Методические рекомендации по организации деятельности службы пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ территориального гарнизона пожарной охраны (утверждены Главным военным экспертом генерал-лейтенантом Э.Н. Чижиковым от 12 сентября 2014 года за номером 2-4-87-23-18)
Попробуйте обновить страницу или (нажмите F5)
Возможно формат файла не поддерживается.
Материал доступен по кнопке скачать!
УТВЕРЖДАЮ
Главный военный эксперт
генерал-лейтенант
Э.Н. Чижиков
12.09.2014 № 2-4-87-23-18
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ПОЖАРОТУШЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОГО ГАРНИЗОНА
Список изменяющих документов
(в ред. письма МЧС России от 30.11.2015 № 2-4-87-45-14)
Москва
2014
Общие вопросы
Настоящие Методические рекомендации определяют основные вопросы организации деятельности служб пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ (далее – СПТ) территориальных пожарно-спасательных гарнизонов (далее – ТПСГ) и СПТ местных пожарно-спасательных гарнизонов (далее – МПСГ).
СПТ ТПСГ создаются в каждом ТПСГ как структурное подразделение Центра управления в кризисных ситуациях (далее – ЦУКС).
СПТ МПСГ создаются решением начальника Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее – ГУ МЧС России) как структурное подразделение отряда ФПС (далее – ОФПС).
В своей деятельности СПТ руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, а также Положением о СПТ, разработанным и утвержденным в установленном порядке на основании настоящих Методических рекомендаций.
Возложение на личный состав СПТ дополнительных задач и функций, непредусмотренных настоящими Методическими рекомендациями, не допускается.
Начальник СПТ привлекается в качестве руководителя ликвидации ЧС в порядке, установленном нормативными правовыми актами (статья 14 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей), а именно:
транспортные аварии (катастрофы) (за исключением кораблекрушений и других аварий на водном транспорте);
пожары и взрывы;
аварии с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса и (или) сброса) АХОВ;
внезапное обрушение зданий, сооружений, пород;
аварии на энергетических системах, коммунальных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях и гидродинамических аварий, требующие проведения аварийно-спасательных работ;
природные чрезвычайные ситуации, опасные метеорологические и гидрологические явления, приведшие к возникновению чрезвычайных ситуаций и для ликвидации которых привлекаются силы и средства пожарно-спасательного гарнизона функциональных и территориальных подсистем РСЧС;
ликвидация, в установленном порядке, последствий крупных террористических актов.
При этом приоритетным является руководство тушением пожаров при привлечении сил и средств по повышенному рангу.
Для обеспечения деятельности начальника СПТ и АСР, как руководителя ликвидации ЧС может привлекаться оперативная группа ЦУКС с задачами:
организация связи, в том числе видеоконференцсвязи с вышестоящим органом управления;
организация связи взаимодействия с привлекаемыми к ликвидации ЧС органами управления и силами ФП и ТП РСЧС;
сбор и обобщение данных обстановки в зоне ЧС, их представление руководителю ликвидации ЧС и в вышестоящий орган управления;
отработка установленных документов и направление их в вышестоящий орган управления;
проведение оперативной фото и видеосъемки, передача объективной информации в вышестоящий орган управления;
осуществление в установленном порядке докладов в вышестоящий орган управления (в том числе с использованием видеоконференции).
Задачи личного состава СПТ
На начальника СПТ возлагаются следующие основные обязанности:
организации работы СПТ в соответствии с Положением о СПТ;
руководство личным составом СПТ;
осуществление контроля за деятельностью дежурных смен СПТ;
ежесуточное подведение итогов работы сменяющейся дежурной смены СПТ и постановка задач заступающей смене СПТ;
рациональное использование рабочего времени личного состава СПТ, с учетом подмен и графиков отпусков.
Начальник дежурной смены СПТ является оперативным дежурным по соответствующему пожарно-спасательному гарнизону (далее – ГПО), в оперативном отношении подчиняется начальнику ГПО.
