Разъяснения по порядку учета чрезвычайных ситуаций (утверждены начальником Главного управления «НЦУКС» МЧС России генерал-лейтенантом Лекомцевым А.Н. от 5 апреля 2022 года)

УТВЕРЖДАЮ

Начальник Главного управления «Национальный центр управления в кризисных ситуациях»

МЧС России

генерал-лейтенант

А.Н. Лекомцев05.04.2022

РАЗЪЯСНЕНИЯ

ПО ПОРЯДКУ УЧЕТА

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙг. Москва

2022

Разъяснения по порядку учета чрезвычайных ситуаций

Общие положения

Разъяснения по порядку учета чрезвычайных ситуаций (далее – Порядок) разработаны в соответствии с абзацем седьмым подпункта 2 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868, в целях выработки единого подхода к учету чрезвычайных ситуаций и основывается на следующих нормативных правовых актах:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ»;

приказ Росстата от 17.03.2022 № 126 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий федерального статистического наблюдения за чрезвычайными ситуациями»;

приказ МЧС России от 30.12.2011 г. № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11.03.2012, регистрационный № 23433);

приказ МЧС России от 01.09.2020 № 631 «Об утверждении Методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25.11.2020, регистрационный № 61087);

приказ МЧС России от 11.01.2021 № 2 «Об утверждении Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.03.2021, регистрационный № 62744);

приказ МЧС России от 05.07.2021 № 429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16.09.2021, регистрационный № 65025);

приказ МЧС России от 10.12.2021 № 858 «Об утверждении порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24.12.2021, регистрационный № 66563);

приказ Минздравсоцразвития России от 24.04.2008 № 194н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13.08.2008, регистрационный № 12118);

приказ МЧС России от 14.12.2020 № 950 «Об утверждении Положения о Главном управлении «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

приказ МГЧС России от 07.07.2021 № 444 «Об утверждении Регламента обмена оперативной информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности в системе МЧС России».

Термины и определения

Для целей настоящего Порядка применяются следующие термины и определения:

чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;оперативные данные по ЧС – данные по ЧС, содержащие документированную информацию в соответствии с Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Регламентом обмена оперативной информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности в системе МЧС России, а также регистрируемые в модуле учета чрезвычайных ситуаций;

административные данные по ЧС – документированная информация по форме федерального статистического наблюдения № СТАТ-ЧС;

модуль учета ЧС – модуль учета ЧС и происшествий информационной системы «База знаний» Атласа опасностей и рисков МЧС России;

ГУ НЦУКС – Главное управление «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

ТО МЧС России – территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

ТО МЧС России, осуществляющие координацию деятельности – территориальные органы МЧС России, дислоцированные в субъектах Российской Федерации, в которых расположены центры соответствующих федеральных округов.

Порядок регулирует вопросы ведения оперативного и статистического учета чрезвычайных ситуаций, осуществляемого с целью формирования официальной статистической информации по чрезвычайным ситуациям, произошедшим на территории Российской Федерации.

Порядок предназначен для практического использования специалистами уполномоченных структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов МЧС России при осуществлении оперативного и официального статистического учета чрезвычайных ситуаций.

Оперативный и официальный статистический учет чрезвычайных ситуаций представляют собой деятельность, направленную на проведение федерального статистического наблюдения по чрезвычайным ситуациям и обработке данных, полученных в результате этих наблюдений.

Федеральное статистическое наблюдение по чрезвычайным ситуациям включает в себя сбор оперативных и административных данных по чрезвычайным ситуациям.

Субъектами оперативного учета чрезвычайных ситуаций являются территориальные органы МЧС России, осуществляющие формирование оперативных и административных данных по чрезвычайным ситуациям.

Субъектом официального статистического учета чрезвычайных ситуаций является ГУ НЦУКС, осуществляющее формирование официальной статистической информации по чрезвычайным ситуациям.

ГУ НЦУКС представляет официальную статистическую информацию по чрезвычайным ситуациям в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сроки, установленные Федеральным планом статистических работ.

Официальная статистическая информация по чрезвычайным ситуациям является сводной документированной информацией о количественной стороне произошедших чрезвычайных ситуаций.

Федеральное статистическое наблюдение по чрезвычайным ситуациям является сплошным и проводится в отношении всех субъектов Российской Федерации.

Сбор оперативных и административных данных по чрезвычайным ситуациям, произошедшим на территории федеральных округов Российской Федерации, осуществляют ТО МЧС России, осуществляющие координацию деятельности.

ТО МЧС России, осуществляющие координацию деятельности, обрабатывают и представляют не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в ГУ НЦУКС административные данные по чрезвычайным ситуациям за соответствующий федеральный округ Российской Федерации, а также за субъекты Российской Федерации, входящие в состав федерального округа.

Территориальные органы МЧС России осуществляют сбор, обработку и представление не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в ТО МЧС России, осуществляющие координацию деятельности, административные данные по чрезвычайным ситуациям.

Если последний день срока представления информации приходится на выходные и нерабочие праздничные дни, днем окончания срока считается последний день рабочей недели перед ними.

Официальная статистическая информация по чрезвычайным ситуациям является общедоступной. Обеспечение доступа заинтересованных пользователей к общедоступной официальной статистической информации по чрезвычайным ситуациям осуществляется путем ее распространения или предоставления субъектом официального статистического учета чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Официальная статистическая информация по чрезвычайным ситуациям отражается в Государственном докладе о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учет чрезвычайных ситуаций

Событие (обстановка) учитывается как чрезвычайная ситуация в случае соответствия установленным критериям информации о чрезвычайных ситуациях.

