Учебно-методическое пособие по подготовке и проведению командно-штабных, тактико-специальных, комплексных учений и тренировок. -Салехард

УЧЕБНО - МЕТОДИЧЕСКОЕ

ПОСОБИЕ

ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ КОМАНДНО-ШТАБНЫХ, ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫХ, КОМПЛЕКСНЫХ УЧЕНИЙ И

ТРЕНИРОВОК

г. Салехард

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ КОМАНДНО-ШТАБНЫХ, ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫХ, КОМПЛЕКСНЫХ УЧЕНИЙ И ТРЕНИРОВОК

Учебно-методическое пособие разработано в соответствии с требованиями нормативных документов, наставлений и руководств. Предназначено для руководящего состава и специалистов системы гражданской обороны и БТП РСЧС, органов управления ГОЧС всех уровней и НАСФ.

Учебно-методическое пособие поможет грамотно и высокопрофессионально решать вопросы, которые возникают при подготовке и проведении учений и тренировок в организациях и учреждениях по тематике ГОЧС. В учебно-методическом пособие публикуются документы, которые разрабатываются при подготовке и проведении учений и тренировок.

ВВЕДЕНИЕ

В жизни современного человечества все большее место занимают заботы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, возникающих по мере развития земной цивилизации. Причиной тому служит, с одной стороны, то, что постоянный научно-технический прогресс не только способствует повышению производительности и улучшению условий труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и приводит к возрастанию риска аварий и катастроф. Это обусловлено увеличением числа и сложности, единичных мощностей агрегатов на промышленных и энергетических объектах, их территориальной концентрацией. Присущие развитию мирового сообщества, в России эти тенденции усугубляются тем, что в период экономического кризиса произошло значительное старение основных фондов сокращение специалистов владеющих технологическими процессами производств.

В начале нынешнего века в России продолжает оставаться высоким риск возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. Причем тяжесть ежегодно имеющих место аварий, катастроф и стихийных бедствий имеет тенденцию к возрастанию, растет ущерб, остаются значительными потери населения, наносится непоправимый вред природной среде.

Проблема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций остается для страны весьма актуальной.

Наибольшую опасность в природной сфере представляют возникающие чрезвычайные ситуации, обусловленные землетрясениями, наводнениями, лесными пожарами, селями, ураганами, в техногенной сфере - радиационными и транспортными авариями, а также авариями, связанными с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывами, пожарами, гидродинамическими авариями, авариями на системах коммунально-энергетического хозяйства.

Основными причинами чрезвычайных ситуаций техногенного характера является, с одной стороны, изношенность основных производственных фондов, недостаточное материально-техническое обеспечение и с другой стороны, низкий уровень производственной и технологической дисциплины, грубые нарушения требований техники безопасности при эксплуатации оборудования, механизмов и машин, невыполнение нормативных требований профилактических осмотров и планово-предупредительных ремонтов.

Комплексное обеспечение защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, экологического и биолого-социального характера является одной из важнейших стратегических задач государства. Для эффективного выполнения данной задачи необходима постоянная работа по совершенствованию всего комплекса мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, обеспечению безопасности и защиты населения, территорий и окружающей среды государства. Сложная экономическая обстановка доставшаяся стране в наследство со времен перестройки, ставит перед органами государственного управления задачу принципиально нового подхода в решении проблемы защиты от чрезвычайных ситуаций. В связи с этим важное социальное и экономическое значение имеет планирование мероприятий по прогнозированию, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Органы управления РСЧС, в силу своих задач, должны заблаговременно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения, а также проведение аварийно-спасательных и других неотложные работ.

Особенностью территории Ямало-Ненецкого автономного округа является подверженность её различным стихийным гидрометеорологическим явлениям, которые в различные периоды года могут вызвать:

- нарушение транспортной схемы (прекращение полётов авиации, заносы на железнодорожных и автомобильных дорогах);

- образование ледовых заторов во время ледохода;

- угрозу затопления прибрежных и пойменных участков рек;

- затруднение проведения поисковых, АС и ДНР в зимний период из-за низких температур и продолжительных метелей.

В связи с отсутствием на территории автономного округа радиационно-опасных объектов наибольшую техногенную опасность представляет нефтегазодобывающая промышленность.

Ямало-Ненецкий автономный округ - крупнейший газодобывающий регион Российской Федерации. Добываемый в округе газ транспортируется в регионы Западной и Восточной Сибири, Поволжья, Северного Кавказа, в ряд стран СНГ и Западную Европу.

На территории округа разрабатывается более 150 нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений. Крупнейшие из них - Медвежинское, Уренгойское, Ямбургское, Заполярное, Бованенковское.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа берет свое начало Единая газотранспортная система страны, которая включает в себя сложный комплекс мероприятий по сбору, подготовке и транспортировке природного газа. По территории автономного округа проходят газопроводы, которые введены в эксплуатацию в период с 1972 по 2002 г. Всего на территории округа протяженность магистральных трубопроводов составляет более 10 000 км.

При авариях на нефтебазах и в организациях, работающих с нефтепродуктами наибольшую опасность представляют разлив большого количества топлива, пожар и взрыв топливовоздушной смеси при разгерметизации трубопроводов, резервуаров и/или автоцистерны. Вероятными последствиями разлива нефтепродуктов являются разлив по прилегающей территории, испарение продуктов, воспламенение и/или взрыв топливовоздушной смеси.

Пожар разлива может привести к образованию обширной площади горящих нефтепродуктов с последующим вовлечением окружающего оборудования и транспортных средств, несущих конструкций, трубопроводов и сооружений.

В период навигации разлив нефтепродуктов на маршрутах следования нефтеналивных барж и судов в акватории рек Обь, Пур и Таз и др. способен нанести непоправимый ущерб водным и прибрежным экосистемам, здоровью людей, оказавшегося в непосредственной близости от границ разлива нефтепродуктов.

С учетом передвижного характера эксплуатации нефтеналивных танкеров, удаленности основной части маршрутов перевозки нефтепродуктов от населенных пунктов, существующих автотранспортных дорог и посадочных площадок авиасредств, навигационно-гидрологическими особенностями водотоков (развитое судоходство, большая ширина русла и т.д.) воздействие негативных факторов может усугубляться.

К сложным природным и социально-экономическим особенностям округа, влияющим на организацию действий в случае угрозы и возникновения ЧС следует отнести:

- низкую плотность населения, значительное удаление населённых пунктов друг от друга;

- слаборазвитая сеть железнодорожного и автомобильного транспорта;

- плохое состояние коммунальных служб городов и районов;

- преобладание в городах и посёлках деревянной застройки;

- суровые климатические условия, вечную мерзлоту, сильную заболоченность, большое количество рек, проток, оврагов;

- короткий световой период в зимнее время года.

В связи с этим, необходимо особое внимание уделять заблаговременному проведению организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на предупреждение и снижение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, поддержанию органов управления, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, а также населения в готовности к действиям при чрезвычайных ситуациях.

Объем указанных мероприятий должен определяться по каждому объекту, району, городу отдельно и по мере их выполнения учитываться при оценке возможной обстановки, и при планировании действий по защите населения.

Основы организации и проведения учений и тренировок по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций

Основными формами обучения и практической подготовки руководящего состава, органов управления ГОЧС всех уровней и персонала организаций (объектов) являются комплексные учения, командно-штабные учения (далее -КШУ), штабные и объектовые тренировки, тактико-специальные учения (ТСУ).

Командно-штабные учения (КШУ) являются одной из основных форм совместной подготовки руководящего состава, комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) и органов управления ГОЧС всех уровней, руководителей спасательных служб и нештат-ныех аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) к выполнению ими своих функциональных обязанностей по организации и планированию ГО и защиты от ЧС, достижению слаженности и оперативности в управлении действиями спасательных служб и НАСФ организаций (объектов), по организации взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления привлекаемыми силами и средствами при проведении мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

Командно-штабные учения проводятся в соответствии с планом основных мероприятий на текущий год. Как самостоятельные мероприятия они также могут проводится в составе командно-штабных и комплексных учений, проводимых вышестоящими органами управления специально уполномоченными решать задачи по ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, в составе (или) при органах исполнительной власти или местного самоуправления.

Комплексные учения (далее - КУ) и объектовые тренировки являются высшей, наиболее эффективной формой совместной подготовки руководящего состава КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, аварийно-спасательных служб и спасательных формирований и других сил РСЧС и ГО рабочих и служащих организаций (объектов).

Штабные тренировки - форма приобретения и совершенствования практических навыков председателей и членов КЧС и ОПБ, руководителей и специалистов органов управления ГОЧС по выполнению функциональных обязанностей в организации и управлении мероприятиями ГО и защиты от ЧС в мирное и военное время, а также в слаживании органов управления ГОЧС в целом.

Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки и слаживания аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ) и НАСФ к выполнению задач по предназначению.

Учения и тренировки подразделяются на плановые, проверочные, показные, опытные и исследовательские.

Плановые учения проводятся по завершению цикла обучения руководящего состава, органов управления и личного состава сил РСЧС и ГО по специальной подготовки, с целью слаживания органов управления ГОЧС, спасательных служб и НАСФ, совершенствования взаимодействия, отработки практических действий по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Проверочные учения проводятся по указанию старшего начальника в целях оценки степени готовности, уровня тактико-специальной подготовки органов управления ГОЧС, сил РСЧС и ГО.

Показные учения проводятся в целях установления единых взглядов руководства КЧС и ОПБ и органов управления ГОЧС на организацию применения сил РСЧС и ГО, отработки общих методов организации работ в зоне ЧС, методики проведения учений, а также показа наиболее целесообразных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Опытные и исследовательские учения проводятся в целях исследования новых форм и методов подготовки КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, сил РСЧС и ГО, проверки положений проектов нормативных документов, регламентирующих порядок применения формирований, технологии ведения АСДНР, а также использования штатного имущества и техники.

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, проводятся с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 Об утверждении положения «Об организации обучения населения в области гражданской обороны».

Периодичность и продолжительность основных мероприятий оперативной подготовки в органах управления планировать:

Главам администраций муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа.

- учебно-методические сборы по подведению итогов деятельности в текущем году и постановке задач на следующий год;

- одно командно-штабное учение с муниципальном районом, городским округом в три года продолжительностью до трех суток;

- одну командно-штабную тренировку в год продолжительностью до двух суток с комиссиями по чрезвычайным ситуациям по обеспечению пожарной безопасности муниципальных районов, городских округов;

- одно тактико-специальное учение в три года продолжительностью до 8 часов с НАСФ организаций, а аварийными спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями постоянной готовности организаций -один раз в год;

- одно комплексное учение в три года продолжительностью до двух суток в муниципальных районах, городских округах, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждения, имеющих белее 600 коек; продолжительностью до восьми часов в других муниципальных районах, городских округах;

- не менее одной тренировки (проверки) в год и средств, привлекаемых для ликвидации последствий террористических актов;

- не менее одной тренировки (проверки) в год и средств, привлекаемых для ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

- не менее двух тренировок в год в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования с отработкой вопросов ГО, пожарной безопасности, террористической деятельности;

- не менее двух комплексных проверок (муниципальных образований, объектов экономики) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации продолжительностью до двух суток.

Руководителям министерств, ведомств, учреждений и организаций ЯНАО

учебно-методические сборы по проведению итогов деятельности в текущем году и постановке задач на следующий год;

одно командно-штатное учение или штатную тренировку в год продолжительностью до одних суток;

одно тактико-специальное учение в три года продолжительностью до 8 часов с НАСФ организаций, а с аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями постоянной готовности организаций -один раз в год;

одно комплексное учение в три года продолжительностью до двух суток в организациях, отнесенных к категориям по ГО и имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек; продолжительностью до 8 часов - в других организациях;

одну тренировку (проверку) в год сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий террористических актов;

одну тренировку (проверку) в год сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

две комплексные проверки состояния ГО, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на подведомственных предприятиях и учреждениях продолжительностью до двух суток;

не менее двух тренировок в год в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования с отработкой вопросов ГО пожарной безопасности, террористической деятельности.

При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил ГО и БТП РСЧС в раз личные степени готовности, защиты населения и территорий от ЧС, переводу ГО с мирного на военное время, защита населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических актов, организации взаимодействия с другими муниципальными образованиями, учреждениями, организациями.

Темы учений и тренировок следует определять исходя из особенностей территорий и задач, выполняемых звеньями БТП РСЧС.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальности имеющихся плана ГО и защиты населения, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, организации взаимодействия при ликвидации ЧС и выполнению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.

В ходе учений отрабатывать вопросы ликвидации ЧС, вызванных аварийными разливами нефти и нефтепродуктов, лесными пожарами и другими стихийными бедствиями, террористическими актами, в том числе на транспорте.

КШУ, ТСУ, командно-штабные тренировки (далее - КШТ) проводить по комплексным темам, рассматривая вопросы ликвидации ЧС, прогнозируемых на соответствующей территории, объекте, перевода ГО в высшие степени готовности и ведения ГО.

Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и тренировок по выполнению задач ГО, ликвидации ЧС осуществлять на основе оперативных расчетов реально складывающейся на территории (объекте) обстановки, применяя типовые модели методики решения оперативных задач.

При проведении мероприятий обеспечить соблюдение мер безопасности.

Установлен следующий порядок отчетности по оперативной подготовке:

отчеты о выполненных под руководством глав муниципальных образований, руководителей министерств, ведомств, организаций, учреждений, председателей КЧС и ОПБ мероприятиях в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах представлять в Главное управление МЧС России по ЯНАО (через управление оперативного реагирования) в течение 10 дней после их завершения;

перенос даты проведения мероприятий, проводимых под руководством глав муниципальных образований, руководителей министерств, ведомств, организаций, учреждений, осуществлять по согласованию с Главным управлением МЧС России по ЯНАО не позднее, чем за 2 недели до проведения мероприятия по плану, с заблаговременным представлением письменного обоснования необходимости такого переноса.

РГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ

КОМАНДНО-ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ

Общие положения Командно-штабные учения (КШУ) проводятся для отработки вопросов организации и управления мероприятиями ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и являются высшей и наиболее эффективной формой обучения и совместной подготовки руководящего состава и специалистов КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС всех уровней и руководителей спасательных служб и НАСФ к выполнению возложенных на них задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени.

Сущность обучения на КШУ заключается в действиях его участников при исполнении возложенных на них обязанностей (в соответствии с занимаемыми должностями) по выполнению мероприятий, предусмотренных планирующими документами по ГО и защите населения и территорий от ЧС. Действия отрабатываются обучаемыми на фоне разнообразной динамичной обстановки, которая может сложиться на территории организации (объекта) и вблизи нее при возникновении ЧС различного характера, а также при аварии (катастрофе) на соседних потенциально опасных объектах, если поражающие факторы будут воздействовать на деятельность организации.

Основными целями проведения КШУ являются:

совершенствование практических навыков должностных лиц руководства (специалистов) КЧС и ОПБ и органов управления ГОЧС в организации применения сил и средств ГО и РСЧС, в управлении ими при решении задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

достижение согласованности в работе руководящего состава, КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, сил ГО и РСЧС организаций (объектов);

проверка реальности планирующих и иных документов по ГО и защите населения от ЧС;

проверка эффективности выполненных и спланированных мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации (объекта) в условиях ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время;

-исследования различных проблем ГО и защиты персонала организаций (объектов), населения и территорий от ЧС природного, техногенного и военного характера, прежде всего проблем управления спасательными службами и НАСФ.

В ходе учения руководство КШУ размещается, как правило на стационарном пункте управления организации (объекта) и использует для управления все существующие системы и средства связи оповещения и автоматизации, обеспечивающие сбор, обработку, анализ, хранение и передачу информации.

Требования, предъявляемые к организации и проведению КШУ

Организация, планирование и проведение КШУ осуществляется в соответствии с годовыми планами основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждение и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), а также по указаниям соответствующих должностных лиц в ходе комплексных проверок организаций (объектов) вышестоящими органами управления ГОЧС.

Одним из главных требований к подготовке и проведению КШУ является всесторонний учет характера возможных ЧС природного, техногенного и военного характера и практического опыта их предупреждения и ликвидации. К организации и проведению КШУ предъявляются следующие требования:

- учет реального состояния готовности КЧС и ОПБ и органов управления ГОЧС организаций (объектов) к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- создание на учениях обстановки, позволяющей отрабатывать задачи, стоящие перед всеми категориями обучаемых и максимально приближенной к реально возможной;

учет технологических особенностей и возможных техногенных аварий в организациях (на объектах), готовности органов управления ГОЧС спасательных служб и НАСФ организаций (объектов) к предупреждению и ликвидации ЧС мирного и военного времени;

возможность отработки задач, решаемых участниками учений по планам ГО и планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- исключение при подготовке и проведении учений возможности возникновения ситуаций, которые могут привести к человеческим жертвам, материальному ущербу, ухудшению условий жизни и работы населения.

Организация обучения на КШУ осуществляется по принципу - старший начальник обучает подчиненных ему руководителей, КЧС и ОПБ (органы управления ГОЧС) и руководителей подчиненных спасательных служб (АСФ, НАСФ).

При подготовке и проведении КШУ особое внимание уделяется отработки обучаемыми задач, которые им придется решать при организации, планировании и проведении мероприятий ГО и защиты от ЧС. Практическое проведение мероприятий по защите персонала организации (объекта) и ее территории дает возможность более глубоко проверить реальность планирующих документов по ГО и защите от ЧС, способствует определению дополнительных мер необходимых для предупреждения и снижения ущерба от последствий возможных ЧС.

КШУ должны способствовать повышению готовности и уровня профессиональной подготовки руководящего состава, КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС и спасательных служб (АСФ и НАСФ) организаций (объектов) к решению внезапно возникающих задач по ликвидации ЧС мирного и военного времени.

Организация руководства КШУ

Руководство проведением КШУ может осуществлять глава муниципального образования или руководитель организации (объекта).

Для разработки и проведения КШУ создается руководство и аппарат. В состав руководства КШУ входят: руководитель, заместители (помощники), начальник штаба руководства (заместитель руководителя учения).

Руководитель КШУ несет полную ответственность за своевременную подготовку и высокое качество проведения учения. Процесс руководства он осуществляет лично, через заместителей (помощников), штаб руководства, а также через посреднический аппарат.

Руководитель КШУ при подготовки учения определяет исходные данные, осуществляет общее руководство разработкой документов для проведения учения, назначает и организует подготовку посредников, обеспечивает контроль за подготовкой руководящего состава и органов управления ГОЧС организаций (объектов).

В ходе КШУ он направляет работу заместителей (помощников), аппарата руководства, посредников и обучаемых на достижение целей учения, полную и качественную отработку всех учебных вопросов в соответствии с планом учения. После окончания КШУ проводит разбор, в котором оценивает результаты учения, работу его участников, отмечает выявленные недостатки и ставит задачи по их устранению.

Заместители руководителя учения назначаются для обеспечения полной и качественной отработки учебных вопросов участниками учения. Они участвуют в мероприятиях по подготовке учения, решают вопросы всестороннего обеспечения, контролируют готовность учению руководства, органов управления и обучаемых.

В ходе КШУ они помогают руководителю в отработке учебных вопросов и достижении целей учения, анализируют работу обучаемых, принимают участия в подготовке общего разбора, в выявлении и устранении недостатков, выработке предложений по дальнейшему совершенствованию организации работ по предупреждению и ликвидации ЧС.

Штаб руководства является основным органом управления КШУ, обеспечивающим выполнение всех мероприятий по подготовке учения. Он разрабатывает соответствующие документы для проведения учения, осуществляет подготовку посредников, руководящего состава, органов управления и других его участников, пунктов управления, систем связи и оповещения, всестороннего обеспечения учения.

Структура штаба руководства в зависимости от целей учения может быть различной. По численности он должен иметь в состав, обеспечивающий проведения розыгрыша, сбор и обобщение информации, организацию связи, подготовку и проведение разбора, контроль проведения практических мероприятий и проведение намеченных исследований.

Начальником штаба руководства КШУ, как правило назначается руководитель органа управления ГОЧС, специалист ГОЧС организации (объекта). Он несет ответственность за подготовку, качественное и поучительное проведение КШУ. В соответствии с указанием руководителя он организует разработку необходимых документов, контролирует своевременное их доведение до обучаемых, организует подготовку штаба руководства, посреднического аппарата и других участников учения.

В ходе учения начальник штаба руководства контролирует работу аппарата руководства учением, участников учения, своевременное доводит указания руководителя учения до заместителей и помощников, штаба руководства, посреднического аппарата, в части, их касающийся. Кроме того, начальник штаба обеспечивает связь руководства с посредническим аппаратом, соблюдение мер безопасности, контролирует проведение мероприятий по всестороннему обеспечению учения, а также организует своевременную подготовку материалов для проведения его разбора.

Штаб руководства обеспечивает отработку учебных вопросов и контролирует достижение поставленных целей. Он организует сбор и обобщение сведений о работе обучаемых, исследование намеченных вопросов, подготовку материалов и проведение разбора учения, а также готовит проект доклада вышестоящему руководству о результатах проведенного учения.

Посредники назначаются при структурных подразделениях организации (объекта), при дежурно-диспетчерской службе. Основная задача всех посредников - обеспечить полную и качественную отработку всех учебных вопросов, добиться правильного решения участниками учения своих задач и достижения поставленных целей.

До начала КШУ посредники разрабатывают частные планы работы на учении, изучают обстановку и планирующие документы организации (объекта) в которых им предстоит выполнять свои обязанности.

В ходе учения посредники в соответствии с планом проведения КШУ и указаниями руководства создают (наращивают) обстановку, осуществляют контроль прохождения сигналов оповещения; вручают распоряжения и указания вышестоящих органов управления, оценивают работу обучаемых по сбору и анализу обстановки, принятию решения, его оформлению и доведению задач до подведомственных структурных подразделений. Они докладывают в штаб руководства о результате оценки отработки учебных вопросов, о достижении целей КШУ и предложения в разбор учений.

Руководству КШУ и посредникам запрещается раскрывать обучаемым замысел учения, план (план-календарь) его проведения и план наращивания обстановки.

Подготовка КШУ

Подготовка КШУ включает в себя:

уяснение исходных данных для разработки учения;

разработку и утверждение документов для проведения учения;

подготовку руководства учения и обучаемых;

подготовку места проведения учения;

организацию материального, технического и других видов обеспечения учения;

контроль и оказание помощи обучаемым.

Основными исходными данными для разработки документов КШУ являются:

тема учения,

учебные цели,

продолжительность,

сроки и место проведения учения,

этапы и учебные вопросы,

состав участников,

характер обстановки.

Детализация этих данных в ходе разработки документов учения производится с учетом: содержания и условий выполнения задач, степени подготовки руководящего состава и органов управления, содержания планирующих документов, а также результатов предыдущих проверок и опыта учений.

Тема КШУ, если она не определена организационными указаниями субъекта Российской Федерации о подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, может определяться руководителем учения. Она должна предусматривать отработку вопросов, связанных с организацией ГО и защиты от ЧС при угрозе их возникновении от источников ЧС на объекте или вследствие воздействия внешних источников опасности (воздействия стихийных бедствий, техногенных катастроф), расположенных за пределами территории организации (объекта). Например: «Организация и управление действиями сил ГО (РСЧС) по обеспечению защиты персонала и устойчивого функционирования организации (объекта) в условиях возникновения ЧС (указывается характер ЧС) и при ликвидации ее последствий».

Тема КШУ может охватывать вопросы организации защиты от ЧС и управления функционированием организации (объекта) в условиях, когда источниками ЧС являются техногенные аварии (катастрофы), характерные только для данной организации (объекта). Например: «Организация и обеспечение устойчивого функционирования организации (объекта) при возникновении аварий и катастроф в подведомственных структурах, а также при ликвидации их последствий».

Возможна постановка темы КШУ, объединяющей содержание двух предыдущих вариантов. Например: «Организация и управление мероприятиями по ликвидации производственной аварии в организации на (объекте) и обеспечение устойчивого функционирования при угрозе (в условиях возникновения) ЧС в городе».

Формулировка темы КШУ может требовать от руководителя учения обучения председателя и членов КЧС и ОПБ организации (объекта) способам ликвидации ЧС как по всем возможным видам, так и только наиболее вероятным из них. Например «Организация и управление функционированием организации (объекта) в условиях нарушения электроснабжения (водоснабжения, подачи топлива, ГСМ и т.п.)».

Цели КШУ определяются исходя из темы учения, состава и уровня подготовки его участников, требований руководящих документов к профессиональной подготовке обучаемых. Обычно цели формулируются в замысле учения, отражаются на плане его проведения и учитываются при разработке других документов.

По предназначению цели учения делятся на учебные и контрольные, кроме того они могут предназначаться для всех участников учения или разрабатываются для каждой категории обучаемых.

Целями КШУ могут быть следующие:

совершенствовать навыки руководящего состава, председателя и членов КЧС и ОПБ и руководителей структурных подразделений организации (объекта) в организации и управлении мероприятиями по защите персонала и обеспечению устойчивого функционирования организации (объекта) в чрезвычайных ситуациях;

проверить готовность руководства организации (объекта), КЧС и ОПБ и отдела ГОЧС к организации действий персонала в ЧС;

оценить полноту и реальность планирующих документов по ГО и защите от чрезвычайных ситуаций;

оценить эффективность намеченных к выполнению и проведенных мероприятий по защите персонала и повышению устойчивости функционирования организации (объекта) в ЧС;

дать практику участникам учения в анализе обстановки, оценке последствий ЧС для персонала и организации (объекта), в принятии решений по обеспечению продолжения производственной деятельности предприятия в условиях сложившейся обстановки.

Командно-штабные учения проводятся, как правило, в несколько этапов. Этап учения представляет временной отрезок учения, характеризуемый сложившейся на этот период обстановкой, в условиях которой отрабатывается группа логически взаимосвязанных учебных вопросов темы КШУ; например «Организация действий (управление) действиями аварийно-спасательной службы (далее - АСС) (АСФ, НАСФ) в одном из режимов функционирования РСЧС в организации (объекта)».

Количество этапов, их содержание и продолжительность зависят от темы, целей КШУ и его продолжительности. Обычно при проведении КШУ по гражданской обороне (предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) предусматривается 2-3 этапа.

Количество, содержание вопросов, порядок и последовательность их отработки зависят от темы, целей, состава обучаемых и времени, отводимого на отработку этапа.

Примерный перечень учебных вопросов для первого этапа КШУ может быть следующим:

оповещение об угрозе возникновения ЧС и сбор руководящего состава, участвующего в учении личного состава КЧС и ОПБ, отдела ГОЧС и АСС (АСФ, НАСФ) организации (объекта);

приведение в готовность и организация управления (развертывание пункта управления и оборудование рабочих мест, распределение должностных лиц, транспорта и средств связи, организация и установление режимов работы должностных лиц и др.);

проверка экипировки сил, управление действиями персонала АСС (АСФ, НАСФ) при приведении в готовность средств коллективной и индивидуальной защиты и проверка возможности их использования;

управление действиями АСС (АСФ,НАСФ) при проведении мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации (объекта) в чрезвычайных ситуациях;

приведение в готовность сил и средств разведки, наблюдения и контроля, а также сил проведения АСДНР, организация их работы в условиях ЧС.

Учебными вопросами второго этапа могут быть:

оповещение персонала об аварии (катастрофе) в организации (на объекте), об источниках угроз и воздействии поражающих факторов ЧС на территории организации (объекта);

управление действиями персонала по защите от воздействия поражающих факторов от чрезвычайных ситуаций;

сбор и обобщение данных обстановки, ее анализ и оценка;

оценка устойчивости функционирования и состояния организации (объекта), возможности функционирования в условиях ЧС;

принятие решения руководителем предприятия на действия в соответствии со сложившейся обстановкой;

уточнение (определение) режимов работы персонала в условиях конкретной чрезвычайной ситуации.

Учебными вопросами третьего этапа могут быть:

организация и ведение разведки в очаге поражения;

принятие решения на проведение АСДНР;

управление действиями сил в ходе проведения АСДНР;

прогнозирование материального ущерба, нанесенного производству и оценка потерь персонала;

подготовка и заслушивание предложений и решения на восстановление поврежденных элементов и обеспечение деятельности сохранившихся производственных объектов;

организация функционирования предприятия в условиях сложившейся обстановки.

Состав участников КШУ определяется в зависимости от поставленных целей и масштабов учения.

Как правило, для участия в КШУ по вопросам ГО привлекаются: руководящий состав и КЧС и ОПБ организации (объекта), отдел ГОЧС организации (объекта), руководители АСС (АСФ, НАСФ).

Разработка документов для КШУ

При подготовке и планировании КШУ разрабатываются следующие документы:

приказ (распоряжения) о подготовке и проведении КШУ;

календарный план подготовки КШУ;

замысел КШУ с пояснительной запиской;

задания обучаемым на каждый этап учения;

план проведения КШУ;

план наращивания обстановки;

план проведения практических мероприятий на учении;

частные планы работы заместителей (помощников) руководителя КШУ и посредников.

Перечень документов, разрабатываемых при подготовке КШУ, зависит от состава обучаемых, характера обстановки и может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.

Основанием для начала работ по подготовке КШУ обычно служит соответствующее распоряжение начальника органа управления ГОЧС (приказ руководителя организации (объекта) на подготовку учения, не позднее, чем за два месяца до начала учения.

В распоряжении (приказе):

определяются тема, сроки, состав обучаемых и продолжительность учения;

назначаются руководитель, заместители (помощники), начальник штаба, штаб руководства, аппарат руководства;

определяются сроки разработки замысла и документов учения, меры безопасности;

организуется материально-техническое обеспечение;

составляется табель донесений, представляемых руководству;

организуются другие вопросы, связанные с подготовкой района проведения учения.

Распоряжение (приказ) доводится до руководящего состава органов управления организации и сил, привлекаемых на КШУ, в части их касающейся.

Календарный план подготовки КШУ служит рабочим документом штаба руководства по подготовке учения. В календарном плане определяются состав разрабатываемых документов, ответственные исполнители, очередность и сроки исполнения мероприятий по подготовке КШУ. Все мероприятия плана распределены по разделам, в разделах плана отражаются: состав организационных мероприятий по подготовке учения; порядок и сроки подготовки руководства, штаба руководства, посредников, обучаемых, пунктов управления, системы связи и оповещения, а также мероприятия материально-технического обеспечения учения и контроля за ходом подготовки.

Замысел КШУ является одним из важнейших документов, разрабатываемых штабом руководства. На основе замысла готовятся все остальные документы учения.

Замысел КШУ разрабатывается на карте (плане, схеме) с текстуальной пояснительной запиской, справочными таблицами и необходимыми расчетами.

В замысле КШУ отражается решение руководителя на каждом этапе учения, создаваемая обстановка, а также способы, силы и средства руководителя, предусматриваемые для достижения поставленных целей учения. При разработке замысла КШУ руководствуются задачами, изложенными в организационно-методических указаниях по подготовке органов управления, сил ГО и РСЧС на текущий год и планирующих документах по ГО и защите от ЧС.

В замысле КШУ, оформленном графически — на карте (плане, схеме) отражаются:

тема, учебные цели, время проведения учения, состав участников (привлекаемые органы управления, силы и средства);

исходная обстановка — пункты управления, районы (места) дислокации (размещения) сил и средств РСЧС и ГО (в зависимости от темы проведения учения), зоны разрушений, маршруты эвакуации, приемные эвакопункты, пункты временного размещения, зоны возможного катастрофического затопления, радиационная, химическая и биологическая обстановка вследствие аварий на потенциально опасных объектах и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов;

этапы, их наименование, продолжительность, основные учебные вопросы и время для их отработки;

районы и участки розыгрыша этапов учения (при необходимости указываются места проведения тактико-специальных учений с АСС и АСФ (НАСФ), проводимых в рамках КШУ);

нормы расхода моторесурсов и имитационных средств (если планируется проведение практических мероприятий).

Данные обстановки, которые не могут быть отражены графически, отражаются в таблицах. В табличной форме представляются сведения: о метеоусловиях, численности персонала организации (объекта) и его обеспеченности средствами индивидуальной защиты, об объеме АСДНР, возможностях АСС (АСФ, НАСФ) и другие данные.

Таблицы и справочные материалы используются руководством и посредниками в плане наращивания обстановки для создания поучительной обстановки и объективной оценки состояния готовности объектовых органов управления и АСС (АСФ, НАСФ) по реагированию на ЧС.

После разработки проекта замысла начальник штаба руководства КШУ согласовывает его с вышестоящим органом управления ГОЧС и, не позднее 30 суток до начала учения, утверждает у руководителя КШУ.

В пояснительной записке к замыслу КШУ обычно указываются:

состав участников учения и их задачи;

общий характер исходной обстановки;

обстановка, создаваемая на последующих этапах;

порядок проведения учения (наименование этапов, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени);

частная обстановка по наиболее важным этапам учения;

учебные вопросы и порядок их отработки;

практические мероприятия;

организация руководства учением, время, место и порядок проведения разбора.

Задание обучаемым должно содержать разделы: общей и частной обстановки, справочные данные и конкретные указания обучаемым к чему быть готовым при отработке задач на каждом этапе КШУ. Задание является исходным документом для непосредственной подготовки к учению обучаемых - руководящего состава, КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, сил РСЧС и ГО.

В разделе «Общая обстановка» излагаются: характеристика территории района расположения организации (объекта), природно-климатические и метеоусловия, время дня (ночи) и особенности потенциальных источников возникновения ЧС, оценка социально-экономической ситуации, масштабов и последствий ЧС.

В разделе «Частная обстановка» указывается состояние органов управления, сил и средств РСЧС или ГО, в зависимости от темы проведения учения, обстановка в организации (на объекте), другие сведения, побуждающие обучаемых к действиям на учениях.

В разделе «Справочные данные» сообщаются сведения, необходимые для обоснования принимаемых решений и уточнения планов ГО и защиты населения, планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС; в том числе по укомплектованности и оснащенности органов управления и сил; данные системы оповещения, сигналы управления и взаимодействия, позывные должностных лиц для связи, о состоянии коммуникаций; метеоусловиях и других сведениях, необходимых для ориентировки обучаемых и принятия решения.

В разделе «Исполнить» даются указания участникам КШУ: что следует изучить и оценить по обстановке, что следует исполнить и к чему быть готовым в ходе отработки учебных вопросов. Задание по исходной обстановке обычно вручается «обучаемым» заблаговременно. К заданию может прилагаться карта или схема исходной обстановки.

План проведения КШУ является основным документом, разрабатываемым для подготовки и проведения учения.

В плане в краткой форме отражаются: замысел руководства по этапам и общая последовательность проведения учения; указывается тема и цели учения, состав участников, время и место его проведения, этапы, их продолжительность и учебные вопросы, отражается содержание вводных, работа руководителя учения, заместителя (помощников) и посредников на этапах, ожидаемые действия обучаемых, в том числе по выполнению организационных и практических мероприятий, время начала и окончания учения, время и место проведения общего и частных разборов.

Степень детализации плана проведения КШУ зависит от масштаба и целей учения, состава его участников, уровня профессиональной подготовки личного состава штаба руководства и посредников.

План проведения КШУ (замысел) служит основой для разработки частных планов работы заместителей и помощников руководителя, посредников, а также и других документов учения.

Для эффективного руководства обучением может разрабатываться личный план работы руководителя и частные планы работы заместителей.

В личном плане руководителя КШУ обычно указывается: время и места его работы по этапам учения, состав проводимых мероприятий, привлекаемых участников учения, контролируемых должностных лиц и время их заслушивания в ходе учения, указываются места и время проведения практических мероприятий, вопросы оказания помощи обучаемым и др.

Частные планы работы заместителей руководителя учения и посредников разрабатываются на основе плана проведения учения.

В частных планах обычно указываются: тема, общие и частные учебные цели КШУ для соответствующих категорий обучаемых, состав участников учения, этапы учения, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени, учебные вопросы и время на их отработку, содержание вводных, работа обучаемых, работа заместителя (помощника) руководителя, посредника, порядок наращивания обстановки (время и способы вручения вводных), сигналы управления, необходимые справочные данные (расчеты), сроки представления докладов руководителю учения, время окончания учения, проведения общего и частных разборов учения.

Частные планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются руководителем учения.

План наращивания обстановки разрабатывается посредниками и группой розыгрыша учения на основе плана (замысла) проведения КШУ и содержит: названия этапов, время их проведения (оперативное и астрономическое), учебные вопросы на этапах, содержание изменений оперативной обстановки; решение вышестоящей инстанции по обстановке; способ доведения изменений обстановки, время и должность лица, которому они должны доводиться.

В ходе учения по решению руководителя КШУ в план могут вноситься изменения, побуждающие обучаемых корректировать намеченные действия в направлении, требуемом руководителю.

Основными способами наращивания обстановки являются: доведение до органов управления и сил установленных сигналов управления и взаимодействия; личное вручение новых данных обстановки и распоряжений вышестоящих инстанций. Наращивание обстановки в ходе КШУ должно производится таким образом, чтобы побуждать обучаемых своевременно реагировать на ее изменения и принимать все меры для успешного выполнения своих функциональных обязанностей в сложившихся условиях остановки. Для наращивания обстановки могут использоваться технические средства связи и непосредственное общение обучаемых с посредниками.

Решения обучаемых и результаты действий сил по обстановке немедленно докладываются руководителю КШУ и в группу розыгрыша. Руководство учением (посреднический аппарат) оценивают их с тем, чтобы определить какие необходимо внести дополнения в ранее разработанный план наращивания обстановки.

Обстановка должна наращиваться непрерывно, в реальном масштабе времени. Наиболее существенные изменения обстановки в организации (на объекте) доводятся в форме оперативных скачков при переходе от одного этапа обучения к другому. При создании новой оперативной обстановки обучаемым должны сообщаться произошедшие изменения обстановки в организации (на объекте) и в состоянии сил. При этом должна соблюдаться определенная логически обоснованная преемственность этапов учения.

Заместители руководителя КШУ в ходе наращивания обстановки осуществляют контроль за действиями обучаемых, оценивают качество и эффективность практических действий, представляют донесения в штаб руководства, оказывают помощь обучаемым в исполнении функциональных обязанностей и готовят материалы оценки действий обучаемых в разбор учения. Представляемые донесения должны быть краткими по форме и содержать конкретный материал с фактами и числовыми показателями эффективности принимаемых по обстановке решений, слаженности действий и подготовленности персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Подготовка руководства и посредников

Подготовка заместителя, помощников, штаба руководства КШУ, а также посредников, осуществляется по заранее разработанному плану.

Целью подготовки является обеспечение глубокого изучения директивных и нормативных документов, оценка реального состояние дел по вопросам выполнения мероприятий ГО, защиты персонала организации (объекта) от ЧС, обеспечение единства взглядов и понимание замысла, целей, задач учения и способов их достижения, уточнение порядка выполнения своих обязанностей при отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения, а также совершенствование методики обучения.

Руководство и посредники могут готовиться как самостоятельно, так и на специально проводимых инструктажах и занятиях.

В ходе самостоятельной подготовки изучается законодательная и нормативно-методическая база Российской Федерации в области организации гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, приказы и директивы МЧС России, документы органов законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководства на местах, пособия, материалы разборов предыдущих КШУ.

В этот же период для руководства могут быть прочитаны лекции, проведены семинары, групповые упражнения и летучки, проводится просмотр учебных теле- и кинофильмов, связанных с предстоящим учением. На занятия могут привлекаться руководство и специалисты органов управления ГОЧС вышестоящего уровня.

В ходе подготовки КШУ на инструктивных и методических занятиях, с докладами могут выступать руководитель учения, его заместители, начальник штаба руководства и другие должностные лица.

В ходе занятий с аппаратом руководства изучаются особенности предстоящего учения, состояние вопросов ГО, организации предупреждения и ликвидации ЧС, а также доводятся указания руководителя о том, на что обратить особое внимание при отработке каждого из учебных вопросов на этапах учения.

Начальник штаба руководства учения обычно докладывает основные положения замысла, задачи штаба руководства и посредников, порядок представления докладов и донесений в штаб руководства, структуру органов и организацию управления на учении, организацию связи и сигналы оповещения, управления и взаимодействия.

Руководитель КШУ на заключительном этапе подготовки может проверить готовность заместителей, помощников, штаба руководства и посредников к учению, дать указание по методике их работы, проинструктировать о порядке отработки наиболее важных учебных вопросов, обращая особое внимание на выполнение обучаемыми практических мероприятий и строгое соблюдение мер безопасности.

После проведения методических занятий и инструктажа руководитель уточняет отдельные положения плана проведения КШУ, определяет сроки доработки частных планов заместителей руководителя учений и посредников, других планирующих документов, устанавливает порядок их представления для утверждения.

Особое внимание на занятиях руководитель учения уделяет организации проведения практических мероприятий, поскольку действия сил и органов управления по выполнению мероприятий ГО и планов действий по ликвидации последствий ЧС должны осуществляться на фоне имитации и обозначения техногенных аварий (на коммунальных энергетических сетях, очагов химического заражения, гидродинамического воздействия или радиационного загрязнения местности и оборудования).

Подготовка участников КШУ

Подготовка участников КШУ представляет собой комплекс мероприятий, имеющих целью обеспечить успешное достижение целей учения. Она осуществляется заблаговременно на плановых занятиях в течение всего небного года, а также, на дополнительных занятиях, сборах и тренировках, проводимых в период непосредственной подготовки к учению.

Подготовка участников КШУ призвана обеспечить достижения целей учения, глубокую и качественную отработку всех намеченных учебных вопросов, связанных с выполнением функциональных обязанностей по планам гражданской обороны и защиты населения и планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Подготовка пунктов управления, системы связи и оповещения

Для успешного проведения КШУ необходимо организовать эффективное управление силами и средствами, привлекаемыми на учение. В этом плане важное значение имеет подготовка пунктов управления (ПУ) и организация работы на них должностных лиц органов управления.

В соответствии с замыслом КШУ для его проведения используются, как правило, действующие пункты управления, системы связи и оповещения организаций (объектов). При подготовке пунктов управления к проведению КШУ уточняется порядок работы должностных лиц, передача управления и перемещение пунктов управления (если оно планируется), распределение аппарата руководства и обучаемых по пунктам управления, организация связи уточняются схемы связи, позывные должностных лиц, сигналы управления, взаимодействия и оповещения), режимы работы и состав дежурных смен на пункте управления, организация всех видов обеспечения.

Подготовка пунктов управления к проведению учения заключается в принятии мер по их дооборудованию оргтехникой, средствами связи, транспортом, организация тылового и других видов обеспечения.

Подготовка системы связи и оповещения к КШУ проводится с целью обеспечения своевременного доведения до участников учения, руководящего состава и органов управления соответствующих сигналов и распоряжений, обмена информацией между участниками учения, непрерывного управления силами предупреждения и ликвидации ЧС организации (объекта). В ходе подготовки уточняется состав, возможности и порядок использования имеющихся средств оповещения и связи, уточняется документация по связи пункта управления, позывные для связи и порядок размещения должностных лиц на пункте управления, сигналы оповещения.

Материальное и техническое обеспечение КШУ

Материальное и техническое обеспечение подготовки и проведения КШУ включает:

обеспечение участников учения необходимой техникой, автотранспортом, имуществом и другими материальными средствами;

оборудование рабочих мест (помещений) для руководства, штаба руководства и обучаемых необходимой мебелью, электроосвещением и т.п.;

подготовку резервной системы освещения, связи и оповещения;

обеспечение участников учения принадлежностями для работы, а также организацию их питания и отдыха;

техническое обслуживание автотранспорта и другой техники, привлекаемой на учение.

Материальное и техническое обеспечение КШУ по указанию руководителя учения осуществляют должностные лица соответствующих служб. Состав и порядок выполнения мероприятия материального и технического обеспечения определяются в приказе о подготовке и проведении учения.

Контроль за ходом подготовки КШУ

Для последовательного наращивания готовности участников к учениям, оказания им необходимой помощи осуществляется постоянный контроль за ходом подготовки. Контроль осуществляется: проверкой выполнения указаний руководителя по срокам подготовки учения, оценкой полноты и качества разрабатываемых планирующих документов, наблюдением за ходом подготовки к выполнению практических мероприятий, предусмотренных календарным планом разработки КШУ.

Контроль за ходом подготовки к КШУ осуществляет руководитель учения лично, через своих заместителей (помощников) и штаб руководства в соответствии с календарным планом подготовки учения, что позволяет более полно и всесторонне оценить готовность привлекаемых органов управления и формирований ГО и РСЧС к выполнению задач по предназначению.

При проверке готовности к проведению КШУ руководитель учения оценивает: готовность руководства и его аппарата (штаба руководства, посредников), средств имитации, учебно-материальной базы, системы управления и оповещения, а также формирований (сил) ГО и РСЧС, привлекаемых на учения.

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ КШУ

Общие положения

По завершении планирования в подготовке КШУ наступает наиболее сложный и ответственный период в работе руководителя, его заместителей, руководства, посредников и обучаемых — период непосредственного проведения учений и отработки задач, предусматриваемых планирующими документами по гражданской обороне и защите от ЧС.

Основными методами работы руководителя учения, заместителей и посредников в ходе КШУ являются:

личное общение, наблюдение и оценка стиля и методов работы обучаемых при исполнении функциональных обязанностей по организации ГО и защите от ЧС в ходе КШУ;

заслушивание кратких докладов обучаемых;

изучение отработанных планирующих и других документов;

анализ и оценка качества и своевременности выполняемых на учении практических мероприятий;

контроль и оказание помощи обучаемым в ходе КШУ при исполнении с функциональных обязанностей, своевременное информирование обучаемых о положительных результатах и недостатках в работе.

При оценке методов работы обучаемых обращается внимание на слаженность в работе КЧС и ОПБ (отдела ГОЧС) организации (объекта) при организации работы на пунктах управления, оценке обстановки, принятии и объявлении решений, обстановке задач подчиненным.

При изучении отработанных на КШУ документов анализируется и оценивается своевременность представления, наглядность, культура и полнота исполнения, соответствие требованиям нормативных документов и обстановке.

Выполнение практических мероприятий на учении оценивается адекватностью действий обучаемых созданной руководителем оперативной обстановке и своевременностью выполнения этих действий.

Накопленный в ходе КШУ опыт должен использоваться в исследовательских целях, а также для корректировки планов ГО и действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Розыгрыш этапов КШУ осуществляется на основе сопоставления замысла руководителя учения для соответствующих этапов плана проведения КШУ с решениями, принимаемыми обучаемыми (отдаваемыми по обстановке распоряжениями). Штаб руководства оценивает эти решения и распоряжения и готовит руководителю предложения по возможному розыгрышу действий сил и дальнейшему продолжению отработки учебных вопросов, предусматриваемых на этапе.

Обстановка на КШУ наращивается таким образом, чтобы она вынуждала обучаемых реагировать на ее изменения, принимать новые или уточнять ранее принятые решения и оперативно управлять силами ГО и РСЧС. Достоверность обстановки подкрепляется проведением практических мероприятий и имитацией. Результаты практических мероприятий анализируются и оцениваются в ходе их выполнения.

Информация об обстановке может наращиваться независимо от времени суток в реальном масштабе времени, так например, методом «час за час» или доводиться обучаемым дискретно отдельными независимыми информационными блоками разделенными значительными временными интервалами «оперативными скачками».

Для реагирования на изменения обстановки после оперативного скачка, обучаемым должно быть предоставлено время, достаточное для уяснения новых задач, оценки обстановки, принятия решения, постановки задач еилам ГО и РСЧС и организации их выполнения.

В необходимых случаях руководитель учения может лично поставить обучаемым новые задачи (или скорректировать прежние) с целью приведения деятельности органов управления и действий сил обучаемых в соответствие с намеченным замыслом проведения этапа учения. Наращивание обстановки может осуществляться посредниками личным вручением вводных обучаемым или передачей им установленных ранее сигналов (распоряжений) по техническим средствам.

Руководитель учения, его заместители, помощники и посредники ходе розыгрыша должны находиться в местах решения наиболее важных задач обучения, осуществляя постоянный контроль и оценку действий обучаемых.

Сочетание разнообразных форм и методов руководства в ходе проведения учений, учет подготовленности обучаемых и особенностей решаемых на каждом этапе задач, служат гарантией глубокой и всесторонней отработки учебных вопросов этапов и целей учения в целом, позволяет оценить состояние дел в каждом звене обучаемых и наметить мероприятия, направленные на совершенствование планов ГО и действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Отработка учебных вопросов по этапам учения

В целях более глубокой отработки поставленных задач обучения сосредоточения усилий обучаемых на решении главных вопросов руководитель учения организует последовательную (поэтапную) отработку учебных вопросов обучаемыми.

На первом этапе учения обычно отрабатываются вопросы наращивания готовности КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, АСФ (НАСФ) последовательным переводом их в более высокие степени готовности. Аппарат руководства учения при этом должен контролировать время доведения сигналов оповещения (распоряжений) до различных инстанций обучаемых; сроки сбора руководящего состава органов управления ГОЧС, формирований организации (объекта). А также время организации работы эвакоорганов и пунктов управления и готовности органов управления ГОЧС к получению задачи. Особое внимание руководство учением уделяется срокам развертывания пунктов управления, системы оповещения и связи; организации и проведению практических мероприятий по защите персонала организации (объекта); мероприятиям по повышению устойчивости работы организации (объекта) в условиях ЧС; приведению в готовность АСС (АСФ, НАСФ) и других формирований, предназначенных для ликвидации ЧС.

При проверке разработанных обучаемыми планов (задач ГО и защиты персонала организации (объекта) от ЧС) руководство и посредники контролируют и оценивают соответствие емкости средств коллективной защиты (защитных вооружений) фактической численности наибольшей работающей смены, обеспеченность персонала и населения средствами индивидуальной и медицинской защиты, планов эвакуации требуемому числу эвакуируемых, а также оценивают соответствие возможностей приводимых в готовность сил возлагаемым на них задачам.

С АСС (АСФ, НАСФ) и другими формированиями, привлекаемыми на учение, могут отрабатываться вопросы наращивания готовности к действиям по предназначению в условиях предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (проведению АСДНР); обеспечения физической безопасности и защиты ПУ и личного состава формирований от поражающих воздействий разрушений, пожаров, затоплений, химического заражения, радиационного загрязнения; умение проводить работы по спасению людей и ликвидации источников вторичного поражения.

Работа обучаемых направляется руководством учения и посредническим аппаратом таким образом, чтобы в результате отработки учебных вопросов первого этапа были уточнены:

мероприятия планирующих документов по ГО и защите от ЧС по приведению в готовность органов управления и АСС (АСФ, НАСФ);

мероприятия по повышению устойчивости организации (объекта), намечаемые для предотвращения ЧС в военное время и в случае предупреждения и ликвидации ЧС природно-техногенного характера; - порядок организованного проведения эвакомероприятий. На втором этапе КШУ обычно отрабатываются вопросы управления силами и средствами ГО и РСЧС в ходе локализации и ликвидации ЧС. Отработка учебных вопросов второго этапа начинается с момента вручения вводной, содержащей информацию об обстановке (времени, месте, масштабах аварии и возможных последствиях), решениях вышестоящих инстанций по обстановке.

Основное внимание обращается на выполнение мероприятий по повешению устойчивости функционирования организации (объекта), слаженность работы органов управления ГОЧС, подсистемы РСЧС и АСС (АСФ, НАСФ) организации (объекта) при ведении всех видов разведки, эвакуации персонала и ведении АСДНР.

При отработке задач материального обеспечения обращается внимание на действия обучаемых по организации обеспечения формирований, привлекаемых для ведения АСДНР.

Аппарат руководства и посредники направляют работу и оказывает помощь обучаемым в своевременном принятии решений, отдаче распоряжений АСС (АСФ, НАСФ) по устранению нарушений систем жизнеобеспечения организации (объекта) (энерго-, тепло-, водоснабжения, коммуникаций), проведении эвакуации персонала и ведении АСДНР в очагах поражения.

В ходе отработки учебных вопросов руководитель учения, штаб и посредники заслушивают доклады должностных лиц, отданные распоряжения, анализируют и оценивают их, изучают разработанные документы, готовят предложения в разбор учения.

Аналогично организуется работа руководства и на последующих этапах учения.

Подготовка и проведение разбора

Разбор КШУ подводит итоги и играет важную учебно-воспитательную роль в процессе обучения.

Цель разбора состоит в том, чтобы на основе требований нормативных и других руководящих документов, а также всестороннего анализа результатов работы и действий обучаемых подвести итоги КШУ, определить степень достижения поставленных учебных и исследовательских целей выявить недостатки планов и профессиональной подготовки, наметить пути их устранения и повысить готовность ГО и объектового звена РСЧС к выполнению возложенных задач.

Сбор материалов разбора осуществляется штабом руководства заблаговременно и продолжается в ходе учения по результатам действий обучаемых на каждом из этапов. По окончании каждого этапа КШУ заместители руководителя учения и посредники передают в штаб руководства (по заранее разработанной форме) материалы в разбор. Обычно подготовку проекта разбора учения осуществляет начальник штаба руководства.

До начала КШУ подготавливается общая часть разбора, излагающая тему, общие цели, этапы, учебные вопросы, раскрывается общая и частная обстановка, создаваемая на этапах для отработки учебных целей, другие данные, не зависящие от решений обучаемых, а также теоретические обоснования решения отдельных важных вопросов, отрабатываемых на учении. Параллельно готовятся иллюстративные и справочные материалы (карты, схемы, таблицы, графики).

Основой разбора КШУ являются личные наблюдения руководителя учения (заместителей и помощников), данные, полученные при заслушивании кратких докладов, выводы из оценки предложений и решения обучаемых, участвующих в учении.

В тексте разбора излагается общий замысел и цели учения, его этапы и их общее содержание, задачи обучаемым, намеченные для отработки в ходе учения.

Далее в разборе анализируются действия обучаемых и дается оценка этих действий, в заключительной части отмечаются имеющиеся недостатки ставятся задачи по их устранению.

Крайне важно, чтобы разбор КШУ был предельно объективным. Переоценка и недооценка действий обучаемых недопустимы, так как они дискредитируют руководство, форму и методы обучения.

По итогам проведенного КШУ издается приказ руководителя организации (объекта), в котором установленным порядком вносятся необходимые изменения в систему профессиональной подготовки планирующие документы по ГО и защите от ЧС.

Отчет о проведении КШУ представляется в вышестоящие органы управления ГОЧС.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ УЧЕНИЙ

Общие положения

Комплексные учения являются одной из действенных форм подготовки персонала и организации (объекта) к ликвидации последствий возможных ЧС природного и техногенного характера и решению задач ГО, а также для органов управления ГОЧС, АСС (АСФ, НАСФ) ГО и РСЧС, рабочих, служащих, не входящих в формирования, населения, не занятого в сферах производства и обслуживания.

Комплексные учения бывают плановыми, показными и опытно - исследовательскими.

Комплексные учения планируются и проводятся с целью:

достижения высокой слаженности в работе руководящего состава, формирований, персонала и организации (объекта) в целом по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, восстановлению жизнедеятельности и ведению гражданской обороны;

совершенствования приемов и способов защиты персонала и повышения устойчивой работы организаций (объектов) в чрезвычайных ситуациях;

проверки реальности планов действий по предупреждению и ликвидация ЧС природного и техногенного характера и планов ГО, оценки состояния ГО и объектового звена РСЧС, их фактической готовности к решению задач по предназначению;

повышения уровня теоретических знаний и профессиональных навыков работы руководства организаций (объектов) в планировании мероприятий ГО и защиты от ЧС и управлении силами при их выполнении, а также в организации и поддержании взаимодействия сил организации (объекта) с другими силами при решении общих задач;

проверки надежности систем управления, связи и оповещения организации (объекта);

формирования у обучаемого персонала высоких морально-волевых и психологических качеств, умения действовать в экстремальных условиях;

совершенствования форм и методов организаторской работы руководства организации (объекта) в различных условиях (при проведении АСДНР, переводе с мирного на военное положение, эвакуации);

изучения приемов и способов проведения АСДНР, повышения эффективности применения формирований и техники, а также проверки новых теоретических взглядов и положений по организации действий сил организации (объекта) при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

На комплексных учениях создается обстановка, позволяющая обеспечить практическое выполнение всего объема задач, предусмотренных планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС и планами ГО.

Такие учения проводятся на учебно-материальной базе, включающей территорию организации (объекта) с производственными зданиями, сооружениями и коммуникациями, а также на учебных местах, возводимых дополнительно в соответствии с замыслом. Отдельные вопросы могут отрабатываться на территории жилого сектора с привлечением коммунальных служб жилищно-эксплуатационных органов и населения.

На комплексных учениях каждый участник исполняет задачи, предписанные ему занимаемой должностью по ГО и в звене РСЧС организации (объекта), сообразуясь с конкретной обстановкой при этом:

руководящий состав методом командно-штабных учений (штабной тренировки) обучается управлению силами в ходе практического выполнения мероприятий в соответствии с планами действий по предупрежден и ликвидации ЧС и планами ГО организации (объекта), уделяя главное внимание защите работающего персонала, организации и проведению АСДНР в очаге поражения (зоне заражения), обеспечению устойчивой работы организации (объекта) в этих условиях;

АСС (АСФ, НАСФ) в ходе тактико-специальных учений обучаются приемам и способам ведения практических работ по поиску спасению и оказанию помощи пострадавшим в различных условиях, осваивают тактику действий, а также способы эффективного применения имеющейся техники и приборов;

рабочие и служащие, не входящие в формирования, тренируются в действиях по сигналам тревоги и речевым сообщениям (информации о воздушном нападении, химическом заражении и др.).

Комплексные учения проводятся по замыслу и плану руководителя организации (объекта). Они могут быть совмещены по времени с учением муниципального образования. В этом случае руководитель решает свои задачи на общем оперативно-тактическом фоне.

В крупных организациях (объектах) с числом работающих более 5 тыс. человек, комплексные учения проводятся по цехам, группам цехов, производствам под руководством их начальников или специально назначенных должностных лиц. На этих объектах в масштабе всего производства с его руководящим составом под руководством старшего начальника проводятся командно-штабные учения.

При подготовке комплексного учения большое внимание уделяется морально-психологической подготовке руководства и персонала организаций (объектов) при исполнении функциональных обязанностей в условиях возможных ЧС, разъяснению участникам учения конкретных задач и мобилизации их усилий на полное и качественное выполнение задач, намечаемых замыслом и планом учения.

Руководящий и состав организации (объекта) должен обучаться организации эффективных действий по защите персонала и организации (объекта) от последствий возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, а при отражении возможной агрессии защите от воздействия современных средств поражения противника.

Организация руководства комплексными учениями

Для подготовки и проведения комплексного учения назначаются: руководитель учения, его заместители, помощники и посредники.

Руководителем комплексного учения в организации (на объекте) является руководитель организации (объекта). Он несет персональную ответственность за организацию, подготовку и проведение учения.

В случаях, когда необходимо проверить состояние и готовность ГО звена РСЧС в организации (на объекте), исследовать пути решения определенных задач гражданской обороны или РСЧС по организации и практическим действиям сил руководителем учения может быть назначен вышестоящий руководитель (начальник) или другое должностное лицо по его поручению.

В этом случае создается небольшой по численности (5-8 человек) штаб руководства, состоящий из представителей вышестоящего (территориального или ведомственного) органа управления ГОЧС. В его состав могут привлекаться работники ГОЧС других организаций (объектов).

Руководитель комплексного учения обязан:

знать требования основополагающих документов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, гражданской обороны (приказов, директив, наставлений, руководств и пособий), а также действительное состояние дел в организации (на объекте), уровень готовности руководящего состава, формирований к практическому выполнению мероприятий;

определить (уточнить) основные исходные данные для разработки учения: тему, цели и задачи, этапы и учебные вопросы, состав руководства и участников, время и место действий сил и средств, объем и порядок оборудования участков (учебных мест) для создания фронта работ (материалы, силы, сроки, конкретные места), вопросы материального, технического, финансового, медицинского обеспечения учения;

осуществлять руководство разработкой документов по учению, а также подготовкой участников учения;

добиваться в ходе учения полной и качественной отработки учебных вопросов путем последовательного наращивания и усложнения обстановки, осуществления систематического контроля за действиями обучаемых, осуществляемого лично и через своих заместителей, помощников (посредников);

обеспечить строгое соблюдение всеми участниками мер безопасности, сохранение материальных ценностей организации (объекта) и собственности граждан, а также экономное расходование выделенных на учение материально-технических средств;

подготовить и провести по завершении учения разбор с руководящим составом;

разработать и издать итоговый приказ, в котором определить конкретные мероприятия по совершенствованию ГО и защиты организации (объекта) от ЧС, сроки их выполнения и ответственных должностных лиц, внести уточнения в план действий по предупреждению и ликвидации ЧС и план ГО организации (объекта).

КЧС и ОПБ (отдел ГОЧС) организации (объекта) - является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение комплексного учения. На основе указаний руководителя учений КЧС и ОПБ (отдел ГОЧС) обязан:

- разработать документы по подготовке и проведению комплексного учения, согласовать их с администрацией и представить на утверждение руководителю организации (объекта);

организовать и провести занятия по подготовке к учению руководящего состава, руководителей формирований ГО и РСЧС, рабочих, служащих и других категорий обучаемых, привлекаемых на учения;

принять меры к обустройству территории организации (объекта) в соответствии с замыслом и планом учения, подготовить пункты управления, систему оповещения и связи, охрану общественного порядка;

быть готовым обобщить сведения о действиях обучаемых, подготовить предложения руководителю по полной и качественной отработке этапов учения, учебных вопросов, контролировать оперативность доведения вводных до подчиненных и выполнение ими поставленных задач;

изучать и обобщать опыт проводимых мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС, ведению гражданской обороны, а также пропаганде передовых методов и приемов организации и ведения АСДНР с применением новых технологий;

подготовить в вышестоящий орган управления ГОЧС, в т.ч. и по ведомственной линии, проект доклада о результатах проведенного учения, выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию ГО и звена РСЧС организации (объекта).

Заместители (помощники) руководителя комплексного учения назначаются из числа должностных лиц организации (объекта), наиболее подготовленных к решению задач ГО и РСЧС.

Их количество зависит от темы, масштабов учения, специфики организации (объекта) и определяется с учетом возможности целенаправленного обучения и контроля всех основных служб и формирований организации (объекта), участвующих в учении.

Заместители руководителя комплексного учения принимают участие в планировании учения и на основе замысла разрабатывают частные планы работы в период учения.

Заместитель руководителя комплексного учения по инженерно-техническим вопросам обязан:

участвовать в разработке плана комплексного учения по вопросам проведения инженерно-технических и противопожарных мероприятий в ходе учения;

контролировать деятельность органов и подразделений, ответственных за проведение инженерно-технических и противопожарных мероприятий при подготовке и в ходе учения;

обеспечить организацию и проведение работ на технических и коммунально-энергетических сетях по оперативному и безаварийному их перекрытию (отключению) в ЧС;

докладывать руководителю о выполненных инженерно-технических, противопожарных мероприятиях и их влиянии на повышение устойчивости работы организации (объекта) в экстремальных условиях;

готовить отчетные материалы по результатам учения в общий разбор.

Заместитель руководителя комплексного учения по материально-техническому обеспечению обязан:

-участвовать в разработке мероприятий и организовать их материально-техническое обеспечение в соответствии с замыслом и планом учения;

создавать на учениях обстановку (места проведения и фронт работ), позволяющую глубоко и всесторонне отрабатывать задачи по устойчивому материально-техническому обеспечению деятельности организации (объекта);

контролировать расход моторесурсов, организовать правильную расстановку и использование техники, ее обеспечение горючим и смазочными материалами, обеспечивать своевременный подвоз горячей пищи, продовольствия, воды, предметов первой необходимости формированиям;

докладывать руководителю учения о выполненных задачах материально-технического обеспечения и предложения по его совершенствованию в чрезвычайных ситуациях различного характера;

готовить отчетные материалы по результатам учения в общий разбор.

Помощник руководителя комплексного учения по эвакуации обязан:

участвовать в разработке и осуществлении мероприятий, связанных с эвакуацией, размещением и обустройством рабочих и служащих в загородной зоне, отселением населения из опасных зон, а также подвозом рабочих смен к местам работы и обратно по плану ГО;

контролировать деятельность эвакуационных органов при подготовке и в ходе учения, а также следить за работой транспорта и соблюдением мер безопасности при перевозках эвакуируемых в пунктах посадки и высадки и на маршрутах движения;

организовать всестороннее обеспечение эвакуируемых рабочих и служащих организации (объекта) медицинским обслуживанием, питанием, обогревом, защитой на сборных пунктах и маршрутах эвакуации;

готовить отчетные материалы по итогам учения в общий разбор и конкретные предложения по совершенствованию эвакуационных мероприятий.

Помощник руководителя комплексного учения по имитации обязан в соответствии с замыслом и планом учения определить состав имитационной команды, а также необходимый расход средств имитации, организацию связи и передвижения;

разработать и представить руководителю учения на утверждение план имитации (привязанный к местности) с обоснованием необходимых средств, расходных материалов, времени на оборудование районов имитации (учебных мест для практических работ);

организовать и осуществлять личное руководство созданием участков имитации и их охраной до начала учения;

руководить подготовкой имитационной команды, организовать инструктаж и прием зачетов от личного состава команды по мерам безопасности, работе с имитационными средствами;

в ходе учения поддерживать постоянную связь с руководителем учения, проводить имитацию в соответствии с планом и указанием (распоряжением) руководителя, обеспечивая безопасность имитационной команде и всем участникам учения;

- по окончании учения организовать восстановление в исходное состояние учебных мест, сбор и уничтожение неиспользованных (не сработавших средств имитации;

- провести разбор практических действий имитационной команды подготовить предложения в общий разбор.

Посредники при АСС (АСФ, НАСФ) и других формированиях обязаны:

изучить документы по учению, порядок и последовательность проведения учения, место и роль на учении подразделения, при котором предстоит быть посредником;

в ходе учения контролировать получение и порядок выполнения обучаемыми распоряжений, оперативность оценки обстановки и принятия решения, своевременность и правильность постановки задач подчиненным на проведение спасательных и других неотложных работ;

следить за соблюдением мер безопасности и в случаях их нарушения принимать конкретные меры по предотвращению таких действий с последующим докладом руководителю учения;

обобщать опыт практических действий обучаемых, объективно оценивать их работу и в установленные сроки представлять материал для разбора, а также готовить и проводить частный разбор с конкретным анализом положительных примеров и недостатков.

Подготовка и проведение комплексных учений

Подготовка комплексного учения

Подготовку, организацию и проведение комплексного учения осуществляет лично руководитель организации (объекта).

Подготовка комплексного учения заключается в уточнении исходных данных, в своевременной разработке планирующих документов, обучении руководящего состава, других участников учения и в дополнительном оборудовании района имитации и практических действий) с целью создания сложной производственной ситуации (обстановки), имитации разрушений и заражений. Создаваемая обстановка должна обеспечивать достижение целей учения, выполнение участниками учения мероприятий, предусмотренных планом, а для формирований обеспечивать возможность отработки всего комплекса задач и достаточный фронт проведения АСДНР.

Документы комплексного учения разрабатываются заблаговременно за основании указаний руководителя организации (объекта) и плана основных мероприятий по вопросам ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций. Они должны быть согласованы, рассмотрены, утверждены руководителем учения и доведены до исполнителей за 1-1,5 месяца до его начала.

Для проведения комплексного учения в организации (на объекте) разрабатываются следующие документы:

приказ руководителя организации (объекта);

календарный план подготовки комплексного учения;

план проведения комплексного учения;

план наращивания обстановки на комплексном учении;

план имитации;

частные (личные) планы заместителей (помощников) руководителя учения, посредников (если таковые назначались);

перечень вводных с детализацией обстановки, предполагаемого решения обучаемых и действиях руководителя учения по создаваемой ситуации;

документы тактико-специальных учений с формированиями;

документы по обеспечению учения (планы материально-технического, медицинского обеспечения, организация разведки, связи, инструкция по мерам безопасности, график проведения технической проверки противогазов и так далее).

Документы по учению составляются кратко, четко с формулировками, исключающими различные толкования.

Разрабатываемые документы по своему содержанию, структуре и оформлению должны соответствовать установленным для служебных документов требованиям.

Приказ (распоряжение) руководителя комплексного учения — основной распорядительный документ. Проект приказа (распоряжения) разрабатывается председателем КЧС и ОПБ (руководителем отдела ГОЧС) организации (объекта), согласовывается с руководителями отделов (служб) и представляется на рассмотрение руководителю организации (объекта). Приказ (распоряжение) доводится до исполнителей в части, их касающейся.

Календарный план подготовки комплексного учения включает перечень намеченных к выполнению работ или мероприятий, их последовательность с указанием сроков исполнения и конкретных исполнителей. Он составляется в удобной для пользования форме, подписывается председателем КЧС и ОПБ (руководителем отдела ГОЧС) организации (объекта) и утверждается руководителем учения.

План проведения комплексного учения - основной документ, определяющий организацию, порядок и последовательность отработки учебных вопросов по этапам учения. Он разрабатывается лично руководителем отдела ГОЧС (председателем КЧС и ОПБ) организации (объекта) на основе указаний руководителя организации (объекта) с привлечением начальников АСС (АСФ, НАСФ) и других работников, ответственных за ГО и защиту персонала в ЧС. По форме план может быть текстуальным или графическим.

В плане проведения комплексного учения указываются следующие данные:

тема и цели учения, его задачи (для каждой категории обучаемых);

замысел проведения учения

продолжительность учения (с указанием конкретного дня и часа начала и окончания отработки каждого этапа, учебных вопросов и учения в целом);

состав участников учения (от руководства и КЧС и ОПБ организации (объекта), отдела ГОЧС и АСС (НАСФ), других формирований, общее число рабочих и служащих, не состоящих в формированиях, из каких конкретно цехов и отделов) и их оснащение необходимыми средствами индивидуальной защиты, имуществом, техникой и инструментом;

место проведения комплексного учения;

исходная обстановка (положение к началу учения: место размещения обучаемых, пункта управления, персонала, соседних организаций (объектов), поддержание связи и взаимодействия с руководителем вышестоящего органа управления ГОЧС);

ход учения (первый этап, создаваемая обстановка, ее имитация (реальная или посредством вводных), порядок и содержание работы руководителя учения, его заместителей (помощников), возможные решения и действия обучаемых при отработке каждого учебного вопроса. Аналогичным порядком отрабатываются учебные вопросы второго и третьего этапов;

место и время проведения разбора учения.

План имитации включает комплекс мероприятий, позволяющих создать обстановку, приближенную к той, которая может возникнуть реально в случае аварии, катастрофы, стихийного бедствия или в случае воздействия современных средств поражения противника.

План имитации разрабатывается помощником руководителя комплексного учения по имитации текстуально или графически (на карте, плане, организации (объекта), схеме).

В плане имитации указываются: места и время имитации, объем работ, расход материальных средств, привлекаемые силы и средства, ответственные исполнители, порядок связи, сигналы взаимодействия и управления, меры охраны средств и района имитации, меры обеспечения безопасности.

Участники комплексного учения готовятся к нему в соответствии с планом подготовки руководящего состава, формирований, персонала и программами обучения на текущий год. При необходимости организуются дополнительные занятия, особенно по практическим задачам.

Руководитель организации (объекта) и руководитель отдела ГОЧС (председатель КЧС и ОПБ) организации (объекта) и другие ответственные лица могут обучаться на специальном сборе. На сборе отрабатываются основные вопросы методики подготовки и проведения комплексного учения, доводятся указания вышестоящих органов управления ГОЧС, руководящие документы. Объем, содержание и характер подготовительных мероприятий определяются целями комплексного учения, общим состоянием ГО и звена РСЧС организации (объекта), и такими элементами, как уровень подготовленности руководящего состава, АСС (АСФ, НАСФ) РСЧС и ГО, а также наличием материально-технических средств для создания необходимой учебной базы, возможным фронтом проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе учения.

Изучение района практических действий проводится лично руководителем учения с привлечением заместителей, помощников и отдела ГОЧС организации (объекта), с целью создания в организации (объекте) местности реально возможной обстановки, соответствующей замыслу учения. При этом определяются:

участки отработки практических действий и состав необходимых для этих целей сил и средств;

участки (места) имитации, запасы материалов для их оборудования и численность состава имитационной команды;

районы расположения АСС (АСФ, НАСФ) и других формирований, эвакуируемых рабочих и служащих в загородную зону, маршруты вывоза и подвоза рабочих смен (формирований) к местам работ, мероприятия по оборудованию районов, состав необходимых сил и средств;

объем мероприятий по подготовке производственных, служебных помещений, защитных сооружений, средств оповещения и связи, охраны общественного порядка в организации (объекте) и в загородной зоне;

места проведения санитарной обработки людей и обеззараживания одежды, снаряжения, техники;

меры безопасности в ходе учения и меры по сохранению материальных ценностей всех видов собственности;

районы (места) сбора личного состава формирований и остальных участников учения по его окончании, порядок их возращения в места постоянного расположения;

мероприятия по приведению района учения в исходное состояние по окончании учения.

Оборудование района практических действий заключается в создании участков, имитирующих завалы, разрушения зданий и сооружений, очаги пожаров, участки заражения ОВ и АХОВ, аварий на коммунальных и энергетических сетях (КЭС). Участки создаются с учетом особенностей организации (объекта), возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, характера местности и застройки территории. Отдельные элементы очагов поражения могут обозначаться указателями и знаками с пояснительными надписями. Имитация должна способствовать полной и качественной отработке учебных задач.

При имитации зон ЧС воссоздаются:

зоны разрушений и завалов - для этого может использоваться щебень, битый кирпич, нестандартные железобетонные и металлические конструкции, строительные отходы и материалы, здания и сооружения, сносимые за ненадобностью;

очаги пожаров - используется утилизированная резина, отработанные масла, обтирочные материалы, строительные отходы, другие горючие вещества;

участки, зараженные отравляющими веществами (далее - ОВ) и АХОВ -для обозначения используются жидкости с различными запахами и цветом, окрашенные опилки;

участки (места) повреждения водопроводных, газовых, канализационных сетей, теплотрасс, энергосети, технологических линий - обозначаются хорошо обозреваемыми указателями и условными знаками с пояснительными надписями;

пораженный персонал (население) - обозначается манекенами, размещенными в завалах, полуразрушенных зданиях, затопленных подвалах;

санитарные потери имитируются специально обученными статистами из персонала организации (объекта), у каждого из которых должен быть имитационный талон с указанием времени, характера и степени ранения (поражения).

Проведение комплексного учения

Комплексные учения проводятся на территории организации (объекта) с максимальным использованием учебно-материальной базы организации (объекта). При этом производственная деятельность организации (объекта), как правило, не прекращается. Отработка учебных вопросов, требующих привлечения максимально возможного количества людей (например, отработка действий по сигналу или речевому сообщению «Внимание всем!» и связанные с сигналом действия по заполнению защитных сооружений (далее - ЗС), безаварийной остановке производства и т.д.) проводится в наиболее удобное для организации (объекта) время. Личный состав АСС (АСФ, НАСФ) привлекается для выполнения только тех практических мероприятий, которые определены планами организации (объекта), или непосредственно вытекают из сложившейся обстановки.

При отработке мероприятий ГО и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС комплексное учение следует начинать, как правило, с оповещения и сбора руководящего состава.

Во всех случаях участники учения действуют в соответствии с мероприятиями и сроками, предусмотренными соответствующими планами организации (объекта) и дополнительными указаниями руководителя.

Комплексное учение проводится по этапам, количество и содержание которых зависит от темы, учебных целей и масштабов учения, а также отведенного на него времени.

Этапы комплексного учения отражают определенный объем задач, решаемых обучаемыми за период действий.

В ходе комплексного учения может отрабатываться весь комплекс мероприятий по ГО, по предупреждению и ликвидации ЧС или только часть мероприятий, в соответствии с замыслом учения.

Основными мероприятиями, отрабатываемыми на комплексных учениях, являются:

приведение в готовность и ввод обучаемых в обстановку, предусматриваемую планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или планом гражданской обороны;

уточнение задач отделу ГОЧС (КЧС и ОПБ) и АСФ (АСС, НАСФ);

проверка работоспособности пунктов управления, средств связи и оповещения;

организация радиационного и химического наблюдения, дозиметрического контроля, выдача индивидуальных дозиметров и средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) (их подгонка, проверка исправности), а также развертывание работ по изготовлению простейших средств защиты органов дыхания и кожи, усилению защитных свойств повседневной и производственной одежды работающего персонала;

приведение в готовность ЗС ГО и развертывание работ по строительству быстровозводимых убежищ из специальных конструкций и укрытий простейшего типа;

герметизация жилых помещений и переоборудование в ЗС подвалов и других заглубленных помещений.

При приведении в готовность по плану ГО отрабатываются мероприятия: по переводу организации (объекта) в режим военного времени; укомплектованию и оснащению формирований ГО, проводится смотр их готовности; проверяется готовность эвакоорганов.

При этом рабочие и служащие, не входящие в формирования, могут привлекаться для выполнения работ по герметизации служебных и жилых помещений, защите продовольствия и воды, изготовления простейших средств защиты, а также для участия в противопожарных, санитарно-гигиенических и других мероприятиях.

Работы могут выполняться как на территории организации (объекта), так и за её пределами, например, в жилом секторе или в загородной зоне с привлечением необходимого количества личного состава формирований и других групп обучаемых.

Кроме этого в организации (на объекте) должны отрабатываться мероприятия, направленные на повышение устойчивости её работы в условиях военного времени, в том числе:

по сооружению защитных ограждающих конструкций постов персонала, энергетических установок, уникального оборудования и приборов приспособлений для защиты станочного оборудования от повреждений при обрушении перекрытий и стен;

по установке на рабочих местах расходных емкостей для аварийного слива ядовитых и горючих жидкостей;

по обвалованию (заглублению) емкостей с сильнодействующими ядовитыми, взрыво- и огнеопасными веществами;

по проверке готовности энергетических систем к работе на резервных видах топлива, переключению на резервное электроснабжение от автономных источников электроснабжения;

по защите водозаборников и резервуаров чистой воды;

по подготовке резервных источников тепло- и водоснабжения;

по проверке автоматических средств обнаружения и тушения пожаров и пожарного инвентаря;

по очистке территории от горючих материалов;

по оборудованию дополнительных противопожарных постов, созданию запасов воды;

по проведению инженерно-технических, противопожарных и других мероприятий.

С началом комплексного учения руководитель учения уделяет особое внимание эффективности действий обучаемых в решении учебных задач качеству планирования, своевременности постановки задач и поддержания взаимодействия.

Наращиванием исходной обстановки руководитель учения усложняет отработку учебных задач, побуждает обучаемых принимать новые или уточнять ранее принятые решения.

Руководитель комплексного учения и его заместители, помощники, посредники и штаб руководства осуществляют контроль за действиями обучаемых. При этом осуществляется объективная оценка их действий и при необходимости оказывается необходимая помощь.

Заслушиванием решений должностных лиц по наиболее важным этапам учения, наблюдением за действиями сил по ликвидации ЧС на аварийных участках, личным примером постановки задач и другими действиям руководитель учения побуждает руководящий состав организации (объекта) эффективному выполнению запланированных мероприятий ГО и защиты от ЧС, осуществляет контроль за исполнением отданных распоряжений и оценивает качество выполнения функциональных обязанностей руководством и АСС (АСФ, НАСФ) организации (объекта) в условиях сложной и напряженной обстановки.

При отработке вопросов эвакуации в соответствии с планом ГО или действий по предупреждению и ликвидации ЧС руководитель учения уточняет объем мероприятий, ставит задачи эвакуационной (эвакоприемной комиссии на проведение эвакуационных (эвакоприемных) мероприятий, а также осуществляет контроль за их выполнением.

Особенно тщательно контролируются: организация защиты персонала сроки оповещения, своевременность сбора рабочих, служащих и привлекаемого населения, организация их отправки в загородную зону (в безопасные районы), выполнение функциональных обязанностей членами эвакуационной (эвакоприемной) комиссии.

При этом, как правило, отрабатываются следующие основные мероприятия:

развертывание сборных эвакуационных (эвакоприемных) пунктов, посадки эвакуируемых на транспортные средства, промежуточных и конечных пунктов эвакуации;

уточнение списков эвакуируемых;

проверка достаточности транспортных средств и их готовности к перевозкам населения;

уточнение маршрутов пеших колонн, мест привалов, мест сборов и промежуточных пунктов эвакуации;

определение порядка «учебной» эвакуации персонала транспортными средствами и пешим порядком (в масштабах, необходимых для проверки реальности плана ГО и без ущерба для производственной деятельности организации (объекта);

уточнение организации оказания медицинской помощи, питания и защиты эвакуируемых на маршруте и на эвакопунктах;

уточнение размещения и защиты эвакуируемых в загородной зоне;

организация и ведение радиационного и химического наблюдения и оповещения эвакуируемых.

При эвакуации рабочих и служащих организации (объекта) из зоны заражения вследствие аварии на химически (радиационно) опасном объекте мероприятия по эвакуации персонала в загородную зону не проводятся. В этом случае может иметь место вариант эвакуации в безопасные районы на территории организации (объекта) или на пункты временного размещения.

При организации и проведении АСДНР руководитель учения, его заместители, помощники и посредники контролируют: доведение задач до формирований, правильность выполнения ими режима радиационной защиты и осуществление дозиметрического и химического контроля, эффективность проводимых работ. При этом перед принятием решения на проведение АСДНР руководитель учения может заслушать предложения по проведению спасательных работ, а затем объявляет свое решение. Основное внимание должно уделяться организации и ведению разведки, последовательности выполнения работ, взаимодействию сил ликвидации ЧС, мерам безопасности при проведении работ.

В ходе практического обучения проведению АСДНР отрабатываются: розыск людей в завалах, в наполовину и в полностью разрушенных зданиях и защитных сооружениях; локализация и ликвидация пожаров на подступах к объектам ведения спасательных работ; вскрытие заваленных и поврежденных защитных сооружений и подача в них воздуха; извлечение пострадавших из-под завалов; спасение людей с верхних этажей полуразрушенных и горящих зданий; вынос пострадавших из ЗС, из загазованных и задымленных помещений, оказание первой медицинской помощи (далее - ПМП) пострадавшим и эвакуация их из очагов поражения; вывод персонала и населения из района радиоактивного (химического) заражения; обеззараживание территории сооружений, техники и оборудования; проведение санитарной обработки людей и другие актуальные вопросы.

Для успешного обучения проведению спасательных работ привлекаются все формирования, транспорт, инженерно-строительная и дорожная техника организации (объекта).

Непрерывность ведения АСДНР обеспечивается организацией посменной работы персонала с учетом создавшейся обстановки и поддержанием тесного взаимодействия между формированиями.

Особое внимание руководитель учения должен обращать на согласование действий формирований по задачам, объектам работ и времени, слаженности их действий при выдвижении к местам работ, обоснованности очередности и достаточности фронта выполнения спасательных работ.

На комплексном учении одновременно с АСС (АСФ, НАСФ) организации (объекта) могут действовать силы постоянной готовности (подразделения войск ГО, аварийно-спасательные службы и другие силы). С этими силами также организуется и постоянно поддерживается тесное взаимодействие. В случае участия в учениях таких формирований особое внимание обращается на поддержание устойчивости связи и обмена информацией с ними.

При организации и ведении АСДНР ночью и в условиях ограниченной видимости должны быть приняты меры по освещению участков работ, строгому выполнению всеми участниками учения мер безопасности с целью недопущения несчастных случаев.

На комплексном учении, как правило, параллельно с проведением спасательных работ, отрабатываются и вопросы восстановления нарушенного аварийного объекта (технологического процесса). Для этого применительно к наиболее опасным видам аварий должна производиться оценка потребности в силах и средствах для ведения аварийно-восстановительных работ.

Исследовательская группа анализирует действия АСС (АСФ, НАСФ) организации (объекта) и сил постоянной готовности, готовит предложения руководителю учений по наиболее целесообразным способам действий в конкретных ситуациях, оценивает эффективность ведения работ по восстановлению организации (объекта) с учетом состояния ресурсов, местных условий и принятых решений.

Руководитель учения утверждает (корректирует) решения обучаемых на проведение мероприятий, обеспечивающих возобновление работы организации (объекта).

В ходе комплексного учения все основные решения обучаемых заслушивает и утверждает лично руководитель учения, решения начальников служб и руководителей формирований - заместители, помощники руководителя учения и посредники.

В случае необходимости изменения решений обучаемых руководитель учения вместо утверждения решения дает указание о наращивании обстановки, создании ситуации, побуждающей обучаемое звено к принятию своевременного, более приемлемого, по мнению руководителя, решения, которое в дальнейшем и отрабатывается.

Основное внимание при оценке обстановки, принятых решений и практических действий обучаемых, уделяется практике использования возможностей формирований, эффективному применению техники.

В ходе учения руководитель учения должен добиваться от обучаемых: принятия смелых и инициативных решений, умелой организации действий в условия острого дефицита времени, эффективного управления и контроля выполнения принятых решений, всестороннего обеспечения действий сил, а также полного выполнения всех запланированных мероприятий в установленные сроки.

Изменения обстановки и новые вводные должны соответствовать решениям и результатам действий обучаемых и утвержденному замыслу руководителя учения.

При этом особое внимание обращается: на умение руководящего состава организации (объекта) быстро организовать действия подчиненных, полно и качественно отрабатывать документы, конкретно и своевременно отдавать приказы и распоряжения соответствующие обстановке и поставленной задаче, организовать взаимодействие.

После докладов заместителей и помощников руководителя учения, посредников и начальника штаба руководства об отработке всех намеченных учебных вопросов по команде руководителя учение заканчивается. Далее отдаются указания: о времени сбора формирований в запланированном районе, дальнейших действиях участников учения, проверке состояния техники, приведении в надлежащий порядок района учения, доводятся указания о месте и времени проведения разбора.

Приведение района практических действий в порядок заключается в демонтаже всех дополнительно возведенных учебных объектов (мест имитации) и приведении территории, где отрабатывались приемы и способы ведения АСДНР, в первоначальный вид. Работа проводится по указанию руководителя учения после отработки всех учебных вопросов.

После докладов заместителей и помощников руководителя учения, посредников и начальника штаба руководства о прибытии формирований, техники и эвакуированного персонала в исходные (указанные) районы руководитель объявляет «Отбой учению» и в установленное время производит его разбор.

Разбор является важной заключительной частью учения.

Подготовка материалов разбора комплексного учения начинается заблаговременно, параллельно с разработкой документов по организации и проведению учения. В ходе учения подготавливаются материалы разбора и дополняются конкретными фактами, примерами, расчетами и данным действиям обучаемых, полученных в ходе учения.

Разбор комплексного учения завершают выводы руководителя учения о действиях структурных подразделений организации (объекта), руководителей АСФ (НАСФ) и других групп обучаемых с оценкой действий (учитываются доклады и замечания заместителей, помощников, посредников и штаба руководства).

На общий разбор комплексного учения привлекаются руководство учениями, заместители и помощники руководителя, штаб руководства, посредники, обучаемые - руководители и должностные лица структурных подразделений и АСФ (НАСФ).

Разбор комплексного учения, как правило проводит руководитель учения. В содержании разбора комплексного учения излагаются: тема и цели учения, этапы и отрабатываемые по ним учебные вопросы и выводы, в которых анализируется:

порядок действий обучаемых с получением задачи;

принимаемые по обстановке решения, их обоснованность и целесообразность;

мероприятия, способствовавшие успешному выполнению принятых решений;

методы работы руководящего состава АСС (АСФ, НАСФ) по организации действий участников и их всестороннему обеспечению, а также надежному управлению силами в различной обстановки;

практическое выполнение поставленных задач, планируемые и проводимые мероприятия по их обеспечению;

эффективность принимаемых способов и приемов ведения АСДНР, приводятся наиболее характерные и поучительные примеры действий формирований и отдельных категорий обучаемых;

решение вопросов повышения устойчивости работы структурных разделений и организации (объекта) в целом;

действия служб по всестороннему обеспечению участников при подготовке и в ходе проведения учения;

степень отработки вопросов взаимодействия с АСС (АСФ, НАСФ) организаций (объектов), подразделениями войск ГО и силами постоянной готовности, если таковые действовали на учении.

В заключение руководитель учения делает общие выводы, в которых определяет степень достижения учебных целей, дает оценку действиям руководящего состава штаба руководства, АСФ (НАСФ) и ставит задачи на внедрение положительного опыта в практику обучения сил и устранение вскрытых на учении недостатков.

После общего разбора заместители и помощники руководителя учения обычно проводят частные разборы в структурных подразделениях с формированиями, действия которых они контролировали и оценивали при подготовке и в ходе учения.

В частных разборах более детально анализируется и оценивается работа каждого обучаемого, учитывая общую оценку, данную руководителем учения и личные наблюдения.

По результатам учения его руководитель издает приказ, в котором оценивает обучаемых, отмечает их положительные действия, характерные недостатки которые необходимо устранить в последующем обучении, поощряет отличившиеся формирования, структурные подразделения и отдельных участников.

На основе приказа разрабатывается план практических мероприятий по устранению выявленных недостатков, вносятся необходимые изменения в план ГО и план действий по предупреждению и ликвидации ЧС организации (объекта), документы по подготовке персонала в области ГО и защиты от ЧС.

В плане намечаются конкретные практические мероприятия, направленные на повышение устойчивости работы организации (объекта).

Оценка комплексного учения, проведенного в организации (объекте), производится соответствии с принятыми в системе гражданской обороны и РСЧС критериями.

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПОКАЗНЫХ И ОПЫТНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ КОМПЛЕКСНЫХ УЧЕНИЙ

Показные учения

Показные учения являются эффективной формой повышения уровня подготовки и совершенствования методических навыков руководящего состава. Они проводятся с целью:

установления единых взглядов на методику организации и проведения комплексных учений;

показа наиболее целесообразных форм и методов действий руководящего состава организаций (объектов) в подготовительный период, в ходе учения и при его проведении по таким вопросам, как организация управления, оповещения и связи; действия сил в случае аварии, катастрофы, стихийного бедствия; совершенствования системы ГО организации (объекта) при переводе с мирного на военное положение; организация и поддержание взаимодействия внутри формирования, между формированиями организации (объекта) и силами постоянной готовности при совместном выполнении поставленных задач.

Показные учения обычно проводятся в период подведения итогов года и при постановке новых задач.

Для проведения учения, кроме обычных документов, дополнительно разрабатываются «План показа» с необходимыми вариантами действий участников учения.

В замысле показного учения отражаются те же вопросы, что и в замысле КШУ (ТСУ), но дополнительно указываются учебные цели для привлекаемых руководителей и других участников, основные мероприятия по показу эпизодов учения, места показа, маршруты передвижения к ним.

В ходе показного учения для более полного достижения поставленных целей разрешается делать частные отбои для проведения разбора отработанных этапов (вопросов), подготовки к показу очередных учебных мероприятий и переезда (перехода) участников учений на новое место показа.

Общий разбор и обсуждение результатов осуществляется в зависимости от конкретных условий по окончании учения.

Опытно-исследовательские учения

Опытно-исследовательские учения служат одной из форм проведения исследований и проверки способов разрешения проблемных задач теории и практики гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации ЧС в организациях (на объектах).

Опытно-исследовательские учения проводятся с целью:

проверки предлагаемых новых, принципиально важных, положений проектов директивных документов по организации мероприятий РСЧС и ведению ГО в организациях (на объектах);

проверки новой организационно-штатной структуры сил и органов управления ГОЧС и новой техники, используемой для проведения АСДНР при ликвидации последствий аварий (катастроф), стихийных бедствий и применения противником современных средств поражения;

исследования и оценки наиболее целесообразных способов применения формирований и техники при выполнении задач РСЧС и ГО;

поиска новых путей сокращения сроков оповещения и сбора руководящего состава и органов управления ГОЧС, а также уточнения плана ГО и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

изучения возможностей повышения устойчивости работы организаций (объектов) в мирное и военное время.

На опытно-исследовательское учение организации (объекта) привлекается как полностью укомплектованная структура звена РСЧС и ГО или только руководящий состав, отдел ГОЧС (КЧС и ОПБ), АСС, АСФ, НАСФ для отработки конкретных практических действий.

Порядок проведения опытно-исследовательского учения определяется организационными указаниями руководителя, по распоряжению которого оно проводится. В них указываются цели и вопросы исследования, состав привлекаемых сил и средств, время и район практических действий.

Для всесторонних исследований, в том числе по вопросам устойчивости работы организации (объекта) в ЧС природного, техногенного характера и в военное время, на опытно-исследовательское учение привлекаются постоянно действующие или специально создаваемые на период учения исследовательские группы из наиболее подготовленных специалистов отдела ГОЧС и КЧС и ОПБ. В их состав могут быть включены, по согласованию, представители научно-исследовательских учреждений и органов управления ГОЧС.

Основными задачами таких групп являются: проведение анализа и определение достигнутого уровня устойчивости в работе организации (объекта), поиск новых путей и выработка практических предложений и мероприятий, обеспечивающих безаварийную и надежную производственную деятельность предприятия в сложных условиях обстановки.

Исследования проводятся по заранее разработанным программам (планам), в которых конкретизируются цели, вопросы и методы исследования, порядок проведения экспериментов, сбора информации, обобщения результатов, разработки частных отчетов, составление общего отчета по учению.

На опытно-исследовательских учениях допускается многократное повторение некоторых приемов и способов действия сил РСЧС и ГО. Проводится значительное количество самых разнообразных по форме и содержанию экспериментов. Объявляются частные отбои или временные остановки сил для фиксации положения, обсуждения полученных результатов исследования и уточнения дальнейшего порядка действий. Проводится хронометрирование действий управленческих структур, а также сил ликвидации ЧС.

Продолжительность опытно-исследовательского учения зависит от масштабов учения, важности темы и поставленных целей, количества вопросов и глубины их исследования, а также методов работы самих исследователей.

Для опытно-исследовательского учения, помимо планирующих документов, разрабатываются общие и частные планы исследования по вопросам исследования.

В плане исследования обычно указываются:

тема, цели, которые ставятся на учение в целом и по этапам;

основные вопросы, подлежащие исследованию (экспериментальной проверке);

порядок исследования каждого вопроса и оформления полученных результатов;

ответственные за проведение исследования и обобщение результатов лица.

На основе полученных данных формулируются общие выводы и практические рекомендации по исследуемым вопросам, О результатах опытно-исследовательского учения составляется отчет, который в двухмесячный срок представляется руководителю, по указанию которого проводилось учение. В отчете должны быть указаны: тема, цели учения и сроки его проведения; состав участников;

основные показатели действий обучаемых;

степень выполнения исследовательских и учебных целей, качество отработки учебных вопросов;

мероприятия, проведенные в ходе учения по исследованию пути повышения устойчивости организации (объекта), а также перечень практических работ, выполнение которых способствовало решению поставленных задач, достигнутый при этом экономический эффект;

положительные стороны и основные недостатки в подготовке сил РСЧС и ГО организации (объекта), оценка их действий, предложения по дальнейшему совершенствованию ГО и звена РСЧС организации (объекта); предварительные результаты исследований; общие выводы и предложения.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕНИЙ

Общие положения по организации и проведению тактико-специальных учений

Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки АСС (АСФ, НАСФ) РСЧС и сил ГО (далее - формирования) для выполнения задач по предназначению.

Они организуются и проводятся в целях:

совершенствования практических навыков руководящего состава в управлении формированиями при организации и проведении АСДНР и мероприятий по защите населения;

слаживания формирований, как для самостоятельного выполнения задач РСЧС и ГО, так и во взаимодействии с другими формированиями и подразделениями войск ГО;

выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСДНР, применении закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты, оказания само-и взаимопомощи при ранениях;

проверки готовности формирований к действиям по ликвидации ЧС, а также последствий применения противником современных средств поражения;

выработки у личного состава высоких морально-психологических качеств;

совершенствования организационно-штатной структуры формирований, приемов и способов их действий.

Тактико-специальные учения (ТСУ) проводятся со всеми формированиями РСЧС и ГО как в ходе комплексных учений и объектовых тренировок, так и самостоятельно.

В первую очередь такая форма обучения наиболее характерна для формирований постоянной готовности и НАСФ.

Часть формирований может привлекаться на командно-штабные учения, проводимые в организации (на объекте).

Как правило, на ТСУ формирования выводятся полностью укомплектованными личным составом, техникой и табельным имуществом в соответствии с организационно-штатной структурой.

Основным методом подготовки личного состава формирований в ходе, учения является практическое выполнение работ по предназначению с отработкой нормативов.

Руководителем учения с АСФ (НАСФ) назначается соответствующий руководитель организации (объекта), руководитель органа управления ГОЧС или руководитель формирования.

Если численность АСФ (НАСФ) 100 человек и более, то для подготовки и проведения ТСУ создается штаб руководства, при проведении ТСУ с АСФ (НАСФ) меньшей численности создаются группы управления.

Заместителями (помощниками) руководителя ТСУ назначаются руководители структурных подразделений организации (объекта), которые выполняют также обязанности посредников.

Численный состав штаба руководства (группы управления) определяется, исходя из учебных целей ТСУ, а также состава привлекаемых формирований. В отдельных случаях, для оказания методической помощи в организации и проведении ТСУ, по решению руководителя управления (отдела) ГО муниципального образования, могут привлекаться работники управления (отдела) ГОЧС преподаватели учебно-методических центров по ГОЧС, инструкторы ГО курсов ГО городов (районов) УМЦ ГОЧС.

Обязанности должностных лиц по подготовке и проведению ТСУ

Руководитель учения несет личную ответственность за подготовку и проведение ТСУ. Он обязан:

изучить положения соответствующих рекомендаций и руководств;

проанализировать уровень подготовки формирования;

определить исходные данные для организации ТСУ (тему, учебные цели, этапы учения, учебные вопросы, кто привлекается на учение, сроки проведения, район (место) проведения учения, силы и средства для проведения имитации и вопросы материально-технического обеспечения учения);

руководить разработкой плана проведения ТСУ;

определить примерный перечень работ, которые целесообразно выполнить в период подготовки и проведения ТСУ в организации (на объекте);

определить порядок подготовки района проведения ТСУ, установить, какими силами и в какие сроки он должен быть подготовлен;

организовать подготовку к учению штаба руководства (группы управления, своих заместителей (помощников), а также руководящего и всего личного состава АСС (АСФ, НАСФ), привлекаемого на ТСУ;

знать состояние и возможности формирования по выполнению поставленных задач;

анализировать решения, принимаемые руководителями формирований в ходе учения и отдаваемые ими распоряжения;

руководить наращиванием обстановки для достижения поставленных учебных целей;

решать вопросы обеспечения личного состава формирования питанием, водой, вещевым имуществом;

обеспечить соблюдение требований безопасности и сохранение техники государственного, коллективного и личного имущества граждан;

по окончании учения организовать сбор и проверку личного состава и техники, провести разбор учения, оценить действия руководящего состава и формирования в целом.

Штаб руководства (группа управления) является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение ТСУ.

На штаб руководства (группу управления) возлагается:

разработка документов по подготовке и проведению учения;

согласование частных планов заместителей и помощников руководителя учения;

подготовка района (места) проведения ТСУ;

организация связи и, при необходимости, комендантской службы;

организация своевременной и полной отработки всех учебных вопросов для достижения поставленных целей учения;

подготовка и организация разбора учения;

контроль за выполнением участниками мер безопасности;

подготовка доклада в вышестоящий орган управления ГОЧС о результатах проведенного ТСУ.

Обеспечение формирований техникой и имуществом, необходимым для проведения учения, осуществляют организации (объекты), на базе которых созданы формирования.

При проведении ТСУ с формированиями численностью до 100 человек организация материально-технического обеспечения возлагается на руководителя формирования, а свыше 100 человек - на заместителя руководителя учения по материально-техническому обеспечению.

Организация материально-технического обеспечения тактико-специальных учений ТСУ включает:

- разработку плана материально-технического обеспечения формирования, привлекаемого на учение и организацию его выполнения;

- осуществление контроля за своевременным обеспечением формирования горячей пищей, водой, горюче-смазочными материалами, а также за правильной эксплуатацией техники в пределах установленного расхода моторесурса и поддержание ее в рабочем состоянии.

При проведении ТСУ с формированиями общего назначения могут назначаться помощники руководителя учения.

Обязанности помощников руководителя учения следующие:

принимать участие в разработке документов по подготовке и проведению учения;

разрабатывать частные планы работы и представлять их руководителю учения для утверждения;

знать обстановку и задачи формирования в ходе учения;

контролировать действия формирования, добиваясь полной отработки всех учебных вопросов;

учить руководителя формирования анализу сложившейся обстановки, принятию обоснованных решений, постановке задач формированию и контролю их выполнения в ходе учения;

оценивать работу руководителя и личного состава формирования;

своевременно докладывать руководителю учения о принятых руководителем формирования решениях по обстановке;

осуществлять контроль за соблюдением личным составом формирования требований безопасности;

своевременно представлять материал для разбора.

Проведение практических мероприятий, как правило, проводится с имитацией. Имитация должна быть максимально приближенной к возможным условиям обстановки, которую имитируют соответствующими средствами, способствовать выработке у личного состава объективного и достоверного представления о характере и масштабах возможных последствий ЧС (адекватно имитировать воздействие по организации (объекту) современных средств поражения противника).

На ТСУ может имитироваться обстановка в целом, необходимая обучаемым, и могут имитироваться дополняющие ее второстепенные детали для обозначения которых применяют условные знаки и указатели. Для имитации спасаемого персонала при проведении практических работ используются манекены.

Участки заражения АХОВ могут имитироваться песком, опилками или окрашенной жидкостью, обозначаться указателями.

Для проведения имитации создается группа и назначается помощник руководителя учения по имитации.

Помощник руководителя учения по имитации обязан:

разработать план имитации в соответствии с замыслом учения и представить его руководителю учения для утверждения;

организовать оборудование участков имитации и их охрану;

проводить в ходе учения имитацию угроз по указанию руководителя, обеспечивая соблюдение требований безопасности;

по окончании учения привести в исходное состояние район (место) проведения имитации, собрать (уничтожить) неиспользованные имитационные средства, доложить об этом руководителю учения.

Подготовка тактико-специальных учений

Подготовка ТСУ начинается не позднее, чем за два месяца до его проведения при этом разрабатываются следующие документы:

приказ о подготовке и проведении учения;

календарный план подготовки учения;

план проведения учения.

При необходимости разрабатывается замысел проведения учения с пояснительной запиской. При проведении тактико-специальных учений с АСС, АСФ, НАСФ) в составе комплексных учений и объектовых тренировок отдельный приказ и календарный план для ТСУ не разрабатываются. Приказ о подготовке и проведении ТСУ разрабатывается и доводится до исполнителей не позднее, чем за полтора месяца до его проведения. В нем указываются: цели и время проведения учения, состав обучаемых и порядок их подготовки, сроки и объем работ по подготовке мест проведения практических мероприятий, ответственные исполнители, требования безопасности на учениях.

Целями ТСУ могут быть: для мирного времени - подготовка формирования к действиям по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий (аварий, катастроф); для военного времени - обучение способом ГО при возникновении угрозы нападения и при применении современных средств поражения.

Приказ разрабатывается руководителем отдела ГОЧС организации (объекта) и подписывается руководителем организации (объекта), а для муниципальных формирований - соответствующим руководителем органа управления ГОЧС и подписывается руководителем органа местного самоуправления, создавшее формирование (службу).

Подготовка к ТСУ осуществляется в соответствии с календарным планом подготовки тактико-специального учения, который разрабатывается штабом руководства (группой управления) или руководителем учения, нем определяются мероприятия по подготовке к учению заместителей (помощников) руководителя учения, начальников служб и штаба руководства (группы управления), а также руководящего и личного состава формирования, указываются ответственные лица за разработку документов на учение, перечисляются необходимый объем работ по подготовке района (места) учения и имитации, мероприятия по обеспечению учения, назначаются сроки готовности и ответственные лица. Календарный план утверждается руководителем учения.

План проведения ТСУ разрабатывается штабом руководства (групп управления) учения с участием заместителей руководителя учения, руководителей служб, подписывается руководителем учения и утверждается начальником, которому подчинен руководитель учения.

В плане проведения ТСУ указываются: тема учения, учебные цели, каждой категории обучаемых; время проведения учения; состав привлекаемого формирования (формирований); количество техники, нормы расхода моторесурсов и имитационных средств; этапы учения, их продолжительность и учебные вопросы; создаваемая исходная обстановка, которая может сложиться в организации (на объекте) в результате ЧС или в военное время. К плану проведения ТСУ (с учетом характера создаваемой обстановки) могут прилагаться: схема марша и обстановки на маршруте выдвижения формирования из района расположения (места сбора) к участку работ; учебный план организации (объекта) с обстановкой на определенное время; характеристика зданий и защитных сооружений организации (объекта); план имитации на учение, другие расчетные данные.

Структура замысла учения и пояснительной записки аналогичны изложенным ранее в разделах подготовки и проведения командно-штабного и комплексного учений.

Подготовка заместителей (помощников) руководителя учения, штаба руководства (группы управления), посредников организуется руководителем учения.

Основная работа проводится на местности в организации (объекте), в районе предстоящего учения; изучается обстановка по каждому этапу ТСУ. Разбираются возможные варианты решений обучаемых руководителей формирований, условно проигрываются действия группы имитации.

Подготовка личного состава формирований к ТСУ осуществляется ходе плановых занятий. Непосредственно перед учением со всем личном составом изучаются требования мер безопасности.

Подготовка должна обеспечить: изучение и правильное понимание темы учения, целей, задач и плана проведения учения по этапам, обязанностей, методики отработки учебных вопросов, требований руководящих документов, регламентирующих обучение формирований, изучение района (места) учения.

Руководитель учения определяет места выполнения практических работ на различных этапах учения, определяется объем и места проведения имитации, а также место сбора после проведения учения.

Подготовка района (места) проведения ТСУ проводится в соответствии с замыслом учения в целях изучения характера местности и особенностей проведения АСДНР. Одновременно определяются необходимые ресурсы сил и средств для его оборудования.

Цель подготовки района заключается в создании обстановки максимально приближенной к реальной, позволяющей отработать все возможные виды и способы ведения АСДНР.

Методика проведения тактико-специальных учений

Тактико-специальные учения следует начинать с приведения формирования в готовность. Руководитель формирования по сигналу оповещения (команде руководителя организации (объекта) проводит оповещение и сбор личного состава, при этом отрабатываются нормативные показатели, указанные в планах ГО. После этого личный состав действует в соответствии с планом приведения его в готовность. При отработке задач, предусмотренных планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирование из района сбора выдвигается к местам выполнения АСДНР, по обстановке военного времени - формирование из района сбора могут выдвигаться в район размещения в загородной зоне.

После приведения формирования в готовность руководитель учения вручает руководителю формирования тактическое задание, в котором указываются обстановка и задачи формирования, после чего руководителю формирования предоставляется время для уяснения полученной задачи, оценки остановки, принятия решения и постановки задач подчиненным, а также для организации действий.

В ходе учения руководитель ТСУ учит руководителя формирования управлению подчиненными подразделениями, ведению разведки, сбору и обобщению данных обстановки, принятию решений, организации взаимодействия с другими формированиями, организации и проведению АСДНР. Заместители (помощники) руководителя учения находятся при руководителях тех формирований, к которым они назначены или на учебных местах по отработке практических действий. В ходе учения, в соответствии с частными планами, они способствуют обучению руководителей и личного состава формирований организации и умелому проведению работ по предназначению. Используя средства имитации, путем подачи вводных, создают и наращивают обстановку на местах (участках) действий формирований.

При отработке каждого учебного вопроса ведут анализ действий формирований, их выучки, недостатков и поучительных приемов и способов выполнения задач и своевременно докладывают руководителю учения свои данные для разбора.

При уяснении задачи руководитель формирования намечает мероприятия, которые необходимо провести для подготовки к выполнению поставленной задачи, отдает предварительные распоряжения или указания.

Оценивая обстановку, руководитель формирования ориентирует подчиненных о полученной задаче, определяет характер и объем разрушений, пожаров, заражения радиоактивными веществами или АХОВ, виды предстоящих работ, их объемы и возможности формирования по их выполнению состояние маршрутов выдвижения к участкам проведения работ, влияние местности, погоды, времени года и суток на выполнение задачи. При возможности о сложившейся обстановке ориентирует подчиненных.

В решении руководитель формирования определяет: замысел действий, предусматривающий последовательность выполнения работ, распределение сил и средств по участкам (местам) работ, направление сосредоточения основных усилий, сроки выполнения работ, порядок выдвижения к участкам: (местам) работ, порядок управления формированием и взаимодействия другими силами.

По прибытии в район (к месту) проведения работ руководитель формирования ориентирует подчиненных о полученной задаче, доводит до личного состава обстановку, принимает решение, ставит задачу, в которой указывает; какие виды спасательных работ провести; порядок использования техники; места сбора и погрузки пораженных, травмированных на транспорт и порядок их эвакуации; время начала и окончания работ; свое место и место заместителя, меры безопасности.

В зависимости от характера выполняемых работ при постановке задач могут быть указаны и другие вопросы. Так, например, при работе на местности, зараженной радиоактивными веществами, указывается допустимая доза радиоактивного облучения, при локализации и ликвидации последствий аварии на химически опасном объекте - предельно-допустимое время нахождения на зараженной территории и т.д.

При планировании проведения спасательных работ должна создаваться обстановка максимально приближенная к возможным ЧС в организации (на объекте).

В соответствии с замыслом учения и предназначением формирования на учении могут отрабатываться следующие вопросы:

для АСФ (НАСФ) - разборка завалов, поиск и деблокирование пораженных оказание им первой медицинской помощи, вынос к местам погрузки, спасение людей из разрушенных, затопленных и горящих зданий, эвакуации из зон заражения, затопления в безопасные места и другие вопросы;

для АСС - ведение разведки в зонах ЧС, разведка и наблюдение пожарной, радиационной, химической и бактериологической обстановки обеспечение связи, оказание медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения ведение инженерной разведки, ведение АСДНР, ведение аварийно-технических работ на коммунально-энергетических сетях (далее -КЭС), обеззараживание территории и другие задачи определяемые спецификой объектов повышенной опасности для жизни людей и предназначением формирования службы.

Входе учения особое внимание уделяется организации взаимодействия формирований. Взаимодействие формирований организуется: по задачам, объектам работ и времени, очередность и технологию выполнения АСДНР с каждым видом формирований. Для наращивания обстановки руководитель лично или через своих помощников, вручением вводных и с помощью средств имитации, доводит до обучаемых изменения в обстановке, новые данные о последствиях ЧС, возрастания масштабов аварии, о выходе из строя техники, пострадавших, об изменении радиационной, пожарной обстановки, возникновении очагов поражения вследствие террористического акта и другие данные.

При этом руководитель учения добивается от руководителей формирований осуществления маневра силами и средствами с учетом складывающейся обстановки, принятия соответствующих решений по организации и проведению АСДНР, проявления инициативы и смекалки.

По завершении отработки учебных вопросов, предусмотренных замыслом и планом проведения учения, руководитель учения отдает указания о времени и месте сосредоточения формирования, проверке наличия личного состава и техники, приведении в порядок места проведения учения, месте и времени проведения разбора. При необходимости проводится санитарная обработка состава и специальная обработка техники.

Разбор является заключительной частью учения. Цель разбора состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа подвести итоги учения и определить, в какой степени достигнуты учебные цели и выполнены учебные задачи.

Разбор проводится руководителем учения раздельно - вначале с руководящим составом, а затем с личным составом формирований. Во время разбора указываются тема и учебные цели, обстановка в которой действовали обучаемые, а затем разбираются конкретные действия руководителей и личного состава формирований по этапам учения и учебным вопросом.

Подводятся итоги учения, в которых руководитель учения определяет, в какой степени достигнуты учебные цели; оценивает действия обучаемых с обязательной краткой характеристикой примеров правильных решений, а также отмечает недостатки, которые имели место; указывает, на что нужно обратить в ходе дальнейшей подготовки руководящего состава и личного состава формирований.

При оценке действий обучаемых формирований учитываются:

умелое ведение разведки;

правильность и целесообразность принятых руководителями формирований решений;

четкость организации и производительность ведения АСДНР;

поддержание взаимодействия между формированиями;

своевременность выдвижения к месту проведения АСДНР;

результаты практических действий формирований;

своевременность принятия мер по защите формирований от современных средств поражения противника и вредных факторов ЧС;

соблюдение мер безопасности.

Общая оценка действий формирований, а также индивидуальной оценки руководящего и рядового состава заносятся в соответствующие журналы учета подготовки формирований.

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ШТАБНЫХ ТРЕНИРОВОК

Штабные тренировки являются одной из действенных форм совершенствования подготовки руководящего состава, КЧС и ОПБ, органов управления ГО к выполнению функциональных обязанностей при угрозе, возникновении и ликвидации ЧС, а также слаживания органов управления в целом.

Основной целью штабных тренировок является выработка у руководителей, органов управления и специалистов практических навыков управлению силами и средствами при проведении мероприятий в связи с угрозой и в ходе ликвидации последствий ЧС, а также в военное время, достижение слаженности в работе отдельных подразделений и органов управления целом.

В зависимости от темы и поставленных целей штабные тренировки могут быть совместные и раздельными.

Совместные штабные тренировки проводятся с привлечением органов управления организации (объекта) и всех (основных) структурных подразделений организации (объекта) с целью отработки взаимодействия между ними и достижения слаженности действий.

Раздельные штабные тренировки проводятся с каждым из указанных органов управления ГОЧС или отдельными их подразделениями.

При совместных штабных тренировках обычно создается штаб руководства, при раздельных - в его создании нет необходимости.

Тематика тренировок определяется руководителем организации (объекта) при и планировании основных мероприятий на текущий год с учетом особенности организации (объекта), её роли и места в системе ГОЧС, степени подготовленности органов управления ГОЧС и уточняется по мере необходимости.

Руководителем совместной штабной тренировки обычно назначается руководитель организации (объекта) или один из его заместителей.

Руководителем раздельной штабной тренировки может назначаться руководитель того подразделения с органом управления ГОЧС, которого проводится тренировка.

Состав участников определяется руководителем тренировки в зависимости от её темы, целей и отрабатываемых вопросов. В целях отработки слаженности действий структурных подразделений к участию в тренировке необходимо привлекать руководящий состав этих подразделений и ведущих специалистов в полном составе.

Порядок подготовки совместных штабных тренировок аналогичен порядку подготовки командно-штабных учений. Для подготовки и проведения тренировки разрабатываются:

приказ (распоряжение) о подготовке и проведении штабной тренировки;

календарный план подготовки тренировок;

задание на тренировку;

план проведения тренировки;

перечень вводных.

Организационно-методические документы на совместную штабную тренировку утверждаются руководителем организации (объекта) на раздельную штабную тренировку - руководителем подразделения, с которым проводится тренировка.

Календарный план подготовки тренировки предусматривает перечень мероприятий по подготовке тренировки, сроки их проведения, ответственных лиц за разработку организационно-методических документов, их утверждение; за изучение руководящих и нормативных документов, разработка частных планов проведения тренировки с отдельными категориями обучаемых; проведение инструктивных занятий и групповых упражнений; изучение мер безопасности; подготовку мест проведения тренировки и материальной базы.

В задании на тренировку указываются: тема, цели и сроки проведения тренировки, состав участников, что необходимо изучить, подготовить и выполнить на тренировке. Для тренировки может создаваться исходная обстановка.

В зависимости от степени подготовленности участников в ходе тренировки может предусматриваться отработка всего комплекса вопросов управления мероприятиями предупреждения и ликвидации ЧС или несколько наиболее сложных, недостаточно усвоенных вопросов.

Методика проведения тренировки определяется руководителем тренировки в зависимости от состава и уровня подготовки участников и срочности отрабатываемых вопросов.

Наиболее целесообразна последовательная форма практической отработки поставленных вопросов, с детальным разбором действий обучаемых, отданных распоряжений и оформленных документов по завершении обработки каждого учебного вопроса. При выявлении значительных пробелов в подготовке участников по отдельным вопросам, может осуществляться повторная отработка вопроса.

В порядке подготовки к тренировке предусматривается проведение занятий с участниками тренировки по изучению руководящих документов, плана гражданской обороны и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, новых способов и технологий ведения АСДНР, средств защиты других вопросов с учетом уровня подготовки обучаемых и их функциональных обязанностей.

По завершении тренировки проводится итоговый разбор действий обучаемых и ставятся задачи на устранение выявленных недостатков.

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ

ОБЪЕКТОВЫХ ТРЕНИРОВОК ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Общие положения

Объектовые тренировки (далее - тренировки) являются наиболее эффективной формой обучения руководящего состава, сил РСЧС и ГО, рабочих и служащих, студентов и учащихся, а также населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, к решению задач ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Они проводятся, как правило, в тех организациях (объектах), где не проводятся комплексные учения. На тренировках обычно отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планам ГО и планами предупреждения и ликвидации ЧС.

Основное внимание в ходе тренировок сосредоточивается на отработке приемов и способов защиты персонала организации (объекта) в ЧС мирного и военного времени и отрабатываются мероприятия ГО, повышающие устойчивость работы этих организаций (объектов) в мирное и военное время.

Тренировки проводятся как самостоятельно под руководством руководителя организации (объекта), так и в составе групп организаций (объектов). В этом случае тренировки организуются по территориально-производственному принципу по единому плану.

Продолжительность проведения тренировки зависит от времени, необходимого на выполнение практических мероприятий, специфики организации (объекта), количества обучаемых, учебных целей и задач, поставленных перед коллективом на тренировку и обычно может составлять до 8 часов.

Определяя тему и продолжительность тренировки, необходимо учитывать возможность выполнения глубокой и всесторонней проработки учебных вопросов и возможности материально-технического обеспечения тренировки.

Перечень и объем выполняемых мероприятия должен позволить проверить на практике реальность осуществления плана ГО и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС в организации (на объекте).

К участию в тренировке привлекается весь руководящий состав, силы РСЧС и ГО, рабочие и служащие организаций (объектов), студенты и учащиеся учебных заведений, население жилого сектора, попадающего в зону воздействия одинаковых с организацией (объектом) поражающих факторов и не занятое в сферах производства и обслуживания.

Руководитель тренировки несет полную ответственность за подготовку организацию и качество ее проведения.

Подготовка объектовых тренировок

При подготовке тренировки основное внимание следует уделять эффективному решению вопросов защиты населения и материальных средств в ЧС мирного и военного времени, проведению АСДНР в очагах поражения, умелым действиям участников учения по сигналам оповещения.

Каждой тренировке предшествует изучение соответствующих тем программы подготовки формирований и программы подготовки персонала организации (объекта).

Подготовка тренировки осуществляется лично руководителем организации (объекта) с учетом характера производственной (учебной) деятельности, особенностей территориального размещения, метеорологических и сейсмологических условий, степени обученности участников тренировки, состоянии ГО и звена РСЧС в организации (на объекте).

Подготовка к тренировке осуществляется на основании приказа руководителя организации (объекта), который доводится до исполнителей не позднее, чем за полтора месяца до начала тренировки.

В период подготовки, на основании указаний руководителя тренировки, руководителем отдела ГОЧС организации (объекта) разрабатывается «План проведения тренировки», который утверждается руководителем тренировки и доводится до исполнителей не позднее чем за месяц до ее начала.

На основании «Плана проведения тренировки» заместители, помощники руководителя тренировки, руководители основных производственных (учебных) подразделений, посредники разрабатывают частные планы. Планы разрабатываются в произвольной форме и должны отражать порядок отработки учебных вопросов участниками тренировки, мероприятия по всестороннему обеспечению, соблюдению мер безопасности. Частные планы могут исполняться текстуально или графически и утверждаются руководителем тренировки.

В подготовительный период с руководящим составом, руководителями формирований проводятся инструктивные занятия, в ходе которых уточняются: порядок проведения тренировки, объем и последовательность выполнения учебных мероприятий, меры безопасности, объем и участки имитации, вопросы материально-технического обеспечения и организация взаимодействия между структурными подразделениями, формированиями, а также с соседними организациями (объектами).

В целях выработки и уточнения отдельных вопросов и деталей плана проведения учений с руководящим составом проводится рекогносцировка учебных мест.

Качество подготовки всех участников тренировки, наличие и полноту отработанных документов, проверяет руководитель тренировки.

Проведение объектовых тренировок

Тренировки проводятся на территории организации (объекта) с максимальным использованием учебно-материальной базы организации (объекта). При этом производственная и учебная деятельность организации (объекта) не прекращается, а отработка учебных вопросов, требующих привлечения максимально возможного количества людей (например, заполнение ЗС ГО, безаварийная остановка производства, эвакуация из зоны ЧС или в загородную зону и т.д.) проводится в наиболее удобное для организации (объекта) время. Личный состав сил РСЧС и ГО привлекается для выполнения только тех мероприятий, которые определены планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС и планом ГО организации (объекта), или непосредственно вытекают из сложившейся обстановки.

Если обучаемые в ходе тренировки не укладываются в установленные нормативы, а запланированные мероприятия РСЧС и ГО не выполняются в отведенное время, руководитель тренировки повторяет отработку того или иного учебного вопроса.

Возможны варианты проведения тренировок.

Пример 1. Тренировка по теме «Действия руководящего состава при проведении АСДНР в ходе ликвидации последствий аварии на химически опасном объекте».

Тренировка обычно начинается с момента передачи диспетчером (дежурным) информации о возникшей аварии с выливом (выбросом) АХОВ на территории объекта и продолжается путем наращивания обстановки и последующих практических действий обучаемых.

На тренировке могут отрабатываться следующие мероприятия:

с составом КЧС и ОПБ - выявление очагов и оценка обстановки на объекте при возникновении аварии с АХОВ. Принятие решения по предотвращению ЧС и (или) снижению ущерба и потерь производственного персонала. Управление АСДНР при ликвидации последствий аварии;

с личным составом сил РСЧС - проведение ТСУ по теме «Действия формирований при ликвидации последствий аварии и ведении АСДНР»;

с рабочими и служащими - действия в случае аварии с АХОВ на объекте, практическое использование средств и способов защиты, безаварийная остановка производства;

с населением жилого сектора, не занятого в сферах производства и обслуживания, - порядок действия при получении речевой информации об аварии, герметизация жилых помещений, использование СИЗ, порядок действий при экстренной эвакуации.

Пример 2. Тренировка по теме «Проведение мероприятий ГО при планомерном переводе объекта с мирного на военное положение».

На этой тренировке представляется возможность проверить реальность планов ГО, при этом могут отрабатываться следующие мероприятия:

с руководящим составом - порядок перевода объекта с мирного на военное время; выполнение практических мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время; организация и практическая выдача средств индивидуальной защиты; организация радиационного химического наблюдения (далее - РХН) и разведки; оценка обстановки в очагах химического и биологического поражения (очага поражения АХОВ); организация и руководство АСДНР в очагах поражения; проведение эвакомероприятий; организация химического и дозиметрического контроля

с личным составом формирований - ТСУ по теме «Действия формирования при проведении АСДНР в очаге поражения»;

с рабочими и служащими, не входящими в формирования, - действия по предупредительному сигналу ГО «Внимание! Говорит ...! Граждане! Воздушная тревога!» и последующей речевой информации отдела ГОЧС объекта, порядок получения СИЗ, приведение в готовность и порядок заполнения ЗС ГО, порядок проведения светомаскировки и противопожарных мероприятий, оказание само- и взаимопомощи при различных поражениях, проведение специальной и санитарной обработки;

с населением жилого сектора, не занятого в сфере производства и обслуживания, - действия по предупредительному сигналу ГО «Внимание! Говорит управление ГОЧС. Граждане! Воздушная тревога», порядок получения СИЗ и заполнения ЗС, герметизация жилых помещений, подготовка подвальных помещений под коллективные ЗС, защита продуктов питания и воды от заражения.

Помимо этих мероприятий в ходе тренировок могут отрабатываться и другие практические вопросы, перечень и порядок отработки которых зависит от содержания планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и планов ГО объектов, а также местных условий и созданной обстановки.

Для более качественной отработки конкретных вопросов, в соответствии с созданной обстановкой обучаемым могут вручаться заблаговременно разработанные имитационные талоны (с соответствующей обстановке текстуальной информацией).

После выполнения всех учебных вопросов, предусмотренных планом, руководитель тренировки проводит разбор, анализирует и оценивает действия обучаемых. При необходимости по результатам тренировки могут вноситься уточнения в планы ГО и планы действий.

Оценка качества проведения тренировки осуществляется в соответствии с установленными критериями учений на объектах.

О результатах проведенной тренировки не позднее 10 дней со времени ее окончания докладывается в УГОЧС муниципального образования и в министерство (ведомство).