Начальник дежурной смены СПТ при осуществлении своей деятельности обязан:
знать степень подготовленности начальников (руководителей) подразделений и их заместителей, начальников (руководителей) караулов (дежурных смен) к работе на пожарах и проведению аварийно-спасательных работ (далее – АСР);
знать перечень и место расположения наиболее важных взрывопожароопасных объектов, их пожарную опасность, состояние средств связи, наличие сил и средств ГПО, тактико-технические характеристики пожарной (аварийно-спасательной) техники, имеющейся на вооружении подразделений;
выезжать на пожары и места проведения АСР и руководить их ликвидацией;
проверять готовность караульной службы в подчиненных подразделениях к выполнению задач по организации тушения пожаров и проведения АСР;
владеть оперативной обстановкой в соответствующем ГПО, контролировать устранение выявленных недостатков в подразделениях ГПО, в том числе с выездом на место происшествия;
обеспечивать подготовку и проведение гарнизонных мероприятий, лично участвовать в их проведении;
организовывать в части касающейся и лично проводить пожарно-тактические учения, контролировать организацию и проведение пожарно-тактических занятий, занятий по профессиональной подготовке в подчиненных подразделениях;
изучать передовой опыт несения гарнизонной службы;
осуществлять взаимодействие со службами жизнеобеспечения;
контролировать своевременную постановку в расчет пожарной и иной мобильной техники, в том числе возвратившейся к месту постоянного расположения после тушения пожара и проведения АСР, рассматривать обоснованность вывода пожарной техники из расчета и принимать необходимые решения;
организовывать подготовку и разрабатывать документы соответствующего ГПО;
проверять работу диспетчера;
запрашивать и получать необходимую информацию о состоянии оперативной обстановки в ГПО, знакомиться с распорядительной и иной документацией по вопросам организации гарнизонной службы;
проверять несение караульной службы и проведение занятий по профессиональной подготовке в подчиненных подразделениях;
отдавать в период дежурства начальникам (руководителям) караулов (дежурных смен) подчиненных подразделений и должностным лицам нештатных служб соответствующих ГПО обязательные к исполнению распоряжения по вопросам гарнизонной и караульной служб, в пределах своей компетенции, в том числе по временной передислокации пожарной техники с последующим уведомлением об этом начальников соответствующих ГПО;
отстранять личный состав подразделений от исполнения обязанностей в крайних случаях (при тушении пожаров, проведении АСР, пожарно-тактических учений и пожарно-тактических занятий), с немедленным докладом об этом начальнику соответствующего ГПО и сообщением работодателю или лицу, его замещающему;
вносить начальнику соответствующего ГПО (работодателю) предложения о поощрении и наказании личного состава подразделений ГПО.
Дежурные смены СПТ анализируют и осуществляют контроль деятельности подразделений соответствующих ГПО по следующим функциональным задачам (зонам ответственности):
1 дежурная смена – газодымозащитная служба;
2 дежурная смена – противопожарное водоснабжение;
3 дежурная смена – рукавное хозяйство и охрана труда;
4 дежурная смена – пожарная техника, пожарно-техническое вооружение и аварийно-спасательное оборудование.
Для выполнения повседневной работы с оперативной документацией и подмены сотрудников СПТ может создаваться 5 (резервная) смена, порядок несения службы которой определяется Положением о СПТ.
Зоны ответственности дежурных смен СПТ могут дополняться с учетом специфики ГПО и равномерного распределения обязанностей между сменами.
Начальники дежурных смен СПТ распределяют обязанности, указанные в п. 5 и п. 6 настоящих Методических рекомендаций, между личным составом дежурных смен СПТ, несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение указанными должностными лицами.
Особенности руководства действиями по тушению пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций
Порядок выезда дежурных смен СПТ ТПСГ для тушения пожаров и приведения АСР определяется приказом начальника ГУ МЧС России, СПТ МПСГ – приказом начальника ОФПС.
По прибытию к месту пожара начальник дежурной смены СПТ ТПСГ принимает на себя полномочия руководителя тушения пожара (далее – РТП) и исполняет их до отдачи первого указания следующих прибывших на пожар должностных лиц:
начальника СПТ ТПСГ;
старшего оперативного должностного лица пожарной охраны из числа руководства ГУ МЧС России.