Учету подлежат все чрезвычайные ситуации, произошедшие на территории Российской Федерации.

На основании предложений комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующих уровней главы местных администраций муниципальных образований, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимают решение об отнесении складывающейся обстановки к чрезвычайной ситуации.

В зависимости от складывающейся обстановки может вводиться режим чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании классификации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, органы местного самоуправления принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера.

Положения, указанные в пп. 20-22 настоящего Порядка, оформляются в виде распорядительных документов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Учету подлежат пострадавшие в чрезвычайной ситуации люди, отнесенные к категориям (в порядке от наиболее тяжкой):

погибшие, смерть которых наступила в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации или сопутствующих факторов непосредственно в зоне чрезвычайной ситуации или умершие от последствий чрезвычайной ситуации в течение 30 последующих суток, при поступлении соответствующей информации от уполномоченных органов и учреждений;

получившие вред здоровью (тяжкий вред, средней тяжести вред, легкий вред), за исключением поверхностных повреждений (в том числе ссадины, кровоподтека, ушиба мягких тканей, включающего кровоподтек и гематому), поверхностных ран и других повреждений, не влекущих за собой кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности;утратившие полностью или частично имущество первой необходимости, на основании заявлений указанных граждан и заключений комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, об установлении фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации;

с установленным фактом нарушения условий жизнедеятельности на основании заявлений граждан и заключений комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, об установлении фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.Каждая категория пострадавших учитывается отдельно. Общее число пострадавших является суммой по всем категориям пострадавших. В случае, если человек относится к нескольким категориям пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на учет он берется однократно по наиболее тяжкой категории.

Учету подлежит ущерб от чрезвычайной ситуации, проведение оценки которого осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления и (или) исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с Методикой оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Учету подлежат спасенные и эвакуированные в чрезвычайной ситуации люди:

спасенный в чрезвычайной ситуации – человек, который избавлен от опасных факторов источника чрезвычайной ситуации, угрожающих его жизни и здоровью;

эвакуированный в чрезвычайной ситуации – человек, организованно выведенный и/или вывезенный из зоны чрезвычайной ситуации, а также размещенный в безопасном (районе) месте.

Значение понятий, указанных в п. 27, приведено исключительно в целях использования настоящего Порядка.

Категории, указанные в п. 27 настоящего Порядка, учитываются отдельно от пострадавших в чрезвычайной ситуации.

Актуализация и корректировка оперативных показателей

В целях осуществления оперативного учета чрезвычайных ситуаций и обеспечения достоверного информационного обмена оперативными показателями, ТО МЧС России, осуществляющие координацию деятельности, организуют работу по сбору и обобщению сведений для оперативного учета чрезвычайных ситуаций в пределах соответствующих федеральных округов Российской Федерации.

Еженедельно по четвергам в ГУ НЦУКС посредством Системы электронного документооборота (далее – СЭД) направляются сведения по произошедшим на территории федеральных округов Российской Федерации чрезвычайным ситуациям и их последствиям нарастающим итогом с начала текущего года, а также размещаются в установленной директории по форме в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку.

В случае необходимости корректировки административных и (или) оперативных данных о чрезвычайных ситуациях должностные лица территориальных органов МЧС России, осуществляющие учет чрезвычайных ситуаций, уточняют необходимую информацию в уполномоченных органах, организациях и представляют обновленные сведения в ГУ НЦУКС с приложением обосновывающих документов.

Представление итоговых донесений о чрезвычайных ситуациях осуществляется установленным порядком, с внесением соответствующих изменений в модуль учета чрезвычайных ситуаций.

Приложение

Сведения

по чрезвычайным ситуациям, произошедшим на территории

субъектов Российской Федерации ____________________________ федерального округа

с нарастающим итогом с начала года, по состоянию на ____ / ____ / ____

№ п/п Дата, время возникновения / ликвидации ЧС (мск) Место ЧС Характер ЧС Наименование источника ЧС Пострадали, чел. Спасены, чел. Эвакуированы, чел. Ущерб, тыс. руб.

Всего в том числе погибли получили вред здоровью утратили имущество первой необходимости нарушены условия жизнедеятельности 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Итого (Наименование должности ответственного исполнителя)______________________________________

(подпись)(инициалы, фамилия)

Примечание: объединенные за федеральный округ сведения размещаются еженедельно по четвергам (до 12.00 мск) на ftp-сервере по соответствующему адресу: ftp:\\10.21.62.69\База ЧС\ФО\3.ОБМЕН_ИНФОРМАЦИЕЙ\ГУ МЧС России по субъекту РФ\Год\1. ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ СВЕРКА ПО ЧС\Месяц.

Порядок заполнения

В столбце 1 указывается номер по порядку.

В столбце 2 указываются время и дата возникновения ЧС, а также время и дата ликвидации ЧС (мск).

В столбце 3 указывается место возникновения ЧС (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт).

В столбце 4 указывается характер ЧС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В столбце 5 указывается наименование источника ЧС в соответствии с Приказом МЧС России от 05.07.2021 № 429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

В столбце 6 указывается общее количество пострадавших при ЧС и является суммой значений столбцов 7-10.

В столбцах 7, 8, 9 и 10 указывается соответственно количество погибших, получивших вред здоровью, утративших имущество первой необходимости и с установленным фактом нарушения условий жизнедеятельности в соответствии с пунктами 24 и 25 настоящего Порядка.

В столбцах 11 и 12 указываются соответственно количество спасенных и эвакуированных в соответствии с пунктами 27 и 29 настоящего Порядка.

В столбце 13 указывается ущерб, полученный в результате ЧС, в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядка.