Методические рекомендации по постановке на учёт в территориальных органах МЧС России и поисково-спасательных службах МЧС России, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления туристических групп и отдельных граждан, совершающих спортивные походы (путешествия). СРЦ МЧС России. -Красноярск, 2018

СИБИРСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР

МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по постановке на учёт в территориальных органах МЧС России и поисково-спасательных службах МЧС России, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления туристических групп и отдельных граждан, совершающих спортивные походы (путешествия)

2018 г.

СОДЕРЖАНИЕ

№ п/п Разделы Стр.

1. Нормативно-правовые акты 3

2. Перечень используемых сокращений 3

3. Введение 4

4. Действия туристских групп (отдельных туристов) 4

5. Обязанности диспетчерской службы пунктов регистрации 5

6. Порядок передачи информации 6

7. Порядок действий при получении сообщения о происшествии 6

8. Приложение 1,

Журнал регистрации туристских (альпинистских) групп и отдельных граждан 7

9. Приложение 2.

Сообщение о совершении туристского похода по маршруту 8

10. Приложение 3.

Памятка по соблюдению безопасности на маршруте 9

11. Приложение 4.

Акт о неготовности к походу 10

Нормативно-правовые акты

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-Ф3;

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.1998 № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 3.03.2017 №252 «О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации»;

ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов»;

ГОСТ Р 54601-2011 «Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения».

Перечень используемых сокращений

МЧС – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

СРЦ – Сибирский региональный центр МЧС России;

ГУ МЧС России – Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации;

ЦУКС – центр управления в кризисных ситуациях;

ПСС – поисково-спасательная служба;

Пункт регистрации – места размещения территориальных подразделений МЧС России, федеральных и субъектовых пожарно-спасательных формирований, инспекторских участков ГИМС, спасательных воинских формирований, ЕДДС муниципальных образований.

Введение

Анализ происшествий на туристских маршрутах (далее – маршрут) в субъектах Российской Федерации показал, что наибольшее количество происшествий связано с незарегистрированными туристскими группами (отдельными туристами) (далее – туристы). При этом отсутствие информации о прохождении туристами похода (путешествия) существенно осложняет организацию и проведение спасательных работ.

Настоящие методические рекомендации разработаны с целью обеспечения безопасности туристов и оказания своевременной квалифицированной помощи на основании Федерального закона РФ от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 252 «О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации» и ГОСТ Р 54601-2011 «Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения».

Действия туристских групп (отдельных граждан)

В целях соблюдения правил личной безопасности туристам рекомендуется:

не позднее, чем за 10 суток информировать пункты регистрации о выходе на маршрут. Оформить заявку на проведение похода, в которой отразить следующие сведения:

название, адрес, телефон организации (членов туристской группы, отдельных туристов),

дата начала и окончания туристского похода,

маршрут движения с указанием начального, промежуточных и конечного пунктов, контрольных пунктов на маршруте и предполагаемого времени их прохождения,

маршрут аварийного выхода,

порядок связи с группой (отдельным туристом) на маршруте,

планируемое количество туристов, их гражданство, телефоны и местожительство,

фамилия, имя, отчество руководителя группы, его заместителя, их телефоны";

при постановке на учет в пункте регистрации, перед выходом на маршрут, ознакомиться с имеющейся информацией о гидро-, метеоусловиях, сложившихся в районе предполагаемого похода и потенциальных опасностях на маршруте;

в соответствии с прогнозом, сложившимся в районе предполагаемого маршрута, получить инструктаж о безопасном прохождении маршрута, соблюсти правила личной и групповой безопасности, получить памятки по соблюдению безопасности на маршруте;

проверить самостоятельно (или предоставить для проверки) групповое и личное снаряжение, касающееся безопасного прохождения маршрута, имеющиеся средства связи, средства сигнализации, маршрутные документы, наличие продуктов питания и медикаментов;

предоставить адреса проживания и телефоны близких родственников с целью оповещения и уточнения информации в случае происшествия на маршруте;

ознакомиться с точками возможной экстренной связи на протяжении ' маршрута;

предоставить страховые документы (при наличии) для занесения информации в «Журнал регистрации туристских групп и отдельных граждан» (далее «Журнал регистрации») (приложение № 1);

заполнить «Сообщение о совершении туристского похода» (приложение № 2), определить промежуточные контрольные пункты.

