

Самарская область 1,08·10-5

Республика Татарстан 1,05·10-5

Республика Мордовия 1,04·10-5

Оренбургская область 9,97·10-5

Ульяновская область 9,57·10-5

Чувашская Республика 9,23·10-5

Саратовская область 7,92·10-5

Пензенская область 7,89·10-5

Центральный ФО

Тверская область 1,82·10-5

Ивановская область 1,76·10-5

Рязанская область 1,69·10-5

Орловская область 1,53·10-5

Калужская область 1,51·10-5

Тульская область 1,49·10-5

Ярославская область 1,43·10-5

Костромская область 1,40·10-5

Смоленская область 1,31·10-5

Московская область 1,29·10-5

Владимирская область 1,17·10-5

Брянская область 1,09·10-5

Липецкая область 1,02·10-5

Тамбовская область 8,15·10-5

Курская область 6,92·10-5

Москва 6,42·10-5

Воронежская область 5,72·10-6

Белгородская область 5,32·10-6

Южный ФО

Республика Калмыкия 1,25·10-5

Волгоградская область 1,12·10-5

Краснодарский край 9,53·10-6

Ростовская область 9,07·10-6

Астраханская область 6,62·10-6

Адыгея 6,30·10-6

Приложение Б(рекомендуемое)

ЗНАЧЕНИЯ ВЕРОЯТНОСТЕЙ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПОСЛЕ АВАРИИ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ПРОИЗВОДСТВ

Таблица Б.1

Значения вероятностей возникновения техногенных ЧС после аварии для различных типов производств

Тип производства Число аварий на объектах Количество ЧС Вероятность возникновения ЧС, доли от 1

Нефтегазодобыча75 27 0,36

Магистральный трубопроводный транспорт 768 712 0,927

Нефтехимия/нефтепереработка 58 38 0,655

Радиационно опасные объекты 256 223 0,871

Объекты ведения горных работ 88 30 0,34

Объекты металлургии и коксохимии 60 47 0,783

Объекты газораспределения и газопотребления77 51 0,662

Взрывоопасные и химически опасные объекты 576 415 0,72

Производство, хранение и применение взрывчатых материалов 151 77 0,509

Объекты хранения растительного сырья 37 13 0,351

Электростанции, котельные, электрические и тепловые установки и сети 1816 287 0,158

Гидротехнические сооружения 22 17 0,772

Приложение В(рекомендуемое)

ЗНАЧЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО РИСКА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИРОДНЫХ ОПАСНОСТЕЙ

Таблица В.1

Значения индивидуального риска при реализации природных опасностей

Опасные природные явления Категории опасности

Умеренно опасные Опасные Весьма опасные Чрезвычайно опасные

Оползни 0,009·10-6 0,054·10-6 0,061·10-6 0,086·10-6

Сели 0,002·10-6 0,286·10-6 0,046·10-6 1,540·10-6

Лавины 0,072·10-6 0,606·10-6 0,004·10-6 1,706·10-6

Наводнения 0,004·10-6 0,117·10-6 0,652·10-6 2,169·10-6

Ураганы 0,094·10-6 0,315·10-6 1,299·10-6 0,061·10-6

БИБЛИОГРАФИЯ

[1] Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации

[2] Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ О гражданской обороне

[3] Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

[4] Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

[5] Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений

[6] Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов

[7] Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

[8] Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах

[9] Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. № 96 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»

[10] РД 03-409-01 Методика оценки последствий аварийных взрывов топливовоздушных смесей

[11] РД 03-26-2007 Методические указания по оценке последствий аварийных выбросов опасных веществ

[12] РБ Г-05-039-96 Руководство по анализу опасности аварийных взрывов и определению параметров их механического действия

[13] СТО Газпром 2-2.3-400-2009 Методика анализа риска для опасных производственных объектов газодобывающих предприятий ОАО «Газпром»

[14] НП-006-98

ПНАЭ Г-01-036-95 Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности атомных станций с реактором типа ВВЭР