Методические рекомендации по порядку согласования территориальными органами МЧС России состава, структуры и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, создаваемых организациями. МЧС России, 2023

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийМЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИпо порядку согласования территориальными органами МЧС России состава, структуры и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, создаваемых организациями

Москва 2023Общие положенияМетодические рекомендации разработаны в целях выработки единых подходов по реализации территориальными органами МЧС России абзаца одиннадцатого подпункта 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868, пункта 6 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2006 г., регистрационный № 2 7383) (далее – Порядок создания НАСФ), подпункта 65 пункта 10 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 217 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 июля 2020 г., регистрационный №2 59030), а также по действиям организаций, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации создавать нештатные аварийно-спасательные формирования (далее – НАСФ), при согласовании состава, структуры и их оснащения в территориальном органе МЧС России.

Состав, структура и оснащение НАСФ определяются руководителем организации в соответствии с Порядком создания НАСФ и методическими рекомендациями по созданию НАСФ.

Территориальные органы МЧС России в соответствии с пунктом 6 Порядка создания НАСФ согласовывают состав, структуру и оснащение НАСФ, создаваемых организациями.

Отсутствие у организации согласования с территориальным органом МЧС России состава, структуры и оснащения НАСФ является нарушением организацией обязательных требований в области гражданской обороны.

Под составом НАСФ понимается организационное устройство НАСФ, создаваемого организацией, содержащее перечень формирований, осуществляющих отдельные виды аварийно-спасательных работ, и информацию о количестве входящих в них единиц личного состава.

Под структурой НАСФ понимается организационно-штатная структура формирования, осуществляющего отдельные виды аварийно-спасательных работ (наименование должностей и численность работников).

Под оснащением НАСФ понимается перечень специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов, предназначенных для выполнения формированием отдельных видов аварийно-спасательных работ (далее – специальная техника и оборудование).

Организация, имеющая договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (далее – ПАСС(Ф), от обязанности создавать НАСФ не освобождается.

Данные требования обусловлены следующими причинами:

возможным наличием у ПАСС(Ф) неограниченного количества договоров на обслуживание организаций, в том числе находящихся на значительном удалении друг от друга, что не позволит ПАСС(Ф) при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварий) в военное время одновременно выполнять аварийно-спасательные и другие неотложные работы во всех организациях;

возможным прекращением деятельности ПАСС(Ф) в военное время, особенно при отсутствии у них мобилизационных заданий;

возможным снижением готовности ПАСС(Ф) к ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварий) на обслуживаемых объектах, обусловленным опасностями, возникающими в ходе военных конфликтов или вследствие таких конфликтов.

Общих требований к оформлению организациями документов об утверждении состава, структуры и оснащения НАСФ нормативными правовыми актами не установлено, в связи с чем указанные документы на согласование в территориальный орган МЧС России могут поступать в виде писем, проектов распорядительных актов организации или в табличных формах.

Рекомендуемый образец оформления состава, структуры и оснащения НАСФ приведен в приложении № 1 к настоящим методическим рекомендациям.

Зачисление граждан в состав НАСФ производится приказом руководителя организации с учетом пункта 2 Порядка создания НАСФ.

Поступающие в территориальный орган МЧС России проекты документов организаций об утверждении состава, структуры и оснащения НАСФ регистрируются в порядке, установленном актами МЧС России по ведению делопроизводства.

Деятельность территориального органа МЧС России по согласованию состава, структуры и оснащения НАСФ организацийДля реализации полномочий по согласованию состава, структуры и оснащения НАСФ в территориальном органе МЧС России рекомендуется сформировать постоянно действующую комиссию, в состав которой включить следующих должностных лиц:

заместитель руководителя территориального органа МЧС России (по гражданской обороне и защите населения) – председатель комиссии;

сотрудники структурных подразделений территориального органа МЧС России, в задачи которых входит решение вопросов в области гражданской обороны и защиты населения, организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ, а также других структурных подразделений (по решению руководителя территориального органа МЧС России) – члены комиссии.

Персональный состав, а также порядок работы комиссии утверждается правовым актом территориального органа МЧС России.

Рассмотрение комиссией территориального органа МЧС России состава, структуры и оснащения НАСФ рекомендуется осуществлять по следующим направлениям:

а) соответствие состава создаваемых НАСФ методическим рекомендациям по созданию НАСФ и способности их к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, для выполнения которых будут привлекаться НАСФ.

