Главная / Литература / Программы подготовки

Сборник примерных программ дополнительного профессионального образования МЧС России. Том 3: Программы повышения квалификации. -СПб.: СПбУ ГПС МЧС России, 2013

ВНИМАНИЕ: Если текст документа не отобразился, файл доступен по кнопке скачать внизу страницы!

Внимание ! К сожалению не удалось загрузить документ для просмотра
Попробуйте обновить страницу или (нажмите F5)
Возможно формат файла не поддерживается.
Материал доступен по кнопке скачать!

Тема дня

Присоединяйтесь к нам
в сообществах

Самые свежие новости и обсуждения вопросов о службе

Текст документа Смотреть текст Скрыть текст

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

УТВЕРЖДАЮ

Статс-секретарь – заместительМинистра Российской Федерациипо делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

__________________В.С. Артамонов

«_24_»_декабря_ 2013 года

СБОРНИК ПРИМЕРНЫХ ПРОГРАММДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯМЧС РОССИИ

Том 3

Программы повышения квалификации

2013

Сборник примерных программ дополнительного профессионального образования МЧС России. Том 3. Программы повышения квалификации. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2013. – 379 с.

295275026225500© Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Организация управления мероприятиями РСЧС и ГО 5

Сотрудники отделов департаментов и управлений центрального аппарата МЧС России 5

Начальники (первые заместители начальников) главных управлений МЧС России по субъектам РФ 22

начальники гарнизонов пожарной охраны 39

Начальники (заместители начальников) оперативных управлений региональных центров МЧС России, начальники (заместители начальников) оперативных отделов РЦ, начальники (заместители начальников) отделов оперативного планирования главных управлений МЧС России по субъектам РФ 55

Начальники управлений гражданской защиты главных управлений МЧС России по субъектам РФ 72

Начальники отделов ГИМС главных управлений МЧС России по субъектам РФ – главные государственные инспекторы по маломерным судам субъектов РФ 85

Гражданская оборона на современном этапе и перспективы развития 102

Оперативное управление функциональной (территориальной) подсистемой РСЧС 124

Защита (управление защитой) в чрезвычайных ситуациях 147

Начальники (сотрудники) отделов инженерно-технических мероприятий, химической, биологической и медицинской защиты главных управлений МЧС России по субъектам РФ 147

Руководящий состав ВГСЧ МЧС России 163

Антикризисное управление в РСЧС 178

Заместители начальников ГУ МЧС России по антикризисному управлению и начальники ЦУКС территориальных органов МЧС России 178

Старшие оперативные дежурные ЦУКС региональных центров и ЦУКС главных управлений МЧС России 192

Организация связи и оповещения в ЧС 205

Начальники отделов связи и оповещения территориальных органов МЧС России. 205

Организация и проведение надзорной деятельности в области ГО и защиты от ЧС в субъекте РФ 219

Начальники, заместители начальников (сотрудники) отделов организации надзорных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС главных управлений МЧС России по субъектам РФ 219

Преподаватели образовательных учреждений МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы системы надзоров МЧС России в области ПБ, ЧС и ГО 235

Организация и проведение мероприятий по ликвидации последствий террористических актов 250

Заместители начальников (должностные лица) территориальных органов МЧС России, ответственные за антитеррористическую деятельность 250

Организация и совершенствование тылового и технического обеспечения системы МЧС России 265

Начальники (заместители начальников) управлений (отделов) материально-технического обеспечения (тыла и вооружения) территориальных органов МЧС России 265

Организация и ведение аварийно-спасательных работ 289

Начальники (заместители начальников) региональных поисково-спасательных служб и субъектов РФ 289

Профилактика и восстановление психогенных потерь 301

Сотрудники психологической службы МЧС России 301

Обучение населения по ГО и защите от ЧС 315

Начальники УМЦ ГОЧС субъектов РФ (курсов ГО муниципальных образований) 315

Преподаватели УМЦ ГОЧС субъектов РФ 327

Преподаватели дисциплины «Безопасность жизнедея-тельности» учреждений высшего и среднего профессионального образования 339

Начальники (сотрудники) структурных подразделений территориальных органов управления МЧС России, организующих обучение населения в области безопасности жизнедеятельности 352

Организация подготовки и проведения эвакуации 364

Руководители эвакуационных органов федеральных органов исполнительной власти РФ 364

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯМИ РСЧС И ГО

1143001397000(наименование программы)

Примерный учебный план

Цель: совершенствование знаний и практических навыков.

Категория слушателей: сотрудники отделов департаментов и управлений центрального аппарата МЧС России.

Срок обучения: 72 часа.

Режим занятий: 2–4 часа в день (дистанционно).

№

п\п Наименование разделов Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Семинары Практические занятия Вводная лекция 2 2 1 ГО, РСЧС и безопасность России 10 10 2 Управление мероприятиями РСЧС и ГО 20 20 3 Защита населения и территорий в ЧС 22 22 4 Основы ведения ГО 8 8 5 Обеспечение функционирования РСЧС и ГО 6 6 Анкетирование 2 2 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 68 2 2

Примерный учебно-тематический план

Цель: совершенствование знаний, умений и навыков.

Категория слушателей: сотрудники отделов департаментов и управлений центрального аппарата МЧС России.

Срок обучения: 72 часа.

Форма обучения: дистанционно.

Режим занятий: 2–4 часа в день.

№ п/п Наименование разделов и тем Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Семинары Практические

занятия Вводная лекция 2 2 Раздел 1. ГО, РСЧС и безопасность России

1.1 ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС. Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы 2 2 1.2 РСЧС и ГО на современном этапе 2 2 1.3 Законодательная и нормативно-правовая база в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера 2 2 1.4 Система МЧС России 2 2 1.5 Предупреждение и ликвидация последствий террористических актов 2 2 Итого по разделу 1 10 10 Раздел 2. Управление мероприятиями РСЧС и ГО

2.1 Основы управления мероприятиями РСЧС и ГО 2 2 2.2 Основы планирования мероприятий РСЧС и ГО 2 2 2.3 Организация связи и оповещения в РСЧС и ГО 2 2 2.4 Современные информационные технологии и системы организационного управления 2 2 2.5 Задачи, функции, структура Национального ЦУКС 2 2 2.6 Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН): предназначение, структура и перспективы развития 2 2 2.7 Основы осуществления надзорных функций в области ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 2 2 2.8 Задачи, функции и организация деятельности ГИМС 2 2 2.9 Особенности осуществления государственного пожарного надзора в условиях рыночной экономики 2 2 2.10 Применение авиации и авиационно-спасательных технологий при ликвидации ЧС 2 2 Итого по разделу 2 20 20 Раздел 3. Защита населения и территорий в ЧС

3.1 Подготовка руководящего состава, сил и населения к действиям в ЧС 2 2 3.2 Мониторинг и прогнозирование ЧС 2 2 3.3. Инженерная защита населения и территорий. 2 2 3.4 Радиационная и химическая защита в чрезвычайных ситуациях 2 2 3.5 Медицинское обеспечение мероприятий гражданской защиты 2 2 3.6 Основы организации и проведения АСДНР 2 2 3.7 Поисково-спасательная служба, ее цели, задачи, организационная структура и перспективы развития 2 2 3.8 Система обеспечения пожарной безопасности 2 2 3.9 Организация взаимодействия органов управления, сил и средств РСЧС при проведении АСР в районе ЧС 2 2 3.10 Международное сотрудничество в области борьбы с катастрофами (МОГО) 2 2 3.11 Международные спасательные и гуманитарные операции, роль МЧС России в их организации 2 2 Итого по разделу 3 22 22 Раздел 4. Основы ведения ГО

4.1 Современные средства вооруженной борьбы и их влияние на способы защиты населения в военное время 2 2 4.2 Основы перевода ГО с мирного на военное время 2 2 4.3 Организация, основные направления и принципы мобилизационной подготовки экономики 2 2 4.4 Организация и проведение эвакомероприятий 2 2 Итого по разделу 4 8 8 Раздел 5. Обеспечение функционирования РСЧС и ГО

5.1 Финансирование мероприятий РСЧС и ГО 2 2 5.2 Организация материально-технического обеспечения мероприятий РСЧС и ГО 2 2 5.3 Морально-психологическое обеспечение в ЧС 2 2 Итого по разделу 5 6 6 Анкетирование 2 2 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 68 2 2

1. Введение

Главная задача обучения состоит в дополнительной теоретической и практической подготовке слушателей в области федерального управления Единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС, Гражданской обороной России по выполнению задач защиты населения и территорий в современных условиях.

В результате обучения слушатели должны:

Иметь представление:

о перспективах развития РСЧС и ГО;

о тенденциях развития ЧС в современном мире и их влияние на безопасность государства;

о концепции национальной безопасности и военной доктрине России;

о проблемах устойчивого развития и безопасности общества и государства;

об опыте функционирования систем защиты населения в ЧС в зарубежных странах.

Знать:

требования законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области защиты населения и территорий, предупреждения и ликвидации ЧС, гражданской обороны;

цели, основные задачи, направления и содержание государственной политики в области защиты населения и территорий в ЧС;

состояние дел с ЧС на территории РФ и меры по их предупреждению и ликвидации;

структуру, задачи и функции МЧС России;

задачи, структуру и порядок функционирования РСЧС на территории Российской Федерации;

режимы функционирования РСЧС и действия МЧС России по ним;

задачи, структуру и организацию ведения ГО в Российской Федерации;

систему управления силами и средствами РСЧС при ликвидации крупномасштабных ЧС;

задачи, состав и порядок работы внештатных оперативных подразделений МЧС России на пунктах управления при ликвидации ЧС;

основные принципы и способы защиты населения, и их применение в различных ЧС;

порядок поддержания органов управления, сил и средств РСЧС и ГО в постоянной готовности к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;

мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и основные направления по их выполнению;

состав сил и средств РСЧС и ГО и их применение в ЧС;

порядок создания спасательных формирований РСЧС, служб и гражданских организаций ГО,

основы финансирования мероприятий РСЧС и ГО;

содержание и порядок разработки основных планирующих документов РСЧС и ГО на федеральном уровне;

основные направления международного сотрудничества по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

Уметь:

реализовывать единую государственную политику в области ГО, защиты населения и территорий в ЧС на территории Российской Федерации;

применять полученные знания в осуществлении государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области ГО, защиты населения и территорий в ЧС;

организовывать работу структурных подразделений МЧС России по выполнению задач РСЧС и ГО в различных режимах функционирования РСЧС;

готовить предложения по созданию, поддержанию в готовности сил и средств МЧС России и их эффективному применению для ликвидации ЧС;

организовывать сбор и обработку информации в области ГО, защиты населения и территорий в ЧС, а также обмена ею;

организовывать разработку основных планирующих документов РСЧС и ГО на федеральном уровне;

выполнять обязанности в составе Правительственной комиссии при ликвидации крупномасштабных ЧС, принимать правильные решения (готовить обоснованные предложения);

Иметь опыт (навыки):

организации и управления функционированием РСЧС и ГО на федеральном уровне по обеспечению защиты населения и территорий в ЧС.

Содержание программы базируется, прежде всего, на наличии у слушателей фундаментальной профессиональной подготовки и практического опыта работы в МЧС России в области защиты населения и территорий в ЧС.

Раздел 1. ГО, РСЧС и безопасность России

Тема № 1.1. ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС.

Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы

Основные термины и определения. Классификация чрезвычайных ситуаций. Статистика чрезвычайных ситуаций. Особенности статистического учета чрезвычайных ситуаций МЧС России. Влияние ЧС на национальную безопасность государства. Тенденции чрезвычайных ситуаций по регионам РФ. Статистика пожаров и их последствий. Чрезвычайных ситуаций характерные тенденции мирового развития.

Тема № 1.2. РСЧС и ГО на современном этапе

Предназначение, задачи и структура РСЧС. Порядок функционирования. Функциональная и территориальная подсистемы РСЧС: назначение, задачи и порядок создания. Назначение, задачи и структура ГО. Режимы функционирования. Направления совершенствования РСЧС и ГО.

Тема № 1.3. Законодательная и нормативно-правовая база

по РСЧС, ГО и обеспечению пожарной безопасности

Содержание и последние изменения Федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «О пожарной безопасности» и их трактовка. Постановления Правительства РФ в области РСЧС, ГО и пожарной безопасности.

Тема № 1.4. Система МЧС России

Задачи и основные функции МЧС России. Составные элементы системы МЧС России. Система управления МЧС России. Структурные подразделения центрального аппарата МЧС России и их основные функции. Территориальные органы управления МЧС России. Силы МЧС России.

Тема № 1.5. Предупреждение и ликвидация последствий террористических актов

Правовые и организационные основы противодействию терроризму. Прогнозирование и основные меры по предупреждению террористических актов. Особенности организации управления и проведения АСДНР при ликвидации последствий террористических актов.

Раздел 2. Управление мероприятиями РСЧС и ГО

Тема № 2.1. Основы управления мероприятиями РСЧС и ГО

Назначение, задачи и структура системы управления, ее подсистемы и элементы. Содержание управления. Требования к системе управления.

Органы управления РСЧС и ГО, особенности органов управления функциональной подсистемы РСЧС, пункты управления РСЧС и ГО, требования предъявляемые к ним.

Содержание и методика выработки управленческих решений. Показатели и критерии эффективности управления.

Тема № 2.2. Основы планирования мероприятий РСЧС и ГО

Требования к планированию и содержанию основных документов РСЧС и КЧС в подсистемах РСЧС. Структура, содержание плана «Действий по предупреждению и ликвидации ЧС», организация его разработки и выполнения.

Тема № 2.3. Организация связи и оповещения в РСЧС и ГО

Назначение, задачи и структура систем связи и оповещения. Требования, предъявляемые к системам связи и оповещения. Способы организации связи и оповещения. Силы и средства связи и оповещения в подсистемах РСЧС. Технические характеристики основных средств связи и оповещения.

Тема № 2.4. Современные информационные технологии

и системы организационного управления

Значение современных информационных технологий и систем организационного управления в управлении РСЧС и системе управления МЧС России. Анализ современных информационных технологий. Оценка возможностей их применения в системе предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности.

Основные принципы организационного управления и их реализация в АИУС РСЧС.

Тема № 2.5. Задачи, функции, структура Национального ЦУКС

Задачи и состав НЦУКС МЧС России. Оснащение рабочих мест личного состава дежурных смен и расчетов. Демонстрация оперативной обстановки. Порядок отработки документов. Банк данных о ЧС и порядок пользования им. Организация взаимодействия НЦУКС МЧС России с органами управления всех ветвей органов исполнительной власти. Порядок работы НЦУКС МЧС России по обеспечению деятельности Правительственной комиссии по ЧСПБ.

Тема № 2.6. Общероссийская комплексная система информирования и

оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН): предназначение, структура и перспективы развития

Задачи и состав ОКСИОН. Оснащение рабочих мест личного состава дежурных смен и расчетов. Демонстрация оперативной обстановки. Документация ОКСИОН и порядок ее ведения. Порядок приема информации о ЧС, ее обработки, доведения до населения. Особенности работы ОКСИОН в различных режимах.

Тема № 2.7. Основы осуществления надзорных функций в области ГО

и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Нормативно-правовое обеспечение надзорной деятельности в области: ГО; защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Организация надзорной деятельности в области: гражданской обороны; защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Тема № 2.8. Задачи, функции и организация деятельности ГИМС

Задачи, функции и структура ГИМС МЧС России, Функции инспекторских подразделений. Правила, регламентирующие безопасность эксплуатации и плавания маломерных судов. Права должностных лиц ГИМС МЧС России. Технический надзор. Аттестация судоводителей.

Тема № 2.9. Особенности осуществления государственного

пожарного надзора в условиях рыночной экономики

Роль и место государственного пожарного надзора в осуществлении функции обеспечения общественной безопасности.

Реализация надзорных функций в условиях проведения социально-экономических реформ в России. Совершенствование деятельности в области государственного пожарного надзора с учетом влияния внешних и внутренних факторов.

Права, обязанности и ответственность в области обеспечения пожарной безопасности органов государственной власти, предприятий, граждан, ответственность за нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Тема № 2.10. Применение авиации и авиационно-спасательных

технологий при ликвидации ЧС

Предназначение и задачи Авиации МЧС России. Классификация, структура и состав Авиации МЧС России. Применение Авиации МЧС России и авиационно-спасательных технологий при ликвидации ЧС. Перспективы развития Авиации МЧС России.

Раздел 3. Защита населения и территорий в ЧС

Тема № 3.1. Подготовка руководящего состава органов управления,

сил и населения к действиям в ЧС

Система подготовки населения в России. Цели, задачи и организация подготовки специалистов и населения к действиям в ЧС. Категории обучаемых. Формы и методы подготовки.

Тема № 3.2. Мониторинг и прогнозирование ЧС

Структура и целевые функции мониторинга в сфере техногенной, природной и экологической безопасности. Функциональные задачи, принципы организации и осуществления мониторинга. Современные взгляды на структуру и построение единой государственной системы мониторинга.

Прогнозирование и оценка различных ЧС. Этапы, модели, методика и методы прогнозирования. Основы учета данных прогнозирования ЧС.

Силы наблюдения и контроля: состав, задачи и порядок их применения.

Тема № 3.3. Инженерная защита населения и территорий

Общие сведения о защитных сооружениях ГО, их предназначение. Требования Норм проектирования ИТМ ГО к инженерной защите населения. Классификация защитных сооружений ГО. Особенности инженерной защиты населения в различных ЧС.

Тема № 3.4. Радиационная, химическая и биологическая защита

в чрезвычайных ситуациях

Мероприятия по радиационной, химической и биологической защите населения в ЧС. Общие сведения о радиационно и химически опасных объектах и авариях на них. Принципы и нормы обеспечения радиационной и химической безопасности.

Международная шкала оценки событий на АЭС. Критерии для принятия решения о введении мер защиты. Характеристика режимов и основных мероприятий радиационной защиты.

Типовые варианты ЧС при авариях на химически опасных объектах и их характеристика. Организационные мероприятия, направленные на снижение или предотвращение опасности поражения при авариях на ХОО.

Проведение санитарной обработки людей и обеззараживание зданий, сооружений и территорий. Мероприятия по биологической защите.

Тема № 3.5. Медицинское обеспечение мероприятийгражданской защиты

Характеристика медицинских сил РСЧС. Медицинские силы и средства МЧС России. Организационная структура и основные задачи медицинской службы ГО и Всероссийской службы медицины катастроф на территории субъекта РФ.

Организация медицинской защиты населения и сил РСЧС в чрезвычайных ситуациях. Мероприятия санитарно-эпидемиологического характера.

Оценка медицинской обстановки, принятие решения перехода на оперативное управление медицинскими силами при ведении спасательных работ в районе аварии на потенциально опасных объектах.

Тема № 3.6. Основы организации и проведения АСДНР

Основы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ. Способы их ведения. Органы управления и создание группировки сил РСЧС для ликвидации ЧС. Состав, задачи и порядок работы органов управления при возникновении чрезвычайных ситуаций. Организация управления при ликвидации ЧС.

Тема № 3.7. Поисково-спасательная служба, ее цели, задачи,

организационная структура и перспективы развития

Основные положения федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Назначение, задачи и структура ПСС. Порядок создания и комплектования спасательными средствами и техникой.

Тема № 3.8. Система обеспечения пожарной безопасности

Организационная структура системы обеспечения пожарной безопасности (СОПБ). Уровни управления решением задач обеспечения пожарной безопасности.

Разграничение полномочий в решении вопросов обеспечения пожарной безопасности и принципы ответственности за обеспечение пожарной безопасности муниципального образования. Обеспечение пожарной безопасности объектов. Обеспечение пожарной безопасности территорий (субъектов Российской Федерации).

Виды и задачи пожарной охраны. Взаимодействие различных видов пожарной охраны. Правовые основы обеспечения пожарной безопасности.

Тема № 3.9. Организация взаимодействия органов управления,

сил и средств РСЧС при проведении АСР в районе ЧС

Основные положения по взаимодействию. Руководящие документы по взаимодействию. Организация взаимодействия органов управления и сил РСЧС и ГО с органами военного командования и другими ОУ. План взаимодействия: разработка, согласование, выполнение.

Тема № 3.10. Международное сотрудничество в области борьбы с катастрофами

Краткий обзор об организации системы гражданской обороны и защиты населения в отдельных зарубежных государствах. Задачи, структура, организационные основы и направления деятельности Международной организации гражданской обороны.

Тема № 3.11. Международные спасательные и гуманитарные операции, роль МЧС России в их организации

Предназначение, виды международных спасательных операций. Их планирование и организация выполнения. Организация и состав органов управления международными спасательными операциями. Взаимодействие с силами зарубежных государств по организации спасательных работ в зоне ЧС.

Раздел 4. Основы ведения ГО

Тема № 4.1. Современные средства вооруженной борьбы

и их влияние на способы защиты населения в военное время

Классификация современных средств поражения. Обычные и ядерные средства поражения и их воздействие при применении по объектам экономики. Особенности защиты населения при воздействии высокоточного оружия в военное время.

Тема № 4.2. Основы перевода ГО с мирного на военное время

Требования руководящих документов. Основные положения по переводу ГО с мирного на военное время. Степени готовности ГО и мероприятия, выполняемые по ним. Порядок оповещения органов управления.

Тема № 4.3. Организация, основные направления и принципы

мобилизационной подготовки экономики

Основные понятия мобилизационной подготовки, задачи и цели. Понятие особого периода и содержание его мероприятий. Нормативная база особого периода. Планирование мобподготовки на расчетный год.

Основные мероприятия мобилизационной подготовки в министерствах и ведомствах.

Тема № 4.4. Организация и проведение эвакомероприятий

Общие положения по организации и проведению эвакомероприятий. Руководящие документы по эвакуации. Способы эвакуации. Задачи, состав, структура и порядок работы эвакоорганов. Организация планирования эвакуации населения при ЧС. Задачи органов управления РСЧС и ГО в проведении эвакомероприятий. Особенности эвакуации населения при различных видах ЧС.

Раздел 5. Обеспечение выполнения мероприятий РСЧС и ГО

Тема № 5.1. Финансирование мероприятий РСЧС и ГО

Задачи финансового обеспечения РСЧС и ГО. Органы управления финансовым обеспечением. Планирование, выделение средств, расход и отчетность по финансовому обеспечению.

Тема № 5.2. Организация материально-технического обеспечения

мероприятий РСЧС и ГО

Сущность, содержание и структура материального обеспечения. Цели и задачи. Силы и средства материального обеспечения, их возможности. Органы управления.

Транспортное и техническое обеспечение мероприятий РСЧС и ГО. Сущность и содержание. Силы материально-технического обеспечения, средства, их возможности. Органы управления. Организация перевозок различными видами транспорта.

Тема № 5.3. Морально-психологическое обеспечение в ЧС

Сущность и содержание морально-психологического обеспечения при выполнении задач РСЧС и ГО. Особенности морально-психологического обеспечения в военное время. Направления формирования системы МПО. Организационно-технологическая сторона МПО. Духовно-нравственное воспитание как основа МПО. Экстренная психологическая помощь. Цели, задачи, формы и методы работы.

3. Литература

Основная:

О гражданской обороне: Федер. закон от 12 февр. 1998 № 28-ФЗ (с изм. от 22.08.04 № 122-ФЗ).

Об обороне: Федер. закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ.

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федер. закон от 21 дек.1994 г. № 68-ФЗ (с изм. от 22.08.04 № 122-ФЗ).

О пожарной безопасности: Федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ (с изм. от 22.08.04 № 122-ФЗ).

О государственном материальном резерве: Федер. закон от 29 дек. 1994 г. № 79-ФЗ (с изменениями от 17.03.1997 г., 12.02.1998 г.).

О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федер. закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ.

9. О техническом регулировании: Федер. закон от 27дек. 2002 г. № 184-ФЗ.

10. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте: Федер. закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ.

11. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868.

12. О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента РФ от 30 сент. 2011 г. № 1265.

13. О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов: Постановление Правительства Российской Федерации от 1марта 1993 г. № 178.

14. Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества ГО приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями: Постановление Правительства РФ от 23 апр. 1994 № 359.

15. О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне: Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 227.

16. О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: Постановление Правительства РФ от 22 июня 2004 г. № 303 дсп.

17. Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804.

18. Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны: Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 305.

19. О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров», «Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»: Постановление Правительства РФ от 31 мая 2002 г. № 373.

20. Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Постановление Правительства РФ от 1 дек. 2005 г. № 712.

21. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС: Постановление Правительства РФ от 30 дек. 2003 г. № 794.

22. Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны: Постановление Правительства РФ от 2 нояб. 2000 г. № 841.

23. О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны: Постановление Правительства РФ от 29 нояб. 1999 г. № 1309.

24. О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 10 нояб. 1996 г. № 1340.

25. Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по надзору в области защиты от чрезвычайных ситуаций: Приказ МЧС России от 16 февр. 2009 г. № 65.

26. Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по надзору в области гражданской обороны: Приказ МЧС России от 16 февр. 2009 г. № 66.

27. Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны: Приказ МЧС России от 1 марта 2004 г. № 97.

28. Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Приказ МЧС России от 3 марта 2005 г. № 125.

29. Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации: Приказ МЧС России от 17 марта 2003 г. № 132.

30. О введение в действие Инструкции по проверке организации хранения имущества гражданской обороны мобилизационного резерва: Приказ МЧС России от 1 апр. 1997 г. № 181 дсп.

31. О сохранении фонда средств коллективной защиты: Приказ МЧС России от 5 апр. 1996 г. № 225.

32. Инструкция по хранению на складах имущества гражданской обороны мобилизационного резерва: Приказ МЧС России от 8 апр. 1998 г. № 229 дсп.

33. Об утверждении перечня должностных лиц центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: Приказ МЧС России от 1 апр. 2005 г. № 281.

34. Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (Приложение к приказу МЧС России от 10.03.2006 г. № 140): Приказ МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285.

35. Об утверждении Перечня должностных лиц органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: Приказ МЧС России от 3 июня 2003 г. № 290.

36. Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03): Приказ МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313.

37. Об утверждении положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению чрезвычайных ситуаций по субъекту российской Федерации: Приказ МЧС России от 6 авг. 2004 г. № 372.

38. Об утверждении плана противодействия коррупции в системе МЧС России: Приказ МЧС России от 26 сент. 2008 г. № 570.

39. Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны: Приказ МЧС России от 15 дек. 2002 г. № 585.

40. Об утверждении порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности: Приказ МЧС России от 20 нояб. 2007 г. № 607.

41. Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»: Приказ МЧС России от 12 дек. 2007 г. № 645.42. Об утверждении Перечня и форм документов по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны: Приказ МЧС России от 17 дек.2007 г. № 659.

43. Инструкция по проверке территориальных подсистем, звеньев территориальных подсистем, объектовых звеньев РСЧС по выполнению возложенных на них задач в области защиты населения и территорий от ЧС: Приказ МЧС России от 29 нояб. 2005 г. № 850.

44. Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты: Приказ МЧС России от 21 дек. 2005 г. № 993.

45. Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований: Приказ МЧС России от 23 дек. 2005 г. № 999.

46. Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗСГО: Приказ МЧС от 15 дек.2002 года № 583.

47. Об утверждении Порядка содержания и использования ЗСГО в мирное время: Приказ МЧС от 21 июля 2005 года № 575.

48. Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях: Приказ МЧС России от 14 нояб.2008 г. № 687.

49. О внесении изменений в Правила эксплуатации ЗСГО утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583: Приказ МЧС от 9 авг. 2010 г. № 377.

50. Инженерная защита населения и территорий. Ч. 1: Основные мероприятия инженерной защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

51. Инженерная защита населения и территорий. Ч. 2: Защитные сооружения гражданской обороны: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

52. Инженерная защита населения и территорий. Ч. 3. Прогнозирование инженерной обстановки в чрезвычайных ситуациях: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

53. Управление гражданской защитой: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева. Химки: АГЗ МЧС России, 2012. 321 с.

50. Средства индивидуальной защиты от радиоактивных и опасных химических веществ: учеб. пособие. Ч. 1, 2, 3. Химки: АГЗ МЧС России. 2009.

54. Радиационная и химическая защита: учеб. пособие. Ч. I: Источники радиационной и химической опасности для населения и сил РСЧС, способы и методы их выявления. Химки: АГЗ МЧС России, 2010.

55. Радиационная и химическая защита: учеб. пособие. Ч. 2: Обеспечение защиты сил РСЧС, населения и окружающей среды от радиоактивных, аварийно химически опасных веществ и биологических средств. Химки: АГЗ МЧС России, 2010

56. Средства и способы радиационной и химической защиты: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

57. Радиационная и химическая защита населения и территорий: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2012.

58. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к функционированию в чрезвычайных ситуациях. Ч. 1. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Антошин А.Э. Химки, 2009.

59. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к функционированию в чрезвычайных ситуациях. Ч. 2. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Антошин А.Э. Химки, 2009.

60. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Ч. 1: Основы устойчивого развития личности, общества, государства. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

61. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Ч. 2: Основы устойчивого функционирования объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

62. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Ч. 3: Предупреждение аварий и катастроф в техносфере. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

63. Устойчивость функционирования объектов экономики и территорий. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

64. Ишимов А.Ш. Авиация МЧС России. АГЗ, 2001.

Дополнительная:

Гражданская защита: энциклопедический словарь. М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2005.

Методическое пособие по подготовке руководителей РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от ЧС. ДГЗ. М.: Первая образцовая типография, 2005.

3. Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. ДГЗ МЧС России. 2005.

4. Методические рекомендации по проверке состояния готовности локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, ВНИИ ГОЧС, 2006.

5. Методическое руководство по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера М.: ВНИИ ГОЧС, 1999.

6. Мобилизационная подготовка экономики РФ. М. 2006.

7. Обеспечение мероприятий и действий сил ликвидаций ЧС. Ч. 2. Кн. 1, 2, 3 / под общ.ред. С.К. Шойгу. Калуга: ГУП «Облиздат», 2000.

8. Концепция развития системы связи МЧС России до 2015 г. М.: МЧС России. 2012.

9. Папков С.В., Шевченко С.А. Основы организации связи в подразделениях МЧС России: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России. 2009.

10. Папков С.В., Шевченко С.А. Системы оповещения объектового звена РСЧС: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России. 2011.

11. Папков С.В., Шевченко С.А. Системы связи и оповещения: курс лекций. Химки: АГЗЗ МЧС России. 2012.

12. Защита в кризисных ситуациях. Пучков В.А. [и др.]. М.: Святигор. 2006.

13. Сборник лекций для руководящего состава. Кн. 1: Оперативное управление мероприятиями РСЧС. 2-е изд. Новогорск: АГЗ МЧС России. 2004.

14. Специальные обработки в ЧС: учеб. пособие. Ч. I и II.. Новогорск: АГЗ, 2000.

15. Средства радиационной и химической разведки и контроля: учеб. пособие. Новогорск: АГЗ, 1999.

16. Безопасность России. Шойгу С.К. [и др.]. М.: МГФ «Знания». 1999.

17. ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в ЧС.

18. СНиП II-11-77*. Нормы проектирования.Защитные сооружения ГО.

19. СНиП 2.01.51-90. Нормы проектирования. ИТМ ГО.

20. СНиП 2.01.54-84. Защитные сооружения гражданской обороны в подземных горных выработках.

21. СНиП 3.01.09-84. Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны.

22. СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ-99/2010). Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности: утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ 26 апр. 2010 г. № 40.

23. СП 2.6.1.2523-09 (НРБ-99/2009). Нормы радиационной безопасности, утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ 27 июля 2009 г. № 47.

24. Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля: Приказ МЧС № 235 от 27 мая 2003 г.

25. О внесении изменений в Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993: Приказ МЧС РФ от 19 апр. 2010 г. № 185.

26. О внесении изменений в Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные приказом МЧС России от 27.05. 2003 г. № 285: Приказ МЧС России от 19 апр. 2010 г. № 186.

27. Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти субъектов российской федерации, органами местного самоуправления и организациями. Минэкономразвития и МЧС России. 2012.

28. Руководство по организации и проведению дозиметрического контроля в МЧС России. МЧС России. 2011.

29. Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. ДГЗ МЧС России. 2005.

30. Сборник законодательных и нормативных документов по проблеме обеспечения устойчивого функциорнирования объектов экономики и территорий: учебно-методическое пособие. Ткаченко П.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Сидоров А.В., Казаков В.Ю., Антошин А.Э., Лермонтов А.С. Химки, 2011.

31. ГОСТ Р 51901.1-2002 Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем.

32. Федеральный стандарт оценки. Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1): утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 г. № 256.

33. Иванов О.П., Погорельский И.П., Антошин А.Э., Шаповалова Г.Н. Опасные биологические процессы. Химки, 2012.

34. Иванов О.П., Мазур И.И. Опасные природные процессы. М., 2004.

35. Воскобоев В.Ф. Основы теории надежности и управления качеством, Химки, 2012.

36. Воскобоев В.Ф. Надежность технических систем и техногенный риск, М., 2008.

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЯМИ РСЧС И ГО

1143001397000(наименование программы)

Примерный учебный план

Цель: совершенствование знаний, умений и навыков.

Категория слушателей: начальники (первые заместители начальников) главных управлений МЧС России по субъектам РФ.

Срок обучения: 72 часа.

Режим занятий: 6–8 часов в день.

№

п\п Наименование разделов Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Практические занятия Вводная лекция 2 2 1 ГО, РСЧС и безопасность России 10 10 2 Управление мероприятиями РСЧС и ГО в субъектах РФ 16 8 8 3 Роль РСЧС в предупреждении ЧС 8 8 4 Защита населения и территорий в ЧС 14 10 4 5 Организация ликвидации ЧС 8 6 2 6 Основы ведения ГО 4 4 7 Обеспечение выполнения мероприятий РСЧС и ГО 4 2 2 Круглый стол 4 4 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 50 20 2

Примерный учебно-тематический план

Цель: cовершенствование знаний, умений и навыков.

Срок обучения: 72 часа.

Форма обучения: с отрывом от работы.

Режим занятий: 6–8 часов в день.

№ п/п Наименование разделов и тем Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Практическиезанятия Вводная лекция 2 2 Раздел 1. ГО, РСЧС и безопасность России

1.1 ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС. Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы 2 2 1.2 Законодательная и нормативно-правовая база по РСЧС, ГО и обеспечению пожарной безопасности 2 2 1.3 Система МЧС России 2 2 1.4 Обстановка с пожарами в мире и стране 2 2 1.5 Предупреждение, минимизация и (или) ликвидация последствий террористических актов 2 2 Итого по разделу 1 10 10 Раздел 2. Управление мероприятиями РСЧС и ГО в субъектах РФ

2.1 Основы управления мероприятиями РСЧС и ГО 2 2 2.2 Основы планирования мероприятий РСЧС и ГО 2 2 2.3 Организация связи и оповещения в РСЧС и ГО 2 2 2.4 Новые информационные технологии в управлении 2 2 2.5 Задачи, функции, структура ЦУКС 2 2 2.6 Основные направления территориальной политики МЧС России и пути их реализации 2 2 2.7 Организация и функционирование территориального органа МЧС России по субъекту РФ 4 4 Итого по разделу 2 16 8 8 Раздел 3. Роль РСЧС в предупреждении ЧС

3.1 Мониторинг и прогнозирование ЧС 2 2 3.2 Основы осуществления надзорных функций в области ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 2 2 3.3 Задачи, функции и организация деятельности ГИМС 2 2 3.4 Особенности осуществления государственного пожарного надзора в условиях рыночной экономики 2 2 Итого по разделу 3 8 8

Раздел 4. Защита населения и территорий в ЧС

4.1 Подготовка руководящего состава органов управления, сил и населения к действиям в ЧС 2 2 4.2 Планирование, организация и проведение комплексных командно-штабных и тактико-специальных учений и тренировок 2 2 4.3 Инженерная защита населения и территорий 2 2 4.4 Радиационная, химическая и биологическая защита населения 2 2 4.5 Медицинское обеспечение мероприятий гражданской защиты 2 2 4.6 Организация и проведение эвакомероприятий 2 2 4.7 Работа по решению вопросов защиты населения и территорий от ЧС. Обмен опытом 2 2 Итого по разделу 4 14 10 4 Раздел 5. Организация ликвидации ЧС

5.1 Основы организации и проведения АСДНР 2 2 5.2 Взаимодействие органов управления и сил при ликвидации ЧС 2 2 5.3 Поисково-спасательная служба, ее цели, задачи, организационная структура и перспективы развития 2 2 5.4 Структура, оснащение и организация работы пожарной части 2 2 Итого по разделу 5 8 6 2 Раздел 6. Основы ведения ГО

6.1 Основы перевода ГО с мирного на военное время 2 2 6.2 Основы мобилизационной подготовки и мобилизации экономики 2 2 Итого по разделу 6 4 4 Раздел 7. Обеспечение выполнения мероприятий РСЧС и ГО

7.1 Психологическая составляющая организации аварийно-спасательных работ 2 2 7.2 Организация финансового и материально-технического обеспечения мероприятий РСЧС и ГО 2 2 Итого по разделу 7 4 2 2 Круглый стол: Проблемные вопросы функционирования главных управлений МЧС России по субъектам РФ (по отдельному плану) 4 4 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 50 20 2

1. Введение

Главная задача обучения состоит в дополнительной теоретической и практической подготовке слушателей в области оперативного управления мероприятиями по защите населения и территорий в современных условиях с учетом особенностей и потребностей территориальных органов МЧС России.

В результате обучения слушатели должны:

Иметь представление:

о концепции национальной безопасности и военной доктрине России;

о тенденциях развития ЧС и их влиянии на безопасность России;

о современных средствах вооруженной борьбы и возможных последствиях их применения по территории субъектов РФ;

об исторических аспектах развития систем защиты населения в ЧС и пожарной безопасности в стране;

о принципах и основных направлениях мобилизационной подготовки экономики.

Знать:

требования законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области защиты населения и территорий в ЧС, обеспечения пожарной безопасности;

основные направления и содержание государственной политики РФ в области защиты населения и территорий в ЧС и пожарной безопасности;

задачи, функции и структуру территориальной подсистемы РСЧС и звеньев функциональных подсистем на территории субъектов РФ;

задачи, структуру и режимы функционирования (работы) РСЧС и ГО;

порядок перевода ГО и территориальных органов МЧС России с мирного на военное время;

правовое регулирование процессов обеспечения пожарной безопасности;

порядок реализации основных направлений обеспечения пожарной безопасности, кадровой политики и задач социальной политики;

задачи, состав сил и средств РСЧС, а также их возможности по защите населения и ведения АСДНР;

новые информационные технологии, применяемые в РСЧС и ГО;

общие положения и основные направления по устойчивости функционирования объектов экономики;

принципы и способы защиты населения и территорий, правила их применения;

основные документы по вопросам планирования и отчетности в системе МЧС России, организацию их разработки и выполнения;

задачи, состав органов управления РСЧС и ГО и организацию взаимодействия между ними;

основные направления морально-психологического обеспечения РСЧС и ГО;

содержание и организацию выполнения мероприятий по прогнозированию и предупреждению ЧС;

систему подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;

состав, порядок создания, подготовки и применения ПСС;

организацию материально-технического обеспечения в системе МЧС России.

Уметь:

проводить единую государственную политику в области ГО, пожарной безопасности, защиты населения и территорий в ЧС;

обеспечивать выполнение требований действующего законодательства, решений органов законодательной и исполнительной властей по вопросам РСЧС, ГО и пожарной безопасности;

организовывать работу территориальных органов МЧС России в различных режимах функционирования;

создавать, поддерживать в готовности и эффективно применять группировку сил в различных ЧС;

организовывать сбор, обработку и обмен информацией в области РСЧС, ГО и пожарной безопасности, а также своевременное оповещение и информирование населения об угрозе или возникновении ЧС;

организовывать разработку основных планирующих документов РСЧС, ГО, пожарной безопасности в субъекте РФ;

осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ и организаций, расположенных на их территориях и готовить предложения в области ГО, защиты населения и территорий в ЧС;

принимать рациональные решения (готовить предложения КЧС и ОПБ) на ликвидацию, организовывать и руководить работами по ликвидации ЧС.

Иметь навыки:

организации управления по выполнению задач РСЧС и ГО на территориальном уровне по обеспечению защиты населения и территорий в ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

Содержание программы базируется, прежде всего, на наличии у слушателей фундаментальной профессиональной подготовки по вопросам ГОЧС и пожарной безопасности.

Раздел 1. ГО, РСЧС и безопасность России

Тема № 1.1. ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС.

Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы

Тема № 1.2. Законодательная и нормативно-правовая база по РСЧС, ГО и обеспечению пожарной безопасности

Тема № 1.3. Система МЧС России

Тема № 1.4. Обстановка с пожарами в мире и стране

Источники информации о текущей обстановке с пожарами в мире и России. Всемирный Центр пожарной статистики и Центр пожарной статистики.

Обстановка с пожарами на планете и континентах, их динамика, оценка рисков. Обстановка с пожарами в странах и городах мира. Обстановка с пожарами в России, причины пожаров: социальные, техногенные, природные.

Методика прогнозирования обстановки с пожарами. Пути совершенствования методики прогнозирования.

Экономическая оценка «стоимости» пожаров в мире и России. Прогнозы обстановки с пожарами в мире и России. Гибель людей на пожарах и её динамика.

Тема № 1.5. Предупреждение, минимизация и (или) ликвидация

последствий террористических актов

Виды терроризма. Террористические акты против собственности и против людей. Технологический терроризм. Распределение потенциально опасных объектов по регионам России. Возможные последствия при диверсиях на потенциально опасных объектах. Способы предупреждения террористических актов. Противодействие технологическому терроризму. Стратегия борьбы с терроризмом. Планы ликвидации последствий террористических актов в городах. Контртеррористическая операция. Организация мероприятий при ликвидации последствий ЧС, вызванных террористическими актами.

Раздел 2. Управление мероприятиями РСЧС и ГО в субъектах РФ

Тема № 2.1. Основы управления мероприятиями РСЧС и ГО

Органы управления РСЧС и ГО, пункты управления РСЧС и ГО, требования предъявляемые к ним.

Содержание и методика выработки управленческих решений. Показатели и критерии эффективности управления.

Тема № 2.2. Основы планирования мероприятий РСЧС и ГО

Требования к планированию и содержанию основных документов РСЧС и ГО. Исходные данные для планирования мероприятий РСЧС и ГО, этапы разработки планов, порядок утверждения, корректировки и хранения. Структура и содержание планов. Порядок введения в действие Планов.

Тема № 2.3. Организация связи и оповещения в РСЧС и ГО

Назначение, задачи и структура систем связи и оповещения. Требования, предъявляемые к системам связи и оповещения. Способы организации связи и оповещения. Силы и средства связи и оповещения в территориальных подсистемах РСЧС. Технические характеристики основных средств связи и оповещения. Система оповещения в субъектах РФ.

Тема № 2.4. Новые информационные технологии в управлении

Значение новых информационных технологий и систем организационного управления в управлении РСЧС и системе управления МЧС России. Анализ современных информационных технологий. Оценка возможностей их применения в системе предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности.

Основные принципы организационного управления и их реализация в АИУС РСЧС.

Тема № 2.5. Задачи, функции и структура ЦУКС

Состав и назначение органов повседневного управления РСЧС. Порядок создания и основные руководящие документы деятельности ЦУКС. Задачи, функции и примерная организационная структура ЦУКС. Должностные лица и их обязанности. Основные направления организации работы ЦУКС. Оснащение, формы основных документов ЦУКС и порядок их отработки.

Тема № 2.6. Основные направления территориальной политики МЧС России и пути их реализации

Организация взаимодействия между территориальными органами МЧС России и органами государственной власти субъектов РФ.

Организация реализации требований федерального законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Организация работы по строительству территориальных подсистем РСЧС. Осуществление методического руководства повседневной деятельностью территориальных органов МЧС России.

Организация и проведение мероприятий направленных на обеспечение безопасности ведения туристской деятельности.

Тема № 2.7. Организация и функционирование территориального органа МЧС России по субъекту РФ

Задачи и структура территориального органа МЧС России по субъекту РФ. Оформление планирующих документов. Организация службы ОД и ЦУКС. Содержание ПУ. Состав, экипировка, оснащение оперативной группы по ликвидации ЧС. Работа органов управления по выполнению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС на территории субъекта РФ.

Раздел 3. Роль РСЧС в предупреждении ЧС

Тема № 3.1. Мониторинг и прогнозирование ЧС

Силы наблюдения и контроля: состав, задачи и порядок их применения.

Тема № 3.2. Основы осуществления надзорных функций в области ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Тема № 3.3. Задачи, функции и организация деятельности ГИМС

Тема № 3.4. Особенности осуществления государственного пожарного надзора в условиях рыночной экономики

Раздел 4. Защита населения и территорий в ЧС

Тема № 4.1. Подготовка руководящего состава органов управления,

сил и населения к действиям в ЧС

Тема № 4.2. Планирование, организация и проведение комплексных

командно-штабных и тактико-специальных учений и тренировок

Виды учений и тренировок по ГО, проводимые на объекте экономики. Их сущность, цели, периодичность и продолжительность проведения. Состав органов управления, сил и средств, привлекаемых на учения и тренировки. Порядок подготовки учений и тренировок. Организация проведения учений и тренировок.

Тема № 4.3. Инженерная защита населения и территорий

Тема № 4.4. Радиационная, химическая и биологическая защита населения

Тема № 4.5. Медицинское обеспечение мероприятий гражданской защиты

Тема № 4.6. Организация и проведение эвакомероприятий

Общие положения по организации и проведению эвакомероприятий. Руководящие документы по эвакуации. Способы эвакуации. Задачи, состав, структура и порядок работы эвакоорганов. Организация планирования эвакуации населения при ЧС. Задачи территориальных органов МЧС России при проведении эвакомероприятий. Особенности эвакуации населения при различных видах ЧС.

Тема № 4.7. Работа по решению вопросов защиты населения и территорий от ЧС. Обмен опытом

Раздел 5. Организация ликвидации ЧС

Тема № 5.1. Основы организации и проведения АСДНР

Тема № 5.2. Взаимодействие органов управления и сил при ликвидации ЧС

Тема № 5.3. Поисково-спасательная служба, ее цели, задачи,

организационная структура и перспективы развития

Основные положения федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Назначение, задачи и структура ПСС. Порядок создания и комплектования спасательными средствами и техникой.

Тема № 5.4. Структура, оснащение и организация работы пожарной части

Ознакомление со структурой, учебной базой и оснащением пожарной части с выездом в её расположение.

Раздел 6. Основы ведения ГО

Тема № 6.1. Основы перевода ГО с мирного на военное время

Тема № 6.2. Основы мобилизационной подготовки и мобилизации экономики

Основные понятия, цели и задачи мобилизационной подготовки и мобилизации экономики. Содержание мероприятий мобилизационной подготовки и мобилизации. Нормативно-правовые документы.

Состав, структура и задачи мобилизационных органов субъекта РФ (города, района). Порядок комплектования территориальных органов МЧС России по субъекту РФ личным составом и техникой. Взаимодействие территориальных органов МЧС России по субъекту РФ с военными комиссариатами. Организация работы мобилизационных органов при отмобилизовании территориальных органов МЧС России.

Раздел 7. Обеспечение выполнения мероприятий РСЧС и ГО

Тема № 7.1. Психологическая составляющая организации АСР

Система, функции и принципы управления морально-психологическим обеспечением. Последовательность операций по морально-психологическому обеспечению. Компоненты психологической работы: психологическое проектирование и психологическая коррекция.

Психологическая помощь и самопомощь в ходе аварийно-спасательных работ. Культурная и досуговая работа как средство организации отдыха и воспитания спасателей. Обеспечение техническими средствами воспитания.

Тема № 7.2. Организация финансового и материально-технического

обеспечения мероприятий РСЧС

Основные положения и требования нормативно-правовых документов по финансированию. Виды финансирования. Планирование и порядок финансирования мероприятий РСЧС. Порядок возмещения ущерба при ЧС. Порядок создания и расходования ресурсов.