После регистрации, не позднее срока начала похода, направить в пункт первоначальной регистрации сообщение о начале активной части маршрута, подтверждающее фактический выход группы на маршрут, а также указать изменения состава участников, сроков проведения и возможные изменения маршрута.

Снятие с учета происходит посредством сообщения туриста о завершении туристского похода.

При возникновении происшествия на маршруте туристы обязаны передать сообщение о происшествии в оперативные службы любым доступным способом и принять посильные меры по обеспечению своей безопасности.

Обязанности диспетчерской службы пунктов регистрации

Пункты регистрации при обращении туристов обязаны:

обеспечить обратившихся необходимой и достоверной информацией о потенциальной опасности на маршруте;

обеспечить имеющейся информацией о гидро-, метеоусловиях, сложившихся в районе предполагаемого маршрута;

в соответствии с прогнозом, сложившимся в районе предполагаемого маршрута, проконсультировать членов группы о безопасном прохождении маршрута, довести правила личной и групповой безопасности, выдать памятки по соблюдению безопасности на маршруте (приложение № 3);

внести данные туристов в «Журнал регистрации». При получении дистанционного сообщения о совершении туристского похода, уточнить недостающую информацию, при этом в «Журнале регистрации» указать способ получения информации;

проверить групповое и личное снаряжение (при согласии граждан), касающееся безопасного прохождения маршрута, имеющиеся средства связи, средства сигнализации, маршрутные документы, наличие продуктов питания и медикаментов, страховых документов. Результаты проверки занести в «Журнал регистрации» под роспись туриста;

предоставить туристу номера телефонов и адреса оперативных служб;

указать ближайшие точки возможной экстренной связи на протяжении маршрута;

в случае неподготовленности туриста к совершению похода, а также несоблюдения рекомендаций о необходимости отказа от совершения похода, сделать запись в «Журнале регистрации» и составить «Акт о неготовности к походу» (приложение № 4). Информацию о нахождении на маршруте неподготовленных туристов довести до ЦУКС ГУ МЧС России и оперативных служб муниципальных образований;

по завершению регистрационных мероприятий сообщить в ЦУКС ГУ МЧС России о постановке группы на учет;

осуществлять координацию туристов на протяжении всего маршрута до прибытия их в конечный пункт назначения, принимать информацию о прохождении контрольных точек, направлять уточненную информацию в ЦУКС ГУ МЧС России;

информировать туристов о необходимости сообщения в пункт регистрации о прибытии в контрольные пункты, а также о завершении похода для снятия туристов с учета.

Порядок передачи информации

Информация о туристах, прошедших регистрацию, из пунктов регистрации передается в ЦУКС ГУ МЧС России с последующим внесением в реестр туристских групп.

ЦУКСы ГУ МЧС России по субъектам РФ производят обмен имеющейся информацией о пребывании туристов, совершающих походы (путешествия) по маршрутам, проходящим по территориям смежных субъектов.

Порядок действий при получении сообщения о происшествии

При получении информации о происшествии с туристами немедленно, а при отсутствии информации об окончании активной части маршрута в течение 1 суток:

диспетчер пункта регистрации докладывает в ЦУКС ГУ МЧС России;

ЦУКС ГУ МЧС России организует взаимодействие с координатором (организатором) туристского похода для уточнения информации о туристах;

производит уточнение информации о происшествии между территориальными органами МЧС России и поисково-спасательными службами, а также с другими заинтересованными организациями с одновременным информированием СРЦ МЧС России через оперативную дежурную смену ЦУКС;

организует поисково-спасательные работы для оказания помощи.

Приложение № 1 к Методическим рекомендациям

Журнал регистрации спортивных туристских (альпинистских) групп и отдельных граждан

Группа № _______, маршрут прохождения ________________, дата постановки на учёт «____» ______________ 2018 г.

№ п/п Фамилия, имя отчество участника группы Год рождения Адрес проживания Контактные телефоны (родственников, организаций) Спортивная квалификация Обязанности в группе Наличие страховогополиса (Страховое агентство) Дополнительная информация Контрольный срок окончания мероприятия

Отметка о проверке соответствия и обеспеченности:

личным и групповым снаряжением заявленного маршрута __________________ (обеспечены или нет, перечень основного)

средствами связи ____________ (обеспечены или нет, какими, № телефонов (спутниковый), KB (рабочие частоты), УКВ)

продуктами питания _______________ (обеспечены или нет, на сколько суток)

медикаментами _______________ (обеспечены или нет)

средствами сигнализации ________________ (обеспечены или нет)

маршрутными документами ______________ (их наличие, при необходимости снимаются копии и прикладываются в общий пакет документов)

Опасности на маршруте _______________________________________________________________________________ (перечисление опасностей)

Отметка о готовности группы к совершению похода_________________ (пловы или нет, причины и основания не должка к совершению похода);

Информация о гидро- метеообстановке ___________________________ (параметры гидро- метеообстановки)

Туристическая фирма (тур оператор), организовавшая поход __________________________ (наименование фирмы, адрес, контактный телефон);

Организация, организовавшая поход ______________________________________________________ (наименование, адрес, контактный телефон);

Отметка о начале похода дата «____» _________________ 2018 г.;

Отметка о завершении похода дата «____» _________________ 2018 г.;

Отметка о проведённом инструктаже ____________________________ (наименования инструктажа);

Подпись (должностных лиц, ведущих проверку и постановку на учёт) __________________________

Подпись руководителя группы (участника) _______________________

Примечание:

При поступлении письменного (без представителя группы) «Сообщения о совершении туристского похода», по контактным телефонам связаться с руководителем группы для получения полной информации о группе, заполнить журнал и указать, что информация получена по телефону (номер телефона), дату, время, потребовать письменного извещения телеграфом о начале активной части маршрута, Ф.И.О. (должность) с кем велись переговоры.

Приложение № 2 к Методическим рекомендациям

Сообщениео совершении туристского похода по маршруту ______________________

Начальнику ФГКУ «_____________ региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» ___________________ (ФИО)

Сообщаем, что группа туристов из ______________ в период с «____» ____________ 2018 по «____» _____________ 2018 совершит водный поход

по маршруту: _________________ III категории сложности по маршруту:

День пути Дата Наиболее характерные ориентиры дневного похода Предполагаемые места ночлега Контрольный срок

Основной вариант

1 2 3 4 5 6 Запасной вариант

Нет В группе всего _________________________ человек

Руководитель группы _____________________________________ (Ф.И.О.)

Контактные телефоны (дом, родственники, организаций), домашний адрес, E-mail ____________________________________________

Маршрутная книжка № __________________________ (дата и кем выдана)

Информация о страхования группы и участников ____________________________

Контрольные пункты(наименования) Контрольные пункты(время, дата)

24 часа «____» _______________ 2018

24 часа «____» _______________ 2018

24 часа «____» _______________ 2018

24 часа «____» _______________ 2018

О прохождении контрольных пунктов группа сообщит Вам ______________________________ (способ сообщения информации)

Подпись руководителя группы ____________________________________ (Фамилия, инициалы)

Приложение:

Сообщение заполняется руководителем группы совместно с должностными лицами, ведущими проверку и постановку на учёт.

Приложение № 3 к Методическим рекомендациям(образец)

Памяткапо соблюдению безопасностина маршруте __________________________

(для территориального управления МЧС России или ПСС) Памяткапо соблюдению безопасностина маршруте __________________________

(для территориального управления МЧС России или ПСС)

Напоминаем об основных правилах безопасности, соблюдение которых устранит риск Вашего травматизма.

Вы находитесь на горном рельефе, который имеет свои особенности.

Будьте осторожны на берегах рек: камни не всегда устойчивы и часто очень скользкие. Воздержитесь от купания.

При движении вверх или вниз по склону ставьте ногу так, чтобы не столкнуть камень на людей, находящихся ниже Вас. Если это случилось Вы должны громко крикнуть - "Камень!"

Участники похода, помните, что одиночное хождение в горах НЕДОПУСТИМО! О своем уходе информируйте своего представителя.

Поход проходит в зоне распространения энцефалитного клеща. Производите профилактические само- взаимоосмотры. В случае укуса клещом обращайтесь к врачу группы.

При возникновении чрезвычайной ситуации на маршруте, несчастного случая или травматизма участника(ов) группы, руководитель группы (участник групп, путешественник) обязан:

оказать первую помощь пострадавшему;

организовать транспортировку пострадавшего до автомобильной дороги или ближайшего медицинского учреждения;

при невозможности транспортировать пострадавшего сообщить в территориальный орган МЧС России, поисково-спасательное формирование о случившемся или в органы местного самоуправления.

Желаем Вам приятных впечатлений от похода и активного отдыха на природе!

Контактные телефоны ПСФ, территориальных органов МЧС России, ближайших медучреждений, местных органов самоуправления, ПЧ МЧС России, органов УВД Напоминаем об основных правилах безопасности, соблюдение которых устранит риск Вашего травматизма.

Вы находитесь на горном рельефе, который имеет свои особенности.

Будьте осторожны на берегах рек: камни не всегда устойчивы и часто очень скользкие. Воздержитесь от купания.

При движении вверх или вниз по склону ставьте ногу так, чтобы не столкнуть камень на людей, находящихся ниже Вас. Если это случилось Вы должны громко крикнуть - "Камень!"

Участники похода, помните, что одиночное хождение в горах НЕДОПУСТИМО! О своем уходе информируйте своего представителя.

Поход проходит в зоне распространения энцефалитного клеща. Производите профилактические само- взаимоосмотры. В случае укуса клещом обращайтесь к врачу группы.

При возникновении чрезвычайной ситуации на маршруте, несчастного случая или травматизма участника(ов) группы, руководитель группы (участник групп, путешественник) обязан:

оказать первую помощь пострадавшему;

организовать транспортировку пострадавшего до автомобильной дороги или ближайшего медицинского учреждения;

при невозможности транспортировать пострадавшего сообщить в территориальный орган МЧС России, поисково-спасательное формирование о случившемся или в органы местного самоуправления.

Желаем Вам приятных впечатлений от похода и активного отдыха на природе!

Контактные телефоны ПСФ, территориальных органов МЧС России, ближайших медучреждений, местных органов самоуправления, ПЧ МЧС России, органов УВД

Дата инструктажа: «___» ________________ 2018

Подпись инструктирующего ___________________

(Фамилия, инициалы)

Подпись инструктируемого ____________________

(Фамилия, инициалы) Дата инструктажа: «___» ________________ 2018

Подпись инструктирующего ___________________

(Фамилия, инициалы)

Подпись инструктируемого ____________________

(Фамилия, инициалы)

Примечание:

1 .Памятка состоит из двух частей:

Первая часть, подписанная обеими сторонами, остается в территориальном органе МЧС России или ПСС.

Вторая часть, подписанная обеими сторонами, выдаётся руководителю группы (при необходимости каждому участнику)

2. Тексты «Памяток» пишутся в соответствии с особенностями местных условий (маршрутов)

Приложение № 4 к Методическим рекомендациям(образец)

АКТ

о неготовности к походу

16.08.2018 10.00

(дата) (время)

Настоящим актом удостоверяем, что в нашем присутствии в 10.00 16.08.2018 на месте дислокации временного сезонного спасательного профилактического поста (оз. Ак-Кем) туристская группа из н.п. _______________________________________

(руководитель __________.; _____ чел. ФИО туристов; маршрут: ____________,): ознакомлена с правилами безопасности и порядком прохождения маршрута.

В связи с метеоусловиями на маршруте (неготовностью снаряжения, и т.д.) туристской группе (туристу) рекомендовано отказаться от совершения похода. О возможных последствиях выхода на маршрут турист уведомлен.

Содержание данного акта подтверждаем личными подписями:

_________________________________________________________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи)

_________________________________________________________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи)

_________________________________________________________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи)

Настоящий акт составил:

_________________________________________________________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи)