Методические рекомендации по приемке товаров (продукции) комиссиями по сопровождению заключенных контрактов в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России (утверждены заместителем Министра МЧС России Баженовым О.В. от 20 декабря 2016 года за номером 2-4-71-77-6)

УТВЕРЖДАЮ

Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

О.В. Баженов

20.12.2016 № 2-4-71-77-6

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИпо приемке товаров (продукции) комиссиями по сопровождению заключенных контрактов в территориальных органах, учреждениях и организациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В Рекомендациях используются следующие термины и определения:

поставщик (исполнитель) – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, с которым заключен государственный контракт (далее – контракт) от имени Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России);

заказчик – территориальный орган (учреждение, организация) МЧС России, осуществляющий закупку товаров (продукции);

эксперт, экспертная организация – обладающее специальными познаниями применительно к поставленным в порядке исполнения государственного контракта товарам (продукции), опытом, квалификацией физическое или юридическое лицо, которое осуществляет деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы – поставленных в порядке исполнения государственного контракта товаров (продукции), а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком вопросам;

экспертиза – исследование представленных товаров (продукции) на соответствие требованиям, установленным контрактом и (или) предусмотренной им технической и нормативной документацией, и анализ полученных на его основе данных с указанием выводов, завершаемые составлением акта экспертизы;

нормативная и техническая документация – национальные стандарты (ГОСТ Р), межгосударственные стандарты (ГОСТ), стандарты организаций (СТО, ТУ), общероссийские классификаторы, технико-экономическая информация, техническое описание, инструкции, технические регламенты, своды правил, нормативно-техническая документация, другие документы, предусмотренные контрактом;

качество – степень соответствия поставленных в соответствии с государственным контрактом товаров (продукции) требованиям, которые установлены нормативным актом, договором, контрактом, обычно предполагаются или являются обязательными и позволяют обеспечивать защиту законных интересов физических и юридических лиц;

стандарт – нормативный документ, в котором определен основной комплекс правил, норм, требований к стандартизируемому объекту, в котором подразумевается многократное использование этих требований, и определяются основные характеристики продукции, правила применения и характеристики производственных процессов.

При осуществлении приемки товара (продукции) следует руководствоваться следующими принципами:

законности;

компетентности и профессионализма;

объективности и беспристрастности;

ответственности сторон;

полноты и всесторонности;

добросовестности;

обоснованности результатов;

разумности сроков проведения приемки товара (продукции).

Для приемки планируемого к поставке товара (продукции) создается комиссия по приемке товаров (продукции) (далее – Комиссия).

Комиссия может являться постоянным или временным коллегиальным органом, устанавливающим и документально подтверждающим соответствие поставленных товаров (продукции) требованиям заключенного контракта и предусмотренной им нормативной и технической документации.

Комиссия при осуществлении своих полномочий руководствуется положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон РФ № 44-ФЗ), и законодательством Российской Федерации, а также принятыми на основе его локальными нормативными правовыми актами.

В целях оптимизации расходов федерального бюджета Комиссии, осуществляют приемку продукции в соответствии с условиями государственного контракта (на территории производителя товара (продукции), независимо от места нахождения конечного получателя товара (продукции)).

Комиссия создается из числа представителей подразделений территориальных органов, учреждений и организаций МЧС России, а также представителей получателей товара (продукции). Количественный состав Комиссии определяется с учетом места приемки и предстоящего объема работ по приемке товаров (продукции) по конкретному контракту. При этом в состав Комиссии входит не менее пяти человек, включая председателя и других членов Комиссии. Председателем Комиссии является руководитель территориального органа, руководитель учреждения или организации МЧС России. Возглавляет Комиссию и организует ее работу председатель Комиссии.

Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах приемки, в том числе лица, состоящие в штате поставщика (производителя), либо лица, на которых способны оказать влияние представители поставщика (производителя) (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами руководителя поставщика (производителя)), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем поставщика (производителя), либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем поставщика (производителя).

Для осуществления качественной работы Комиссии ее председателю предлагается определить кворум, состоящий из специалистов, компетентных в части предмета товара (продукции), при котором работа Комиссии по приемке продукции считается легитимной, но не менее 50 % от количества членов Комиссии. Принятое решение фиксируется в протоколе заседания Комиссии.

Комиссия реализует следующие функции:

проводит анализ документов, подтверждающих факт поставки товара (продукции), на предмет соответствия указанного товара (продукции) количеству и качеству, ассортименту, годности, утвержденным образцам и формам изготовления, а также другим требованиям, предусмотренным контрактом;

проводит анализ представленных поставщиком (исполнителем) отчетных документов и материалов, включая товарно-транспортные документы, накладные, инструкции по применению товара (продукции), паспорт на товар (продукцию), сертификаты соответствия, промежуточные и итоговые акты о результатах проверки (испытания) материалов, оборудования на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и контракта, а также устанавливает наличие предусмотренного условиями контракта количества экземпляров и копий отчетных документов и материалов;

при необходимости запрашивает у поставщика (исполнителя) недостающие отчетные документы и материалы, а также получает разъяснения по представленным документам и материалам;

выносит заключение по результатам проведенной приемки товара (продукции) и в случае их соответствия условиям контракта составляет акт приемки-передачи товара (продукции) (партии товара (продукции)) (далее – акт о приемке) согласно Приложению 1 к настоящим Рекомендациям.

Основанием для осуществления приемки товара (продукции) Комиссией является поступившее от поставщика (исполнителя) извещение о готовности товара (продукции) и его соответствии условиям контракта.

Товар (продукция) принимается Комиссией с проведением обязательных приемо-сдаточных испытаний, согласно Единой классификации закупаемой продукции для нужд пожарно-спасательных частей и отрядов, спасательных воинских формирований, подразделений ГИМС и иных учреждений системы МЧС России, утвержденной 9 августа 2016 года с составлением акта приемки продукции согласно приложения к настоящим Рекомендациям, составляемого в 3-х экз. (1 экз. – заказчику, 2 экз. – поставщику (исполнителю), 3 экз. – МЧС России).

Приемка товара (продукции) осуществляется по исполнению поставщиком (исполнителем) своих обязательств по государственному контракту, а также по исполнению каждого этапа поставки товаров (продукции), если такая поэтапность предусмотрена государственным контрактом.

По итогам проведения приемки товара (продукции) Комиссией принимается одно из следующих решений:

товар (продукция) поставлен полностью в соответствии с условиями государственного контракта и (или) предусмотренной им нормативной и технической документацией. В этом случае членами Комиссии составляется и подписывается акт о приемке товара (продукции);

выявлены недостатки поставленного товара (продукции) по количеству, комплектности, объему, качеству или требованиям безопасности, установленным государственным контрактом. Заказчиком в данном случае определяются меры и сроки по устранению поставщиком (исполнителем), выявленных Комиссией замечаний;

товар (продукция) не поставлен, либо товар (продукция) поставлен с существенными нарушениями условий государственного контракта и (или) предусмотренной им нормативной и технической документации. В случае неурегулирования противоречий и разногласий в претензионном порядке заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с положениями Федерального закона РФ № 44-ФЗ. Заказчиком направляется поставщику (исполнителю) мотивированный отказ от принятия поставленных товаров (продукции).

ПРИЁМКА ТОВАРОВ (ПРОДУКЦИИ)

Товар (продукция), поставляемый для нужд МЧС России должен соответствовать требованиям нормативной и технической документации, утвержденной (согласованной) в установленном порядке, и поставляться в комплектации, количестве и в сроки, предусмотренные государственными контрактами (договорами) на ее поставку.

При приемке товара (продукции) следует руководствоваться Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 15.06.1965 № П-6, с дополнениями и изменениями, внесенными постановлениями Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 29.12.1973 № 81, от 14.11.1974 № 98 и от 23.07.1975 № 115 и Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденную постановлением Государственного арбитража при Совете Министров от 25.04.1966 № П-7, с дополнениями и изменениями, внесенными постановлениями Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 29.12.1973 № 81, от 14.11.1974 № 98 и от 23.07.1975 № 115, только в случаях, когда это предусмотрено контрактом.

Приемку готового, полностью испытанного, укомплектованного и подготовленного к поставке товара (продукции) Комиссия осуществляет после получения, подписанного руководителем (главным инженером или уполномоченным лицом) и руководителем ОТК поставщика (производителя) извещения (в произвольной форме), удостоверяющего соответствие этого товара (продукции) требованиям нормативной и технической документации и условиям государственного контракта.

Комиссия согласовывает с поставщиком (производителем) товара (продукции) график и методику проведения приемо-сдаточных испытаний по всем наименованиям принимаемых товаров (продукции) с указанием места проведения испытаний, сроков оформления документации по их результатам и представления акта (отчета) на утверждение.

Задача приемо-сдаточных испытаний товара (продукции) заключается в подтверждении соответствия качества товаров (продукции) установленным техническим условиям на этот товар (продукцию), условиям государственного контракта, и в демонстрации этого соответствия Комиссии.

Комиссией проводятся приемо-сдаточные испытания товара (продукции) (в присутствии представителя ОТК поставщика (производителя)) на испытательном оборудовании поставщика (производителя) в объеме программы и методики испытаний в соответствии с нормативной и технической документацией с составлением акта приемки товара (продукции).

Перед началом приемо-сдаточных испытаний товара (продукции) в рамках выполнения технического задания по государственному контракту Комиссия должна убедиться, что изделие проверено в полном объеме программы испытаний, принятой ОТК поставщика (производителя) (имеется протокол испытаний в соответствии с ГОСТ Р 54887-2011) и в наличии имеется необходимая для контроля и испытаний техническая документация.

Испытательное оборудование и контрольно-проверочная аппаратура, используемые при испытаниях, должны быть аттестованы, а средства измерений – пройти поверку в установленном порядке.

В протоколах приемо-сдаточных испытаний всех категорий должны записываться (фиксироваться) значения параметров, полученные при испытаниях товаров (продукции). Протоколы подписываются уполномоченными лицами ОТК поставщика (производителя), проводившими испытания, с обязательным указанием даты испытаний.

Комиссией проводится проверка наличия документации на материалы, используемые в ходе производства товара (продукции), подтверждающей ее соответствие нормативной и технической документации, а также соблюдение поставщиком (производителем) товаров (продукции) правил и сроков хранения материалов и отдельных составных частей, используемых в ходе производственного процесса для изготовления товаров (продукции).

Для приемки пожарной техники Комиссия проводит проверку наличия протокола межведомственной комиссии (протокол МВК), в соответствии с ГОСТ 15.201-2000 «Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство».

При выявлении на приемо-сдаточных испытаниях дефектов (несоответствии характеристик изделия требованиям технической документации и т.п.) Комиссия, обязана возвратить товар (продукцию) поставщику (исполнителю) для проведения анализа причин дефектов, определения возможности исправления брака, принятия мер по устранению и предупреждению дефектов, перепроверки, проведения повторных испытаний, а в случаях, установленных нормативными документами обязана приостановить дальнейшие испытания и приемку товара (продукции). Устранение недостатков в ходе испытаний и приемки товара (продукции) не допускается.

Повторные испытания проводят на доработанном или вновь изготовленном товаре (продукции) после проведения анализа причин выявленных дефектов и выполнения мероприятий по их устранению и предупреждению.

Представители Комиссии обязаны принимать участие в проводимом предприятием исследовании причин дефектов, выявленных в ходе контрольных испытаний всех категорий, а также обнаруженным им при контроле качества изделий, сборочных единиц, деталей и операций технологического процесса на любом этапе производства. Результаты анализа и мероприятия по устранению и предупреждению выявленных дефектов должны быть оформлены документально.

К приемо-сдаточным испытаниям товара (продукции) могут привлекаться эксперты научно-исследовательских организаций и образовательных учреждений МЧС России.

Основанием для принятия Комиссией решения о приемке товара (продукции) являются положительные результаты ее приемо-сдаточных испытаний, проведенных в соответствии с действующей нормативной и технической документацией и положительные результаты (при серийном выпуске товара (продукции)) предыдущих периодических испытаний при условии, что срок подтверждения этими испытаниями возможности изготовления и приемки этого товара (продукции) не истек.

Принятым считается товар (продукция), который выдержал приемо-сдаточные испытания, полностью укомплектован и опломбирован поставщиком (исполнителем) с оформленными в соответствии с государственным контрактом документами.

В соответствующих случаях товар (продукция) должен быть упакован в транспортировочную тару, если это предусмотрено государственным контрактом,

Представители Комиссии могут контролировать отгрузку принятого товара (продукции), ведут учет принятых и отгруженных товаров (продукции), осуществляют контроль за правильностью хранения предприятием-изготовителем принятых товаров (продукции).

Комиссия вправе предусматривать проведение независимой экспертизы качества поставляемого товара (продукции). Комиссия вправе привлекать специалистов-экспертов научно-исследовательских организаций МЧС России, а также проводить экспертизу продукции в сертифицированных лабораториях, в том числе в учреждениях и организациях МЧС России.

В случае, если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), то отбор экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен осуществляться из числа лиц (организаций), соответствующих указанным требованиям.

АКТ О ПРИЕМКЕ

Членами Комиссии, участвовавшими в приёмке товаров (продукции), составляется и подписывается акт о приёмке в соответствии со сроками, определенными контрактом.

По результатам приёмки товаров (продукции), проведенной с привлечением независимой экспертизы, акт о приёмке составляется с учетом выводов и приложением заключения экспертизы товаров (продукции), составленного независимым экспертом (независимой экспертной организацией).

Акт о приёмке составляется в количестве экземпляров для каждой из сторон контракта, по результатам которого осуществляется приёмка, и незамедлительно после его подписания передается заказчику и поставщику (исполнителю).

Заказчику вместе с Актом о приёмке передаются (направляются) документы, предоставленные для проведения приёмки товаров (продукции) в соответствии с контрактом и (или) предусмотренной им нормативной и технической документацией, и протокол(ы), подготовленные Комиссией.

Подписанный и утвержденный заказчиком акт о приёмке наряду с другими предусмотренными законодательством Российской Федерации документами является основанием для финансовых расчетов (окончательных финансовых расчетов) по контракту между заказчиком и поставщиком (исполнителем), а также является документом, подтверждающим принятие заказчиком от поставщика (исполнителя) исполнения обязательств по контракту в целом или отдельного этапа.

При нарушении поставщиком (исполнителем) сроков поставки товаров (продукции), выявлении несоответствий или недостатков товаров (продукции), препятствующих их приемке в целом или отдельного этапа на дату исполнения обязательства поставщиком (исполнителем), предусмотренную контрактом, председатель Комиссии оформляет и подписывает с поставщиком (исполнителем) акт рекламации (Приложение 1 к настоящим Рекомендациям) с указанием недостатков (несоответствий), а также сроков их устранения, согласованных с поставщиком (исполнителем), при необходимости указывает время, место и фактическую дату поставки товаров (продукции).

В случае несогласия поставщика (исполнителя) с недостатками (несоответствиями), указанными в акте рекламации, поставщик (исполнитель) имеет право изложить в указанном акте свои обоснованные возражения.

В случае отсутствия поставщика (исполнителя) или его уполномоченного представителя, либо отказа указанных лиц от подписания акта рекламации без объяснения причин, председатель Комиссии подписывает акт рекламации и направляет его в адрес поставщика (исполнителя) заказным письмом с уведомлением о вручении.

Акт рекламации о выявленных несоответствиях или недостатках товаров (продукции) может являться претензией с требованием оплаты неустойки (штрафа, пени) в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».

Приложение 1к Методическим рекомендациям по приемке товаров (продукции) комиссиями по сопровождению заключенных контрактов в территориальных органах, учреждениях и организациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Акт рекламации по (этапу) контракту(-а) № ______ от «___» ____________

г. _______________ «___» ____________20 ___ г.

1. _______________________________________________, именуемый в дальнейшем «Заказчик», в лице руководителя, с одной стороны и __________________________, именуемый в дальнейшем «Поставщик» («Подрядчик», «Исполнитель»), с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», составили настоящий акт о нижеследующем:

В соответствии с условиями (технического задания) контракта №____ от «___» ____________20 ___ г. «Поставщик» («Подрядчик», «Исполнитель») не выполнил (полностью, частично) обязательства по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг), а именно:

_________________________________________________________________;

_________________________________________________________________;

_________________________________________________________________;

_________________________________________________________________.

2. Вышеуказанные недостатки по поставке товара (выполнения работы, оказания услуги) «Поставщик» («Подрядчик», «Исполнитель») обязуется устранить в срок до «___» ____________20 ___ г.

3. Сумма неустойки (штрафа, пени) на дату, указанную в п. 2 настоящего акта составляет ______________ руб.

4. В случае устранения указанных недостатков ранее (позднее) установленного п. 2 настоящего акта срока «Заказчик» производит перерасчет неустойки (штрафа, пени) на дату полного исполнения обязательств контракта (этапа контракта).

5. Оплата неустойки (штрафа, пени) производится «Поставщиком» («Подрядчиком», «Исполнителем») в течение,дней.

6. Настоящий акт составлен в ______ (______) экземплярах, имеющих равную юридическую силу.

Возражения «Поставщика» («Подрядчика», «Исполнителя») по указанным недостаткам:

_________________________________________________________________;

_________________________________________________________________;

_________________________________________________________________;

_________________________________________________________________.

Поставщик (подрядчик, исполнитель)

__________________________________

__________________________________

__________________________________

«___» ____________20 ___ г.

М.П. Заказчик

__________________________________

__________________________________

__________________________________

«___» ____________20 ___ г.

М.П.

Приложение 2к Методическим рекомендациям по приемке товаров (продукции) комиссиями по сопровождению заключенных контрактов в территориальных органах, учреждениях и организациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Акт приёмки-передачи товара (продукции) (партии товара (продукции))

г. _______________ «___» ____________20 ___ г.

Настоящим актом удостоверяю, что мною принята нижеперечисленная продукция, изготовленная поставщиком в полном соответствии с договорными условиями. Изделия по качеству и комплектности соответствуют чертежам, техническим условиям и другим требованиям, указанным в государственном контракте на поставку продукции.

№п/п Наименование продукции (изделия) Дата и номер документа о предъявлении продукции Принято Куда направлена продукция или направляется, на основании какого документа

Дата приемки Заводской (или иной идентификационный) номер изделия Кол-во Цена за ед. 1 2 3 4 5 6 7 8

Итого: на сумму __________ руб. __________ коп. (___________________________________________________________)

(указывается сумма прописью)

Председатель комиссии

заказчика________________________________________

(подпись)(инициалы, фамилии)

М.П.

Член комиссии

заказчика________________________________________

(подпись)(инициалы, фамилии)

Член комиссии

заказчика________________________________________

(подпись)(инициалы, фамилии)

Член комиссии

заказчика________________________________________

(подпись)(инициалы, фамилии)

Член комиссии

заказчика________________________________________

(подпись)(инициалы, фамилии)

Член комиссии

заказчика________________________________________

(подпись)(инициалы, фамилии)

Перечисленная в настоящем акте продукция (изделия) принята на ответственное хранение

________________________________________________________________________________________________________

(указывается полное название поставщика продукции)

Директор _______________________________________________________________________________________________

(указывается полное название поставщика продукции)(подпись)(инициалы, фамилия)

М.П.