Основные положения и требования нормативно-правовых документов по материально-техническому обеспечению мероприятий РСЧС. Составляющие материально-технического обеспечения. Сущность, содержание и структура материально-технического обеспечения обеспечения. Органы управления. Силы и средства материально-технического обеспечения, их возможности.

Транспортное обеспечение мероприятий РСЧС. Сущность и содержание. Организация перевозок различными видами транспорта.

Круглый стол: Проблемные вопросы функционирования главных управлений МЧС России по субъектам РФ (по отдельному плану).

3. Литература

Основная:

О гражданской обороне: Федер. закон от 12 февр. 1998 № 28-ФЗ (с изм. от 22.08.04 № 122-ФЗ).

Об обороне: Федер. закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ.

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 68-ФЗ (с изм. от 22.08.04 № 122-ФЗ).

О пожарной безопасности: Федер. закон от 21.12. 1994 г. № 69-ФЗ (с изм. от 22.08.04 № 122-ФЗ).

О государственном материальном резерве: Федер. закон от 29.12.1994 г. № 79-ФЗ (с изменениями от 17.03.1997 г., 12.02.1998 г.).

О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федер. закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федер. закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ.

9. О техническом регулировании: Федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ.

10. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте: Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 225-ФЗ.

17. Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 26 нояб. 2007 г. № 804.

19. О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров», «Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: Постановление Правительства РФ от 31 мая 2002 г. № 373.

21. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС Постановление Правительства РФ от 30 дек. 2003 г. № 794.

26. Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по надзору в области гражданской обороны Приказ МЧС России от 16 февр. 2009 г. № 66.

31. О сохранении фонда средств коллективной защиты: Приказ МЧС России от 5 апр. 1996 г. № 225.

35. Об утверждении Перечня должностных лиц органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях Приказ МЧС России от 3 июня 2003 г. № 290.

36. Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03): Приказ МЧС России от 18.06.2003 г. № 313.

38. Об утверждении плана противодействия коррупции в системе МЧС России: Приказ МЧС России от 26 сент. 2008 г. № 570.

40. Об утверждении порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Приказ МЧС России от 20 нояб.2007 г. № 607.

41. Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций: Приказ МЧС России от 12 дек. 2007 г. № 645.42. Об утверждении Перечня и форм документов по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны: Приказ МЧС России от 17 дек. 2007 г. № 659.

44. Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты Приказ МЧС России от 21 дек. 2005 г. № 993.

46. Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗСГО: Приказ МЧС от 15 дек. 2002 г. № 583.

47. Об утверждении Порядка содержания и использования ЗСГО в мирное время: Приказ МЧС от 21 июля 2005 г. № 575.

48. Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях Приказ МЧС России от 14 нояб. 2008 г. № 687.

49. О внесении изменений в Правила эксплуатации ЗСГО утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583: Приказ МЧС от 9 авг. 2010 года № 377.

51. Инженерная защита населения и территорий. Ч. 2: Защитные сооружения гражданской обороны: учеб. пособие / под общ. ред.Тарабаева Ю.Н. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

52. Инженерная защита населения и территорий. Ч. 3: Прогнозирование инженерной обстановки в чрезвычайных ситуациях: учеб. пособие / под общ. ред. Тарабаева Ю.Н. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

53. Управление гражданской защитой: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева. Химки: АГЗ МЧС России, 2012. 321 с.

54. Средства индивидуальной защиты от радиоактивных и опасных химических веществ: учебное пособие. Ч. 1, 2, 3. Химки: АГЗ МЧС России. 2009 г.

55. Радиационная и химическая защита. Ч. I. Источники радиационной и химической опасности для населения и сил РСЧС, способы и методы их выявления: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2010.

56. Радиационная и химическая защита. Ч. 2: Обеспечение защиты сил РСЧС, населения и окружающей среды от радиоактивных, аварийно химически опасных веществ и биологических средств: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2010.

57. Средства и способы радиационной и химической защиты: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

58. Радиационная и химическая защита населения и территорий: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2012.

59. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к функционированию в чрезвычайных ситуациях. Ч. 1. / Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Антошин А.Э. Химки, 2009.

60. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к функционированию в чрезвычайных ситуациях. Ч. 2. / Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Антошин А.Э. Химки, 2009.

61. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Ч. 1: Основы устойчивого развития личности, общества, государства / Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., –Химки, 2011.

62. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Ч. 2: Основы устойчивого функционирования объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

63. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Ч. 3. Предупреждение аварий и катастроф в техносфере. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

64. Устойчивость функционирования объектов экономики и территорий. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

Дополнительная:

Гражданская защита: энциклопедический словарь. М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2005.

Методическое пособие по подготовке руководителей РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от ЧС. ДГЗ. М., Первая образцовая типография, 2005.

Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. ДГЗ МЧС России, 2005.

6. Мобилизационная подготовка экономики РФ. М., 2006.

7. Обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации ЧС. Ч. 2. Кн. 1, 2, 3 / под общ. ред. С.К. Шойгу. Калуга: ГУП «Облиздат», 2000.

8. Концепция развития системы связи МЧС России до 2015 г. М.: МЧС России, 2012.

10. Папков С.В., Шевченко С.А. Системы оповещения объектового звена РСЧС: учебное пособие. Химки: АГЗ МЧС России. 2011.

11. Папков С.В., Шевченко С.А. Системы связи и оповещения: курс лекций. Химки: АГЗЗ МЧС России, 2012.

12. Защита в кризисных ситуациях. Пучков В.А. [и др.]. М.: Святигор. 2006.

14. Специальные обработки в ЧС: учеб. пособие. Ч. I и II. Новогорск: АГЗ, 2000.

15. Средства радиационной и химической разведки и контроля: учеб. пособие. Новогорск: АГЗ, 1999.

16. Безопасность России. Шойгу С.К.[ и др.]. М.: МГФ «Знания». 1999.

17. ГОСТ Р 22.0.02-94. «Безопасность в ЧС».

18. СНиП II-11-77*. Нормы проектирования.Защитные сооружения ГО.

19. СНиП 2.01.51-90. Нормы проектирования. ИТМ ГО.

20. СНиП 2.01.54-84. Защитные сооружения гражданской обороны в подземных горных выработках.

21. СНиП 3.01.09-84. Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны.

22. СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ-99/2010). Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности: утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ 26 апр. 2010 г. № 40.

28. Руководство по организации и проведению дозиметрического контроля в МЧС России. МЧС России. 2011.

31. ГОСТ Р 51901.1-2002 Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем.

33. Иванов О.П., Погорельский И.П., Антошин А.Э., Шаповалова Г.Н. Опасные биологические процессы. Химки, 2012.

34. Опасные природные процессы. Иванов О.П., Мазур И.И. М., 2004.

35. Воскобоев В.Ф. Основы теории надежности и управления качеством, Химки, 2012.

36. Воскобоев В.Ф. Надежность технических систем и техногенный риск, М., 2008.

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЯМИ РСЧС И ГО

1143001397000(наименование программы)

Примерный учебный план

Цель: совершенствование знаний, умений и навыков.

Категория слушателей: начальники гарнизонов пожарной охраны.

Срок обучения: 72 часа.

Форма обучения: с отрывом от работы.

Режим занятий: 6–8 часов в день.

№ п/п Наименование разделов и тем Всего часов В том

числе Форма контроля

Лекции Практические занятия 1 Гражданская оборона РФ 10 10 2 Планирование мероприятий РСЧС и управление ими в субъектах РФ 6 6 3 Защита населения от ЧС природного и техногенного характера 10 10 4 Организация оперативного реагирования в

РСЧС 6 6 5 ГИМС и авиация МЧС 4 4 6 Организация надзорных мероприятий в области ГО и ЧС 14 8 6 7 Основы обеспечения пожарной безопасности 8 6 2 8 Государственный пожарный надзор 10 10 Круглый стол 2 2 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 54 16 2

Примерный учебно-тематический план

Цель: совершенствование знаний, умений и навыков.

Категория слушателей: начальники гарнизонов пожарной охраны.

Срок обучения: 72 часа.

Форма обучения: с отрывом от работы.

Режим занятий: 6–8 часов в день.

№ п/п Наименование разделов и тем Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Практические

занятия Вводная лекция. Организация обучения слушателей в Академии гражданской защиты,

Институте развития

Раздел 1. Гражданская оборона РФ

1.1 Законодательная и нормативно-правовая база в области ГО 2 2 1.2 Основные задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области ГО 2 2 1.3 Подготовка к ведению и ведение ГО. Основные мероприятия ГО 2 2 1.4 Организация управления ГО. Силы ГО 2 2 1.5 Система связи и оповещения ГО. ОКСИОН 2 2 Итого по разделу 1 10 10 Раздел 2. Планирование мероприятий РСЧС и управление ими в субъектах РФ

2.1 Законодательство, нормативно-правовая база в области защиты от ЧС 2 2 2.2 Основные задачи и полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области защиты от ЧС. Органы управления РСЧС 2 2 2.3 Территориальные и функциональные подсистемы. Силы РСЧС. Планирование мероприятий РСЧС 2 2 Итого по разделу 2 6 6 Раздел 3. Защита населения от ЧС природного и техногенного характера

3.1 Основы государственной политики РФ в области защиты населения и территории от ЧС. Критерии отнесения аварий и происшествий к ЧС. Природные и техногенные ЧС. Пожары 2 2 3.2 Инженерная защита населения и территорий. 2 2 3.3 Радиационная, химическая и биологическая защита 1 1 3.4 Медико-биологическая защита и санитарно-эпидемиологические мероприятия 1 1 3.5 Организация подготовки и проведение эвакомероприятий 2 2 3.6 Подготовка руководящего состава органов управления, сил и населения к действиям в ЧС 2 2 Итого по разделу 3 10 10 Раздел 4. Организация оперативного реагирования в РСЧС

4.1 Мониторинг и прогнозирование ЧС. НЦУКС 2 2 4.2 Реагирование на прогноз ЧС. Планирование действий в рамках РСЧС 2 2 4.3 Организация и выполнение мероприятий по реагированию на ЧС и пожары 2 2 Итого по разделу 4 6 6 Раздел 5. ГИМС и авиация МЧС

5.1 Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России 2 2 5.2 Авиация МЧС России и ее применение при ликвидации ЧС 2 2 Итого по разделу 5 4 4 Раздел 6. Организация надзорных мероприятий в области ГО и ЧС

6.1 ЕСГН. Общие положения. Цели и задачи. Состав и структура 2 2 6.2 Задачи и функции органов, осуществляющих Гос.надзор в области ГО и ЧС 2 2 6.3 Проведение надзорных мероприятий по проверке систем оповещений в области ГО и ЧС 2 2 6.4 Организация планирования надзорной деятельности в области ГО и ЧС 2 2 6.5 Организация и проведение комплексной проверки потенциально-опасного объекта по вопросам ГОЧС и ПБ 6 6 Итого по разделу 6 14 8 6 Раздел 7. Основы обеспечения пожарной безопасности

7.1 Организационные основы обеспечение пожарной безопасности. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности 2 2 7.2 Основные направления развития подразделений пожарной охраны в субъектах РФ 2 2 7.3 Оснащение и функционирование пожарной части. 2 2 7.4 Анализ пожарной опасности производственных объектов 2 2 Итого по разделу 7 8 6 2 Раздел 8. Государственный пожарный надзор

8.1 Осуществление контрольных функций в области пожарной безопасности 4 4 8.2 Особенности осуществления Гос.пож.надзора 2 2 8.3 Деятельность должностных лиц по пресечению нарушений требований пожарной безопасности, ГО, предупреждения и ликвидации ЧС 4 4 Итого по разделу 8 10 10 Круглый стол: Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 2 2 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 54 16 2

1. Введение

Настоящая программа разработана в Институте развития Академии гражданской защиты МЧС России с целью учебно-методического обеспечения процесса повышения квалификации слушателей категории «Начальники гарнизонов пожарной охраны» и утверждается образовательным учреждением, на базе которого производится обучение.

Главная задача обучения состоит в дополнительной теоретической и практической подготовке слушателей с учетом нового фактологического материала для внедрения в образовательный процесс по вопросам надзоров в области пожарной безопасности, ЧС и ГО, а также иметь более четкое и широкое представление о современном состоянии единой государственной системы РСЧС.

В результате обучения слушатели должны

Иметь представление:

об основах государственной политики в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; о порядке планирования, организации и проведения мероприятий государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

о направлениях государственных надзоров, видах, структуре и задачах надзорных органов.

Знать:

нормативно-правовую базу в области обеспечения пожарной безопасности на территории Российской Федерации (виды пожарной охраны, организационная структура, задачи, полномочия и т.д.);

направления развития подразделений пожарной охраны в субъектах Российской Федерации;

вопросы планирования действий подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, а также вопросы организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Российской Федерации;

порядок, принципы и требования по определению границ территориального и местных гарнизонов пожарной охраны, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

порядок разработки и утверждения расписания выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городов федерального значения и муниципальных образований;

порядок разработки и утверждения плана привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в субъектах Российской Федерации;

особенности привлечения сил и средств пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения крупных пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в соседних субъектах Российской Федерации.

Уметь:

применять полученные знания в практической деятельности по планированию и организации государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать выполнение требований действующего законодательства, решений органов законодательной и исполнительной власти по вопросам государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организовывать разработку основных планирующих документов по вопросам государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организовывать работу надзорных органов в различных режимах функционирования РСЧС и степенях готовности гражданской обороны;

организовывать и осуществлять выполнение надзорных мероприятий в мирное и военное время;

организовывать и осуществлять взаимодействие с органами управления ГОЧС, министерств и ведомств по вопросам надзорной деятельности.

Иметь навыки:

в деле организации и проведения мероприятий государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Содержание программы базируется, прежде всего, на наличии у слушателей профессиональной подготовки и знаний, полученных ими ранее при обучении в системе МЧС России и других ВУЗов.

Вводная лекция

Структура и содержание программы, порядок прохождения курса повышения квалификации. Организационно-методические указания. Общая информация об АГЗ, Институте развития.

Раздел № 1. Гражданская оборона Российской Федерации

Тема № 1.1. Законодательная и нормативно-правовая база в области ГО

Основные направления и содержание государственной политики в области ГО. Положения Конституции Российской Федерации, Федерального Закона: «О гражданской обороне», других нормативно-правовых актов, формирующих систему официально принятых взглядов на цели, принципы, содержание и порядок осуществления мероприятий ГО.

Тема № 1.2. Основные задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области ГО

Основные задачи органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области ГО. Правовые основы их осуществления задач. Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области ГО. Методы решения задач в области ГО.

Тема № 1.3. Подготовка к ведению и ведение ГО. Основные мероприятия ГО

Гражданская оборона, как система целенаправленных мероприятий: основные организационные принципы и особенности. Понятия возникающих опасностей, группы опасностей. Принципы и требования осуществляемые при планировании мероприятий ГО. Основные мероприятия.

Тема № 1.4. Организация управления ГО. Силы ГО

Силы ГО, формирования ГО, их создание, классификация, назначение. Организация управления ГО, проверка готовности формирований к выполнению задач ГО.

Тема № 1.5. Система связи и оповещения ГО. ОКСИОН

Предназначение, задачи и структура федерального информационного центра ОКСИОН. Оснащение рабочих мест личного состава дежурных смен и расчетов. Демонстрация оперативной обстановки. Документация ОКСИОН и порядок её ведения. Порядок приема информации о ЧС, её обработки, доведения до населения. Особенности работы ОКСИОН в различных режимах. Перспективы развития.

Раздел № 2. Планирование мероприятий РСЧС и управление ими в субъектах РФ

Тема № 2.1. Законодательство, нормативно-правовая база в области защиты от ЧС

Основы государственной политики РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. Федеральные законы РФ, постановления правительства и нормативно-правовые акты. Принципиальные положения и структура Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Тема № 2.2. Основные задачи и полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области защиты от ЧС. Органы управления РСЧС

Общая характеристика задач, полномочий и управленческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Назначение, задачи и структура системы управления, ее подсистем и элементов. Содержание управления. Требования к системе управления.

Органы управления РСЧС и особенности органов управления функциональной подсистемы РСЧС. Методы работы. Содержание и методика выработки управленческих решений. Показатели и критерии эффективности управления.

Тема № 2.3. Территориальные и функциональные подсистемы РСЧС.

Силы РСЧС. Планирование мероприятий РСЧС

Планирование, организация и проведение мероприятий РСЧС.

Раздел № 3. Защита населения от ЧС природного и техногенного характера

Тема № 3.1. Основы и особенности государственной политики РФ

в области защиты населения и территории от ЧС. Критерии отнесения

аварий и происшествий к ЧС. Природные и техногенные ЧС. Пожары

Состояние вопроса и организация реализации требований федерального законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Тема № 3.2. Инженерная защита населения и территорий

Проблемные вопросы эксплуатации и строительства защитных сооружений гражданской обороны. Перспективы дальнейшего развития и совершенствования инженерной защиты населения. Инженерная защита населения территорий от опасных факторов природного и техногенного характера. Средства достижения безопасности техники и технологий.

Основные направления и мероприятия обеспечения безопасности потенциально опасных технологий и производств.

Тема № 3.3. Радиационная, химическая и биологическая защита

Мероприятия по радиационной и химической защите населения в ЧС. Общие сведения о радиационно и химически опасных объектах и авариях на них.

Принципы и нормы обеспечения радиационной, химической и биологической безопасности.

Проведение санитарной обработки людей и обеззараживание зданий, сооружений и территорий.

Мероприятия по биологической защите.

Тема № 3.4. Медико-биологическая защита и

санитарно-эпидемиологические мероприятия

Медицинские силы и средства МЧС России. Их организационная структура и основные задачи.

Организация медицинской защиты населения и сил РСЧС в чрезвычайных ситуациях. Мероприятия медико-биологического и санитарно-эпидемиологического характера.

Тема № 3.5. Организация подготовки и проведение эвакомероприятий

Общие положения по организации и проведению эвакомероприятий. Руководящие документы по эвакуации. Классификация и способы эвакуации. Задачи, состав, структура и порядок работы эвакоорганов. Организация планирования эвакуации населения при ЧС. Обеспечение эвакомероприятий. Задачи территориальных органов МЧС России в проведении эвакомероприятий. Особенности эвакуации населения при различных видах ЧС.

Тема № 3.6. Подготовка руководящего состава органов управления,

сил и населения к действиям в ЧС

Раздел № 4. Организация оперативного реагирования в РСЧС

Тема № 4.1. Мониторинг и прогнозирование ЧС. НЦУКС

Прогнозирование и оценка различных ЧС. Этапы, модели и методы прогнозирования. Основы учета данных регулярных наблюдений при прогнозировании ЧС. Информация о НЦУКС.

Тема № 4.2. Реагирование на прогноз ЧС.

Планирование действий в рамках РСЧС

Основы планирования и организации аварийно-спасательных и других неотложных работ. Способы их ведения. Органы управления и группировка сил РСЧС при ликвидации ЧС. Состав, задачи и порядок работы органов управления при возникновении чрезвычайных ситуаций. Планирование действий при ликвидации ЧС.

Тема № 4.3. Организация и выполнение мероприятий

по реагированию на ЧС и пожары

Структура алгоритма работы КЧС и ОПБ при угрозе и возникновении ЧС. Особенности работы КЧС и ОПБ и его председателя при возникновении ЧС, связанных с выбросом (утечкой) аварийно химически опасных веществ, наводнениями, пожарами и авариями систем водоснабжения и теплоснабжения. Организация управления при ликвидации ЧС.

Раздел № 5. ГИМС и авиация МЧС

Тема № 5.1. Государственная инспекция

по маломерным судам МЧС России

Задачи, структура, организация деятельности Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

Тема № 5.2. Авиация МЧС России и ее применение при ликвидации ЧС

Общая классификация летательных аппаратов. История создания и развития авиации МЧС России. Задачи и классификация авиации МЧС России. Авиационные технологии реагирования на ЧС. Порядок применения авиации МЧС России при ликвидации ЧС.

Раздел № 6. Организация надзорных мероприятий в области ГО и ЧС

Тема № 6.1. Единая система государственных надзоров. Общие положения. Цели и задачи. Состав и структура

Законодательство и нормативно-правовые акты. Основные цели и задачи экспертных структур, государственных надзоров в области: обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Состав и структура Единой системы государственных надзоров.

Тема № 6.2. Задачи и функции органов,

осуществляющих государственный надзор в области ГО и ЧС

Состояние вопроса. Нормативно-правовое обеспечение. Надзор за соблюдением правил эксплуатации объектов гражданской обороны. Надзор за соблюдением правил использования и содержания средств индивидуальной защиты. Надзор за соблюдением правил использования и содержания имущества ГО. Надзор за соблюдением правил использования и содержания другой специальной техники гражданской обороны. Особенности проведения надзорных мероприятий.

Тема № 6.3. Проведение надзорных мероприятий по проверке

систем оповещений в области ГО и ЧС

Надзор за соблюдением правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения.

Тема № 6.4. Организация планирования

надзорной деятельности в области ГО и ЧС

Разработка Плана надзорных мероприятий на год. Разработка графика проверки муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций. Нормативное правовое обеспечение планирования деятельности в области ГО и ЧС.

Тема № 6.5. Организация и проведение комплексной проверки

потенциально-опасного объекта по вопросам ГОЧС и ПБ

Организация комплексных проверок. Основные направления деятельности, контролируемые в ходе проведения комплексных проверок потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения. Оформление актов комплексных проверок. Оценка состояния потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения. Нормативно-правовое обеспечение организации и проведения комплексных проверок.

Раздел № 7. Основы обеспечения пожарной безопасности

Тема № 7.1. Организационные основы обеспечение пожарной безопасности.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

Организационная структура системы обеспечения пожарной безопасности. Уровни управления решением задач обеспечения пожарной безопасности.

Правовые основы обеспечения пожарной безопасности.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Тема № 7.2. Основные направления развития подразделений

пожарной охраны в субъектах РФ

Задачи и функции пожарной охраны. Организационная структура на различных уровнях: должностные лица и органы управления, подразделения, силы и средства, пункты управления.

Виды и задачи пожарной охраны. Взаимодействие различных видов пожарной охраны.

Направления развития подразделений пожарной охраны в субъектах РФ.

Тема № 7.3. Оснащение и функционирование пожарной части

Ознакомление со структурой, учебной базой и оснащением пожарной части с выездом в её расположение.

Тема № 7.4. Анализ пожарной опасности производственных объектов

Классификация технологических процессов по уровню пожарной опасности. Категорирование помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности. Особенности оценки пожарной безопасности технологических процессов повышенной пожарной опасности.

Требования руководящих документов к обеспечению пожарной безопасности производственных объектов. Оценка существующих средств предупреждения пожара и противопожарной защиты. Основные принципы определения минимально допустимых расстояний при размещении технологического оборудования с горючими газами и легковоспламеняющимися жидкостями на промышленных предприятиях.

Раздел № 8. Государственный пожарный надзор

Тема № 8.1. Осуществление контрольных функций

в области пожарной безопасности

Правовые основы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

Организация надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора). Ограничения при проведении мероприятий по контролю. Проверки как формы работы государственных инспекторов по пожарному надзору при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности. Значение, цели, виды и периодичность проведения проверок. Планирование проверок.

Порядок оформления записей в журнале учета мероприятий по контролю.

Организация и проведение мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Требования делопроизводства к содержанию, порядку оформления, ведению и хранению контрольно-наблюдательных дел на объекты контроля (надзора) и другим служебным документам, образующихся в органах ГПН по основным направлениям их деятельности.

Тема № 8.2. Особенности осуществления Государственного пожарного надзора

Роль и место государственного пожарного надзора в обеспечении общественной безопасности, особенности его осуществления.

Регулирование отношений в области пожарной безопасности. Перераспределение затрат на противопожарную защиту объектов.

Оценка пожарных рисков. Существующие подходы к оценке пожарного риска, как с социальной точки зрения, так и с экономической.

Основные положения по оценке прямого и косвенного ущерба, по оценке эффективности мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность объектов. Экономические аспекты противопожарного страхования.

Тема № 8.3. Деятельность должностных лиц по пресечению

нарушений требований пожарной безопасности, ГО, предупреждения и ликвидации ЧС

Ответственность за нарушение требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Возбуждение дела об административном правонарушении: рассмотрение повода к возбуждению дела об административном правонарушении; составление протокола об административном правонарушении; административное расследование; применение мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении.

Виды, порядок и правила оформления документов на административное приостановление деятельности и временный запрет деятельности за нарушения требований пожарной безопасности и безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Круглый стол: Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

3. Литература

Основная:

О чрезвычайном положении: Федер. конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ.

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 68-ФЗ.

О пожарной безопасности: Федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ.

Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: Федер. закон от 22 авг. 1995 г. № 151-ФЗ.

Об обороне: Федер. закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ.

О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федер. закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ.

О безопасности гидротехнических сооружений: Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ.

О гражданской обороне: Федер. закон от 12 февр. 1998 г. № 28-ФЗ.

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федер. закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.

О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федер. закон от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ.

О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности: Указ Президента РФ от 9 нояб. 2001 г. № 1309.

Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868.

О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов: Постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 178.

Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями: Постановление Правительства РФ от 23 апр. 1994 г. № 359.

О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 675.

О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 3 авг. 1996 г. № 924.

О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 10 нояб. 1996 г. №1340.

О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Постановление Правительства РФ от 29 нояб. 1999 г. № 309.

О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне: Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 227.

О накопления, хранение и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств: Постановление Правительства РФ от 27 апр. 2000 г. № 379.

О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности: Постановление Правительства РФ от 14 янв. 2003 г № 11.

Положение об РСЧС: Постановление Правительства РФ от 30 дек. 2003 г. № 794.

О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: Постановление Правительства РФ от 22 июня 2004 г. № 303-дсп.

Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Постановление Правительства РФ от 23 дек.2004 г. № 835.

О федеральной противопожарной службе: Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 № 385.

Об утверждении положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Постановление Правительства РФ от 1 дек .2005 № 712.

Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 № 305.

Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26 нояб. 2007 № 804.

О государственном пожарном надзоре (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.10.2008 № 771): Постановление Правительства РФ от 21 дек. 2004 № 820.

Об утверждении правил пожарной безопасности в российской Федерации (ППБ 01-03): Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 № 313.

Положение о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченном решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ: Приказ МЧС России от 6 авг. 2004 г. № 372.

Положение о территориальном органе МЧС РФ – региональном центре по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий: Приказ МЧС России от 1 окт. 2004 г. № 458.

Об утверждении перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: Приказ МЧС России от 6 февр. 2006 № 68.

Об утверждении Порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности: Приказ МЧС России от 20 нояб. 2007 № 607.

Об утверждении перечня форм и документов по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны: Приказ МЧС России от 17 дек. 2007 г. № 659.

Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ: Приказ МЧС России от 5 мая 2008 № 240.

39. Инженерная защита населения и территорий. Ч. 1. Основные мероприятия инженерной защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

40. Инженерная защита населения и территорий. Ч. 2. Защитные сооружения гражданской обороны: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

41. Инженерная защита населения и территорий. Ч. 3. Прогнозирование инженерной обстановки в чрезвычайных ситуациях: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

42. Радиационная и химическая защита: учеб. пособие. Ч. I: Источники радиационной и химической опасности для населения и сил РСЧС, способы и методы их выявления. Химки: АГЗ МЧС России, 2010.

43. Радиационная и химическая защита: учеб. пособие. Ч. 2: Обеспечение защиты сил РСЧС, населения и окружающей среды от радиоактивных, аварийно химически опасных веществ и биологических средств. Химки: АГЗ МЧС России, 2010.

44. Средства и способы радиационной и химической защиты: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

45. Радиационная и химическая защита населения и территорий: учеб.пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2012.

46. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к функционированию в чрезвычайных ситуациях. Ч. 1. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Антошин А.Э. Химки, 2009.

47. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к функционированию в чрезвычайных ситуациях. Ч. 2. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Антошин А.Э. Химки, 2009.

48. Устойчивость функционирования объектов экономики и территорий. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

49. Ишимов А.Ш. Авиация МЧС России. АГЗ, 2001.

Дополнительная:

Гражданская защита: энциклопедический словарь. М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2005.

5. Обеспечение мероприятий и действий сил ликвидаций ЧС. Ч. 2. Кн. 1, 2, 3 / под общ. ред. Шойгу С.К. Калуга: ГУП «Облиздат», 2000.

6. Папков С.В., Шевченко С.А. Системы оповещения объектового звена РСЧС: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

7. Папков С.В., Шевченко С.А. Системы связи и оповещения: курс лекций. Химки: АГЗЗ МЧС России. 2012.

8. Защита в кризисных ситуациях. Пучков В.А. [и др.]. М.: Святигор. 2006.

9. ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в ЧС.

10. СП 2.6.1.2612-10. Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010): утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ 26 апр. 2010 г. № 40.

11. СП 2.6.1.2523-09 (НРБ-99/2009). Нормы радиационной безопасности: утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ 27 июля 2009 г. № 47.

12. Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля: Приказ МЧС № 235 от 27 мая 2003 г.

13. Руководство по организации и проведению дозиметрического контроля в МЧС России. МЧС России. 2011.

14. Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. ДГЗ МЧС России. 2005.

15. Сборник законодательных и нормативных документов по проблеме обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики и территорий: учеб.метод. пособие. Ткаченко П.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Сидоров А.В., Казаков В.Ю., Антошин А.Э., Лермонтов А.С. Химки, 2011.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯМИ РСЧС И ГО

1143001397000(наименование программы)

Примерный учебный план

Цель: совершенствование знаний, умений и навыков.

Категория слушателей: начальники (заместители начальников) оперативных управлений региональных центров МЧС России, начальники (заместители начальников) оперативных отделов РЦ, начальники (заместители начальников) отделов оперативного планирования главных управлений МЧС России по субъектам РФ.

Срок обучения: 72 часа.

Режим занятий: 6–8 часов в день.

№

п\п Наименование разделов Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Практические занятия Вводная лекция 2 2 1 ГО, РСЧС и безопасность России 6 6 2 Управление мероприятиями РСЧС и ГО в субъектах РФ 12 8 4 3 Организация предупреждения в ЧС 12 12 4 Организация защиты населения и территории от ЧС 10 10 5 Организация ликвидации ЧС 14 10 4 6 Основы ведения ГО 6 6 7 Обеспечение выполнения мероприятий РСЧС и ГО 4 4 Круглый стол 4 4 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 58 12 2

Примерный учебно-тематический план

Цель: совершенствование знаний, умений и навыков

Срок обучения: 72 часа.

Форма обучения: с отрывом от работы.

Режим занятий: 6–8 часов в день.

№ п/п Наименование разделов и тем Всего часов В том

числе Форма контроля

Лекции Практические

занятия Вводная лекция 2 2 Раздел 1. ГО, РСЧС и безопасность России

1.1 ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС. Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы 2 2 1.2 РСЧС и ГО на современном этапе 2 2 1.3 Задачи, структура и перспективы развития ГПС 2 2 Итого по разделу 1 6 6 Раздел 2. Управление мероприятиями РСЧС и ГО в субъектах РФ

2.1 Основы управления мероприятиями РСЧС и ГО 2 2 2.2 Основы планирования мероприятий РСЧС и ГО 2 2 2.3 Организация связи и оповещения в РСЧС и ГО 2 2 2.4 Информационные технологии и системы управления 2 2 2.5 Пункты управления и организация работы на них 4 4 Итого по разделу 2 12 8 4 Раздел 3. Организация предупреждения в ЧС

3.1 Мониторинг и прогнозирование ЧС 2 2 3.2 Единая система государственных надзоров 2 2 3.3 Управление рисками в ЧС природного и техногенного характера 2 2 3.4 Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в ЧС 2 2 3.5 Организационно-управленческие аспекты профилактики пожаров 2 2 3.6 Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России 2 2 Итого по разделу 3 12 12

Раздел 4. Организация защиты населения и территории от ЧС

4.1 Подготовка руководящего состава органов управления, сил и населения к действиям в ЧС 2 2 4.2 Инженерная защита населения и территорий 2 2 4.3 Радиационная, химическая и биологическая защита 2 2 4.4 Медико-биологическая защита и санитарно-эпидемиологические мероприятия 2 2 4.5 Организация и проведение эвакомероприятий 2 2 Итого по разделу 4 10 10 Раздел 5. Организация ликвидации ЧС

5.1 Основы организации и проведения АСДНР 2 2 5.2 ПСС, ее цели, задачи, организационная структура и перспективы развития 2 2 5.3 Авиация МЧС и ее применение при ликвидации ЧС 2 2 5.4 Современное состояние и перспективы развития аварийно-спасательной техники 2 2 5.5 Группировка сил РСЧС для проведения АСДНР 2 2 5.6 Работа органов управления территориальной подсистемы РСЧС при ликвидации ЧС 4 4 Итого по разделу 5 14 10 4 Раздел 6. Основы ведения ГО

6.1 Силы ГО и основы их применения 2 2 6.2 Основы перевода ГО с мирного на военное время 2 2 6.3 Основы отмобилизования органов управления 2 2 Итого по разделу 6 6 6 Раздел 7. Обеспечение выполнения мероприятий РСЧС и ГО

7.1 Морально-психологическое обеспечение: сущность и содержание 2 2 7.2 Организация материально-технического обеспечения мероприятий РСЧС и ГО 2 2 Итого по разделу 7 4 4 Круглый стол (по отдельному плану) 4 4 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 58 12 2

1. Введение

Настоящая программа разработана в Институте развития Академии гражданской защиты МЧС России с целью учебно-методического обеспечения процесса повышения квалификации слушателей категории «Начальники (заместители начальников) оперативных управлений региональных центров МЧС России, начальники (заместители начальников) оперативных отделов РЦ, начальники (заместители начальников) отделов оперативного планирования главных управлений МЧС России по субъектам РФ».

Главная задача обучения слушателей состоит в их дополнительной теоретической и практической подготовке в области оперативного управления мероприятиями по защите населения и территорий в современных условиях с учетом особенностей и потребностей территориальных органов управления ГОЧС.

В результате обучения слушатели должны

Иметь представление:

о перспективах развития РСЧС и ГО, состоянии реформирования системы МЧС России;

о проблемах устойчивого развития и безопасности общества и государства;

о тенденциях чрезвычайных ситуаций ЧС в современном мире и их влияние на безопасность государства.

Знать:

современные требования законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области защиты населения и территорий в ЧС, функционирования РСЧС и ГО, обеспечения пожарной безопасности;

изменения в основных направлениях и содержании государственной политики РФ в области защиты населения и территорий в ЧС и пожарной безопасности;

современные требования к управлению территориальной подсистемой РСЧС и звеньям функциональных подсистем на территории субъектов РФ;

современное состояние вопросов подготовки и ведения ГО в субъекте РФ;

вопросы развития сил и средств РСЧС, а также их возможности по защите населения и ведения АСДНР;

состояние организации выполнения мероприятий по прогнозированию и предупреждению ЧС;

современные требования по организации планирования и отчетности в системе МЧС России;

современные требования к организации работы на пункте управления;

новые информационные технологии и системы управления, применяемые в РСЧС и ГО;

общие положения и основные направления по устойчивости функционирования объектов экономики;

современное состояние вопросов: подготовки, применения сил РСЧС и ГО, реформирования войск ГО;

задачи, состав органов управления РСЧС и ГО и организацию взаимодействия между ними;

основные направления морально-психологического обеспечения;

современные требования к системе подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;

основные направления международного сотрудничества по вопросам безопасности в ЧС;

применять полученные знания в практической деятельности по решению задач защиты населения и территорий, предупреждению и ликвидации ЧС.

Уметь:

организовывать работу по оперативному управлению мероприятиями РСЧС и обеспечению пожарной безопасности в различных режимах функционирования;

обеспечивать ведение базы данных по ЧС по оперативным формам 1-4 ЧС Табеля срочных донесений МЧС России;

организовывать обеспечение устойчивого, непрерывного и оперативного управления дежурными силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС;

координировать деятельность оперативных дежурных служб субъекта РФ при ликвидации ЧС;

организовывать сбор и обработку оперативной информации о фактах или угрозе возникновения ЧС и в ходе проведения АСДНР;

принимать рациональные решения (готовить предложения КЧС), организовывать и руководить работами по ликвидации ЧС и крупных пожаров.

Иметь навыки:

организации управления по выполнению задач РСЧС и ГО на территориальном уровне по обеспечению защиты населения и территорий в ЧС.

Содержание программы базируется, прежде всего, на наличии у слушателя фундаментальной профессиональной подготовки по вопросам ГОЧС.

Раздел 1. ГО, РСЧС и безопасность России

Тема № 1.1. ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС.

Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы

Тема № 1.2. РСЧС и ГО на современном этапе

Предназначение, задачи и структура РСЧС. Порядок функционирования. Функциональная и территориальная подсистемы РСЧС: назначение, задачи и порядок создания. Назначение, задачи и структура ГО. Режимы функционирования и методы работы. Направления совершенствования РСЧС и ГО.

Тема № 1.3. Задачи, структура и перспективы развития ГПС

Задачи Государственной противопожарной службы. Организационная структура ГПС на различных уровнях: должностные лица и органы управления, подразделения, силы и средства, пункты управления.

Раздел 2. Управление мероприятиями РСЧС и ГО в субъектах РФ

Тема № 2.1. Основы управления мероприятиями РСЧС и ГО

Органы управления РСЧС и особенности органов управления функциональной подсистемы РСЧС, пункты управления РСЧС и требования предъявляемые к ним.

Характеристика фаз управления в различных режимах функционирования РСЧС. Содержание и методика выработки управленческих решений. Показатели и критерии эффективности управления.

Тема № 2.2. Основы планирования мероприятий РСЧС и ГО

Требования к планированию и содержанию основных документов РСЧС и ГО. Планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования потенциально опасных объектов экономики. Структура и содержание планов «Действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и плана «Гражданской обороны» на объектах экономики. Порядок введения в действие Планов.

Тема № 2.3. Организация связи и оповещения в РСЧС и ГО

Назначение, задачи и структура систем связи и оповещения. Требования, предъявляемые к системам связи и оповещения. Способы организации связи и оповещения. Силы и средства связи и оповещения в территориальных подсистемах РСЧС. Технические характеристики основных средств связи и оповещения. Особенности системы связи ГПС.

Система оповещения в субъектах РФ (городах, районах).

Тема № 2.4. Информационные технологии и системы управления

Информация – важнейшая категория управления. Порядок сбора, обработки и обмена информацией в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС. Задачи, средства, структура и применение новых технологий. Характеристика систем управления. Роль ЦУКС в оперативном доведении информации до органов управления.

Тема № 2.5. Пункты управления и организация работы на них

Виды, назначение, характеристика и порядок содержания пунктов управления. Оснащение, документация и порядок их содержания. Организация оперативно-технической службы. Документы на ПУ и обязанности основных должностных лиц.

Раздел 3. Организация предупреждения в ЧС

Тема № 3.1. Мониторинг и прогнозирование ЧС

Силы наблюдения и контроля: состав, задачи и порядок их применения.

Тема № 3.2. Единая система государственных надзоров

Общие положения. Цели и задачи ЕГСН. Состав и структура ЕГСН. Основные задачи экспертных структур, государственных надзоров в области: обеспечения пожарной безопасности; гражданской обороны; защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Состав и структура государственных надзоров в области: обеспечения пожарной безопасности; гражданской обороны; защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Тема № 3.3. Управление рисками в ЧС природного и техногенного характера

Основные понятия теории риска. Теоретические основы управления рисками в ЧС. Проблемы и перспективы управления рисками и безопасностью.

Современные модели, системы управления базами данных и экспертные (интеллектуальные) системы и их сопряжение с организационно-техническими структурами РСЧС. Роль подсистем РСЧС в этой области. Понятие мониторинга техногенной опасности в рамках РСЧС.

Вероятностные меры рисков. Общие положения по процедуре оценки риска. Основы идентификации опасности и оценки риска, источников техногенной опасности и перечня типовых аварий. Методы, процедурные основы упрощенной оценки, а также моделирование риска техногенных аварий. Поля потенциальной опасности и риска.

Тема № 3.4. Основы устойчивости функционирования объектов

экономики и территорий в ЧС

Основы устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения в ЧС. Общие положения по устойчивости функционирования объектов экономики и территорий. Практика реализации мероприятий по повышению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики. Основные концептуальные положения системы жизнеобеспечения населения в ЧС. Требования к основным видам жизнеобеспечения.

Тема № 3.5. Организационно-управленческие аспекты профилактики пожаров

Проблемы в области противопожарного страхования и пути их решения.

Нормативно-техническая работа в территориальном органе управления ГПС.

Состояние и перспективы развития системы лицензирования работ (услуг) и сертификации продукции (услуг) в области пожарной безопасности.

Пожарная автоматика: состояние вопроса, перспективы развития.

Административные и уголовно-правовые аспекты профилактики пожаров.

Тема № 3.6. Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России

Раздел 4. Защита населения и территорий в ЧС

Тема № 4.1. Подготовка руководящего состава органов управления,

сил и населения к действиям в ЧС

Система подготовки населения в России. Цели, задачи и организация подготовки специалистов и населения к действиям в ЧС. Категория обучаемых. Формы и методы подготовки.

Тема № 4.2. Инженерная защита населения и территорий

Тема № 4.3. Радиационная, химическая и биологическая защита населения

Тема № 4.4. Медико-биологическая защита и

санитарно-эпидемиологические мероприятия РСЧС

Характеристика медицинских сил РСЧС. Медицинские силы и средства МЧС России. Организационная структура и основные задачи службы медицины катастроф на территории субъекта РФ.

Тема № 4.5. Организация и проведение эвакомероприятий

Общие положения по организации и проведению эвакомероприятий. Руководящие документы по эвакуации. Классификация и способы эвакуации. Задачи, состав, структура и порядок работы эвакоорганов. Организация планирования эвакуации населения при ЧС. Задачи органов управления по делам ГОЧС в проведении эвакомероприятий. Особенности эвакуации населения при различных видах ЧС.

Раздел 5. Организация ликвидации ЧС

Тема № 5.1. Основы организации и проведения АСДНР

Тема № 5.2. Поисково-спасательная служба, ее цели,

задачи, организационная структура и перспективы развития

Основные положения федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Назначение, задачи и структура ПСС. Порядок создания и комплектования спасательными средствами и техникой.

Тема № 5.3. Авиация МЧС и ее применение при ликвидации ЧС

Общая классификация летательных аппаратов. История создания и развития авиации МЧС России. Задачи и классификация авиации МЧС России. Порядок применения авиации МЧС России при ликвидации ЧС.

Тема № 5.4. Современное состояние и перспективы развития

аварийно-спасательной техники

Виды, назначение, классификация и возможности аварийно-спасательной техники. Особенности применения аварийно-спасательной техники в различных ЧС. Перспективы развития и внедрения аварийно-спасательной техники для ведения АСНДР.

Тема № 5.5. Группировка сил РСЧС и ГО для проведения АСДНР

Состав сил РСЧС. Назначение, состав сил постоянной готовности. Назначение, состав и порядок создания группировки сил для ликвидации ЧС. Эшелонирование, время готовности. Способы выдвижения.

Тема № 5.6. Работа органов управления территориальной подсистемы

РСЧС при ликвидации ЧС

Обмен опытом работы слушателей по организации работы органов управления в ЧС. Особенности управления в различных ЧС. Донесения по формам ЧС. Работа ОШ и ОГ.

Раздел 6. Основы ведения ГО

Тема № 6.1. Силы ГО и основы их применения

Основные положения о войсках ГО. Предназначение, задачи, структура и состав войск ГО. Основы применения войск ГО в мирное и военное время. Правовые основы создания НАСФ. Назначение, задачи и порядок создания НАСФ. Классификация, состав, структура и оснащение НАСФ. Возможности, подготовка и обучение НАСФ.

Тема № 6.2. Основы перевода ГО с мирного на военное время

Тема № 6.3. Основы отмобилизования органов управления ГОЧС и войск ГО

Основное содержание наставления по мобилизации. Степени боевой готовности и мероприятия, выполняемые по ним. Порядок комплектования органов управления ГОЧС и войск ГО личным составом и техникой. Взаимодействие органов управления ГОЧС с военными комиссариатами. Состав, задачи и организация работ моборганов при отмобилизовании ОУ ГОЧС и войск ГО.

Раздел 7. Обеспечение функционирования РСЧС и ГО

Тема № 7.1. Морально-психологическое обеспечение: сущность и содержание

Предмет, цели и задачи морально-психологического обеспечения (МПО) деятельности структурных подразделений МЧС России. Организация МПО на различных этапах и формах деятельности структурных подразделений МЧС России. Направления формирования системы МПО. Организационно-технологическая сторона МПО. Содержание МПО. Духовно-нравственное воспитание как основа МПО. Содержание психологической подготовки структурных подразделений МЧС России.

Тема № 7.2. Организация материально-технического обеспечения

мероприятий РСЧС и ГО

Транспортное и техническое обеспечение мероприятий РСЧС. Сущность и содержание. Силы материально-технического обеспечения, средства, их возможности. Органы управления. Организация перевозок различными видами транспорта.

Круглый стол: Проблемные вопросы оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО (по отдельному плану)

3. Литература

Основная:

О гражданской обороне: Федер. закон от 12 фев. 1998 № 28-ФЗ (с изм. от 22.08.04 № 122-ФЗ).

Об обороне: Федер. закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ.

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с изм. от 22.08.04 № 122-ФЗ): Федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 68-ФЗ.

О пожарной безопасности (с изм. от 22.08.04 № 122-ФЗ):Федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ.

О государственном материальном резерве: Федер. закон от 29 дек. 1994 г. № 79-ФЗ (с изменениями от 17.03.1997 г., 12.02.1998 г.).

О промышленной безопасности опасных производственных объектов Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федер. закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ.

9. О техническом регулировании: Федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ.

13. О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178.

17. Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26 нояб. 2007 г. № 804.

24. О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Постановление Правительства РФ от 10 нояб.1996 г. № 1340.

31. О сохранении фонда средств коллективной защиты: Приказ МЧС России от 5 апр. 1996 г. № 225.

38. Об утверждении плана противодействия коррупции в системе МЧС России: Приказ МЧС России от 26 сент. 2008 г. № 570.

41. Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»: Приказ МЧС России от 12 дек. 2007 г. № 645 .42. Об утверждении Перечня и форм документов по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны: Приказ МЧС России от 17 дек. 2007 г. № 659.

46. Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗСГО: Приказ МЧС от 15 дек. 2002 года № 583.

47. Об утверждении Порядка содержания и использования ЗСГО в мирное время: Приказ МЧС от 21 июля 2005 года № 575.

49. О внесении изменений в Правила эксплуатации ЗСГО: утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583: Приказ МЧС от 9 авг. 2010 г. № 377.

50. Инженерная защита населения и территорий. Ч. 1. Основные мероприятия инженерной защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

51. Инженерная защита населения и территорий. Ч. 2. Защитные сооружения гражданской обороны: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

53.Управление гражданской защитой: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева. Химки: АГЗ МЧС России, 2012. 321 с.

54. Радиационная и химическая защита: учеб. пособие. Ч. I. Источники радиационной и химической опасности для населения и сил РСЧС, способы и методы их выявления. Химки: АГЗ МЧС России, 2010 г.

55. Радиационная и химическая защита: учеб. пособие. Ч. 2. Обеспечение защиты сил РСЧС, населения и окружающей среды от радиоактивных, аварийно химически опасных веществ и биологических средств. Химки: АГЗ МЧС России, 2010.

56. Средства и способы радиационной и химической защиты: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

57. Радиационная и химическая защита населения и территорий: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2012.

60. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Ч. 1. Основы устойчивого развития личности, общества, государства. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

61. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Ч. 2. Основы устойчивого функционирования объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

62. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Ч. 3. Предупреждение аварий и катастроф в техносфере. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

64. Ишимов А.Ш. Авиация МЧС России. АГЗ, 2001.

Дополнительная:

Гражданская защита: энциклопедический словарь. М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2005.

3. Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. ДГЗ МЧС России, 2005.

6. Мобилизационная подготовка экономики РФ. М., 2006.

7. Обеспечение мероприятий и действий сил ликвидаций ЧС. Ч. 2. Кн. 1, 2, 3 / под общ. ред. С.К. Шойгу Калуга: ГУП «Облиздат», 2000.

8. Концепция развития системы связи МЧС России до 2015 г. М.: МЧС России. 2012.

10. Папков С.В., Шевченко С.А. Системы оповещения объектового звена РСЧС: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России. 2011.

11. Папков С.В., Шевченко С.А. Системы связи и оповещения: курс лекций. Химки: АГЗЗ МЧС России. 2012.

12Защита в кризисных ситуациях. Пучков В.А. [и др.]. М.: Святигор. 2006.

13. Сборник лекций для руководящего состава. Кн. 1: Оперативное управление мероприятиями РСЧС. 2-е изд. Новогорск, АГЗ МЧС России. 2004.

14. Специальные обработки в ЧС: учеб. пособие. Ч. I и II. Новогорск: АГЗ, 2000.

15. Средства радиационной и химической разведки и контроля: учеб. пособие. Новогорск: АГЗ, 1999.

16. Безопасность России. Шойгу С.К. [и др.]. М.: МГФ «Знания». 1999.

17. ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в ЧС.

18. СНиП II-11-77*. Нормы проектирования.Защитные сооружения ГО.

19. СНиП 2.01.51-90. Нормы проектирования. ИТМ ГО.

20. СНиП 2.01.54-84. Защитные сооружения гражданской обороны в подземных горных выработках.

21. СНиП 3.01.09-84. Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны.

22. СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ-99/2010).Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности: утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ 26 апреля 2010 г. № 40.

23. Нормы радиационной безопасности, утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ 27 июля 2009 г. № 47.

24. СП 2.6.1.2523-09 (НРБ-99/2009). Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля: Приказ МЧС № 235 от 27 мая 2003 г.

25. О внесении изменений в Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты: утв. приказом МЧС России от 21 дек. 2005 № 993: Приказ МЧС РФ от 19 апр. 2010 г. № 185.

26. О внесении изменений в Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285: Приказ МЧС России от 19 апр. 2010 г. № 186.

28. Руководство по организации и проведению дозиметрического контроля в МЧС России. МЧС России. 2011 г.

29. Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. ДГЗ МЧС России. 2005 г.

31.ГОСТ Р 51901.1-2002 Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем.

32.Федеральный стандарт оценки. Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1): утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 г. № 256).

33. Опасные биологические процессы Иванов О.П., Погорельский И.П., Антошин А.Э., Шаповалова Г.Н., Химки, 2012.

34. Опасные природные процессы Иванов О.П., Мазур И.И. М., 2004.

35. Основы теории надежности и управления качеством. Воскобоев В.Ф. Химки, 2012.

36. Надежность технических систем и техногенный риск. Воскобоев В.Ф., М., 2008.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯМИ РСЧС И ГО

1143001397000(наименование программы)

Примерный учебный план

Цель: Совершенствование знаний, умений и навыков

Категория слушателей: «Начальники управлений гражданской защиты Главных управлений МЧС России по субъектам РФ»

Срок обучения: 72 часа

Режим занятий: 6-8 часов в день

№

п\п Наименование разделов Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Практические занятия Вводная лекция 2 2 1. РСЧС и безопасность России 6 6 2. Гражданская оборона Российской Федерации 16 14 2 3. Управление мероприятиями РСЧС в субъектах РФ 10 4 6 4. Роль РСЧС в предупреждении ЧС 8 8 5. Защита населения и территорий в ЧС 14 12 2 6. Организация ликвидации ЧС 10 6 4 «Круглый стол» 4 4 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 52 18 2

Примерный учебно-тематический план

Цель: Совершенствование знаний, умений и навыков

Категория слушателей: «Начальники управлений гражданской защиты главных управлений МЧС России по субъектам РФ»

Срок обучения: 72 часа

Форма обучения: с отрывом от работы

Режим занятий: 6-8 часов в день

№ п/п Наименование разделов и тем Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Практические

занятия Вводная лекция 2 2 Раздел 1. РСЧС и безопасность России

1.1. ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС. Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы 2 2 1.2. Законодательная и нормативно-правовая база в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера 2 2 1.3. Система МЧС России 2 2 Итого по разделу 1 6 6 Раздел 2. Гражданская оборона Российской Федерации

2.1. Основные направления государственной политики; законодательство, нормативно-правовая база в области ГО 2 2 2.2. Современные средства вооруженной борьбы и их влияние на способы защиты населения в военное время 2 2 2.3. Силы и средства ГО субъектов РФ, муниципальных образований и организаций 2 2 2.4. Основные задачи, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области ГО 2 2 2.5. Основы управления мероприятиями ГО 2 2 2.6. Основы перевода ГО с мирного на военное время 2 2 2.7. Организация, основные направления и принципы мобилизационной подготовки экономики 2 2 2.8. Организация материально-технического обеспечения мероприятий ГО 2 2 Итого по разделу 2 16 14 2 Раздел 3. Управление мероприятиями РСЧС в субъектах РФ

3.1. Основы планирования и управления мероприятиями РСЧС 2 2 3.2. Организация связи и оповещения в РСЧС 2 2 3.3. Информационные технологии и системы организационного управления 2 2 3.4. ЦУКС: назначение, задачи, организационная структура 2 2 3.5. Организация и функционирование территориального органа МЧС России по субъекту РФ 2 2 Итого по разделу 3 10 4 6 Раздел 4. Роль РСЧС в предупреждении ЧС

4.1. Мониторинг и прогнозирование ЧС 2 2 4.2. Основы осуществления надзорных функций в области ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 2 2 4.3. Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России 2 2 4.4. Особенности осуществления государственного пожарного надзора в современных условиях 2 2 Итого по разделу 4 8 8 Раздел 5. Защита населения и территорий в ЧС

5.1. Подготовка руководящего состава органов управления, сил и населения к действиям в ЧС 2 2 5.2. Инженерная защита населения и территорий 4 2 2 5.3. Радиационная и химическая защита 2 2 5.4. Медико-биологическая защита и санитарно-эпидемиологические мероприятия 2 2 5.5. Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в ЧС 2 2 5.6. Организация и проведение эвакомероприятий 2 2 Итого по разделу 5 14 12 2 Раздел 6. Организация ликвидации ЧС

6.1. Основы организации и проведения АСДНР 2 2 6.2. Поисково-спасательная служба, ее цели, задачи, организационная структура и перспективы развития. 2 2 6.3. Современное состояние и перспективы развития аварийно-спасательной и пожарной техники 4 4 6.4. Психологическая составляющая организации аварийно-спасательных работ 2 2 Итого по разделу 6 10 6 4 «Круглый стол»: Проблемные вопросы управления мероприятиями гражданской защиты в субъектах РФ (по отдельному плану) 4 4 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 52 18 2

1. Введение

В результате обучения слушатели должны

Знать:

Конституцию Российской Федерации;

федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации;

нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, иные (в т.ч. других ведомств) нормативные правовые акты и служебные документы, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей (гражданская оборона, инженерная, радиационная, химическая и медико-биологическая защита населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, обеспечение специальных видов промышленной безопасности предприятий, учреждений и организаций);

основы управления, организации ведения гражданской обороны, осуществления защитных мероприятий;

существующие приёмы и способы ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

особенности деятельности органов государственной власти, производственной деятельности предприятий, учреждений и организаций;

организацию делопроизводства;

организацию и порядок осуществления методического руководства, надзора и контроля осуществления выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

процесс прохождения (военной, правоохранительной и государственной гражданской) службы;

нормы делового общения;

порядок работы со служебной и секретной информацией;

правила охраны труда и противопожарной безопасности;

другие знания в части касающейся вида, направления и особенностей деятельности, возможных опасностей и угроз, функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.

Владеть навыками:

руководства структурным подразделением;

подготовки обоснованных предложений, оперативного принятия и реализации управленческих решений;

планирования, организации и обеспечения выполнения задач и функций по организационному и иному обеспечению деятельности в области гражданской обороны и защиты населения (в т.ч. финансовому обеспечению мероприятий гражданской обороны);

разработки и осуществления экспертизы проектов соответствующих нормативно-правовых актов, руководящих и методических документов, организации работы по взаимодействию со структурным подразделениями (работниками) администраций субъектов Российской Федерации, других государственных органов, ведомств и организаций;

планирования работы, контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений, направленных на защиту работников от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

требовательности, подбора и расстановки кадров;

ведения деловых переговоров;

пользования оргтехникой и программными продуктами.

2. Содержание и последовательность изложения учебного материала

Раздел 1. РСЧС и безопасность России

Тема №1.1. ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС.

Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы

Безопасность в ЧС – одна из сфер безопасности государства. Классификация чрезвычайных ситуаций, показатели и критерии различных видов ЧС. Анализ, уроки и выводы из ЧС России. Социально-экономический ущерб при возникновении ЧС. Влияние ЧС на национальную безопасность государства. Понятие о методах оценки влияния ЧС на состояние жизнедеятельности населения и экономики государства.

Тема №1.2. Законодательная и нормативно-правовая база

по РСЧС и обеспечению пожарной безопасности

Содержание и последние изменения Федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности» и их трактовка. Постановления Правительства РФ в области РСЧС и пожарной безопасности.

Тема №1.3. Система МЧС России

Раздел 2. Гражданская оборона Российской Федерации

Тема №2.1. Основные направления государственной политики;

законодательство, нормативно-правовая база в области ГО

Понятие о ГО, ее роль и место в общей системе национальной безопасности. Задачи, организационная структура и принципы ведения ГО. Основные направления развития ГО.

Основные положения федеральных законов и постановлений Правительства в области ГО. Нормативно-правовые акты. Цели, основные задачи и принципы государственной политики. Основные направления и содержание государственной политики.

Координация планов и мероприятий ГО с государственными программами экономического развития.

Тема №2.2. Современные средства вооруженной борьбы

и их влияние на способы защиты населения в военное время

Классификация современных средств поражения. Основные поражающие факторы. Обычные и ядерные средства поражения и их воздействие при применении по объектам экономики. Особенности защиты населения при воздействии высокоточного оружия в военное время.

Тема №2.3. Силы и средства ГО субъектов РФ,

муниципальных образований и организаций

Нормативные документы. Задачи гражданской обороны. Структура сил и средств ГО субъектов РФ, муниципальных образований и организаций. Состав органов управления, их задачи и организация работы. Пункты управления, их оснащение и содержание.

Правовые основы создания НАСФ. Назначение, задачи и порядок создания НАСФ. Классификация, состав, структура и оснащение НАСФ. Возможности, подготовка и обучение НАСФ.

Оценка и расчет сил и средств ГО субъектов РФ, муниципальных образований и организаций.

Тема №2.4. Основные задачи, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области ГО

Характеристика полномочий органов власти, их иерархия и структура. Основные задачи и правовые основы по обеспечению мер нормативной готовности, в том числе в особый период. Организация и содержание мероприятий по их выполнению.

Тема №2.5. Основы управления мероприятиями ГО

Назначение, задачи и структура системы управления ГО, ее подсистемы и элементы. Содержание управления. Требования к системе управления.

Органы управления ГО, пункты управления ГО, требования предъявляемые к ним.

Тема №2.6. Основы перевода ГО с мирного на военное время

Требования руководящих документов. Основные положения по переводу ГО с мирного на военное время. Степени готовности ГО и мероприятия, выполняемые по ним на объекте экономики. Порядок оповещения органов управления и населения.

Тема №2.7. Организация, основные направления

и принципы мобилизационной подготовки экономики

Основные мероприятия мобилизационной подготовки в министерствах и ведомствах.

Тема № 2.8. Организация материально-технического

обеспечения мероприятий ГО

Транспортное и техническое обеспечение мероприятий ГО. Сущность и содержание. Силы материально-технического обеспечения, средства, их возможности. Органы управления. Организация перевозок различными видами транспорта.

Раздел 3. Управление мероприятиями РСЧС в субъектах РФ

Тема №3.1. Основы планирования и управления мероприятиями РСЧС

Требования к планированию и содержанию основных документов РСЧС. Исходные данные для планирования мероприятий РСЧС, этапы разработки плана, порядок утверждения, корректировки и хранения. Структура и содержание плана «Действий по предупреждению и ликвидации ЧС». Порядок введения в действие Плана.

Органы управления РСЧС, особенности органов управления функциональной подсистемы РСЧС, пункты управления РСЧС, требования предъявляемые к ним.

Содержание и методика выработки управленческих решений. Показатели и критерии эффективности управления.

Тема №3.2. Организация связи и оповещения в РСЧС

Назначение, задачи и структура систем связи и оповещения. Требования, предъявляемые к системам связи и оповещения. Способы организации связи и оповещения. Силы и средства связи и оповещения в территориальных подсистемах РСЧС. Технические характеристики основных средств связи и оповещения. Особенности системы связи ГПС. Система оповещения в субъектах РФ (городах, районах).

Тема №3.3. Информационные технологии

и системы организационного управления

Тема №3.4. ЦУКС: назначение, задачи, организационная структура

Тема №3.5. Организация и функционирование

территориального органа МЧС России по субъекту РФ

Нормативно-правовые документы, определяющие организацию и функционирование главного управления МЧС России по субъекту. Особенности организации взаимодействия с различными ведомствами по вопросам защиты населения и территорий.

Раздел 4. Роль РСЧС в предупреждении ЧС

Тема №4.1. Мониторинг и прогнозирование ЧС

Силы наблюдения и контроля: состав, задачи и порядок их применения.

Тема №4.2. Основы осуществления надзорных функций в области ГО

и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Тема №4.3. Государственная инспекция

по маломерным судам МЧС России

Тема №4.4. Особенности осуществления

государственного пожарного надзора в условиях рыночной экономики

Раздел 5. Защита населения и территорий в ЧС

Тема №5.1. Подготовка руководящего состава органов управления,

сил и населения к действиям в ЧС

Тема №5.2. Инженерная защита населения и территорий

Тема №5.3. Радиационная и химическая защита населения

Мероприятия по радиационной и химической защите населения в ЧС. Общие сведения о радиационно и химически опасных объектах и авариях на них. Принципы и нормы обеспечения радиационной и химической безопасности.

Тема №5.4. Медико-биологическая защита и санитарно-эпидемиологические мероприятия РСЧС

Тема №5.5. Основы устойчивости функционирования

объектов экономики и территорий в ЧС

Тема №5.6. Организация и проведение эвакомероприятий

Общие положения по организации и проведению эвакомероприятий. Руководящие документы по эвакуации. Способы эвакуации. Задачи, состав, структура и порядок работы эвакоорганов. Организация планирования эвакуации населения при ЧС. Задачи территориальных органов МЧС России по проведению эвакомероприятий. Особенности эвакуации населения при различных видах ЧС.

Раздел 6. Организация ликвидации ЧС

Тема №6.1. Основы организации и проведения АСДНР

Тема №6.2. Поисково-спасательная служба, ее цели, задачи,

организационная структура и перспективы развития

Основные положения Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Назначение, задачи и структура ПСС. Порядок создания и комплектования спасательными средствами и техникой.

Тема №6.3. Современное состояние и перспективы развития

аварийно-спасательной и пожарной техники

Виды, назначение, классификация и возможности аварийно-спасательной и пожарной техники. Особенности применения аварийно-спасательной техники в различных ЧС. Перспективы развития и внедрения аварийно-спасательной и пожарной техники для ведения АСНДР.

Тема №6.4. Психологическая составляющая организации АСР

Система, функции и принципы управления морально-психологическим обеспечением. Последовательность операций по морально-психологическому обеспечению. Компоненты психологической работы – психологическое проектирование и психологическая коррекция.

«Круглый стол»: Проблемные вопросы управления мероприятиями гражданской защиты в субъектах РФ (по отдельному плану).

3. Литература

Основная:

Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Федеральный Закон от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральный Закон от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне».

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. №868 «Положение о МЧС России».

Постановление Правительства РФ » от 14.01.2003 г № 11 «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «Положение об РСЧС».

Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. №303-дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

Постановление Правительства РФ от 26.12.2004 г. «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам МЧС РФ»

Постановление Правительства РФ от 01.12.2005 г. № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Приказ МЧС России от 06.08.2004 г. №372 «Положение о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченном решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ».

Приказ МЧС России от 01.10.2004 г. №458 «Положение о территориальном органе МЧС РФ – региональном центре по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Приказ МЧС России от 29.11.2005 г. № 850 «Инструкция по проверке территориальных подсистем, звеньев территориальных подсистем, объектовых звеньев РСЧС по выполнению возложенных на них задач в области защиты населения и территорий от ЧС».

Приказ МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты». Приказ МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

Приказ МЧС России от 25.07.2006 г.№422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» Приказ МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ». Приказ МЧС России от 31.07.2006 г. № 440«Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций». Приказ МЧС России от 12.12.2007 г №645«Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». Приказ МЧС России от 17.12.2007 г.№659 «Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны». Приказ МЧС России от 26.09.2008 г. №570 «Об утверждении плана противодействия коррупции в системе МЧС России».

Дополнительная:

Сборник лекций для руководящего состава, кн. 1, 2 «Оперативное управление мероприятиями РСЧС». Изд. 2. Новогорск, АГЗ МЧС России. 2004.

Ишимов А.Ш. Авиация МЧС России. АГЗ, 2001.

Лыков В.Н. Методика организации и проведения учений и тренировок по ГО. АГЗ.

Методическое пособие по подготовке руководителей РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от ЧС. ДГЗ. – М., Первая образцовая типография, 2005.

Мищенко В.Ф., Рейхов Ю.Н., Раб И.И. Потенциально опасные технологические процессы. АГЗ, 2001.

Мобилизационная подготовка экономики РФ. М. 2006.

Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований. Приказ МЧС РФ № 999 от 23.12.2005 г.

Пучков В.А. и др. Защита в кризисных ситуациях. – М., Святигор. 2006.

Рейхов Ю.Н, Слепушкин СБ. Предупреждение ЧС в техносфере. АГЗ, 2005.

Рейхов Ю.Н., Мищенко В.Ф., Раб И.И. Объект экономики. Общие сведения. Организация безаварийного функционирования. АГЗ, 2005.

Специальные обработки в ЧС. Часть I и II. Учебное пособие, Новогорск. АГЗ, 2000.

Средства радиационной и химической разведки и контроля. Уч. пособие., Новогорск. АГЗ, 1999.

Шойгу С.К. и др. Безопасность России. МГФ «Знания». 1999.

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЯМИ РСЧС И ГО

1143001397000(наименование программы)

Примерный учебный план

Цель: совершенствование знаний, умений и навыков.

Категория слушателей: начальники отделов ГИМС главных управлений МЧС России по субъектам РФ – главные государственные инспекторы по маломерным судам субъектов РФ.

Срок обучения: 72 часа.

Режим занятий: 6–8 часов в день.

№

п\п Наименование разделов Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Практические занятия Вводная лекция 2 2 1 ГО, РСЧС и безопасность России 5 5 2 Управление мероприятиями РСЧС и ГО в субъектах РФ 4 2 2 3 Защита населения и территорий в ЧС 3 3 4 Организация ликвидации ЧС 4 4 5 Организация деятельности ГИМС МЧС России 10 9 1 6 Обеспечение безопасности людей на водных объектах 6 4 2 7 Государственная регистрация, учет и технический надзор за судами и базами (сооружениями) для их стоянок 13 10 3 8 Аттестационная работа 2 2 9 Обеспечение безопасности плавания маломерных судов 5 5 10 Права должностных лиц ГИМС 9 7 2 11 Трудовое право. Вопросы финансово-хозяйственной деятельности ГИМС 3 3 Круглый стол 4 4 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 56 14 2

Примерный учебно-тематический план

Цель: совершенствование знаний, умений и навыков.

Срок обучения: 72 часа.

Форма обучения: с отрывом от работы.

Режим занятий: 6–8 часов в день.

№ п/п Наименование разделов и тем Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Практические

занятия Вводная лекция 2 2 Раздел 1. ГО, РСЧС и безопасность России

1.1 ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС. Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы 1 1 1.2 Законодательная и нормативно-правовая база в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера 2 2 1.3 Система МЧС России 2 2 Итого по разделу 1 5 5 Раздел 2. Управление мероприятиями РСЧС и ГО в субъектах РФ

2.1 Методология выработки управленческих решений 2 2 2.2 Новые информационные технологии в управлении 2 2 Итого по разделу 2 4 2 2 Раздел 3. Защита населения и территорий в ЧС

3.1 Инженерная защита населения и территорий 1 1 3.2 Основы радиационной, химической и биологической защиты 1 1 3.3 Медицинское обеспечение мероприятий гражданской защиты 1 1 Итого по разделу 3 3 3 Раздел 4. Организация ликвидации ЧС

4.1 Основы организации и проведения АСДН 2 2 4.2 Психологическая составляющая организации АСР 2 2 Итого по разделу 4 4 4 Раздел 5. Организация деятельности ГИМС МЧС России

5.1 Структура и организация ГИМС. Законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ГИМС 2 1 1 5.2 Руководство работой структурных подразделений ГИМС. Деятельность ГИМС в рамках РСЧС 1 1 5.3 Подготовка кадров. Организация работы с внештатными общественными инспекторами. Взаимодействие ГИМС с государственными органами и общественными организациями 2 2 5.4 Действие территориальных органов ГИМС в период прохождения паводка и при ликвидации последствий стихийных бедствий 1 1 5.5 Порядок отчётности и подведения итогов работы территориальных органов ГИМС за год. Учет и выдача бланков строгой отчетности 2 2 5.6 Задачи, структура и принципы функционирования АИС ГИМС МЧС России 2 2 Итого по разделу 5 10 9 1 Раздел 6. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

6.1 Планирование мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах и осуществлению государственного и технического надзора территориальными органами ГИМС за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок 2 1 1 6.2 Технический надзор за пляжами 2 1 1 6.3 Техническое освидетельствование переправ и наплавных мостов 2 2 Итого по разделу 6 6 4 2 Раздел 7. Государственная регистрация, учет и технический надзор за судами и базами (сооружениями) для их стоянок

7.1 Основы теории маломерных судов. Их устройство и мореходные качества 2 2 7.2 Государственная регистрация, учёт и снятие с учёта поднадзорных судов. Представление сведений о судах и их владельцах в налоговые органы 2 1 1 7.3 Организация и порядок проведения технического надзора за судами. Определение технических характеристик судна. Классификация поднадзорных судов 4 2 2 7.4 Технический надзор за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов 1 1 7.5 Методика определения допустимого количества моторных судов для эксплуатации на водоёме с учетом их отрицательного воздействия 2 2 7.6 Правила эксплуатации судов ГИМС 2 2 Итого по разделу 7 13 10 3 Раздел 8. Аттестационная работа

8.1 Порядок подготовки судоводителей маломерных судов 1 1 8.2 Организация работы экзаменационных комиссий, порядок приёма экзаменов и выдачи удостоверений на право управления маломерным судном 1 1 Итого по разделу 8 2 2 Раздел 9. Обеспечение безопасности плавания маломерных судов

9.1 Правила, регламентирующие безопасность эксплуатации и плавания маломерных судов 1 1 9.2 Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации и Международные правила предупреждения столкновений судов в море 2 2 9.3 Правила пользования маломерными судами. 1 1 9.4 Организация контроля за безопасностью плавания маломерных судов. Проведение рейдов и патрулирований 1 1 Итого по разделу 9 5 5 Раздел 10. Права должностных лиц ГИМС

10.1 Права должностных лиц ГИМС МЧС России и порядок их применения 2 2 10.2 Административное право. Административные правонарушения и административная ответственность в сфере пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях 2 2 10.3 Производство по делам об административных правонарушениях и применение мер его обеспечения. Порядок направления судоводителей на медицинское освидетельствование на состояние опьянения 4 2 2 10.4 Порядок задержания маломерных судов, помещения их на специализированную стоянку и хранения 1 1 Итого по разделу 10 9 7 2 Раздел 11. Трудовое право. Вопросы финансово-хозяйственной деятельности ГИМС

11.1 Трудовое право. Права и обязанности руководителя организации и его работников 1 1 11.2 Порядок финансирования ГИМС. Штатные перечни. Порядок составления и утверждения штатных расписаний территориальных органов и организаций ГИМС. Система оплаты труда 1 1 11.3 Материально-техническое обеспечение подразделений ГИМС 1 1 Итого по разделу 11 3 3 Круглый стол: Актуальные проблемы деятельности ГИМС и пути их решения (по отдельному плану) 4 4 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 56 14 2

1. Введение

Настоящая программа разработана в Институте развития Академии гражданской защиты МЧС России с целью учебно-методического обеспечения процесса повышения квалификации слушателей категории «Начальники отделов ГИМС главных управлений МЧС России по субъектам РФ – главные государственные инспекторы по маломерным судам субъектов РФ».

Главная задача обучения слушателей состоит в их дополнительной теоретической и практической подготовке в области оперативного управления мероприятиями по защите населения и территорий в современных условиях, в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов управления безопасностью на водных объектах.

В результате обучения слушатели должны

Иметь представление:

об основах государственной политики РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности на водных объектах;

о концепции развития системы управления МЧС России;

о новых информационных технологиях в управлении;

о способах защиты населения и организации ликвидации ЧС.

Знать:

основные требования законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области защиты населения и территорий в ЧС и пожарной безопасности, обеспечения безопасности и людей на водных объектах;

задачи, структуру ГИМС и основные направления взаимодействия с государственными и общественными организациями;

структуру, органы управления и режимы функционирования РСЧС;

основы ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР);

классификацию и критерии ЧС;

задачи, функции и структуру управления ГИМС;

вопросы планирования мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

порядок отчетности в системе ГИСМ;

порядок создания, оборудования и содержания пляжей, переправ и наплавных мостов;

классификацию, устройство и мореходные качества и правила эксплуатации маломерных судов;

порядок аттестации судоводителей маломерных судов;

права должностных лиц ГИМС и порядок их применения;

основы материально-технического обеспечения подразделений ГИМС; основные направления морально-психологического обеспечения спасательных работ;

методологию принятия решений на ликвидацию ЧС.

Уметь:

планировать и организовывать работу структурных подразделений ГИМС по выполнению возложенных на них задач;

организовывать устойчивое, непрерывное и оперативное управления дежурными силами и средствами ГИМС;

организовывать и осуществлять надзор за базами для стоянки маломерных судов и контроль за безопасностью плавания маломерных судов.

Иметь навыки:

организации оперативного управления по выполнению задач ГИМС на всех уровнях управления в РФ.

Содержание программы базируется, прежде всего, на наличии у слушателей определенной профессиональной подготовки и знаний по вопросам ГИМС и ГОЧС, полученными ими ранее при обучении в учебных заведениях.

Раздел 1. ГО, РСЧС и безопасность России

Тема № 1.1. ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС.

Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы

Тема №1.2. Законодательная и нормативно-правовая база в области ГО,

предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера

Законодательная база деятельности органов власти субъектов РФ. Ответственность органов власти субъектов РФ по вопросам ГО и РСЧС.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Федеральный закон «О гражданской обороне».

Тема № 1.3. Система МЧС России

Раздел 2. Управление мероприятиями РСЧС и ГО в субъектах РФ

Тема № 2.1. Методология выработки управленческих решений

Решение на ликвидацию ЧС – основа управления. Содержание и методика выработки управленческих решений. Организация и порядок работы по принятию решения. Принципы и правила принятия решения на ликвидацию ЧС. Методы работы по принятию решения. Исходные данные и порядок их подготовки. Должностные лица, привлекаемые к разработке решения и порядок представления предложений в проект решения на ликвидацию ЧС. Оформление решения. Порядок доведения решения до исполнителей и контроль его выполнения.

Тема №2.2. Новые информационные технологии в управлении

Основные принципы организационного управления и их реализация в АИУС РСЧС.

Раздел 3. Защита населения и территорий в ЧС

Тема № 3.1. Инженерная защита населения и территорий

Тема № 3.2. Основы радиационной, химической и биологической защиты

Мероприятия по радиационной, химической и биологической защите населения в ЧС. Общие сведения о радиационной и химически опасных объектах и авариях на них. Принципы и нормы обеспечения радиационной и химической безопасности.

Характеристика режимов и основных мероприятий радиационной защиты.

Тема № 3.3. Медицинское обеспечение мероприятий гражданской защиты

Раздел 4. Организация ликвидации ЧС

Тема №4.1. Основы организации и проведения АСДНР

Тема № 4.2. Психологическая деятельность специалистов

управления в условиях ЧС

Общие положения психологической работы с населением. Организация деятельности людей в условиях чрезвычайных ситуаций. Группы пострадавших в ЧС и их психологические особенности. Психологическая поддержка и сопровождение в ЧС

Раздел 5. Организация деятельности ГИМС МЧС России

Тема № 5.1. Структура и организация ГИМС. Законодательные

и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ГИМС

Основные задачи и функции ГИМС. Типовые организационные структуры ГИМС.

Законодательная и нормативная правовая база деятельности ГИМС: Положение о МЧС России, Положение о ГИМС МЧС России, Водный кодекс Российской Федерации, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, правила охраны жизни людей на воде, правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах и др. документы.

Тема № 5.2. Руководство работой структурных подразделений ГИМС.

Деятельность ГИМС в рамках РСЧС

Типовые положения о структурных подразделениях территориальных органов ГИМС. Планирование работы инспекторских отделений, участков и групп. Контроль за выполнением мероприятий. Проверка деятельности структурных подразделений, документальное оформление итогов проверки.

Уголовный кодекс Российской Федерации об ответственности за должностные преступления.

Тема № 5.3. Подготовка кадров. Организация работы с внештатными общественными инспекторами. Взаимодействие ГИМС

с государственными органами и общественными организациями

Организация обучения и повышения квалификации работников ГИМС на местах и на региональных курсах.

Положение о внештатных общественных инспекторах ГИМС. Порядок подбора и оформления внештатных общественных инспекторов.

Организация взаимодействия с органами обеспечения безопасности мореплавания и судоходства, рыбоохраны, внутренних дел, образования, природоохранными органами и общественными организациями, а также транспортной инспекцией, таможенными и налоговыми органами и, где необходимо, с подразделениями Пограничной службы ФСБ России.

Тема № 5.4. Действие территориальных органов ГИМС в период прохождения паводка и при ликвидации последствий стихийных бедствий

Режимы готовности и функционирования территориальных органов ГИМС и их структурных подразделений.

Подготовка плавсредств, оборудования и снаряжения ГИМС к работе в условиях паводка и наводнения. Организация взаимодействия территориальных органов ГИМС с органами и службами по уточнению паводковой обстановки и ликвидации последствий паводка и наводнения.

Порядок донесений о чрезвычайных происшествиях на воде.

Тема № 5.5. Порядок отчётности и подведения итогов работы

территориальных органов ГИМС за год.

Учет и выдача бланков строгой отчетности

Формы и сроки представления отчетных документов и сведений о работе территориальных органов ГИМС за год.

Методика подведения итогов деятельности территориальных органов ГИМС за год.

Порядок получения, хранения, учета, выдачи и списания бланков строгой отчетности.

Тема № 5.6. Задачи, структура и принципы функционирования

АИС ГИМС МЧС России

Необходимость внедрения. Задачи, структура и принципы функционирования АИС ГИМС МЧС России. Уровень АИС ГИМС МЧС России развития на современном этапе.

Раздел 6. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

Тема № 6.1. Планирование мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах и осуществлению государственного и технического надзора территориальными органами ГИМС за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок

Правила охраны жизни людей на воде в субъектах Российской Федерации, порядок разработки и основные требования.

Порядок составления, согласования и утверждения планов обеспечения безопасности населения на водных объектах. Планирование совместного контроля на воде с органами рыбоохраны, внутренних дел и другими заинтересованными органами и общественными организациями. Контроль за выполнением запланированных мероприятий и подведение итогов.

Практическое занятие: Составление проекта плана обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Тема № 6.2. Технический надзор за пляжами

Порядок учета пляжей. Порядок проведения технического освидетельствования пляжей. Требования, предъявляемые к пляжам. Документальное оформление результатов технического освидетельствования. Порядок запрещения эксплуатации пляжей.

Тема № 6.3. Техническое освидетельствование переправ и наплавных мостов

Организация и проведение технического освидетельствования переправ, на которых используются маломерные суда, ледовых переправ (далее переправы) и наплавных мостов. Требования по обеспечению безопасности людей на переправах и наплавных мостах. Порядок запрещения эксплуатации переправ и наплавных мостов. Документальное оформление технического освидетельствования.

Раздел 7. Государственная регистрация, учет и технический надзор за судами и базами (сооружениями) для их стоянок

Тема № 7.1. Основы теории маломерных судов. Их устройство и мореходные качества

Основные схемы конструкции корпуса судна. Элементы набора корпуса, их назначение, расположение и конструктивные особенности, обшивка и палубный настил корпуса. Судовые устройства, системы и снабжение.

Понятие о теоретическом чертеже судна. Главные размерения и элементы судна и их соотношения. Плавучесть судна. Водоизмещение и посадка судна, условия его равновесия на воде, грузоподъемность и пассажировместимость. Валовая вместимость.

Эксплуатационные и мореходные качества судна.

Понятие об остойчивости судна. Начальная поперечная и продольная остойчивости. Метацентрическая высота. Диаграмма статической остойчивости. Динамическая остойчивость.

Непотопляемость маломерного судна и способы её обеспечения.

Основные понятия и принципы устройства парусных судов и гидроциклов.

Тема №7.2. Государственная регистрация, учёт и снятие с учёта поднадзорных судов. Представление сведений о судах и их владельцах в налоговые органы

Перечень судов, поднадзорных ГИМС и подлежащих государственной регистрации в территориальных органах ГИМС. Порядок регистрации и учёта маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров и оформления регистрационных документов. Повторная регистрация судна и снятие судов с учёта. Правила ведения судовых книг и регистрационных карточек.

Государственная регистрация залога и других обременений поднадзорных судов.

Единый реестр зарегистрированных маломерных судов и их владельцев.

Практическое занятие: заполнение регистрационных документов (учётной карточки-заявления, судового билета, судовой книги).

Тема № 7.3. Организация и порядок проведения технического надзора за судами. Определение технических характеристик судна. Классификация поднадзорных судов

Основные требования руководящих документов по техническому надзору за поднадзорными ГИМС судами и базами (сооружениями) для их стоянок.

Организация пунктов технического осмотра и режим их работы.

Виды технического освидетельствования маломерных судов (первичные, ежегодные, специальные техосмотры) и порядок их проведения. Особенности первичных технических освидетельствований поднадзорных судов индивидуальной постройки и внеочередных техосмотров переоборудованных судов.

Определение технических характеристик судна. Требования к техническому состоянию судов. Оценка технического состояния судна. Порядок оформления результатов технических освидетельствований и техосмотров. Перечень неисправностей, с которыми запрещается эксплуатация поднадзорных судов. Классификация поднадзорных судов: деление водных бассейнов на разряды, формула класса, методика определения класса маломерного судна.

Практическое занятие: Определение технических характеристик судна: валовой вместимости, допустимой мощности двигателя, минимальной высоты надводного борта, грузоподъёмности и пассажировместимости, допустимой скорости ветра для парусного судна, ёмкости дополнительных поплавков у байдарок в зависимости от площади паруса. Определение класса судна.

Тема № 7.4. Технический надзор за базами (сооружениями)

для стоянок маломерных судов

Постановка баз (сооружений) для стоянок маломерных судов на учет. Организация их технического освидетельствования. Требования ГИМС к базам (сооружениям) для стоянок маломерных судов, их техническое оснащение и оборудование, порядок их эксплуатации. Порядок запрещения эксплуатации баз (сооружений) для стоянок маломерных судов. Документальное оформление результатов технического освидетельствования.

Тема № 7.5. Методика определения допустимого количества моторных судов для эксплуатации на водоёме с учетом их отрицательного воздействия

Влияние маломерных судов и баз для их стоянок на окружающую среду. Факторы, увеличивающие и уменьшающие это влияние.

Порядок определения максимального количества моторных маломерных судов при их эксплуатации для водоёма (река, озеро).

Тема № 7.6. Правила эксплуатации судов ГИМС

Подготовка судна к эксплуатации. Эксплуатация. Техническое обслуживание, виды ремонта. Хранение судов. Действия судоводителя и должностных лиц ГИМС в аварийных ситуациях.

Раздел 8. Аттестационная работа

Тема № 8.1. Порядок подготовки судоводителей маломерных судов

Типовая программа подготовки судоводителей маломерных судов.

Курсы и школы, осуществляющие подготовку судоводителей маломерных судов. Мероприятия по совершенствованию подготовки судоводителей.

Тема № 8.2. Организация работы экзаменационных комиссий, порядок приёма экзаменов и выдачи удостоверений на право управления маломерным судном

Создание экзаменационных комиссий и порядок их оформления. Дисциплины и вопросы, включаемые в экзаменационные билеты. Перечень вопросов для билетов по проверке знаний. Порядок утверждения билетов.

Методы приёма экзаменов. Подготовка к заседанию экзаменационной комиссии. Оформление допуска к экзаменам и результатов сдачи экзаменов. Проверка практических навыков по управлению судном. Порядок присвоения судоводителю района плавания и типа судна. Заполнение и выдача удостоверения на право управления маломерным судном и талона к нему.

Раздел 9. Обеспечение безопасности плавания маломерных судов

Тема № 9.1. Правила, регламентирующие безопасность эксплуатации

и плавания маломерных судов

Водный кодекс Российской Федерации, Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах, порядок разработки и основные требования. Устав внутреннего водного транспорта, Правила технической эксплуатации судов речного флота. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ) и Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерация (КВВТ).

Тема № 9.2. Правила плавания по внутренним водным путям РФ

и Международные правила предупреждения столкновений судов в море

Общие принципы организации движения судов на водных объектах. Правила расхождения судов. Дневная и ночная сигнализация. Особенности плавания маломерных судов. Навигационное оборудование фарватеров и судовых ходов.

Основы морской навигации и лоция морей.

Международные правила предупреждения столкновения судов в море (МППСС).

Тема № 9.3. Правила пользования маломерными судами

Порядок эксплуатации маломерных судов. Организация контроля за их плаванием. Обязанности судоводителей и их ответственность. Организация базирования и выпуска в плавание маломерных судов на базах (сооружениях для их стоянок).

Тема № 9.4. Организация контроля за безопасностью плавания маломерных судов. Проведение рейдов и патрулирований

Цели, задачи и виды контроля на воде. Определение маршрутов рейдов и районов патрулирования.

Планирование мероприятий и порядок составления, согласования и утверждения в структурных подразделениях территориальных органов ГИМС планов-графиков обеспечения безопасности населения на водоёмах и графиков контроля на воде.

Выделение сил и средств для проведения рейдов и патрулирования.

Инструктаж патрульных экипажей. Правила поведения госинспекторов при выявлении и пресечении нарушений на водоёмах. Учет выявленных нарушений (журнальная форма первичного учёта на лиц, совершивших административные правонарушения), принятие мер к нарушителям, отчётность.

Учёт и анализ аварийности маломерных судов, порядок донесений об аварийности маломерных судов.

Раздел 10. Права должностных лиц ГИМС

Тема № 10.1. Права должностных лиц ГИМС МЧС России и порядок их применения

Документы, определяющие права органов и должностных лиц ГИМС. Права государственного инспектора по маломерным судам и порядок их применения. Права должностных лиц территориального органа ГИМС.

Порядок изъятия удостоверения на право управления маломерным судном.

Тема № 10.2. Административное право. Административные правонарушения и административная ответственность в сфере пользования маломерными

судами и базами (сооружениями) для их стоянок. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Законодательство об административных правонарушениях.

Административное правонарушение и административная ответственность. Административное наказание. Назначение административного наказания.

Административные правонарушения при эксплуатации маломерных судов и предусмотренная за них административная ответственность.

Органы и должностные лица ГИМС, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях при эксплуатации маломерных судов.

Тема № 10.3. Производство по делам об административных

правонарушениях и применение мер его обеспечения. Порядок направления судоводителей на медицинское освидетельствование на состояние опьянения

Производство по делам об административных правонарушениях.

Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях. Обжалование, опротестование и исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Практическое занятие: оформление протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении и других процессуальных документов.

Делопроизводство по вопросам административных правонарушений.

Основания для направления судоводителей и иных лиц на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Практическое занятие: оформление протокола о направлении на медицинское освидетельствование.

Тема № 10.4. Порядок задержания маломерных судов,

помещения их на специализированную стоянку и хранения

Основания и порядок задержания маломерного судна и помещения его на специализированную стоянку. Порядок учета и хранения задержанного судна на специализированной стоянке.

Раздел 11. Трудовое право. Вопросы финансово-хозяйственной деятельности ГИМС

Тема № 11.1. Трудовое право.

Права и обязанности руководителя организации и его работников

Виды трудовых договоров. Испытание при приеме на работу. Особенности перевода работника на другую работу. Основания прекращения трудового договора. Права и обязанности администрации и работника при расторжении трудового договора.

Тема № 11.2. Порядок финансирования ГИМС. Штатные перечни.

Порядок составления и утверждения штатных расписаний территориальных органов и организаций ГИМС. Система оплаты труда

Порядок финансирования территориальных органов и организаций ГИМС. Типовой штатный перечень организаций ГИМС. Наименование штатных должностей в соответствии с общеотраслевым классификатором. Порядок составления и утверждения штатных расписаний подразделений ГИМС.

Условия оплаты труда. Особенности оплаты труда некоторых категорий работников, (плавсостав, водители). Порядок установления персональных надбавок руководящим работникам ГИМС и его работникам. Материальное стимулирование работников ГИМС.

Тема № 11.3. Материально-техническое обеспечение подразделений ГИМС

Порядок приобретения ГИМС плавсредств, автотранспорта, оборудования и имущества. Организация их хранения и эксплуатации, котировочная комиссия.

Рекомендуемые нормы обеспечения структурных подразделений ГИМС плавсредствами, автотранспортом и другим оборудованием и имуществом.

Порядок обеспечения работников ГИМС спецодеждой.

Порядок списания основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов.

Порядок и нормы выдачи форменной одежды работникам ГИМС. Правила ношения формы одежды.

Положение о порядке, нормах выдачи форменной одежды работникам ГИМС. Инструкция о порядке выдачи, учёта, списания форменной одежды, выдаваемой бесплатно работникам ГИМС.

Круглый стол: Актуальные проблемы деятельности ГИМС и пути их решения (по отдельному плану).

3. Литература

Основная:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ.

Водный Кодекс Российской Федерации от 16 нояб. 1995 г. № 167-ФЗ.

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апр. 1999 г. № 81-ФЗ).

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ).

Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ; от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ) Ч. I, II.

Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31 авг. 1998 г. № 146-ФЗ; от 5 авг. 2000 г. и №117-ФЗ соответственно. Ч. I, II.

Федеральный закон об ипотеке (залоге недвижимости) от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ.

Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ.

О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера: Федер. закон от 21 дек.1994 г. № 68-ФЗ.

О пожарной безопасности: Федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ.

О гражданской обороне: Федер. закон от 12 февр. 1998 г. № 28-ФЗ.

О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Федер. закон от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ.

Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя: Федер.закон от 14 июля 1995 г. № 151-ФЗ.

Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868.

Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 дек. 2004 г. № 835.

О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февр. 2004 г. № 47).

О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 янв. 2001 г. № 74.

Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранение, а также запрещения эксплуатации: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 дек. 2003 г. № 759.

О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304.

Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»: Приказ МЧС РФ от 12 дек. 2007 г. № 645.

Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны: Приказ МЧС РФ от 17 дек. 2007 г. № 659.

Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны: Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 305.

Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Постановление Правительства РФ от 1 дек. 2005 г. № 712.

Об утверждении Положения о системах оповещения населения» Приказ МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ Приказ МЧС России от 25 июля 2006 г. № 422/90/376.

Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты: Приказ МЧС России от 21 дек. 2005 г. № 993.

Об утверждении порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности: Приказ МЧС РФ от 20 нояб. 2007 г. № 607.

Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций: Приказ МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440.

28. Инженерная защита населения и территорий: Ч. 1. Основные мероприятия инженерной защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

29. Инженерная защита населения и территорий. Ч. 2: Защитные сооружения гражданской обороны: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

30. Инженерная защита населения и территорий. Ч. 3: Прогнозирование инженерной обстановки в чрезвычайных ситуациях: учеб. пособие / под общ. ред. Ю.Н. Тарабаева. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

31. Радиационная и химическая защита: учеб. пособие. Ч. I. Источники радиационной и химической опасности для населения и сил РСЧС, способы и методы их выявления. Химки: АГЗ МЧС России, 2010.

32. Радиационная и химическая защита: учеб. пособие. Ч. 2. Обеспечение защиты сил РСЧС, населения и окружающей среды от радиоактивных, аварийно химически опасных веществ и биологических средств. Химки: АГЗ МЧС России, 2010.

33. Средства и способы радиационной и химической защиты: учеб. пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

34. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Ч. 2. Основы устойчивого функционирования объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

35. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Ч. 3: Предупреждение аварий и катастроф в техносфере. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

36. Устойчивость функционирования объектов экономики и территорий. Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В., Лебедев А.Ю., Ткаченко П.Н., Лермонтов А.С., Сидоров А.В., Химки, 2011.

Дополнительная:

1. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. ГОСТ Р 22.0.01-94.

2. Гражданская защита. Энциклопедический словарь. М., ДЭКС-ПРЕСС, 2005.

3. Инструкция по проверке территориальных подсистем, звеньев территориальных подсистем, объектовых звеньев РСЧС по выполнению возложенных на них задач в области защиты населения и территорий от ЧС: Приказ МЧС 29 нояб. 2005 г. № 850.

4. Ишимов А.Ш. Авиация МЧС России. АГЗ, 2001.

Мобилизационная подготовка экономики РФ. М. 2006.

6. Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований: Приказ МЧС РФ № 999 от 23 дек. 2005 г.

7. Положение о Декларации безопасности промышленного объекта РФ. ПП РФ от 1.июля.1995 № 675.

8. Положение о территориальном органе МЧС – региональном центре по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий: Приказ МЧС Россииот 6 авг.2004 г. № 458.

9. Защита в кризисных ситуациях. Пучков В.А. [и др.]. М.: Святигор. 2006.

10. Руководство по эвакуации населения в ЧС природного и техногенного в мирное время характера. ВНИИ ГОЧС. М.1995.

11. Средства радиационной и химической разведки и контроля: учеб. пособие. Новогорск: АГЗ, 1999.

Дополнительная Профессиональная ПРОГРАММА

повышения квалификации по направлению:

«ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ»

Категория слушателей:

Руководители подведомственных федеральным органам исполнительной власти унитарных государственных предприятий и учреждений, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Руководители структурных подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны категорированных унитарных государственных предприятий и учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и организациям Российской Федерации.

Руководители органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления территорий, отнесённых к группам по гражданской обороне.

УДК 328; 342.5; 352/35; 355.58.001; 351.862.001

ББК 68.69 (2)

Г252

Г252 Гражданская оборона на современном этапе и перспективы развития. Дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) [текст]: разраб. Институтом развития МЧС России, согл. с Департаментом гражданской защиты МЧС России. – Химки: ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2013. – 19 с.

Данная дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) (далее - программа) разработана в соответствии с уровнями квалификации и требованиями к квалификации, предъявляемые к категориям слушателей трудовым законодательством и нормативными правовыми актами в области ГО и защиты в чрезвычайных ситуациях (далее – ЧС), лицензии ФГБОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» (далее – Академия) на право осуществления образовательной деятельности по дополнительному профессиональному образованию в Институте развития МЧС России (далее – Институт). Обсуждено и одобрено на заседании Института (протокол № 11 от 01.11.2013 г.).

Программа разработана авторским коллективом профессорско-преподавательского состава и научных работников Института и прикладных кафедр Академии и представляет собой законченное учебное издание.

Общие положения

1.1. Настоящая Программа регламентирует порядок организации и проведения обучения, итоговой аттестации слушателей Института на основании:

Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации»

Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Федерального закона от 12.02.1998 г., № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Постановления Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»

Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО»

Постановления Правительства РФ 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера»

Постановления Правительства РФ от 22.01.2013 г. № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов»

Приказа Министерства образования и науки РФ от 01.07.2013 г. № 499 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»

Приказа МЧС России от 31.07.2006 г. № 440 «Об утверждении примерного Положения об уполномоченных на решение задач гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»

Приказа МЧС России от 11.09.2013 г. № 600 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 31.07.2006 г. № 440»

Приказа МЧС России от 15.01.2014 г. № 12 «Об утверждении инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России»

Приказа МЧС России «Об утверждении Устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в форме военного образовательного учреждения высшего профессионального образования» от 31 мая 2011 № 272;

Лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, серия ААА № 002066, регистрационный № 1976, выдана Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 13 октября 2011 г., срок действия – бессрочно.

Цель, планируемые результаты обучения

2.1. Цель обучения – совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации в области ГО и защиты в ЧС.

2.2. В структуре программы представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых планируется в результате обучения:

способен осуществлять планирование, организацию, руководство и контроль при управлении органами управления, силами и средствами в ходе ведения ГО (ПК–1);

способен принимать управленческие решения и управлять работой органов управления, силами и средствами ГО в различных условиях обстановки (ПК–2);

способен разрабатывать самостоятельно и в составе коллектива документы, регламентирующие деятельность органов управления, сил и средств ГО в различных условиях обстановки (ПК–3);

2.3. В процессе обучения и в ходе аттестации его результатов проводиться широкое обсуждение на круглом столе с привлечением представителей заказывающих подразделений и подведомственных организаций МЧС России, ведущих специалистов, позволяющее оценить уровень приобретённых знаний, умений и сформированных компетенций обучающихся.

2.4. По результатам обучения, слушатели исходя из широты полномочий и ответственности, характера умений и характера знаний, должны получить:

Будут знать (получат представление, познакомятся):

о современных и перспективных средствах вооруженной борьбы и способах защиты, возможных сценариях ведения войн и локальных конфликтов,

о работе по актуализации задач ГО и внесению изменений в нормативные правовые акты и др. документы по организации и ведению ГО, на основе анализа современного состояния ГО с учётом современных тенденций её развития;

о работе по выполнению плана реализации поручения Президента РФ по вопросу развития РСЧС как государственной антикризисной резервной системы.

Получат навыки (смогут осуществлять, выполнят):

планирования, организации, руководства и контроля при управлении органами управления, силами и средствами в ходе ведения ГО;

принимать управленческие решения и управлять работой органов управления, силами и средствами ГО в различных условиях обстановки.

Приобретут умения (расширят опыт):

разработки самостоятельно и в составе коллектива документов, регламентирующих деятельность органов управления, сил и средств ГО в различных условиях обстановки.

3. Учебный план

№

п\п Наименование разделов Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Практические

занятия Вводная лекция 2 2 1. РСЧС и безопасность России 10 8 2 2. Гражданская оборона Российской Федерации 20 16 4 3. Роль РСЧС в предупреждении ЧС. 8 6 2 4. Защита населения и территорий в ЧС 16 10 6 5. Организация ликвидации ЧС 10 8 2 «Круглый стол» 4 4 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 50 20 2

* 72 48 22 2

4. Календарный учебный график

№

п/п № групп Период обучения Категория слушателей

54(1)

03.02. - 14.02. Руководители органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления территорий, отнесенных к группам по ГО.

56(1)

31.03. - 11.04. Руководители структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны государственных предприятий и учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и организациям Российской Федерации.

55(1)

14.04. - 25.04. Руководители подведомственных федеральным органам исполнительной власти государственных предприятий и учреждений, отнесённых к категориям по гражданской обороне.

55(2)

12.05. - 23.05. Руководители подведомственных федеральным органам исполнительной власти государственных предприятий и учреждений, отнесённых к категориям по гражданской обороне.

54(2)

26.05. - 06.06. Руководители органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления территорий, отнесенных к группам по ГО.

56(2)

26.05. - 06.06. Руководители структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны государственных предприятий и учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и организациям Российской Федерации.

56(3)

22.09. - 03.10. Руководители структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны государственных предприятий и учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и организациям Российской Федерации.

54(3)

10.11. - 21.11. Руководители органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления территорий, отнесенных к группам по ГО.

56(4)

08.12. - 19.12. Руководители структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны государственных предприятий и учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и организациям Российской Федерации.

Примечание: календарный учебный план формируется в соответствии с планом комплектования слушателями Института на календарный год утвержденный заместителем министра МЧС России.

5. Рабочая программа учебного курса

Содержание рабочей программы учебного курса базируется на наличии у слушателей соответствующего уровня квалификации по видам трудовой деятельности (занятий) и практического опыта в области организации и ведения ГО и защиты в ЧС по группам:

1. Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий.

2. Специалисты высшего уровня квалификации.

5.1. Тематический план учебного курса

№ п/п Наименование разделов и тем Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Практические

занятия Вводная лекция 2 2 Раздел 1. РСЧС и безопасность России

1.1. ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС. Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы 2 2 1.2. Система МЧС России 2 2 1.3. Управление рисками в ЧС природного и техногенного характера 2 2 1.4. Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в ЧС 2 2 1.5. Задачи, структура и организация звена РСЧС на объекте экономики 2 2 Итого по разделу 1 10 8 2 Раздел 2. Гражданская оборона Российской Федерации

2.1. Основные направления государственной политики; законодательство, нормативно-правовая база в области ГО 2 2 2.2. Современные средства вооруженной борьбы и их влияние на способы защиты населения в военное время 2 2 2.3. Силы и средства ГО субъектов РФ, муниципальных образований и организаций 2 2 2.4. Основные задачи, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области ГО 2 2 2.5. Основы перевода ГО объекта с мирного на военное время 2 2 2.6. Функционирование ГО предприятий и учреждений, отнесенных к категориям по ГО. (Обмен опытом) 4 4 2.7. Организация управления ГО. Система связи и оповещения ГО 2 2 2.8. Основные мероприятия ГО. Основы планирования и управления мероприятиями ГО 2 2 2.9. Организация материально-технического обеспечения мероприятий ГО 2 2 Итого по разделу 2 20 16 4 Раздел 3. Роль РСЧС в предупреждении ЧС

3.1. Основы осуществления надзорных функций в области ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 4 2 2 3.2. Мониторинг и прогнозирование ЧС 2 2 3.3. Особенности осуществления государственного пожарного надзора в современных условиях 2 2 Итого по разделу 3 8 6 2 Раздел 4. Защита населения и территорий в ЧС

4.1. Планирование, организация и проведение комплексных, командно-штабных и тактико-специальных учений и тренировок 4 2 2 4.2. Инженерная защита населения и территорий 2 2 4.3. Защитные сооружения ГО 4 4 4.4. Радиационная и химическая защита 2 2 4.5. Медико-биологическая защита и санитарно-эпидемиологические мероприятия 2 2 4.6. Организация и проведение эвакомероприятий 2 2 Итого по разделу 4 16 10 6 Раздел 5. Организация ликвидации ЧС

5.1. Основы организации и проведения АСДНР 2 2 5.2. Поисково-спасательная служба, ее цели, задачи, организационная структура и перспективы развития 2 2 5.3. Современное состояние и перспективы развития аварийно-спасательной техники 2 2 5.4. Экономические последствия ЧС и методические подходы к оценке социально-экономического ущерба 2 2 5.5. Морально-психологическое обеспечение: сущность и содержание 2 2 Итого по разделу 5 10 8 2 «Круглый стол»: Актуальные проблемы ГО объектового звена, защиты населения, предупреждения и ликвидации ЧС 4 4 Итоговый контроль 2 Зачёт

Итого 72 50 20 2

5.2. Содержание и последовательность изложения учебного материала

Раздел 1. РСЧС и безопасность России

Тема №1.1. ЧС – угроза безопасности России.

Классификация ЧС. Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы

Тема №1.2. Система МЧС России

Тема №1.3. Управление рисками в ЧС природного

и техногенного характера

Тема №1.4. Основы устойчивости функционирования

объектов экономики и территорий в ЧС

Нормативно-правовые документа по устойчивости функционирования объектов экономики. Понятие об устойчивости функционирования объектов, основные пути их повышения. Организация и порядок проведения исследования устойчивости работы объекта. Мероприятия и способы повышению устойчивости функционирования объекта. Основные направления деятельности органов управления объекта экономики по повышению устойчивости функционирования объекта.

Тема №1.5. Задачи, структура и организация

звена РСЧС на объекте экономики

Предназначение, задачи, структура и организация гражданской обороны на объекте экономики. Органы и пункты управления, силы и средства, резервы. Задачи объектового звена РСЧС в различных режимах функционирования.

Раздел 2. Гражданская оборона Российской Федерации

Тема №2.1. Основные направления государственной политики;

законодательство, нормативно-правовая база в области ГО

Координация планов и мероприятий ГО с государственными программами экономического развития.

Тема №2.2. Современные средства вооруженной борьбы

и их влияние на способы защиты населения в военное время

Тема №2.3. Силы и средства ГО субъектов РФ,

муниципальных образований и организаций

Оценка и расчет сил и средств ГО субъектов РФ, муниципальных образований и организаций.

Тема №2.4. Основные задачи, полномочия органов государственной

власти, органов местного самоуправления и организаций в области ГО

Тема №2.5. Основы перевода ГО с мирного на военное время

Нормативно-правовые документы, регламентирующие перевод ГО объекта с мирного на военное время Порядок и последовательность перевода ГО объекта с мирного на военное время. Степени готовности ГО и основные мероприятия выполняемые по ним. Временные показатели их выполнения. Ввод в действие плана ГО. Работа должностных лиц при переводе объекта с мирного на военное время.

Тема №2.6. Функционирование ГО предприятий и учреждений,

отнесенных к категориям по ГО (Обмен опытом)

Структура структурного подразделения объекта экономики, специально уполномоченного на решение задач в области ГО. Распределение обязанностей. Организация планирования и функционирования ГО на объекте экономики. Проблемные вопросы и пути их решения.

Тема №2.7. Организация управления ГО. Система связи и оповещения ГО

Основы организационно-технического построение систем связи и оповещения ГО. Силы и средства связи объекта экономики. Порядок работы должностных лиц по организации связи и оповещения.

Организация оповещения органов управления, должностных лиц и работающего персонала. Организация оповещения при возникновении ЧС на потенциально опасных объектах. Порядок планирования оповещения.

Тема №2.8. Основные мероприятия ГО.

Основы планирования и управления мероприятиями ГО

Перечень основных планирующих документов ГО объекта экономики. Исходные данные для планирования мероприятий ГО, этапы разработки планов, порядок утверждения, корректировки и хранения. Структура и содержание плана «Гражданской обороны» на объекте экономики. Работа начальника ГО предприятий и учреждений, отнесенных к категориям по ГО, их структурных подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области ГО по планированию мероприятий ГО и выполнению планов.

Определение управления. Требования к управлению. Система управления ГО. Органы управления ГО. Система управления ГО на объекте экономики: органы управления, пункты управления. Порядок работы должностных лиц и органов управления объекта по организации управления. Приказ начальника ГО объекта: его содержание и порядок разработки. Формы донесений ЧС и порядок их представления.

Тема №2.9. Организация материально-технического

обеспечения мероприятий ГО

Сущность, содержание и структура материального обеспечения. Цели и задачи. Силы и средства материального обеспечения, их возможности.

Транспортное и техническое обеспечение мероприятий ГО. Сущность и содержание. Силы материально-технического обеспечения, средства, их возможности.

Организация создания, использования материальных резервов в интересах ГО на объекте экономики. Номенклатура и правила хранения имущества ГО на складах.

Раздел 3. Роль РСЧС в предупреждении ЧС

Тема №3.1. Основы осуществления надзорных функций в области ГО

и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Тема №3.2. Мониторинг и прогнозирование ЧС

Силы наблюдения и контроля: состав, задачи и порядок их применения.

Тема №3.3. Особенности осуществления государственного

пожарного надзора в современных условиях

Раздел 4. Защита населения и территорий в ЧС

Тема №4.1. Планирование, организация и проведение комплексных,

командно-штабных и тактико-специальных учений и тренировок

Виды учений и тренировок по ГО, проводимые на объекте экономики. Их сущность, цели, периодичность и продолжительность проведения. Методика и организация подготовки и проведения учений и тренировок на объекте экономики. Состав органов управления, сил ГО и средств, привлекаемых на учения и тренировки. Основные документы, разрабатываемые для подготовки и проведения учений. Обязанности должностных лиц. Порядок подготовки учений и тренировок. Организация проведения учений и тренировок.

Тема №4.2. Инженерная защита населения и территорий

Тема №4.3. Защитные сооружения ГО

Классификация защитных сооружений (ЗС), их устройство и содержание. Порядок приведения ЗС ГО в готовность. Порядок укрытия населения и персонала объектов экономики в военное время. Оборудование, содержание и использование защитных сооружений ГО. Работа должностных лиц ответственных за защитные сооружения ГО.

Тема №4.4. Радиационная и химическая защита населения

Тема №4.5. Медико-биологическая защита и

санитарно-эпидемиологические мероприятия

Медицинские силы и средства МЧС России. Организационная структура и основные задачи службы медицины катастроф на территории субъекта РФ.

Организация медицинской защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Мероприятия санитарно-эпидемиологического характера.

Тема №4.6. Организация и проведение эвакомероприятий

Общие положения по организации и проведению эвакомероприятий. Руководящие документы по эвакуации. Способы эвакуации. Задачи, состав, структура и порядок работы эвакоорганов. Организация планирования эвакуации населения при ЧС. Задачи территориальных органов МЧС России по проведению эвакомероприятий. Особенности эвакуации населения при различных видах ЧС.

Раздел 5. Организация ликвидации ЧС

Тема №5.1. Основы организации и проведения АСДНР

Тема №5.2. Поисково-спасательная служба, ее цели, задачи,

организационная структура и перспективы развития

Основные положения федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Назначение, задачи и структура ПСС. Порядок создания и комплектования спасательными средствами и техникой.

Тема №5.3. Современное состояние и перспективы

развития аварийно-спасательной техники

Тема №5.4. Экономические последствия ЧС

и методические подходы к оценке социально-экономического ущерба

Основы расчета экономического ущерба от стихийных бедствий и ЧС антропогенного происхождения. Рекомендации по уточнению оценки экономического ущерба от загрязнения атмосферы и водоемов.

Основные методы учета затрат на охрану окружающей среды и защитные мероприятий по безопасности труда в РФ и за рубежом.

Тема №5.5. Морально-психологическое обеспечение в ЧС

Сущность и содержание морально-психологического обеспечения (МПО) при выполнении задач гражданской обороны. Особенности морально-психологического обеспечения в военное время. Направления формирования системы МПО. Организационно-технологическая сторона МПО. Духовно-нравственное воспитание как основа МПО. Экстренная психологическая помощь. Цели, задачи, формы и методы работы.

«Круглый стол»: Актуальные проблемы ГО объектового звена, защиты населения, предупреждения и ликвидации ЧС (По отдельному плану)

6. Организационно-педагогические условия, формы аттестации, оценочные материалы и иные компоненты

Программа предусматривает обучение слушателей с отрывом от работы:

по очной форме о– 72 часа или 2 зачётные единицы (з.е.)

очно-заочной форме – заочно 36 часов самостоятельного изучения материала и практики или 1 з.е., 36 часов очно или 1 з.е.

Режим обучения составляет от 6 до 8 часов в день. Один академический час устанавливается продолжительностью 45 минут.

Все виды учебных занятий проводятся на учебно-материальной базе Института с применением современных средств обучения и специализированных учебных аудиторий, а так же на базе подведомственных организаций МЧС России и организаций города Москвы и Московской области по согласованию с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Более 70 % учебного времени имеет практическую направленность с отработкой управленческих решений и 30% практических занятий с выездом на объекты с реализацией принятых решений.

Профессорско-преподавательским составом разрабатываются учебно-методические материалы для проведения всех видов занятий с учетом категории слушателей.

Для организации работы слушателей на учебных занятиях и самостоятельной работы разработано учебное пособие – рабочая тетрадь, содержащая систематизированные материалы по тематике учебного курса, практические задания и вопросы для самоконтроля обучаемых.

Аттестация слушателей по итогам обучения проводится в форме профессионального тестирования с использованием тестовых заданий разработанных прикладными кафедрами Академии по тематике учебного курса.

Профессиональное тестирование проводится в специализированной аудитории Института с применением программного обеспечения на ПВЭМ с автоматическим выведением результатов контроля в баллах и оформляется в виде зачета/ незачета.

Слушателям успешно освоившие программу, прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации установленного в Академии образца в виде защищенной полиграфической продукции.

Слушателям, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также слушателям освоившим часть программы и (или) отчисленным из Института, выдается справка об обучении или о периоде обучения, по образцу, устанавливаемому в Академии.

7. Литература

Основная:

Гражданская оборона на современном этапе и перспективы развития. Дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) [текст]: разраб. Институтом развития МЧС России, согл. с Департаментом гражданской защиты МЧС России. – Химки: ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2014. – 19 с.

Управление и организация гражданской защиты. Учебное пособие. ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России,- 2012.

Единая государственная система предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданская оборона на современном этапе и перспективы их развития. Учебное пособие. Химки. АГЗ, 2011. Инв.2519к.

Система управления Гражданской защитой (Учебное пособие). Часть 1. Химки, ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС РФ, 2009.

Техническое обеспечение спасательных воинских формирований МЧС России. Учебное пособие. ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС РФ, 2011.

Работа должностных лиц СЦ и ГУ по делам ГОЧС субъекта РФ по вопросам материально-технического обеспечения. Учебное пособие. Новогорск. ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2004.

Основы организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях (учебное пособие). – Химки: ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2010. Инв. 2418к.

Основы эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях (учебное пособие). Часть 1. Эвакуация в военное время. Химки: ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2010. Инв. 2426к.

Основы эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях (учебное пособие). Часть 2. Эвакуация ЧС природного и техногенного характера. Химки: ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2011.

Организация гражданской обороны в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании): Учебное пособие/ под общ. ред. А.Г. Чирикова. Химки: ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2012.

Управление гражданской защитой: Учебное пособие. Для слушателей Института развития МЧС России, а также для курсантов и студентов Академии гражданской защиты МЧС России. Под общей редакцией кандидата военных наук доцента Тарабаева Ю.Н. Химки: ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2012.

Государственный надзор в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций: Учебник для вузов МЧС России / Под. ред. канд. социологических наук Г.Н. Кириллова. – СПб: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2009. – 484 с.

Нартов Н.А., Нартов В.Н. Геополитика: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям “Государственное и муниципальное управление, – 5-е изд.,– М.: ЮНИТИ-ДАНА: Единство, 2010.– 647с.

Планирование основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах: Учебно-методическое пособие / С. Е. Крылов ; Академия гражданской защиты МЧС РФ; Кафедра организации и управления повседневной деятельностью РСЧС. - Химки: АГЗ МЧС России. – 2007.

Планирование мероприятий РСЧС и ГО: Учебное пособие: в 2-х ч./С. Е. Крылов; Кафедра организации и управления повседневной деятельностью РСЧС. - Химки: ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС РФ. – 2009.

Основы организации и ведения ГО в современных условиях, Под общей редакцией Шойгу С.К.; МЧС России,- М. Деловой экспресс, 2005 г.

Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. ДГЗ МЧС России, 2005 г.

Методические рекомендации по действиям органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в различных режимах функционирования. ДГЗ МЧС России, 2012 г.

Национальная безопасность. Россия в мире: учебник М.: Юнити-Дана, 2012, - 463с.

Система управления Гражданской защитой (Учебное пособие). Часть 2. Химки, ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС РФ, 2009.

Дополнительная:

1.Федеральный конституционный закон от 30.01.2002г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (с изменениями от 3 ноября, 28 декабря 2010 г.).

2.Федеральный закон от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г., 4, 18 декабря 2006 г., 30 октября 2007 г., 30 декабря 2008 г., 7 мая, 25 ноября 2009 г., 19 мая, 27 июля, 28, 29 декабря 2010 г.).

3.Федеральный закон РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 10 мая, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г., 2 февраля, 25 октября, 4, 18 декабря 2006 г., 26 апреля, 18 октября 2007 г., 22 июля 2008 г., 14 марта, 19 июля, 9, 25 ноября 2009 г., 23 июля, 28 сентября, 29 декабря 2010 г.).

4.Федеральный закон от 29.12.1994г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (с изменениями от 17 марта 1997 г., 12 февраля 1998 г., 30 декабря 2001 г., 24, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 2 февраля 2006 г., 30 декабря 2008 г., 28 декабря 2010 г.).

5.Федеральный закон от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с изменениями от 5, 7 августа, 7 ноября 2000 г., 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2, 29 ноября, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 28 апреля 2008 г., 7 мая, 25 ноября 2009 г.).

6.Федеральный закон от 09.01.1996г. № 3 ФЗ «О радиационной безопасности населения» (с изменениями от 22 августа 2004 г., 23 июля 2008 г.).

7.Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г., 18 декабря 2006 г., 30 декабря 2008 г., 27 декабря 2009 г., 23, 27 июля 2010 г.).

8.Федеральный закон от 31.05.1996г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 4 апреля, 26 декабря 2005 г., 3, 6 июля, 4 декабря 2006 г., 19, 26 июня 2007 г., 14, 23 июля 2008 г., 9 апреля, 9 ноября 2009 г., 5, 8 мая, 27 июля, 23 декабря 2010 г.).

9.Федеральный закон от 12.02.1998г., № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями от 9 октября 2002 г., 19 июня, 22 августа 2004 г., 19 июня 2007 г., 25 ноября 2009 г., 27 июля, 23 декабря 2010 г.) .

10.Федеральный закон РФ от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями от 27 июля 2006 г., 8 ноября, 22, 30 декабря 2008 г., 27 июля, 28 декабря 2010 г.).

11.Федеральный закон от 27.07.06г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями от 27 июля 2010 г.).

12.Федеральный закон от 27.07.06г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (с изменениями от 25 ноября, 27 декабря 2009 г., 28 июня, 27 июля, 29 ноября, 23 декабря 2010 г.).

13.Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»

14.Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изменениями от 21 октября 2005 г., 21 апреля, 23 октября, 17 ноября 2008 г., 24 мая, 12 декабря 2009 г., 6, 14 мая, 17, 28 декабря 2010 г., 2 января 2011 г.).

15.Указ Президента Российской Федерации от 27.05.1996г. № 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» (с изменениями от 25 сентября 1999 г., 9 сентября 2000 г., 5 августа 2002 г., 8 мая 2005 г.).

16.Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

17.Указ Президента Российской Федерации от 5.02 .2010г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации».

18.Указ Президента РФ от 15.02.2006г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (с изменениями от 2 августа 2006 г., 4 ноября 2007 г., 29 февраля, 8 августа 2008 г., 4 июня, 10 ноября 2009 г., 22 апреля, 8 октября 2010 г.).

19.Указ Президента РФ от 2 июля 2005г. N 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

20.Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.1996г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями от 5 апреля 1999 г., 8 августа 2003 г., 23 декабря 2004 г.).

21.Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями от 27.05.2005г., 3.10.2006г., 7.11., 10.03., 16.07.2009г., 2, 8.09.2010г., 4.02.2011г., 19.11.2012г.).

22.Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

23.Постановление Правительства РФ от 3 октября 1998 г. N 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне».

24.Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1998г. N 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне».

25.Постановление правительства от 15.04.2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

26.Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996г. N1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

27.Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

28.Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

29.Постановление Правительства РФ от 21.08.2000г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».

30.Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

31.Постановление Правительства Российской Федерации от 2.11.2000г. №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО» (с изменениями от 15 августа 2006 г., 22 октября 2008 г.).

32.Постановление Правительства Российской Федерации 04.09.2003г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» (с изменениями от 1 февраля 2005 г., 15 июня 2009 г., 8 сентября 2010г.).

33.Постановление Правительства РФ от 22.06.04г. № 303 ДСП «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

34.Постановление Правительства РФ от 14.01.2003г. № 11 «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности».

35.Постановление Правительства РФ от 23.04.1994г. № 359. «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества ГО приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями».

36.Постановление Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (с изменениями от 6 мая 2003 г., 11 января 2006 г., 4 декабря 2009 г.).

37.Постановление Правительства РФ от 16.03.2000г. № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне».

38.Постановление Правительства РФ от 26.12.2004г. № 835 «Об утверждении Положения о ГИМС МЧС РФ» (с изменениями от 24 марта 2009 г.).

39.Постановление Правительства РФ от 20.06.2005г. № 385 «О федеральной противопожарной службе» (с изменениями от 29 декабря 2009 г.).

40.Постановление Правительства РФ от 5.12.2005г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 8 декабря 2008 г.).

41.Постановление Правительства РФ от 1 марта 1993г. № 177 «О порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения РФ в ЧС мирного и военного времени»

42.Постановление Правительства РФ от 1.03.1993г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»

43.Приказ МЧС России от 6.08.2004г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальной органе МЧС России, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти по субъекту Российской Федерации» (с изменениями от 24 октября 2006 г., 2 июля, 6 августа 2007 г., 8 сентября 2008 г., 11 января 2012 г.).

44.Приказ МЧС России от 01.10.2004г. № 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе МЧС России – Региональном Центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изменениями от 24 октября 2006 г., 19 февраля, 29 октября 2007 г., 4 декабря 2008 г., 2 февраля 2009 г., 30 марта, 22 декабря 2010 г.,11 января 2012 г.).

45.Приказ МЧС РФ от 23.12.2005г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных АСФ»

46.Приказ МЧС России от 7 марта 2007 г. № 121. «Об утверждении Концепции информационной безопасности МЧС России».

47.Приказ МЧС России от 1.04.2005 г. № 278 «О дальнейшем совершенствовании поисково-спасательных формирований МЧС России»

48.Приказ МЧС России от 28.01.2002г. № 32 «Об утверждении положения о ПСС МЧС России».

49.Приказ МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285. «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (с изменениями от 10 марта 2006 г., 19 апреля 2010 г.).

50.Приказ МЧС России от 25 декабря 2005 г. № 993. «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (с изменениями от 19 апреля 2010 г.).

51.Приказ МЧС России от 31 декабря 2002 года №630 «Об утверждении и введении в действие правил по охране труда в подразделениях государственной противопожарной службы МЧС России».

52.Приказ МЧС России от 15.10.1997 года №614 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния вооружения и техники в соединениях, воинских частях гражданской обороны, подведомственных МЧС России учреждениях и предприятиях».

53.Приказ МЧС России от 31.01.1996г. №52 «О введении в действие Руководства о порядке использования автомобильной техники в МЧС России».

54.Приказ МЧС России от 04 марта 2011 года № 54 «Об утверждении положения о функциональной подсистеме лабораторного контроля и прогнозирования ЧС РСЧС».

55.Приказ МВД России от 24 января 1996 года №34 «Об утверждении Наставления по технической службе Государственной противопожарной службы МВД России». Введен в действие приказом МЧС России №608 от 25.12.2003г.«О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России».

56.Методические рекомендации по ликвидации последствий радиационных и химических аварий. Департамент ГЗ МЧС РФ. Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России. 2005 г.

57.Нормы радиационной безопасности СП 2.6.1.2523-09 (НРБ-99/2009), утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ 27 июля 2009 г. № 47.

58.Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ-99/2010), утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ 26 апреля 2010 г. № 40.

59.Методические рекомендации по применению и действиям нештатных АСФ при приведении в готовность ГО и ликвидации ЧС. Под общей ред. директора ДГЗ МЧС РФ В.А. Пучкова 2005г.

60.Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных АСФ. Под общей ред. директора ДГЗ МЧС РФ В.А. Пучкова. 2005г.

61.Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения ГОСТ Р 22.0.01-94г.

62.Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий ГОСТ Р 22.0.02-94г.

63.Связь военная. Термины и определения. ГОСТ В 23609-79 г.

64.Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ Р 22.0.005-94 г.

65.Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Общие требования ГОСТ Р 22.03.01.94г.

66.СНиП 2.01.51-90 «Нормы проектирования. ИТМ ГО».

67.СНиП II-11-77* «Нормы проектирования. Защитные сооружения ГО».

68.СНиП 2.01.54-84 «Защитные сооружения гражданской обороны в подземных горных выработках».

69.СНиП 3.01.09-84. «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны».

70.СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления».

71.СНиП II-7-81* «Строительство в сейсмических районах».

72.СНиП 2.01.53-84 «Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства».

73.Ефимов А.В. Попов А.В. Автоматизация управления предупреждением и ликвидацией чрезвычайной ситуации. АГЗ, Новогорск. 2001, Инв. 1037дсп

74.Мухин В.И. Основы теории управления. Учебник. Новогорск: АГЗ МЧС России, 1999.

75.Информационные технологии управления. Под ред. проф. Г.А. Титаренко. ЮНИТИ. Москва. 2003.

76.Волков С.С., Гаваза В.С., Захаркин В.П. и др. Обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации ЧС. Часть 2. Инженерное обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации ЧС. Книга 1. Способы и средства инженерного обеспечения ликвидации ЧС. /Под общ. ред. Шойгу С.К./ – Калуга: ГУП «Облиздат», 2000.

77.Дзыбов М.М., Коломиец Я.Ф., Овсяник А.И. и др. Обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации ЧС. Часть 2. Инженерное обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации ЧС. Книга 3. Организация инженерного обеспечения мероприятий и действий сил ликвидации ЧС. /Под общ. ред. Шойгу С.К./ – Калуга: ГУП «Облиздат», 1999.

78.Акатьев В.А., Волков С.С., Гаваза В.С. и др. Обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации ЧС. Часть 2. Инженерное обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации ЧС. Книга 2. Оперативное прогнозирование инженерной обстановки в ЧС. /Под общ. ред. Шойгу С.К./ – М.: ЗАО «Фирма» ПАПИРУС», 1998.

79.Инженерное обеспечение ликвидации ЧС. Часть 1. /Под общей ред. Шеломенцева С.В./ Учебное пособие. – Химки: АГЗ МЧС России, 2009.

80.Инженерное обеспечение ликвидации ЧС. Часть 2. /Под общей ред. Шеломенцева С.В./ Учебное пособие. – Химки: АГЗ МЧС России, 2009.

81.Инженерное обеспечение ликвидации ЧС. Часть 3. /Под общей ред Шеломенцева С.В./ Учебное пособие. – Химки: АГЗ МЧС России, 2010.

82.Инженерная защита населения и территорий. Часть 1. Основные мероприятия инженерной защиты населения и территорий в ЧС. Учебное пособие. /Под общ. ред. Тарабаева Ю.Н./ – Химки: АГЗ МЧС России, 2011.

83.Единые правила безопасности при взрывных работах (ПБ 13-407-01). – М.: НПО ОБТ, 2002.

84.Шульгин В.Н. Инженерная защита населения и территорий в ЧС мирного и военного времени. Учебник для вузов. /Под общ. ред. В.А. Пучкова/ – М.: Академический проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2010.

85.Тараканов Н.Д., Овчинников В.В.. Комплексная механизация спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. (Учебник для студентов и слушателей высших учебных заведений). М.: Энергоатомиздат, 1984.-304с.

86.Аграновский А.А., Васьков В.А., Михайлин О.Н. Спасательная техника и базовые машины. Часть 1. Автомобильные краны. (Учебное пособие). Химки: АГЗ МЧС России, 2010.-121с. Инв. №

87.Аграновский А.А., Васьков В.А., Михайлин О.Н. Спасательная техника и базовые машины. Часть 2. Дорожная и землеройная техника. (Учебное пособие). Химки: АГЗ МЧС России, 2010.-129с. Инв. №

88.Аграновский А.А., Васьков В.А., Носков С.С., Ткаченко П.Н. Эксплуатация спасательной техники. Часть 1. (Учебное пособие). Химки: АГЗ МЧС России, 2010.-156с. Инв. №

89.Подчинок В.М. Эксплуатация военной автомобильной техники. Учебник. Часть 1,2,3. − Рязань, 1995. Инв. №

90.Машины для землеройных работ. Под общей редакцией д-ра техн. наук проф. Д.П. Волкова. – М.: Машиностроение, 1992.

91.Носов М.В. Организация связи и оповещения в РСЧС. Учебное пособие. - Новогорск: АГЗ МЧС РФ, 1995.

92.Носов М.В. Узлы и средства связи МЧС. Учебное пособие. - Новогорск: АГЗ МЧС РФ, 1999.

93.Носов М.В. Системы телефонной и факсимильной связи, звукового и телевизионного вещания. Учебное пособие. Часть 2. Новогорск: АГЗ МЧС РФ, 1997.

94.Носов М.В. Системы телеграфной связи и передачи данных. Учебное пособие. Часть 6. - Новогорск: АГЗ МЧС РФ, 1997.

95.Носов М.В. Современные системы связи и перспективы их развития. Учебное пособие. Часть 9.- Новогорск: МЧС РФ, 19971. Папков С.В. Основы организации систем оповещения МЧС. Учебное пособие. Новогорск: АГЗ МЧС РФ, 2000.

96.Папков С.В., Алексеенко М.В. Основы организации радиосвязи в РСЧС. Учебное пособие. - Новогорск: АГЗ МЧС РФ, 2003.

97.Носов М.В. Организация связи и оповещения в РСЧС. Учебное пособие. АГЗ, 2005.с

98.Папков С.В., Шевченко С.А. Основы организации связи в подразделениях МЧС России. Учебное пособие. Химки, ФГОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2009.

Дополнительная Профессиональная ПРОГРАММА

повышения квалификации по направлению:

«ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ

(ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ) ПОДСИСТЕМОЙ РСЧС»

Категория слушателей:

Председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций Российской Федерации;

Члены комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций Российской Федерации;

Руководители структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации;

Сотрудники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации;

Председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления, территорий, отнесённых к группам по гражданской обороне.

УДК 328; 342.5; 352/35; 355.58.001; 351.862.001

ББК 68.69 (2)

О266

О266 Оперативное управление функциональной (территориальной) подсистемой РСЧС. Дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) [текст]: разраб. Институтом развития МЧС России, согл. с Департаментом гражданской защиты МЧС России. – Химки: ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2013. – 20 с.

Данная дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) (далее - программа) разработана в соответствии с уровнями квалификации и требованиями к квалификации, предъявляемые к категориям слушателей трудовым законодательством и нормативными правовыми актами в области ГО и РСЧС, лицензии ФГБОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» (далее – Академия) на право осуществления образовательной деятельности по дополнительному профессиональному образованию в Институте развития МЧС России (далее – Институт). Обсуждено и одобрено на заседании Института (протокол № 11 от 01.11.2013 г.).

Общие положения

1.1. Настоящая Программа регламентирует порядок организации и проведения обучения, итоговой аттестации слушателей Институте на основании:

Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации»

Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Федерального закона от 12.02.1998 г., № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

Приказа МЧС России от 11.09.2013 г. № 600 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 31.07.2006 г. № 440»

Цель, планируемые результаты обучения

способен осуществлять планирование, организацию, руководство и контроль при управлении органами управления, силами и средствами в различных режимах функционирования (ПК–1);

способен принимать управленческие решения и управлять работой органов управления, силами и средствами в различных условиях обстановки (ПК–2);

способен разрабатывать самостоятельно и в составе коллектива документы, регламентирующие деятельность органов управления, сил и средств в различных условиях обстановки (ПК–3);

Будут знать (получат представление, познакомятся):

о работе по выполнению плана реализации поручения Президента РФ по вопросу развития РСЧС как государственной антикризисной резервной системы;

Получат навыки (смогут осуществлять, выполнят):

планирования, организации, руководства и контроля при управлении органами управления, силами и средствами в различных режимах функционирования;

принимать управленческие решения и управлять работой органов управления, силами и средствами в различных условиях обстановки.

Приобретут умения (расширят опыт):

разработки самостоятельно и в составе коллектива документов, регламентирующих деятельность органов управления, сил и средств, в различных режимах функционирования и условиях обстановки.

3. Учебный план

№

п\п Наименование разделов Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Практические занятия Вводная лекция. 2 2 1. РСЧС и безопасность России 6 6 2. Гражданская оборона Российской Федерации 10 10 3. Управление мероприятиями РСЧС 8 8 4. Роль РСЧС в предупреждении ЧС 8 6 2 5. Защита населения и территорий в ЧС 12 6 6 6. Организация ликвидации ЧС 14 6 8 7. Основы обеспечения пожарной безопасности 6 2 4 «Круглый стол» 4 4 Итоговый контроль: профессиональное тестирование 2 Зачёт

Итого 72 46 24 2

4. Календарный учебный график

№

п/п № групп Период

обучения Категория

51(1)

20.01. - 31.01. Председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления, территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне.

53(1)

20.01. - 31.01. Руководители структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации.

53А(1)

20.01. - 31.01. Сотрудники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации.

53(2)

10.02. - 21.02. Руководители структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации.

51(2)

11.03. - 22.03. Председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления, территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне.

53(3)

11.03. - 22.03. Руководители структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации.

53А(2)

24.03. - 04.04. Сотрудники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации.

53А(3)

14.04. - 25.04. Сотрудники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации.

50(1)

06.10. - 17.10.

13.10.-17.10.

(очно-заочная) Председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

50А(1)

06.10. - 17.10. Члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти.

50А(2)

13.10. - 24.10. Члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти.

Примечание: календарный учебный план формируется в соответствии с планом комплектования слушателями Института утвержденный заместителем министра МЧС России.

5. Рабочая программа учебного курса

2. Специалисты высшего уровня квалификации.

5.1. Тематический план учебного курса

№ п/п Наименование разделов и тем Всего часов В том числе Форма контроля

Лекции Практические занятия Вводная лекция 2 2 Раздел 1. РСЧС и безопасность России

1.1. ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС. Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы 2 2 1.2. Законодательная и нормативно-правовая база в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности* 2 2 1.3. Основные направления территориальной политики МЧС России и пути их реализации* 2 2 1.4. Основы государственной политики по обеспечению безопасности в техносфере* 2 2 Итого по разделу 1 6 6 Раздел 2. Гражданская оборона Российской Федерации

3.1. Основы управления мероприятиями РСЧС 2 2 3.2. Основы планирования мероприятий РСЧС 2 2 3.3. Организация связи и оповещения в РСЧС 2 2 3.4. Организация материально-технического обеспечения мероприятий РСЧС* 1 1 3.5. Финансирование мероприятий РСЧС* 1 1 Итого по разделу 3 8 8 Раздел 4. Роль РСЧС в предупреждении ЧС

4.1. Мониторинг и прогнозирование ЧС 2 2 4.2. Роль федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе обеспечения пожарной безопасности* 2 2 4.3. Управление рисками в ЧС природного и техногенного характера* 2 2 Итого по разделу 4 8 6 2 Раздел 5. Защита населения и территорий в ЧС

5.1. Национальный ЦУКС МЧС России.

ОКСИОН: предназначение, структура и перспективы развития* 6 6 5.2. Инженерная защита населения и территорий 2 2 5.3. Радиационная, химическая и биологическая защита 1 1 5.4. Медико-биологическая защита и санитарно-эпидемиологические мероприятия 1 1 5.5. Организация подготовки и проведение эвакомероприятий 2 2 Итого по разделу 5 12 6 6 Раздел 6. Организация ликвидации ЧС

6.1. Основы организации и проведения АСДНР 2 2 6.2. Задачи и направления совершенствования организации реагирования на ЧС.

Роль и место КЧС в управлении силами и средствами при ликвидации последствий ЧС* 4 2 2 6.3. Специфика функционирования поисково-спасательных и водно-спасательных формирований. Поиск и спасание людей на водных объектах* 4 4 6.4. Организация работы органов управления субъектов Российской Федерации при катастрофическом затоплении (на примерах Тверской, Амурской областей и Хабаровского края) 2 2 6.5. Морально-психологическое обеспечение: сущность и содержание 2 2 Итого по разделу 6 14 6 8 Раздел 7. Основы обеспечения пожарной безопасности

7.1. Система обеспечения пожарной безопасности 2 2 7.2. Особенности осуществления государственного пожарного надзора в области пожарной безопасности в современных условиях* 2 2 7.3. Основы организации тушения пожаров и проведения аварийно- спасательных работ на пожаре* 2 2 Итого по разделу 7 6 2 4 «Круглый стол»: «Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»* 4 4 Итоговый контроль: профессиональное тестирование 2 Зачёт

Итого: 72 46 24 2

Примечание:

* – для 50(1) группы учебные занятия проводятся по очной форме.

5.2. Содержание и последовательность изложения учебного материала

Раздел 1. РСЧС и безопасность России

Тема №1.1. ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС.

Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы

Тема №1.2. Законодательная и нормативно-правовая база в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности

Законодательная база деятельности органов власти субъектов РФ. Ответственность органов власти субъектов РФ предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Тема №1.3. Основные направления территориальной политики

МЧС России и пути их реализации

Тема №1.4 Основы государственной политики

по обеспечению безопасности в техносфере.

Требования безопасности и экономичности к производственным процессам, промышленным объектам, зданиям и сооружениям. Ликвидация последствий проявления опасных и вредных факторов в техносфере. Средства достижения безопасности техники и технологий.

Основные направления и мероприятия обеспечения безопасности потенциально опасных технологий и производств. Роль отечественной и зарубежной науки и практики в решении данной проблемы.

Раздел 2. Гражданская оборона Российской Федерации

Тема №2.1. Основные направления государственной политики;

законодательство, нормативно-правовая база в области ГО

Координация планов и мероприятий ГО с государственными программами экономического развития.

Тема №2.2. Современные средства вооруженной борьбы

и их влияние на способы защиты населения в военное время

Тема №2.3. Силы и средства ГО субъектов РФ,

муниципальных образований и организаций

Оценка и расчет сил и средств ГО субъектов РФ, муниципальных образований и организаций.

Тема №2.4. Основные задачи, полномочия органов государственной

власти, органов местного самоуправления и организаций в области ГО

Тема №2.5. Основы перевода ГО с мирного на военное время

Раздел 3. Управление мероприятиями РСЧС

Тема №3.1. Основы управления мероприятиями РСЧС

Содержание и методика выработки управленческих решений. Показатели и критерии эффективности управления.

Тема №3.2. Основы планирования мероприятий РСЧС

Тема №3.3. Организация связи и оповещения в РСЧС

Тема №3.4. Организация материально-технического

обеспечения мероприятий РСЧС

Сущность, содержание и структура материального обеспечения. Цели и задачи. Силы и средства материального обеспечения, их возможности. Органы управления. Создание и содержание материальных резервов для ликвидации ЧС.

Транспортное и техническое обеспечение мероприятий РСЧС. Сущность и содержание. Силы, средства, их возможности. Органы управления. Организация перевозок различными видами транспорта.

Тема №3.5. Финансирование мероприятий РСЧС

Основные положения и требования нормативных документов по финансированию. Виды финансирования. Планирование и порядок финансирования мероприятий РСЧС. Порядок возмещения ущерба при ЧС. Порядок создания и расходования ресурсов.

Раздел 4. Роль РСЧС в предупреждении ЧС

Тема №4.1. Мониторинг и прогнозирование ЧС

Силы наблюдения и контроля: состав, задачи и порядок их применения.

Тема №4.2. Роль федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

в системе обеспечения пожарной безопасности

Нормативно-правовые документы по обеспечению пожарной безопасности. Причины возникновения, характеристики и виды пожаров. Организация пожарной безопасности и противопожарной защиты. Планирование противопожарных мероприятий. Основные положения о государственном пожарном надзоре.

Тема №4.3. Управление рисками в ЧС природного

и техногенного характера

Раздел 5. Защита населения и территорий в ЧС

Тема №5.1. Национального ЦУКС МЧС России. ОКСИОН:

предназначение, структура и перспективы развития.

Тема №5.2. Инженерная защита населения и территорий

Нормативно-правовая база в области инженерной защиты. Назначение и мероприятия инженерной защиты. Основные требования норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО к инженерной защите населения и территорий. Классификация защитных сооружений (ЗС), их устройство и содержание. Порядок приведения ЗС ГО в готовность. Порядок укрытия населения и персонала объектов экономики в военное время. Содержание и последовательность оценки инженерной обстановки в очагах поражения.

Тема №5.3. Радиационная, химическая и биологическая защита населения

Тема №5.4. Медико-биологическая защита и

санитарно-эпидемиологические мероприятия РСЧС

Тема №5.5. Организация подготовки и проведение эвакомероприятий

Общие положения по организации и проведению эвакомероприятий. Руководящие документы по эвакуации. Способы эвакуации. Задачи, состав, структура и порядок работы эвакоорганов. Организация планирования эвакуации населения при ЧС. Задачи территориальных органов МЧС России в проведении эвакомероприятий. Особенности эвакуации населения при различных видах ЧС.

Раздел 6. Организация ликвидации ЧС

Тема №6.1. Основы организации и проведения АСДНР

Тема №6.2. Задачи и направления совершенствования организации

реагирования на ЧС. Роль и место КЧС в управлении силами

и средствами при ликвидации последствий ЧС

Органы управления и группировка сил РСЧС при ликвидации ЧС. Состав, задачи и порядок работы органов управления при возникновении чрезвычайных ситуаций. Организация управления при ликвидации ЧС.

Роль и место КЧС в управлении силами и средствами при ликвидации последствий ЧС.

Тема №6.3. Специфика функционирования поисково-спасательных

и водно-спасательных формирований

Поиск и спасание людей на водных объектах

Задачи и функции поисково-спасательных и водно-спасательных формирований. Специфика функционирования поисково-спасательных и водно-спасательных формирований. Порядок создания и комплектования спасательными средствами и техникой.

Основы организации поиска и спасания людей на водных объектах. Состав, задачи, структура, оснащение и возможности поисково-спасательной станции. Действий расчетов при спасании людей на водных объектах в различных климатических условиях.

Ознакомление с базой и оснащением поисково-спасательной станции.

Тема №6.4. Организация работы органов управления субъектов

Российской Федерации при катастрофическом затоплении

(на примерах Тверской, Амурской областей и Хабаровского края).

Групповое упражнение. Вводная информация о катастрофическом затоплении на примерах Тверской, Амурской областей и Хабаровского края. Организация работы органов управления субъектов Российской Федерации. Алгоритм действий. Развертывание сил и средств.

Тема №6.5. Морально-психологическое обеспечение:

сущность и содержание

Система, функции и принципы управления морально-психологическим обеспечением. Последовательность операций по морально-психологическому обеспечению. Компоненты психологической работы – психологическое проектирование и психологическая коррекция.

Раздел 7. Основы обеспечения пожарной безопасности

Тема №7.1. Система обеспечения пожарной безопасности

Базовые положения формирования систем обеспечения

пожарной безопасности.

Состав и функции систем обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объектов защиты.

Борьба с пожарами, как задача гражданской обороны.

Тема №7.2. Особенности осуществления государственного пожарного надзора в области пожарной безопасности в современных условиях

Особенности применения действующих нормативных правовых актов в области пожарной безопасности и технического регламента о требованиях пожарной безопасности Обязательные и добровольные требования пожарной безопасности. Квалификация отступлений от требований пожарной безопасности.

Осуществление надзора за выполнением обязательных требований технических регламентов.

Осуществление надзора за объектами предпринимательской деятельности. Место и значение пожарных рисков в системе предпринимательских рисков. Адресные системы противопожарной защиты объектов.

Осуществление надзора за объектами государственной и муниципальной собственности.

Особенности осуществления надзора за опасными производственными объектами.

Особенности осуществления надзора за строящимися и реконструируемыми объектами.

Особенности осуществления надзора за уникальными объектами и объектами, построенными с обоснованными отступлениями от требований пожарной безопасности.

Ответственность должностных лиц органов государственного пожарного надзора за неправомерные действия.

Тема №7.3. Основы организации тушения пожаров

и проведения аварийно-спасательных работ на пожаре.

Деловая игра. Понятие, виды и классификация оперативно-тактических действий (ОТД) пожарных подразделений. Разведка пожара, Спасение людей и имущества на пожаре. Развертывание сил и средств. Требования безопасности при выполнении ОТД.

«Круглый стол»: Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (По отдельному плану).