Для этого используются следующие данные:

возможная обстановка, которая может сложиться на территории организации при возникновении военных конфликтов (данные оценки обстановки планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций, создающих НАСФ);

сведения о рисках аварий и связанных с ними угроз, содержащихся в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (декларации безопасности гидротехнического сооружения);

наличие в организации ПАСС(Ф) и их предназначение;

б) соответствие структуры НАСФ объемам предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ (создание НАСФ в форме отряда, команды, группы, звена, поста).

Для этого используются следующие данные:

расчеты объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении гражданской обороны в организации или при возникновении аварий на объектах организации;

расчеты возможностей выполнения каждым формированием НАСФ возложенных на него задач с учетом организации сменной работы;

в) соответствие перечня оснащения НАСФ, включающего в себя специальную технику и оборудование, спланированных для оснащения каждого формирования НАСФ, примерным нормам, содержащимся в приложении № 2 к Порядку создания НАСФ.

В случае поступления в территориальный орган МЧС России документов, не позволяющих провести оценку достаточности создаваемых организацией НАСФ, комиссия территориального органа МЧС России может дополнительно запросить у организации документы, необходимые для всесторонней оценки обстановки на объекте.

Состав, структура и оснащение НАСФ организаций могут быть положительно согласованы в одном из следующих случаев:

а) соответствие представленных на согласование состава, структуры и оснащения НАСФ Порядку создания НАСФ и методическим рекомендациям по созданию НАСФ;

б) несоответствие состава, структуры или оснащения НАСФ видам или объемам выполняемых задач, указанных в пункте 5 Порядка создания НАСФ, при этом представлены обосновывающие материалы, позволяющие комиссии территориального органа МЧС России сделать следующие выводы:

штатная численность сотрудников в организации меньше расчетной численности НАСФ, которое необходимо создать в организации на основе расчетов объемов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

о наличии в организации штатных ПАСС(Ф).

При этом во всех перечисленных в настоящем подпункте случаях в приоритетном порядке рекомендуется создавать аварийно-спасательные отряды (команды, группы, звенья) и пожарно-спасательные команды (группы, звенья), а также посты радиационного и химического наблюдения (для организаций, объекты которых расположены в зонах возможного радиоактивного загрязнения и химического заражения).

По результатам рассмотрения документов комиссия территориального органа МЧС России составляет протокол о соответствии (несоответствии) требованиям в области гражданской обороны создаваемых организацией НАСФ (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящим методическим рекомендациям).

На основании протокола о соответствии (несоответствии) требованиям в области гражданской обороны создаваемых организацией НАСФ руководитель территориального органа МЧС России принимает решение о согласовании или несогласовании состава, структуры и оснащения НАСФ.

При принятии руководителем территориального органа МЧС России решения о согласовании состава, структуры и оснащения НАСФ в адрес организации направляется письмо о согласовании состава, структуры и оснащения НАСФ с приложением согласованного состава, структуры и оснащения НАСФ организации.

При принятии руководителем территориального органа МЧС России решения о несоответствии требованиям в области гражданской обороны состава, структуры и оснащения НАСФ в адрес организации направляется мотивированное письмо об отказе в согласовании состава, структуры и оснащения НАСФ с указанием причин принятия указанного решения.

Территориальным органом МЧС России по согласованию с организацией может оказываться необходимая методическая и практическая помощь по вопросам создания и оснащения НАСФ.

Территориальному органу МЧС России рекомендуется по согласованию с организацией направлять своего представителя для участия в проводимых учениях и тренировках по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для оценки соответствия созданных НАСФ предъявляемым требованиям и предоставленным сведениям.

Заключительные положенияДля оперативного и качественного рассмотрения состава, структуры и оснащения НАСФ до организаций необходимо заблаговременно довести перечень документов и материалов, необходимых для рассмотрения комиссией территориального органа МЧС России.

В случае изменения возможной обстановки на объекте, функционального назначения объекта, на котором созданы НАСФ, или согласованного состава, структуры и оснащения НАСФ организации рекомендуется повторно направить на согласование состав, структуру и оснащение НАСФ в территориальный орган МЧС России с предоставлением документов, указанных в пункте 7 настоящих методических рекомендаций.

При этом в случае изменения возможной обстановки территориальному органу МЧС России при необходимости довести до организаций информацию о повторном согласовании состава, структуры и оснащения НАСФ.