По прибытию к месту пожара начальник дежурной смены СПТ МПСГ принимает на себя полномочия РТП и исполняет их до отдачи первого указания следующих прибывших на пожар должностных лиц:
начальника СПТ МПСГ;
старшего оперативного должностного лица пожарной охраны из числа руководства МПСГ;
личного состава дежурных смен (начальника) СПТ ТПСГ;
старшего оперативного должностного лица пожарной охраны из числа руководства ГУ МЧС России.
По прибытию в зону чрезвычайной ситуации (далее – ЧС), начальник дежурной смены СПТ ТПСГ принимает на себя полномочия руководителя ликвидации ЧС и исполняет их до прибытия следующих должностных лиц:
начальника СПТ ТПСГ;
руководства ГУ МЧС России;
руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного Самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных ЧС.
По прибытию в зону ЧС начальник дежурной смены СПТ МПСГ принимает на себя полномочия руководителя ликвидации ЧС и исполняет их до прибытия следующих должностных лиц:
начальника СПТ МПСГ;
руководства соответствующего МПСГ;
личного состава дежурных смен (начальника) СПТ ТПСГ;
руководства ГУ МЧС России;
руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных ЧС.
Организация деятельности СПТ ТПСГ
Штатное расписание СПТ разрабатывается в соответствии с нормативными документами МЧС России, утверждающими типовое штатное расписание ЦУКС (ОФПС).
По вопросам, связанным с прохождением службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, личный состав СПТ подчиняется начальнику ЦУКС (ОФПС).
Работа СПТ осуществляется на основе планирующих документов, разрабатываемых и утверждаемых в установленном порядке.
На должности сотрудников СПТ ТПСГ назначаются:
начальник СПТ ТПСГ – лица старшего начальствующего состава ФПС из числа заместителей начальника СПТ ТПСГ – начальников дежурных смен (по преемственности) или лиц, занимающих руководящие должности в подразделениях ФПС, но не ниже заместителя начальника отряда (начальника СПТ МПСГ), имеющие высшее специальное образование пожарно-технического профиля и стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее15-ти лет;заместитель начальника СПТ ТПСГ – начальник дежурной смены лица среднего и старшего начальствующего состава ФПС из числа старших помощников начальника дежурной смены СПТ ТПСГ (по преемственности) или лиц, занимающих руководящие должности в подразделениях ФПС, но не ниже начальника пожарной части (заместителя начальника СПТ МПСГ), имеющие высшее специальное образование пожарно-технического профиля и стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 10-ти лет;старший помощник начальника дежурной смены СПТ ТПСГ – лица среднего и старшего начальствующего состава ФПС, имеющие образование пожарно-технического профиля и стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 10-ти лет, из числа помощников начальников дежурных смен СПТ ТПСГ (по преемственности) или лиц, занимавших руководящие должности в подразделениях ФПС, но не ниже заместителя начальника пожарной части (старшего помощника начальника дежурной смены СПТ МПСГ);помощник начальника дежурной смены СПТ ТПСГ – лица среднего и старшего начальствующего состава ФПС, имеющие образование пожарно-технического профиля и стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 10-ти лет.
На должности сотрудников СПТ МПСГ назначаются:
начальник СПТ МПСГ – лица среднего и старшего начальствующего состава ФПС, имеющие высшее специальное образование пожарно-технического профиля и стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 10-ти пет, из числа заместителей начальника СПТ МПСГ – начальников дежурных смен (по преемственности) или лиц, занимавших руководящие должности в подразделениях ФПС, но не ниже начальника пожарной части;заместитель начальника СПТ МПСГ – начальник дежурной смены – лица среднего и старшего начальствующего состава ФПС, имеющие высшее специальное образование пожарно-технического профиля и стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 10-ти лет, из числа старших помощников начальника дежурной смены СПТ МПСГ (по преемственности) или лиц, занимавших руководящие должности в подразделениях ФПС, но не ниже заместителя начальника пожарной части;старший помощник начальника дежурной смены СПТ МПСГ – лица среднего и старшего начальствующего состава ФПС, имеющие образование пожарно-технического профиля и стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 8-и лет, из числа помощников начальников дежурных смен СПТ ТПСГ (по преемственности) или лиц, занимавших руководящие должности среднего и старшего начальствующего состава в подразделениях ФПС;помощник начальника дежурной смены СПТ МПСГ – лица среднего и старшего начальствующего состава ФПС, имеющие образование пожарно-технического профиля и стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 8-и лет, занимавших руководящие должности среднего и старшего начальствующего состава в подразделениях ФПС.
Обязанности, права и ответственность личного состава СПТ определяются должностными инструкциями, утверждаемыми начальником ЦУКС (начальником ОФПС) по согласованию с заместителем начальника ГУ МЧС России по Государственной противопожарной службе.
Работа дежурных смен СПТ организуется посуточно, в 4 смены, в соответствии с распорядком дня (разрабатывается как приложение к Положению о СПТ).
При приеме-сдаче дежурства начальник дежурной смены СПТ, сдающий дежурство, подробно знакомит заступающих сотрудников СПТ с оперативной обстановкой, мероприятиями, проведенными за прошедшие сутки и поступившими поручениями руководства, информирует о выявленных происшествиях и недостатках в проверенных подразделениях ГПО.
Порядок подмены штатных сотрудников СПТ, приема-сдачи дежурства, время заступления на дежурство сотрудников дежурных смен СПТ, привлечения личного состава СПТ, свободного от несения службы, к проведению различных мероприятий, устанавливается Положением об СПТ.
Время смены с дежурства сотрудников СПТ МПСГ устанавливается не ранее установленного времени сдачи дежурства всеми караулами (сменами) подразделений МПСГ.
Начальник ГУ МЧС России (начальник ОФПС), либо иное должностное лицо, исполняющее обязанности начальника ГУ МЧС России (начальника ОФПС) в его отсутствие, обязан:
ежедневно заслушивать доклад сменяющейся дежурной смены СПТ о мероприятиях, проведенных за истекшие сутки, выявленных недостатках и происшествиях в проверенных подразделениях ГПО;
принимать необходимые управленческие решения по результатам доклада.
Для выполнения задач, связанных с организацией службы дежурных смен СПТ, начальником ЦУКС (ОФПС) выделяются служебно-бытовые помещения и помещения для отдыха, укомплектованные оргтехникой и мебелью, имуществом и средствами связи, а также оперативно-служебный транспорт (с водительским составом), укомплектованный средствами связи, пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием, вооружением и имуществом в соответствии с нормами положенности.
Примерный перечень оперативно-служебной документации СПТ ТПСГ приведен в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.
Перечень оперативно-служебной документации СПТ МПСГ определяется начальником ОФПС по согласованию с начальником СПТ МПСГ (с учетом перечня оперативно-служебной документации СПТ ТПСГ).
Приложениек методическим рекомендациям
Примерный переченьоперативно-служебной документации СПТ ТПСГ
№ п/п Наименование документа
Стенд служебной документации СПТ ТПСГ.
Положение о СПТ ТПСГ.
Распорядок дня дежурной смены СПТ ТПСГ.
Должностные инструкции и функциональные обязанности сотрудников СПТ ТПСГ.
Положения о нештатных службах ТПСГ.
Планы работы СПТ ТПСГ.
Строевая записка сил и средств ТПСГ и местных пожарно-спасательных гарнизонов.
Табели боевых расчетов, положенности и размещения пожарно-технического вооружения и оборудования на пожарных автомобилях ТПСГ. Рекомендации по использованию специальных пожарных автомобилей на пожаре.
Руководящие документы (приказы, указания, информационные письма, обзоры и т.п. или выписки из них) по вопросам организации деятельности СПТ ТПСГ, тушения пожаров и проведения АСР, подготовки личного состава ТПСГ. Опись вышеуказанных документов.
«План привлечения сил и средств пожарно-спасательных гарнизонов, подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ».
«Расписания выездов пожарно-спасательных гарнизонов, подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» всех местных пожарно-спасательных гарнизонов.
Инструкции взаимодействия пожарных подразделений со службами жизнеобеспечения местного пожарно-спасательного гарнизона, на территории которого дислоцируется СПТ ТПСГ, при ликвидации пожаров, аварий и последствий стихийных бедствий.
План-карта населенного пункта, в котором дислоцируется СПТ ТПСГ с указанием мест размещения всех пожарных подразделений и аварийно-спасательных формирований местного пожарно-спасательного гарнизона пожарной охраны.
План-карта субъекта Российской Федерации с нанесенными границами местных пожарно-спасательных гарнизонов и зонами ответственности опорных пунктов тушения крупных пожаров.
Справочник улиц населенного пункта, в котором дислоцируется СПТ ТПСГ.
Сведения о водоисточниках местного пожарно-спасательного гарнизона, на территории которого дислоцируется СПТ ТПСГ.
Позывные радиостанций ЦУКС, ЕДДС, а также позывные всех пожарных автомобилей и подразделений ТПСГ, руководства отрядов ФПС и ГУ МЧС России.
Электронные версии планов тушения пожаров на особо важные и пожароопасные объекты, учреждения с массовым пребыванием людей и т.п. с их описью.
Графики проведения занятий с газодымозащитниками в теплодымокамере и на чистом воздухе, плановых пожарно-тактических занятий и пожарно-тактических учений, изучения в оперативно-тактическом отношении особо важных и пожароопасных объектов во всех местных пожарно-спасательных гарнизонах.
Личные карточки газодымозащитников СПТ ТПСГ.
Журналы проверок СИЗОД СПТ ТПСГ.
Список объектов с наличием АХОВ, ВВ, РВ и т.п. на территории субъекта Российской Федерации.
Папка с материалами по изучению пожаров.
Список телефонов городских и районных администраций, дежурных служб ОВД, отделений полиции, военного коменданта, городских (объектовых) частей ТПСГ, подразделений ТПСГ, аварийных служб (водопроводной, энергетической, газовой, теплосети, канализации и т.п.).Сводная ведомость о выезде пожарных подразделений гарнизона за сутки.
Журнал рапортов дежурной смены СПТ ТПСГ.
Опись имущества, оборудования и инвентаря, находящегося в помещениях и на оперативном автомобиле СПТ ТПСГ.
План гарнизонных мероприятий всех местных пожарно-спасательных гарнизонах.
Журнал учета работы дежурной смены СПТ ТПСГ на пожарах и при проведении аварийно-спасательных работ.
Контрольно-наблюдательные дела местных пожарно-спасательных гарнизонов.
Иные документы, по решению начальника ТПСГ.
Примечание: перечисленные в перечне оперативные документы должны постоянно находиться в расположении дежурной смены СПТ ТПСГ.
Журнал
рапортов дежурных смен
СПТ
Начат «___» __________ 20___г.
Окончен «___» __________ 20___г.
Начальнику ТПСГ
План-рапорт
работы дежурной смены № ___ СПТ ТПСГ
с «___» часов «___» __________ 20___г. до «___» часов «___» ___________ 20___г.
Начальник дежурной смены ________________________________________________________
Ст. помощник НДС СПТ ТПСГ _____________________________________________________
Помощник НДС СПТ ТПСГ ________________________________________________________
Водитель ________________________________________________________________________
Резервный штаб пожаротушения ____________________________________________________
1. ______________________________________________________________________________
2. ______________________________________________________________________________
3. ______________________________________________________________________________
Особенности оперативной обстановки на дежурные сутки ______________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Результаты проверок подразделений
№
п/п Что проверяется Наименование подразделения Выполнение мероприятий, замечания, предложения Сроки устранения замечаний, выполнения мероприятий
1. 2. 3. 4. 5.
Работа СПТ по календарному плану
№
п/п Наименование мероприятия Отметка о выполнении
1. 2. 3.
№
п/п Наименование мероприятия Отметка о выполнении
1. 2. 3.
Выезды на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ
№
п/п Адрес и ведомственная принадлежность объекта. Время возникновения пожара, аварии, ЧС, сообщения и выезда СПТ ТПСГ Ранг пожара Последствия пожара, аварии, ЧС Какие силы и средства работали Оценка работы личного состава
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Другие сообщения о происшествиях в ТПСГ
№
п/п Содержание сообщения Принятые меры
Дополнительные указания начальника ТПСГ
Кому Содержание резолюции Роспись исполнителя Отметка об исполнении
Р А П О Р Т
начальника дежурной смены (итоги работы за сутки)
Резолюции начальника Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации __________________________________________________________
Дежурство сдал: _______________
Дежурство принял: ____________