Методические рекомендации по проведению проверок готовности органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям по предназначению в паводкоопасный период и пожароопасный сезон 2024 года
Попробуйте обновить страницу или (нажмите F5)
Возможно формат файла не поддерживается.
Материал доступен по кнопке скачать!
Методические рекомендациипо проведению проверок готовности органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
к действиям по предназначению в паводкоопасный период
и пожароопасный сезон 2024 годаМосква 2024
Общие положения
Настоящие методические рекомендации разработаны для организации деятельности должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов МЧС России при проведении проверок готовности органов управления, сил и средств функциональныхи территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС)к действиям по предназначению в паводкоопасный период, а также защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктурыот ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года(далее – проверки готовности).
Основание для проведения проверок готовности:
Решение оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуацийв паводкоопасный период».
Цели проведения проверок готовности:
Оценка готовности органов управления, сил и средств функциональныхи территориальных подсистем РСЧС к действиям по предназначению в паводкоопасный период, а также защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года, а также оказание методической помощи территориальным органам федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ), исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления (далее – ОМСУ) в решении вопросов защиты населения и территорий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ЧС).
Рассматриваемые вопросы:
организация работы по выполнению требований нормативных правовых актов и иных руководящих и планирующих документов по вопросам подготовки к паводкоопасному периоду, защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон (далее – защита населенных пунктовот ландшафтных (природных) пожаров) и контролю за их исполнением;
порядок привлечения сил и средств, необходимых для защиты населенных пунктов от ландшафтных (природных) пожаров, а также для выполнения противопаводковых мероприятий, включая вопросы финансового и материально-технического обеспечения;
организация работы по оказанию финансовой помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, посредством предоставления государственных услуг «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера», «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Назначение выплаты единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вред здоровью» и «Назначение выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера», с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система предоставления государственныхи муниципальных услуг (сервисов)» либо ведомственной информационной системы (далее соответственно – оказание финансовой помощи пострадавшему населению, государственные услуги, ИС).
Сроки проведения проверок готовности:
в субъекте Российской Федерации, проверяемом должностными лицами структурных подразделений центрального аппарата МЧС России – до 5 суток;
в субъекте Российской Федерации, проверяемом должностными лицами Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации(далее – ГУ МЧС России) – до 10 суток.
Начальники ГУ МЧС России, расположенных в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов, составляют график проведения проверок готовности за федеральный округ и до 22 февраля 2024 г. направляют его в Департамент оперативного управления МЧС России.
Составы рабочих групп:
в субъекте Российской Федерации, проверяемом должностными лицами структурных подразделений центрального аппарата МЧС России:
руководитель рабочей группы (далее – РГ) – руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения центрального аппаратаМЧС России;
члены РГ – должностные лица структурных подразделений центрального аппарата МЧС России и заинтересованных ФОИВ (по согласованию).
В субъекте Российской Федерации, проверяемом должностными лицами ГУ МЧС России:
руководитель РГ – начальник ГУ МЧС России либо лицо, исполняющее его обязанности;
члены РГ – должностные лица структурных подразделенийГУ МЧС России, представители территориальных органов заинтересованных ФОИВ (по согласованию), исполнительных органов субъекта Российской Федерации, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (по согласованию).
В ходе проверок готовности работа организуется:
в исполнительных органах субъектов Российской Федерации, ОМСУ,в том числе в единых дежурно-диспетчерских службах муниципальных образований (далее – ЕДДС), организациях, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, а также задействованных в обеспечении мероприятий по безаварийному пропуску паводковых вод и недопущению возникновения ландшафтных (природных) пожаров;
в исполнительных органах субъектов Российской Федерации,в полномочия которых входит оказание финансовой помощи пострадавшему населению посредством предоставления государственных услуг (далее – уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации);
в ГУ МЧС России;
на аэродромах базирования воздушных судов, привлекаемыхк обеспечению мероприятий по безаварийному пропуску паводковых води недопущению возникновения ландшафтных (природных) пожаров;
на складах хранения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
в пунктах временного размещения (далее – ПВР) населения;
в других организациях и на объектах, задействованных в обеспечении мероприятий по безаварийному пропуску паводковых вод и недопущению возникновения ландшафтных (природных) пожаров, а также на объектах, попадающих в зону возможных затоплений, подтоплений или подверженных риску перехода ландшафтных (природных) пожаров.
Организация и проведение проверок готовности
Проверки готовности проводятся в 2 этапа.
На первом этапе проводится работа в исполнительных органах субъекта Российской Федерации, ГУ МЧС России, которая предполагает:
участие в заседании(ях) комиссии по предупреждению и ликвидации ЧСи обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ) субъекта Российской Федерации (если мероприятия спланированы заранее);
согласование перечня муниципальных образований, организаций (объектов), подлежащих проверке;
проверку вопросов организации планирования мероприятийпо предупреждению и ликвидации ЧС, в том числе:
руководящих документов по вопросам планирования, подготовкии проведения мероприятий по предупреждению ЧС в паводкоопасный периоди по защите населенных пунктов от ландшафтных (природных) пожаров;
планирующих документов (план действий по предупреждениюи ликвидации ЧС на территории субъекта Российской Федерации, сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств, документыпо планированию противопаводковых мероприятий и т.д.);
документов по организации информационного взаимодействияпри решении задач по защите населения и территорий от ЧС (соглашения, регламенты);
документов по организации оказания финансовой помощи пострадавшему населению посредством предоставления государственных услуг;
организации работы постоянно действующего оперативного штабапри КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации;
организации работы по созданию, реконструкции и поддержаниюв состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения субъекта Российской Федерации (далее – РСОН);
организации работы по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
организации работы по поддержанию в готовности аварийно-спасательных формирований (служб), обеспечению их необходимым оборудованиеми экипировкой;
организации работы по обеспечению подразделений пожарной охраны современными высокоэффективными средствами тушения пожаров, аварийно-спасательным оборудованием;
организации работы по подготовке населения в области защиты от ЧС;
организации работы по планированию в соответствии с требованиями руководящих документов мероприятий по эвакуации населения в безопасные районы, размещению эвакуируемого населения;
организации работы по функционированию и развитию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
готовности уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации к предоставлению государственных услуг по оказанию финансовой помощи пострадавшему населению с использованием ИС;
готовности ГУ МЧС России к работе в Сервисе ведения реестра чрезвычайных ситуаций Единой информационной среды цифровизации процессов предоставления государственных услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах физическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты (далее – Сервис);
готовности ПВР к приему граждан.
На втором этапе проводится работа в ОМСУ и организациях, в ходе которой проверяются вопросы организации планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в паводкоопасный период и по защите населенных пунктов от ландшафтных (природных) пожаров (перечень вопросов соответствует вопросам первого этапа применительно к ОМСУ), а также осуществляется практическая проверка готовности органов управления, сил и средств функциональных и территориальной подсистем РСЧС к выполнению задач по предназначению, в том числе:
по организации сбора группировки сил и средств РСЧС, привлекаемойк ликвидации ЧС в паводкоопасный период и защите населенных пунктовот ландшафтных (природных) пожаров;
по развертыванию и организации работы нештатных органов управления;
по функционированию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
по организации межведомственного взаимодействия;
по организации сбора, обработки, обмена информацией об угрозеи возникновении ЧС;
по использованию современных информационных систем, в том числе «личного кабинета ЕДДС» информационной системы «Атлас опасностейи рисков» при угрозе возникновения ЧС для подготовки и своевременного доведения прогноза и моделей развития ЧС с использованием данных космического мониторинга;
по готовности подразделений беспилотной авиации к действиямпо предназначению;
по использованию в работе полученных оперативных прогнозов ЧСна территории субъекта Российской Федерации и оперативных предупреждений, в том числе доведение их до организаций и населения, контроль выполнения превентивных мероприятий и доведение отчетных документов до ГУ МЧС России;
по готовности ОМСУ к организации работы по установлениюпри ЧС федерального, межрегионального, регионального, межмуниципальногои муниципального характера фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате ЧС;
по организации взаимодействия со старостами сельских населённых пунктов;
по организации работы по созданию, реконструкции и поддержаниюв состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения (далее – МСОН);
по наличию доступа ЕДДС к аппаратно-программному комплексу «Безопасный город»;
по вопросам организации и обеспечения противопаводковых мероприятий и мероприятий по защите населенных пунктов от ландшафтных (природных) пожаров.
Сбор аэромобильных группировок МЧС России, сил РСЧС, а также выходи развертывание подвижных пунктов управления осуществляютсяпо согласованию с руководителем РГ.
Документы, проверяемые в исполнительных органах субъекта Российской Федерации
По линии исполнительных органов субъекта Российской Федерации:
постановления, распоряжения и решения (в том числе КЧС и ОПБ) о мероприятиях по подготовке к прохождению паводкоопасного периода и пожароопасного сезона;
положение о территориальной подсистеме РСЧС;
перечень сил постоянной готовности территориальной подсистемы РСЧС;
нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, определяющий порядок оказания финансовой помощи пострадавшему населению посредством предоставления государственных услуг(далее – Порядок);
административные регламенты предоставления государственных услугпо оказанию финансовой помощи пострадавшему населению(далее – административные регламенты);
нормативный правовой акт субъекта Российской Федерацииоб утверждении перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров;
нормативный правовой акт субъекта Российской Федерациио начале пожароопасного сезона;
порядок обеспечения на муниципальном уровне ЕДДС муниципальных образований координации деятельности органов повседневного управления РСЧС и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия ФОИВ, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, ОМСУ и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны, а такжепри осуществлении мер информационной поддержки принятия решенийв области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны;
соглашение между МЧС России и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о передаче МЧС России осуществления части полномочий, а также регламент его реализации;
правовой акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации о вводе в эксплуатацию РСОН;
положение о РСОН;
паспорт РСОН;
акт последней комплексной проверки готовности РСОН;
план-график технического обслуживания технических средств оповещения РСОН;
перечень организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, на объектах которых должны создаваться локальные системы оповещения населения (далее – ЛСОН);
документы, подтверждающие осуществление обучения уполномоченного на задействование систем оповещения населения дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала;
план действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории субъекта Российской Федерации;
паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации;
перечень ПВР субъекта Российской Федерации;
нормативные правовые акты исполнительных органов субъекта Российской Федерации о создании, использовании и восполнении резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;
документы о создании постоянно действующего оперативного штаба при КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации;
отчетные документы по выполнению решений КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации, направленных на обеспечение безопасного пропуска паводковых вод, а также на защиту населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров;
договоры (соглашения) о взаимодействии по передаче сигналов оповещения и экстренной информации с операторами связи;
сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации;
соглашение о взаимодействии между МЧС России и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации по вопросам привлечения воздушных судов авиации МЧС России для предупреждения и ликвидации ЧС;
другие нормативные правовые акты в области обеспечения безопасности населения, рекомендованные к принятию в субъектах Российской Федерации.
По линии исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на решение задач в области водных отношений:
сведения (графики) об установлении границ зон затопления (подтопления) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «О зонах затопления, подтопления»;
перечень гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, в том числе бесхозяйных;
документы, подтверждающие выполнение мероприятий по планированию или осуществлению работ по строительству (реконструкции) гидротехнических сооружений.
IV. Документы, проверяемые в ГУ МЧС России
Соглашения и регламенты об информационном обмене междуГУ МЧС России и территориальными органами ФОИВ, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, ОМСУ, организациями (учреждениями);
документы, определяющие порядок работы в Сервисе в соответствиис распоряжением МЧС России от 21 февраля 2022 г. № 111;
документы по созданию и организации деятельности оперативных групп местных пожарно-спасательных гарнизонов субъекта Российской Федерациии оперативной группы ГУ МЧС России;
документы по организации деятельности подвижного пункта управления ГУ МЧС России;
отчетные документы по организации и проведению полетов беспилотных воздушных судов ГУ МЧС России;
соглашения на привлечение сил и средств МЧС России к тушению лесных пожаров;
перечень потенциально опасных объектов на территории субъекта Российской Федерации;
выписки из перечня критически важных объектов на территории субъекта Российской Федерации;
другие организационные и планирующие документы ГУ МЧС Россиив соответствии с приказом МЧС России от 30 декабря 2021 г. № 950«Об утверждении Перечня основных документов по текущему планированию деятельности в системе МЧС России и признании утратившим силу приказа МЧС России от 15 января 2020 г. № 24»;
документы (разрешения) на выполнение полетов беспилотных воздушных судов ГУ МЧС России на территориях муниципальных образований субъекта Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138«Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» и субъекта Российской Федерациив соответствии с требованиями Воздушного законодательства Российской Федерации;
документы по созданию (реконструкции) и обеспечению поддержанияв готовности систем оповещения населения субъекта Российской Федерациив соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением МЧС Россииот 22 июля 2021 г. № 611 «Об утверждении Руководства по координациии контролю деятельности по выполнению мероприятий, направленныхна создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения».
V. Документы, проверяемые в ОМСУ
По линии ОМСУ:
план действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории муниципального образования;
решения КЧС и ОПБ муниципального образования (о мероприятиях по безаварийному пропуску паводковых вод, о подготовке к пожароопасному сезону, об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в зоне возможного затопления (подтопления);
муниципальный правовой акт, регулирующий осуществление полномочий по установлению при ликвидации ЧС федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате ЧС;
паспорта населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожарови других ландшафтных (природных) пожаров;
план тушения лесных пожаров на территории лесничества;
перечень и характеристика водных объектов;
план строительства (реконструкции) гидротехнических сооружений;
перечень маломерных судов, принимающих участиев противопаводковых мероприятиях;
муниципальные правовые акты о создании, использовании и восполнении резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;
правовой акт ОМСУ о вводе в эксплуатацию МСОН;
положение о МСОН;
паспорт МСОН;
акт последней комплексной проверки готовности МСОН;
план-график технического обслуживания технических средств оповещения МСОН;
договоры (соглашения) о взаимодействии по передаче сигналов оповещения и экстренной информации с операторами связи;
документы, подтверждающие осуществление обучения уполномоченного на задействование систем оповещения населения дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала;
паспорт безопасности территории муниципального образования;
перечень гидротехнических сооружений, находящихся в собственности ОМСУ;
перечень должностных лиц, по решению которых могут проводиться эвакуационные мероприятия при угрозе возникновения или возникновении ЧС муниципального характера;
акт проверки готовности территории муниципального образованияк пожароопасному сезону;
другие муниципальные правовые акты в области обеспечения безопасности населения, рекомендованные к принятию в муниципальных образованиях.
VI. Документы, проверяемые в ЕДДС
Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, определяющий порядок обеспечения на муниципальном уровне ЕДДС муниципальных образований координации деятельности органов повседневного управления РСЧС и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия ФОИВ, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, ОМСУ и организаций при решении задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;
документы в соответствии с пунктом А.4 приложения А (таблица А.2) ГОСТ Р 22.7.01-2021;
методические рекомендации по порядку работы в «личном кабинете ЕДДС» информационной системы «Атлас опасностей и рисков» от 23 ноября 2022 г. № 2-4-48-24-9;
методические рекомендации по порядку работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с данными дистанционного зондирования Земли из космоса, их доведениюи использованию органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций № М-ВЯ-170от 14 декабря 2023 г.;
сведения о населенных пунктах, подверженных угрозе затопленияв паводкоопасный период (изолируемых при затоплении низководных мостов и участков автомобильных дорог), а также угрозе перехода ландшафтных (природных) пожаров.
VII. Подготовка акта проверки готовности
Подготовка Акта проверки готовности органов управления, сил и средств функциональных и территориальной подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиямпо предназначению в паводкоопасный период, а также защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года (далее – Акт) осуществляется по итогам проведения проверки готовности в соответствиис примерной структурой Акта (приложение).
Акт подписывается руководителем и членами РГ.
Акт, подготовленный РГ центрального аппарата МЧС России, представляется на ознакомление высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации и начальнику ГУ МЧС России.
Акт, подготовленный РГ ГУ МЧС России, представляется на ознакомление высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.
С Актом может быть ознакомлен один из заместителей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Руководители РГ направляют отчетные материалы о проведенной проверке готовности в Департамент оперативного управления МЧС Россиив течение 3 рабочих дней после завершения мероприятий, но не позднее 24 марта 2024 г.
VIII. Критерии оценки готовности органов управления, сил и средств РСЧС на территории субъекта Российской Федерации
к выполнению задач по предназначению
в паводкоопасный период 2024 года
1. Утверждены (актуализированы) все руководящие и планирующие документы.
2. Спланированы и проводятся (согласно планирующих документов) противопаводковые мероприятия (распиловка и чернение льда, взрывные работы и др.).
3. На территории субъекта Российской Федерации отсутствуют бесхозяйные гидротехнические сооружения или бесхозяйные гидротехнические сооружения поставлены на учет как бесхозяйные объекты и проводятся мероприятия по обеспечению их безопасного функционирования.
4. Утвержден и актуален перечень ПВР субъекта Российской Федерации.
5. Созданы резервы финансовых и материальных ресурсов субъекта Российской Федерации для ликвидации ЧС.
6. Готовность РСОН оценена как «готова к выполнению задач»по предназначению или «ограниченно готова к выполнению задач».
7. Разработан и утвержден перечень организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, на объектах которых должны создаваться ЛСОН.
8. Готовность уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации к предоставлению государственных услуг по оказанию финансовой помощи пострадавшему населению в электронном виде (наличие Порядка и административных регламентов, автоматизированных рабочих мест, готовность должностных лиц к работе в ИС и прочее).
9. Отсутствуют действующие предписания надзорных органовМЧС России, выданные исполнительным органам субъекта Российской Федерации по реализации ими полномочий в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций при прохождении паводкоопасного периода.
Субъект Российской Федерации оценивается как:
«готов к выполнению задач по предназначению в паводкоопасный период», если выполнены все критерии;
«ограниченно готов к выполнению задач по предназначениюв паводкоопасный период», если не выполнены 1-2 критерия;
«не готов к выполнению задач по предназначению в паводкоопасный период», если не выполнены 3 и более критериев.
IX. Критерии оценки готовности органов управления, сил и средств РСЧС на территории субъекта Российской Федерации к защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры
от ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года
1. Утверждены (актуализированы) все руководящие и планирующие документы.
2. Спланированы и проводятся (проведены) мероприятия по обеспечению защиты населенных пунктов от ландшафтных (природных) пожаров.
3. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров.
4. Определен орган управления, уполномоченный на тушение ландшафтных (природных) пожаров (за исключением лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороныи безопасности, землях особо охраняемых природных территорий)на территории субъекта Российской Федерации, а также механизм финансирования указанных работ.
5. Своевременно вводились уровни реагирования на ландшафтные (природные) пожары (с начала текущего года).
6. Отсутствуют действующие предписания надзорных органовМЧС России, выданные ОМСУ в рамках исполнения полномочий по реализации мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров.
7. Готовность РСОН оценена как «готова к выполнению задач»по предназначению или «ограниченно готова к выполнению задач».
Субъект Российской Федерации оценивается как:
«готов к выполнению задач по защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года», если выполнены все критерии;
«ограниченно готов к выполнению задач по защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года», если не выполнены 1-2 критерия;
«не готов к выполнению задач по защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаровв пожароопасный сезон 2024 года», если не выполнены 3 и более критериев.
Приложение
к Методическим рекомендациям
по проведению проверок готовности органов управления, сил и средств функциональных
и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
к действиям по предназначению
в паводкоопасный период
и пожароопасный сезон 2024 года
(примерная структура)
АКТ
проверки готовности органов управления, сил и средств функциональных
и территориальной подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
к действиям по предназначению в паводкоопасный период,
и пожароопасный сезон 2024 года
В целях реализации протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерахпо повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период» от «____» _____________ 20_____ года в период с _ по _ марта 2024 г. проведена проверка готовности органов управления, сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) на территории субъекта Российской Федерации к действиям по предназначению в паводкоопасный период, а также защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года.
I. Выполнение органами управления территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от ЧС в части готовности к безаварийному пропуску весеннего половодья 2024 года
Общая информация
На основе анализа прошлых лет в весенний период в зону возможного подтопления в __ районах (республики, области, края, автономного округа) попадает ___ населенных пунктов, ____ домов с населением до ____ чел.
Разработаны, утверждены и корректируются в установленном порядке:
паспорт безопасности субъекта Российской Федерации;
план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера на территории субъекта Российской Федерации разработан (откорректирован на ______ год);
другие руководящие и планирующие документы.
Решением комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ) субъекта Российской Федерации от _______________ 20___ г. № _____ создан постоянно действующий оперативный штаб, определено положение о нем и утвержден его состав.
Подготовка органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации к паводкоопасному периоду 2024 года
В подпункте раскрываются мероприятия подготовки органов управленияи сил территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации к паводкоопасному периоду 2024 года в соответствии с руководящими и планирующими документами:
решения КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации;
водохозяйственные мероприятия;
мероприятия по предотвращению негативного воздействия води ликвидации последствий действий вод;
спланированная и фактическая группировка сил и средств РСЧС;
перечень аэродромов базирования воздушных судов, привлекаемыхк обеспечению мероприятий по безаварийному пропуску паводковых вод, а также запасов топлива на них.
1.3 Гидротехнические сооружения
В подпункте раскрываются количество, принадлежность и техническое состояние гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных.
1.4. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения
В подпункте указываются правовой акт либо решение (протокол)КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации, которым утверждается перечень ПВР, а также актуальность плана организации жизнеобеспечения населения(в составе плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории субъекта Российской Федерации).
1.5. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов
субъекта Российской Федерации для ликвидации ЧС
В подпункте указываются нормативные правовые акты, на основании которых создаются резервы финансовых и материальных ресурсов, а также их основные параметры.
Организована работа по внесению изменений в нормативные правовые акты по использованию резервов финансовых и материальных ресурсов при введении режима повышенной готовности.
1.6. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности
к использованию систем оповещения населения и организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»
В подпункте указываются:
реквизиты документа о вводе в эксплуатацию РСОН;
наличие положения о РСОН и паспорта РСОН;
оценка готовности РСОН в соответствии с актом последней комплексной проверки готовности РСОН;
численность населения, оповещаемого оконечными средствами оповещения, включаемыми системами оповещения населенияв автоматизированном и (или) автоматических режимах, %;
выполнение плана-графика технического обслуживания технических средств оповещения РСОН;
наличие утвержденного перечня организаций, расположенныхна территории субъекта Российской Федерации, на объектах которых должны создаваться ЛСОН (ЛСОН созданы на ___ (указывается количество) объектах (производствах, сооружениях) из ___ (указывается общее количествоиз перечня),что составляет __ %.);
сведения о заключении договоров (соглашений) о взаимодействии по передаче сигналов оповещения и экстренной информации с операторами связи;
наличие документов, подтверждающих осуществление обучения уполномоченного на задействование систем оповещения населения дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала.
На территории субъекта Российской Федерации создана и введенав эксплуатацию (указываются реквизиты документа) система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Имеется резервный центр обработки вызовов экстренных оперативных службпо единому номеру «112».
Утвержден План мероприятий по развитию и дальнейшему совершенствованию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Заключены соглашения (договоры) об информационном взаимодействии (указываются реквизиты документов).
1.7. Готовность субъекта Российской Федерации к оказанию финансовой помощи пострадавшему населению посредством предоставления государственных услуг
В подпункте указываются:
наименование уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации и реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, наделившего исполнительный орган субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями;
наименование информационной системы, обеспечивающей взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления населению, пострадавшему в результате ЧС, государственных услуг «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связис утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Назначение выплаты единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вред здоровью» и «Назначение выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера» (далее соответственно – ИС, пострадавшее население, государственные услуги);
информация о наличии автоматизированных рабочих местс установленной ИС и их количество;
реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утвердившего порядок оказания финансовой помощи пострадавшему населению посредством предоставления государственных услуг;
реквизиты нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, утвердивших административные регламенты предоставления государственных услуг по оказанию финансовой помощи пострадавшему населению;
реквизиты муниципального правового акта органа местного самоуправления, утвердившего состав и порядок организации работы комиссий по установлению при ЧС федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, нарушения условийих жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимостив результате ЧС;
реквизиты приказа (распоряжения) главного управления МЧС Россиипо субъекту Российской Федерации по организации работы в Сервисе ведения реестра чрезвычайных ситуаций Единой информационной среды цифровизации процессов предоставления государственных услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах физическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты.
1.8. Основные недостатки, выявленные в ходе проверки готовности к защите населения и территорий субъекта Российской Федерации от ЧСв паводкоопасный период 2024 года
В подпункте указываются основные недостатки, выявленные в ходе проверки готовности к защите населения и территорий субъекта Российской Федерации от ЧС в паводкоопасный период 2024 года.
1.9. Выводы и предложения по подготовке к защите населения и территорий субъекта Российской Федерации от ЧС в паводкоопасный период 2024 года
В подпункте указываются рекомендации высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления.
Вывод: исходя из результатов проведенной проверки и выявленных недостатков субъект Российской Федерации в целом готов к выполнению задач по предназначению (ограниченно готов к выполнению задачпо предназначению, не готов к выполнению задач по предназначению)в паводкоопасный период 2024 года.
II. Выполнение органами управления территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от ЧС в части защиты населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года
2.1. Общая информация
В подпункте указываются общая информация (количество населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры, подверженных угрозе перехода ландшафтных (природных) пожаров, в том числе СНТ и детских оздоровительных лагерей).
Количество произошедших на территории субъекта Российской Федерации ландшафтных (природных) пожаров и их площадь за последние 3 года.
Количество произошедших на территории субъекта Российской Федерации пожаров в населенных пунктах, связанных с переходом ландшафтных (природных) пожаров, за последние 3 года.
2.2. Подготовка органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону 2024 года
В подпункте раскрываются мероприятия подготовки органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации к защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года в соответствии с руководящими и планирующими документами:
Положение о КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации (в части внесения изменений о полномочии введения уровней реагированияна ландшафтные (природные) пожары);
решения КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации, в том числео введении уровней реагирования на ландшафтные (природные) пожары;
наличие и актуальность документов по организации тушения ландшафтных (природных) пожаров (планы тушения лесных пожаров лесничеств, сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации и др.);
документы, определяющие орган управления, уполномоченныйна организацию тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаровна землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий) на территории субъекта Российской Федерации;
документы, определяющие состав сил и средств, привлекаемых к тушению ландшафтных (природных) пожаров на территории субъекта Российской Федерации, в том числе лесных пожаров;
документы, определяющие механизм финансирования тушения ландшафтных (природных) пожаров на территории субъекта Российской Федерации.
Перечень аэродромов базирования воздушных судов, привлекаемыхк недопущению возникновения ландшафтных (природных) пожаров, а также запасов топлива на них.
Перечень информационных систем, используемых для мониторинга ландшафтных (природных) пожаров.
2.3. Министерство сельского хозяйства субъекта Российской Федерации
В подпункте указывается:
площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории субъекта Российской Федерации;
количество неиспользуемых сельскохозяйственных земель;
информация об организации тушения пожаров на землях сельскохозяйственного назначения.
Количество зарегистрированных загораний сухой растительностиза последние 3 года.
2.4. Сведения о профилактической работе по недопущению ландшафтных (природных) пожаров на территории субъекта Российской Федерации
В подпункте указываются сведения о профилактической работепо недопущению ландшафтных (природных) пожаров на территории субъекта Российской Федерации.
Количество населенных пунктов проверенных надзорными органами в текущем году, а также количество действующих предписаний надзорных органов МЧС России, выданных ОМСУ в рамках исполнения полномочий по реализации мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров.