Ликвидация и расформирование созданного организацией НАСФ рекомендуется осуществлять в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Вспомогательные горноспасательные команды рекомендуется создавать в порядке, установленном приказом МЧС России от 29 ноября 2013 г. № 765 «Об утверждении Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2013 г., регистрационный № 30896).

Организации после создания НАСФ рекомендуется проинформировать территориальный орган МЧС России о соответствии фактически созданного НАСФ согласованному составу, структуре и оснащению.

При наличии в документах сведений, составляющих государственную тайну, они подлежат засекречиванию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приложение № 1

к методическим рекомендациям по порядку согласования территориальными органами МЧС России состава, структуры и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, создаваемых организациями

РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ОБРАЗЕЦ

Примерная форма

состава, структуры и оснащения нештатного аварийно-спасательного формирования организации

СОГЛАСОВАНО

Начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации

____________________

«_____» __________________ 20 __ г. УТВЕРЖДАЮ

Руководитель организации

И.И. Иванов

«_____» __________________ 20 __ г.

Состав, структура и перечень оснащения нештатного аварийно-спасательного формирования организации

Наименование и адрес места нахождения объекта организации, для которого создаются НАСФ.

Состав нештатного аварийно-спасательного формирования

Аварийно-

спасательное формирование

(249 человек),

включающее: Аварийно-

спасательное формирование радиационной химической и биологической защиты (далее – РХБЗ)

(249 человек),

включающее: Пожарно-

спасательное формирование

(109 человек), включающее: Вспомогательная горноспасательная команда

(15 человек) Аварийно-

спасательное звено инженерной разведки

(5 человек) Аварийно-

спасательное звено речной (морской) разведки

(5 человек) Аварийно-

спасательное звено разведки на средствах железнодорожного (автомобильного) транспорта

(5 человек) Пост

радиационного и химического наблюдения

(3 человека)

отряд

(140 человек) отряд

(140 человек) команду

(70 человек) команду

(70 человек) команду

(70 человек) группу

(30 человек) группу

(30 человек) группу

(30 человек) звено

(9 человек) звено

(9 человек) звено

(9 человек) Структура нештатного аварийно-спасательного формирования

Аварийно-спасательный отряд:

Начальник отряда – 1 человек;

Заместитель начальника отряда – 2 человека;

Водитель – 5 человек;

Спасатель – 95 человек;

…;

и др.

Аварийно-спасательная команда:

Должность – количество человек;

…;

и др.

Аварийно-спасательный отряд РХБЗ:

Должность – количество человек;

…;

и др.

Иные формирования.

Перечень оснащения нештатного аварийно-спасательного формирования

№ п/п Наименование имущества Единица измерения Норма отпуска Кому положено имущество Примечание

1. Специальная техника (АЦ-40) шт. 2 Пожарно-спасательная группа 2. Комплект специальной обработки транспорта комплект 2 Аварийно-спасательная группа РХБЗ 3. Дозиметр-радиометр комплект 3 Пост радиационного и химического наблюдения 4. и др. Состав, структуру и перечень оснащения нештатного аварийно-спасательного формирования организации подготовил

Заместитель руководителя организации П.П. Петров

Приложение № 2

к методическим рекомендациям по порядку согласования территориальными органами МЧС России состава, структуры и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, создаваемых организациями

РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ОБРАЗЕЦ

Протокол

о соответствии (несоответствии) требованиям в области гражданской обороны создаваемых организацией нештатных аварийно-спасательных формирований

Комиссией в составе: _________________________________________________

(указываются члены комиссии)

рассмотрено заявление о согласовании состава, структуры и перечня оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (далее – НАСФ) от: ____________

________________________________________________________________________

(наименование организации и адрес объекта)

По результату рассмотрения установлено следующее:

________________________________________________________________________

(указываются перечень рассмотренных документов, описание возможной обстановки на объекте и порядка применения НАСФ при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, анализ достаточности создаваемых сил гражданской обороны на объекте, мотивированный вывод об их достаточности (недостаточности)

Основания, послужившие отступлением от положений пункта 6 Порядка создания НАСФ и Методических рекомендаций:

________________________________________________________________________

(рекомендуется указывать при наличии основания для отступления от методических рекомендаций)

Вывод комиссии: _________________________________________________________

________________________________________________________________________

(состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований согласовываются или не согласовываются)

Подписи членов комиссии: