Методические рекомендации по разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (письмо МЧС России 43-5302-11 от 01.09.2023)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Содержание

I. Общие положения3

II. Рекомендации по разработке нормативных правовых актов

субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны4

III. Рекомендации по разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера18

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В соответствии с пунктами 5 и 87 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях;

организации и осуществления на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ по указанным вопросам органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Настоящие методические рекомендации подготовлены для оказания помощи должностным лицам органов государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов МЧС России в разработке (подготовке предложений по разработке) проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и разъясняют концептуальную основу содержания таких проектов нормативных правовых актов.

Предлагаемый в методических рекомендациях перечень нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не является исчерпывающим и может быть расширен исходя из решаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая изменения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной области, настоящие методические рекомендации используются в части, не противоречащей действующему федеральному законодательству.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в том числе в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, исходя из возлагаемых федеральным законодательством полномочий, задач и функций, рекомендуется разработать и принять следующие нормативные правовые акты:

закон субъекта Российской Федерации, направленный на правовое регулирование в области гражданской обороны;

«Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации»;

«О планировании мероприятий по гражданской обороне на территории субъекта Российской Федерации»;

«О создании сил гражданской обороны и поддержании их в состоянии готовности»;

«Об организации подготовки населения в области гражданской обороны»;

«Об утверждении Положения о системе оповещения населения субъекта Российской Федерации»;

«Об эвакуационной комиссии субъекта Российской Федерации»;

«Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»;

«О создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны»;

«О территориальной подсети сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения»;

«О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики субъекта Российской Федерации»;

«О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Закон субъекта Российской Федерации, направленный на правовое регулирование в области гражданской обороны

Большинство норм Федерального закона № 28-ФЗ имеют прямое действие и не требуют дублирования в законах субъектов Российской Федерации.

При этом пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ полномочия в области гражданской обороны возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, систему которых согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 414-ФЗ составляют:

законодательный орган субъекта Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации;

иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон № 28-ФЗ компетенцию конкретных региональных органов государственной власти по осуществлению возложенных на субъект Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны не определяет.

Также в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. При этом Федеральный закон № 28-ФЗ источники и механизмы финансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не устанавливает.

С учетом изложенного в законе субъекта Российской Федерации, направленного на правовое регулирование в области гражданской обороны, рекомендуется:

разграничить между органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия в области гражданской обороны, указанные в пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ, с определением компетенции конкретных органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению данных полномочий;

регламентировать вопросы финансирования расходов, связанных с обеспечением мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъекта Российской Федерации, с указанием источников финансирования (бюджет субъекта Российской Федерации, внебюджетные средства) либо механизмов их финансирования (государственная программа субъекта Российской Федерации и др.).

Исходя из установленной системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, особенностей географического положения и административно-территориального устройства региона, по решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации в закон субъекта Российской Федерации, направленный на правовое регулирование в области гражданской обороны, могут включаться иные нормы, направленные на реализацию полномочий в области гражданской обороны, возлагаемых федеральным законодательством на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Наименование закона субъекта Российской Федерации, направленного на правовое регулирование в области гражданской обороны, органами государственной власти субъекта Российской Федерации определяется самостоятельно. Примерным наименованием такого закона субъекта Российской Федерации может быть: «О разграничении полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны» или другое наименование, кратко отражающее содержание закона субъекта Российской Федерации.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации»

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 (далее – Положение о гражданской обороне в Российской Федерации), определены порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне, проводимые на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях.

В соответствии с пунктом 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации порядок подготовки к ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации определяется Положением об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по согласованию с соответствующим территориальным органом МЧС России.

Таким образом, исходя из установленной системы и структуры органов государственной власти субъекта Российской Федерации, особенностей географического положения и административно-территориального устройства региона, прогнозируемых опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в Положении об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации рекомендуется отразить конкретные мероприятия по гражданской обороне, проводимые на региональном уровне, с указанием органов государственной власти субъекта Российской Федерации и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, ответственных за их выполнение.

В Положение об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации могут включаться иные нормы, направленные на решение задач в области гражданской обороны. Например, в Положении об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации возможно определить орган (органы) государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий (осуществляющие) сбор информации в области гражданской обороны от органов местного самоуправления и ее представление в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, регламентировать вопросы финансирования мероприятий по гражданской обороне.

Учитывая нормы пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, рекомендуется Положение об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации утверждать указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «О планировании мероприятий по гражданской обороне на территории субъекта Российской Федерации»

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона

№ 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Одним из начальных этапов организации проведения указанных мероприятий является планирование мероприятий по гражданской обороне.

Федеральным законодательством и рекомендациями МЧС России предусмотрена разработка на региональном уровне ряда планирующих документов в области гражданской обороны, таких как:

план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах субъекта Российской Федерации на год;

план гражданской обороны и защиты населения субъекта Российской Федерации;

план создания объектов гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации;

перспективный план проведения оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации;

другие планирующие документы в области гражданской обороны, в том числе документы, основаниями разработки которых являются нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

При этом в федеральном законодательстве порядок разработки, согласования и утверждения определен только для плана гражданской обороны и защиты населения и некоторых других документов, основаниями разработки которых являются нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

Таким образом, исходя из установленной системы и структуры органов государственной власти субъекта Российской Федерации в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации «О планировании мероприятий по гражданской обороне на территории субъекта Российской Федерации» рекомендуется определить порядок (с указанием исполнителей) и сроки разработки, согласования, утверждения и корректировки на региональном уровне планирующих документов в области гражданской обороны, для которых соответствующие порядок и (или) сроки не установлены федеральным законодательством.

По решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации

«О планировании мероприятий по гражданской обороне на территории субъекта Российской Федерации» могут быть определены порядок и сроки разработки, согласования, утверждения и корректировки таких планирующих документов в области гражданской обороны на местном уровне и в организациях.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «О создании сил гражданской обороны и поддержании их в состоянии готовности»

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона

№ 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы гражданской обороны.

Согласно статье 15 Федерального закона № 28-ФЗ к силам гражданской обороны, которые могут создаваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся:

подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации Государственной противопожарной службы (далее – противопожарная служба субъекта Российской Федерации);

профессиональные аварийно-спасательные формирования; нештатные аварийно-спасательные формирования (далее – НАСФ); спасательные службы;

нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее – НФГО).

В Положении о гражданской обороне в Российской Федерации определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях создания сил гражданской обороны и поддержании их в состоянии готовности.

Вопросы создания противопожарной службы субъекта Российской Федерации и профессиональных аварийно-спасательных формирований в субъекте Российской Федерации регулируются законодательством субъекта Российской Федерации соответственно в сфере пожарной безопасности и в сфере деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.

Пунктами 4 и 9 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г.

№ 999 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2006 г., регистрационный № 7383) (далее – Порядок создания НАСФ), определены права органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию НАСФ и поддержанию их в состоянии готовности.

Пунктами 3 и 8 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 февраля 2015 г., регистрационный № 36034) (далее – Типовой порядок создания НФГО), определены функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию НФГО и поддержанию их в состоянии готовности.

В настоящее время порядок создания спасательных служб федеральным законодательством не урегулирован. В связи с этим при принятии органами государственной власти субъекта Российской Федерации положительного решения о создании спасательных служб вопросы их создания и поддержания в состоянии готовности могут быть урегулированы нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации «О создании сил гражданской обороны и поддержании их в состоянии готовности» рекомендуется:

отразить положения, направленные на реализацию прав органов государственной власти субъекта Российской Федерации по созданию НАСФ и поддержанию их в состоянии готовности, указанных в пунктах 4 и 9 Порядка создания НАСФ, с учетом Положения о гражданской обороне в Российской Федерации. Например, определить организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают НАСФ, с указанием конкретных типов создаваемых формирований, определить порядок ведения реестра организаций, создающих НАСФ, и регламентировать другие вопросы;

отразить положения, направленные на реализацию функций органов государственной власти субъекта Российской Федерации по созданию НФГО и поддержанию их в состоянии готовности, указанных в пунктах 3 и 8 Типового порядка создания НФГО, с учетом Положения о гражданской обороне в Российской Федерации. Например, определить организации, находящиеся в их ведении, создающие НФГО с указанием конкретных типов создаваемых формирований, определить порядок ведения реестра НФГО и регламентировать другие вопросы);

определить вид и количество спасательных служб субъекта Российской Федерации, ответственные за их создание органы государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок разработки, согласования и утверждения положений о спасательных службах субъекта Российской Федерации или в случае принятия решения о создании непосредственно утвердить данные положения о спасательных службах (при принятии органами государственной власти субъекта Российской Федерации положительного решения о создании спасательных служб).

По решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации указанные выше вопросы могут отражаться как в едином нормативном правовом акте «О создании сил гражданской обороны и поддержании их в состоянии готовности», так и в отдельных нормативных правовых актах, издаваемых по видам создаваемых сил гражданской обороны. (например, «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований…»,

«О создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне…», «О создании спасательных служб субъекта Российской Федерации…»).

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «Об организации подготовки населения в области гражданской обороны»

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 8 Федерального закона

№ 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют подготовку населения в области гражданской обороны.

Подпунктом «б» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 (далее – Положение о подготовке населения в области гражданской обороны), определены функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации подготовки населения в области гражданской обороны.

Таким образом, в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации «Об организации подготовки населения в области гражданской обороны» рекомендуется определить порядок реализации функций органов государственной власти субъекта Российской Федерации (с указанием ответственных исполнителей) по организации подготовки населения в области гражданской обороны, указанных в подпункте «б» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны.

Правовой акт субъекта Российской Федерации «Об утверждении Положения о системе оповещения населения субъекта Российской Федерации»

В соответствии с абзацем пятым пункта 1 статьи 8 Федерального закона

№ 28-ФЗ и подпунктом «а» пункта 3 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. № 769 (далее – Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения), органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают системы оповещения населения субъектов Российской Федерации (далее – региональные системы оповещения населения).

Согласно пункту 13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения на введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляется положение о соответствующей системе оповещения населения, формы и содержание текстовых и графических частей которого устанавливаются МЧС России.

На основании пункта 16 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения положение о региональной системе оповещения населения утверждается правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации (правовой акт субъекта Российской Федерации

«Об утверждении Положения о системе оповещения населения субъекта Российской Федерации»).

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «Об эвакуационной комиссии субъекта Российской Федерации»

В соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 8 Федерального закона

№ 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению.

Согласно Правилам эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденным соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303-дсп) (далее – Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы), для планирования, подготовки и проведения эвакуации исполнительными органами субъектов Российской Федерации заблаговременно в мирное время создается эвакуационная комиссия.

Таким образом, в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации «Об эвакуационной комиссии субъекта Российской Федерации» рекомендуется утвердить Положение об эвакуационной комиссии субъекта Российской Федерации и ее персональный состав.

В структуру Положения об эвакуационной комиссии субъекта Российской Федерации рекомендуется включить:

Общие положения.

Цели и задачи эвакуационной комиссии.

Функции эвакуационной комиссии.

Состав эвакуационной комиссии (по должностям).

Права и обязанности эвакуационной комиссии и должностных лиц, входящих в ее состав.

Организация и порядок работы эвакуационной комиссии.

По решению исполнительных органов субъекта Российской Федерации вместо единого нормативного правового акта «Об эвакуационной комиссии субъекта Российской Федерации» могут быть приняты два отдельных правовых акта – «Об утверждении Положения об эвакуационной комиссии субъекта

Российской Федерации» и «Об утверждении состава эвакуационной комиссии субъекта Российской Федерации».

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»

В соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 8 Федерального закона

№ 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению.

В Правилах эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы определены вопросы деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации по организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Таким образом, исходя из географического положения, административно- территориального устройства и других особенностей региона, прогнозируемых опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации

«Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» рекомендуется отразить вопросы планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий применительно к конкретному субъекту Российской Федерации, а именно:

определить состав эвакуационных органов;

утвердить перечень безопасных районов на территории субъекта Российской Федерации;

регламентировать вопросы подготовки безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

регламентировать вопросы всестороннего обеспечения эвакуационных мероприятий (с указанием ответственных исполнительных органов субъекта Российской Федерации по видам обеспечения);

регламентировать другие вопросы с учетом Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Примечание: Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы содержат служебную информацию ограниченного распространения, в связи с чем полный перечень вопросов, рекомендуемых для включения в нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», в настоящих методических рекомендациях не рассматривается.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «О создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны»

В соответствии с абзацем пятым пункта 1 статьи 8 Федерального закона

№ 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 (далее – Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны), определены функции исполнительных органов субъектов Российской Федерации по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Таким образом, в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации «О создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны» рекомендуется определить порядок реализации функций исполнительных органов субъекта Российской Федерации (с указанием ответственных исполнителей) по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, указанных в пункте 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «О территориальной подсети сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения»

Правилами функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 г. № 1333 (далее – Правила функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля), определен порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения (далее – сеть наблюдения и лабораторного контроля), состоящей из федеральных и территориальных подсетей, непосредственное руководство деятельностью которых осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти (Госкорпорация

«Росатом») и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля органы государственной власти субъектов Российской Федерации, исходя из возложенных на них задач в области гражданской обороны, определяют состав учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля территориальных подсетей.

Как следует из пункта 2 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля к учреждениям сети наблюдения и лабораторного контроля территориальных подсетей относятся действующие специализированные учреждения, подразделения и службы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, осуществляющих функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой на территориях субъектов Российской Федерации.

Функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой в регионах также осуществляют учреждения федеральных подсетей сети наблюдения и лабораторного контроля, находящиеся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (далее – территориальные учреждения федеральных подсетей сети наблюдения и лабораторного контроля).

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля координация деятельности и методическое руководство сетью наблюдения и лабораторного контроля на региональном уровне (территориальные подсети и территориальные учреждения федеральных подсетей сети наблюдения и лабораторного контроля) осуществляется главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации «О территориальной подсети сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения» рекомендуется:

определить состав учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля территориальной подсети с указанием осуществляемых ими функций наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой на территории субъекта Российской Федерации (пункты 2, 7 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля);

определить орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий непосредственное руководство деятельностью территориальной подсети сети наблюдения и лабораторного контроля (пункт 7 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля);

определить орган (органы) государственной власти субъекта Российской Федерации, в который (которые) учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля территориальной подсети представляют информацию о возможных опасностях радиационного, химического и биологического характера, а также о принимаемых мерах по их локализации (с одновременным представлением данной информации в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации) (подпункт «в» пункта 11 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля);

определить орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который представляет в МЧС России и главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации информацию о возможных опасностях радиационного, химического и биологического характера, а также о принимаемых мерах по их локализации (подпункты «б», «г» пункта 11 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля);

определить орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который принимает от территориальных учреждений федеральных подсетей сети наблюдения и лабораторного контроля информацию о возможных опасностях радиационного, химического и биологического характера, а также о принимаемых мерах по их локализации (подпункт «а» пункта 11 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля);

регламентировать вопросы финансового и материально-технического обеспечения территориальной подсети сети наблюдения и лабораторного контроля (пункты 7, 14 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля);

регламентировать вопросы организации обучения руководителей и специалистов учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля территориальной подсети (пункт 15 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля);

определить орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представляющий в МЧС России через главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации отчеты о работе и состоянии территориальной подсети сети наблюдения и лабораторного контроля (пункт 16 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля);

определить орган (органы) государственной власти субъекта Российской Федерации, который (которые) обеспечивает (обеспечивают) готовность учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля территориальной подсети к выполнению возложенных на них задач (пункт 18 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля);

отразить иные вопросы с учетом соответствующих организационно- методических рекомендаций по организации деятельности сети наблюдения и лабораторного контроля, утвержденных МЧС России.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики субъекта Российской Федерации»

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 8 Федерального закона

№ 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

Согласно пункту 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания

населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

Таким образом, для реализации полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по планированию мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и в целях координации деятельности органов публичной власти и организаций по подготовке и проведению этих мероприятий рекомендуется создать комиссию по повышению устойчивости функционирования экономики субъекта Российской Федерации посредством принятия соответствующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

В нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации

«О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики субъекта Российской Федерации» рекомендуется утвердить Положение о комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики субъекта Российской Федерации (далее – комиссия по ПУФ) и ее персональный состав.

В структуру Положения о комиссии по ПУФ рекомендуется включить:

Общие положения.

Цели и задачи комиссии по ПУФ.

Функции комиссии по ПУФ.

Состав комиссии по ПУФ (должностям).

Права и обязанности комиссии по ПУФ и должностных лиц, входящих в ее состав.

Организация и порядок работы комиссии по ПУФ.

По решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации вместо единого нормативного правового акта «О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики субъекта Российской Федерации» могут быть приняты два отдельных правовых акта –

«Об утверждении Положения о комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики субъекта Российской Федерации» и

«Об утверждении состава комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики субъекта Российской Федерации».

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»

В соответствии с абзацем восьмым пункта 1 статьи 8 Федерального закона

№ 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 (далее – Положение о запасах гражданской обороны), определен порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – запасы гражданской обороны).

Таким образом, исходя из норм Положения о запасах гражданской обороны в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств» рекомендуется:

утвердить номенклатуру и объемы запасов гражданской обороны, создаваемых исполнительными органами субъекта Российской Федерации (пункты 4, 6 Положения о запасах гражданской обороны);

определить исполнительные органы субъекта Российской Федерации, ответственные за создание (накопление) и хранение запасов гражданской обороны, с закреплением конкретных исполнительных органов субъекта Российской Федерации за соответствующими видами запасов гражданской обороны согласно утвержденной номенклатуре (п.п. 3, 5, 6 Положения о запасах гражданской обороны);

установить основания и цели использования запасов гражданской обороны, созданных исполнительными органами субъекта Российской Федерации (п. 6 Положения о запасах гражданской обороны);

регламентировать вопросы осуществления контроля за созданием, хранением и использованием запасов гражданской обороны исполнительных органов субъекта Российской Федерации (пункт 61 Положения о запасах гражданской обороны);

определить исполнительный орган субъекта Российской Федерации, в который органы местного самоуправления представляют информацию о накопленных запасах гражданской обороны и который представляет аналогичную информацию в МЧС России (пункт 7 Положения о запасах гражданской обороны);

регламентировать вопросы финансирования накопления, хранения и использования запасов гражданской обороны, создаваемых исполнительными органами субъекта Российской Федерации (пункт 9 Положения о запасах гражданской обороны);

отразить иные вопросы по решению исполнительных органов субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения о запасах гражданской обороны номенклатура и объемы запасов гражданской обороны определяются создающими их исполнительными органами субъекта Российской Федерации с учетом соответствующих методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов

материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных МЧС России.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации) осуществляется в том числе принимаемыми в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, исходя из возлагаемых федеральным законодательством полномочий, задач и функций, рекомендуется разработать и принять следующие нормативные правовые акты:

закон субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

«О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

«О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации»;

«Об утверждении Порядка обеспечения на муниципальном уровне едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны»;

«Об утверждении перечня сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

«Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации»;

«О создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

«Об утверждении Порядка сбора и обмена в субъекте Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

«Об утверждении границ зон экстренного оповещения населения»;

«О государственной программе субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Закон субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Ряд норм Федерального закона № 68-ФЗ имеют прямое действие и не требуют дублирования в законах субъектов Российской Федерации.

При этом пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, систему которых согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 414-ФЗ составляют:

законодательный орган субъекта Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации;

иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон № 68-ФЗ компетенцию конкретных региональных органов государственной власти по осуществлению возложенных на субъект Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не определяет.

Также некоторые положения Федерального закона № 68-ФЗ носят рамочный характер и требуют на региональном уровне законодательного урегулирования.

С учетом изложенного, исходя из положений Федерального закона № 68-ФЗ в законе субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций рекомендуется:

разграничить между органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указанные в пункте 1 статьи 11 Федерального закона

№ 68-ФЗ, с определением компетенции конкретных органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению данных полномочий;

определить орган государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающий порядок обеспечения на муниципальном уровне едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (подпункт «в» пункта 5 статьи 41 Федерального закона № 68-ФЗ);

определить исполнительный орган (исполнительные органы) субъекта Российской Федерации, с которым (которыми) руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций согласовывают границы зон чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ);

установить компетенцию соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации по принятию нормативного правового акта, определяющего границы зон экстренного оповещения населения (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ);

установить порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти (их территориальных органов), органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций либо указать отсылочную норму к соответствующему законодательному или иному нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации, устанавливающий данный порядок (часть 6 статьи 6 Федерального закона № 68-ФЗ);

определить полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также определить должностное лицо, решением которого устанавливается местный уровень реагирования при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения (подпункт «б» пункта 8 статьи 41 и пункт 3 статьи 11 Федерального закона №68-ФЗ – для городов Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя);

установить порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 11 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ, либо указать отсылочную норму к соответствующему законодательному или иному нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации, устанавливающему данные нормы (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ);

регламентировать вопросы финансирования целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций либо указать отсылочную норму к соответствующему законодательному или иному нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации, регламентирующему данные вопросы (статья 22 Федерального закона № 68-ФЗ);

регламентировать вопросы финансового обеспечения деятельности исполнительного органа субъекта Российской Федерации, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 23 Федерального закона № 68-ФЗ);

регламентировать вопросы финансового обеспечения мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) с указанием источников финансирования (пункт 1 статьи 24 Федерального закона № 68-ФЗ);

установить компетенцию соответствующего исполнительного органа субъекта Российской Федерации по определению порядка создания и использования резервов финансовых (резервных фондов) и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядка восполнения использованных средств этих резервов (часть 2 статьи 25 Федерального закона

№ 68-ФЗ).

Исходя из установленной системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, особенностей географического положения и административно-территориального устройства региона, по решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации в закон субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут включаться иные нормы, направленные на реализацию полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, возлагаемых федеральным законодательством на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Наименование закона субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами государственной власти субъекта Российской Федерации определяется самостоятельно. Примерным наименованием такого закона субъекта Российской Федерации может быть: «О защите населения и территорий субъекта Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или другое наименование, кратко отражающее содержание закона субъекта Российской Федерации.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 (далее – Положение о РСЧС), определен порядок организации и функционирования

единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС).

В соответствии с пунктом 5 Положения о РСЧС территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно- территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем РСЧС, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждается Положение о территориальной подсистеме РСЧС.

Исходя из норм Положения о РСЧС в Положении о территориальной подсистеме РСЧС рекомендуется:

определить перечень муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС (пункт 5 Положения о РСЧС);

определить организации (категории организаций), входящих в территориальную подсистему РСЧС (пункт 2 Положения о РСЧС);

определить состав органов управления территориальной подсистемы РСЧС, в том числе перечень конкретных органов повседневного управления на региональном уровне (пункты 7-11 Положения о РСЧС);

определить состав сил и средств территориальной подсистемы РСЧС

(пункты 5, 13 Положения о РСЧС);

определить исполнительный орган субъекта Российской Федерации, который утверждает по согласованию с МЧС России перечень сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы РСЧС (пункт 14 Положения о РСЧС);

отразить иные вопросы, направленные на определение организации и порядка деятельности территориальной подсистемы РСЧС с учетом установленной системы и структуры исполнительных органов субъекта Российской Федерации, особенностей географического положения и административно-территориального устройства региона, имеющихся рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации»

В соответствии со статьей 41 Федерального закона № 68-ФЗ и Положением о РСЧС координационными органами РСЧС на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ) субъектов Российской Федерации, возглавляемые высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации).

В нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации

«О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации» рекомендуется утвердить Положение о КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации и ее персональный состав.

В Положении о КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации рекомендуется отразить следующее:

общие положения о создании и деятельности КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации;

основные задачи, функции и права КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации;

состав КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации (по должностям); организация и порядок деятельности КЧС и ОПБ субъекта Российской

Федерации;

исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий организационно-техническое обеспечение деятельности КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации.

По решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) вместо единого нормативного правового акта «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации» могут быть приняты два отдельных правовых акта – «Об утверждении Положения о комиссии…» и «Об утверждении состава комиссии…».

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «Об утверждении Порядка обеспечения на муниципальном уровне едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны»

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 статьи 41 Федерального закона

№ 68-ФЗ обеспечение координации деятельности органов повседневного управления РСЧС и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами РСЧС, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляют единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данный порядок рекомендуется устанавливать путем принятия соответствующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. При разработке проекта нормативного правового акта субъекта Российской

Федерации «Об утверждении Порядка обеспечения на муниципальном уровне едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны» рекомендуется учитывать Типовой порядок обеспечения на муниципальном уровне едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, одобренный на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол от 13 августа 2021 г. № 3).

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «Об утверждении перечня сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой

государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – постановление № 1007) к силам и средствам РСЧС относятся силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных, аварийно-технических и лесопожарных формирований, подразделений, учреждений и предприятий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих в пределах своей компетенции защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 14 Положения о РСЧС в состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил и средств постоянной готовности составляют аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем РСЧС утверждается исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с МЧС России.

Также пунктом 4 постановления № 1007 исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано в установленном порядке утвердить перечни сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем РСЧС.

Перечень сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы РСЧС после согласования с МЧС России рекомендуется утверждать соответствующим нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного в перечне сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы РСЧС рекомендуется указать наименования и местонахождения аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, иных служб и формирований (подразделений пожарной охраны, поисково-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных, аварийно-технических и лесопожарных формирований, подразделений, учреждений и предприятий органов публичной власти, организаций и общественных объединений, осуществляющих в пределах своей компетенции защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), входящих в состав территориальной подсистемы РСЧС и отвечающих критериям, указанным в пункте 14 Положения о РСЧС.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 11 Федерального закона

№ 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в целом определен Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г.

№ 1485 (далее – постановление № 1485).

Вместе с тем ряд вопросов по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций требуют на региональном уровне дополнительного нормативного урегулирования с учетом установленных систем и структур органов государственной власти в субъектах Российской Федерации и особенностей административно-территориального устройства регионов.

Таким образом, исходя из норм постановления № 1485 в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» рекомендуется:

определить орган государственной власти субъекта Российской Федерации (или его структурное подразделение), ответственный (ответственное) за представление в установленные сроки заявок на прохождение дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций председателем КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации (в ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты МЧС России»);

регламентировать вопросы прохождения в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (далее – УМЦ ГОЧС) дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций соответствующих должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (установить сроки представления органами публичной власти и организациями заявок для включения соответствующих должностных лиц в план комплектования УМЦ ГОЧС на очередной календарный год, установить сроки разработки и утверждения плана комплектования УМЦ ГОЧС на очередной календарный год и регламентировать другие вопросы);

определить порядок проведения инструктажей по действиям в чрезвычайных ситуациях с работниками органов государственной власти субъекта Российской Федерации (централизованно одним исполнительным органом или децентрализованно – каждым органом государственной власти самостоятельно);

определить порядок изготовления и распространения на региональном уровне пособий, памяток, листовок и буклетов, а также проведения радио- и телепередач в региональных средствах массовой информации по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации»

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 11 и 25 Федерального закона № 68-ФЗ в расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций).

Средства резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно- восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части второй статьи 25 Федерального закона № 68-ФЗ порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, предусмотренных в составе бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Данный порядок рекомендуется устанавливать путем принятия соответствующего нормативного правового акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «О создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций»

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 статьи 11 и статьей 25 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Согласно части второй статьи 25 Федерального закона № 68-ФЗ порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих

резервов определяются в том числе исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 20 Положения о РСЧС определено, что номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Таким образом, в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации «О создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» рекомендуется:

определить порядок создания и использования резервов материальных ресурсов субъекта Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов;

утвердить номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых исполнительными органами субъекта Российской Федерации (с закреплением конкретных исполнительных органов субъекта Российской Федерации за соответствующими видами резервов материальных ресурсов);

регламентировать вопросы осуществления контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов субъекта Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При разработке проекта нормативного правового акта субъекта Российской Федерации «О создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» предлагается учитывать соответствующие методические рекомендации МЧС России по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (от 19 марта 2021 г. № 2-4-71-5-11).

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «Об утверждении Порядка сбора и обмена в субъекте Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

В соответствии с подпунктом «р» пункта 1 статьи 11 Федерального закона

№ 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано утвердить порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно приказу МЧС России от 26 августа 2009 г. № 496 «Об утверждении Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный № 15039) информационные ресурсы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подразделяются на оперативную и плановую информацию.

Приказом МЧС России от 11 января 2021 г. № 2 «Об утверждении Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г., регистрационный № 62744) определены сроки и формы представления оперативной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При этом федеральное законодательство сроки и формы представления в субъектах Российской Федерации плановой информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не устанавливает.

Таким образом, в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации «Об утверждении Порядка сбора и обмена в субъекте Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» рекомендуется определить сроки и формы представления в субъекте Российской Федерации плановой информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «Об утверждении границ зон экстренного оповещения населения»

В соответствии с частью одиннадцатой статьи 1 Федерального закона

№ 68-ФЗ зона экстренного оповещения населения – это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.

Согласно части второй статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Таким образом, в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации «Об утверждении границ зон экстренного оповещения населения» по сути утверждаются границы территорий, подверженных риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации «О государственной программе субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона № 68-ФЗ финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в том числе в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Для целевого финансирования проводимых в субъекте Российской Федерации мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций рекомендуется нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации утвердить соответствующую государственную программу субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (государственная программа субъекта Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в субъекте Российской Федерации» на соответствующие годы).