2.5. Организация работы с данными дистанционного зондирования Земли из космоса. Детектирование ландшафтных (природных) пожаров на территории субъекта Российской Федерации с помощью подсистемы уведомления о термических точках информационной системы «Атлас опасностей и рисков»
В подпункте указываются сведения по работе с подсистемой уведомления о термических точках информационной системы «Атлас опасностей и рисков» в части, касающейся регламента прохождения данных дистанционного зондирования Земли в соответствии с методическими рекомендациями по порядку работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с данными дистанционного зондирования Земли из космоса, их доведению и использованию органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 14 декабря 2023 г. № М-ВЯ-170:
назначение «ответственного» за проверку информации о термической точке;
проверка информации о термической точке и внесение информации в подсистему уведомления о термических точках информационной системы «Атлас опасностей и рисков».
2.6. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения и организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»
В подпункте указываются:
реквизиты документа о вводе в эксплуатацию РСОН;
наличие положения о РСОН и паспорта РСОН;
оценка готовности РСОН в соответствии с актом последней комплексной проверки готовности РСОН;
численность населения, оповещаемого оконечными средствами оповещения, включаемыми системами оповещения населенияв автоматизированном и (или) автоматических режимах, %;
выполнение плана-графика технического обслуживания технических средств оповещения РСОН;
наличие утвержденного перечня организаций, расположенныхна территории субъекта Российской Федерации, на объектах которых должны создаваться ЛСОН (ЛСОН созданы на ___ (указывается количество) объектах (производствах, сооружениях) из ___ (указывается общее количествоиз перечня),что составляет __ %.);
сведения о заключении договоров (соглашений) о взаимодействиипо передаче сигналов оповещения и экстренной информации с операторами связи;
наличие документов, подтверждающих осуществление обучения уполномоченного на задействование систем оповещения населения дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала.
На территории субъекта Российской Федерации создана и введенав эксплуатацию (указываются реквизиты документа) система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Имеется резервный центр обработки вызовов экстренных оперативных службпо единому номеру «112».
Утвержден План мероприятий по развитию и дальнейшему совершенствованию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Заключены соглашения (договоры) об информационном взаимодействии (указываются реквизиты документов).
2.7. Основные недостатки, выявленные в ходе проверки готовности субъекта Российской Федерации к защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года
В подпункте указываются основные недостатки, выявленные в ходе проверки готовности субъекта Российской Федерации к защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года.
2.8. Выводы и предложения по готовности субъекта Российской Федерации к защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаровв пожароопасный сезон 2024 года
В подпункте указываются рекомендации высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления.
Вывод: исходя из результатов проведенной проверки и выявленных недостатков субъект Российской Федерации в целом готов к выполнению задач (ограниченно готов к выполнению задач, не готов к выполнению задач)по защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года.
III. Рекомендации высшему исполнительному органу субъекта
Российской Федерации и органам местного самоуправления
по итогам проверки готовности
В разделе указываются рекомендации высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправленияв том числе:
исполнительному органу субъекта Российской Федерации, осуществляющему реализацию полномочий в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера на территории субъекта:
в течение 5 рабочих дней после ознакомления с настоящим Актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации(или должностного лица, исполняющего его обязанности) разработать план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки(далее – план), и представить его на утверждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации;
направить в адрес ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации план в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения;
обеспечить контроль реализации плана, а также информирование (ежемесячно) ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации о ходе его реализации до устранения недостатков, указанных в плане, в полном объеме.
Руководитель рабочей группы:
Руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России
(Начальник ГУ МЧС России) И.О. Фамилия
Члены рабочей группы:
Должностное лицо структурного подразделения
центрального аппарата МЧС России
(должностное лицо ГУ МЧС России) И.О. Фамилия
Должностное лицо ФОИВ
(территориального органа ФОИВ) И.О. Фамилия
Ознакомлен:
Высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации И.О. Фамилия
Начальник Главного управления МЧС России
по субъекту Российской Федерации И.О. Фамилия