Условия передачи данных
×

Настоящим я, даю свое согласие на обработку (включая поручение обработки моих персональных данных третьим лицам) своих персональных данных, согласно Соглашения об обработке персональных данных и в соответствии с требованиями ФЗ «О персональных данных» (под обработкой персональных данных в соответствии со ст. 3 ФЗ «О персональных данных» понимаются действия (операции) с персональными данными физических лиц, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение, в целях определения необходимого мне коммерческого предложения, информирования меня о нём.

  • Сегодня: 12.11.2019
  • Время 05:59
Реклама В закладки

Методика оценки эффективности и востребованности профилактических мероприятий. ФГБОУ ВО СибПСА ГПС МЧС России, 2019

ВНИМАНИЕ: Если текст документа не отобразился, файл доступен по кнопке скачать внизу страницы!
ВНИМАНИЕ: Если текст документа не отобразился, файл доступен по кнопке скачать внизу страницы!
Внимание ! К сожалению не удалось загрузить документ для просмотра
Попробуйте обновить страницу или (нажмите F5)
Возможно формат файла не поддерживается.
Материал доступен по кнопке скачать!

300101021717000МЧС РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «СИБИРСКАЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ» ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ» Методика оценки эффективности и востребованности профилактических мероприятий (рекомендуемая)

300101021717000МЧС РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ»

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ»

Методика

оценки эффективности и востребованности профилактических мероприятий

(рекомендуемая)

Москва - 2019 г.

Содержание

Введение 3

1 Оценка и рейтинг уровня зрелости системы профилактики5

2 Оценка эффективности и востребованности профилактических мероприятий 8

2.1 Оценка эффективности профилактических мероприятий 8

2.2 Оценка востребованности профилактических мероприятий 19

Приложение 1: Проверочный лист выполнения критических требований по компонентам системы для определения уровня зрелости системы профилактики нарушений обязательных требований, федеральный уровень 20

Приложение 2: Проверочный лист выполнения критических требований по компонентам системы для определения уровня зрелости системы профилактики нарушений обязательных требований, региональный (краевой, областной) уровень (Главное управление МЧС России по субъекту РФ) 38

Приложение 3: Проверочный лист выполнения критических требований по компонентам системы для определения уровня зрелости системы профилактики нарушений обязательных требований, муниципальный уровень (территориальное подразделение НД) 57



Введение

Настоящая методика содержит модель системы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее – ведомственная система профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям).

Ведомственная система профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям представляет собой целостную структуру взаимосвязанных элементов, обеспечивающих осуществление контрольно-надзорным органом профилактической деятельности. Качественный состав элементов структуры, соотношение их компонентов и связи между ними в совокупности характеризуют уровень зрелости ведомственной системы профилактики.

Основанием для составления настоящей Методики оценки эффективности и востребованности профилактических мероприятий (далее – Методика) послужили:

1.  Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2018 года № 2 «Об  утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года» в части, касающейся:

–  совершенствования нормативно-правовой базы в области пожарной безопасности с учетом оценки риска причинения вреда (ущерба) третьим лицам в результате пожара;

–  совершенствования федерального государственного пожарного надзора путем внедрения принципа приоритетности профилактических мероприятий и риск-ориентированного подхода с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

–  развития системы негосударственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности.

2.  Указ Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» в части, касающейся:

–  совершенствования организации подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций с использованием современных методик и технических средств обучения;

–  развития систем информирования и оповещения населения об угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайных ситуаций;

–  формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения в контексте реализации прав граждан и осуществления ими своих обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

–  внедрения новых методов пропагандистской, образовательной и информационной работы с населением по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

–  проведения массовых мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.

3.  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р «Основные направления разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности».

4.  Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утверждён протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 27 марта 2018 г. № 2 (далее Стандарт).

5.  Приказ МЧС Российской Федерации от 18.12.2017 № 576 «Об утверждении показателей результативности и эффективности деятельности надзорных органов МЧС России».

6.  Приказ МЧС Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 43 «О предоставлении отчетности по осуществлению государственного надзора в сфере деятельности МЧС России».

Реформой контрольной и надзорной деятельности предусмотрена оценка результативности и эффективности контрольно-надзорных органов, основанная на размере предотвращенного ущерба как в результате контрольно-надзорных мероприятий, так и в ходе профилактики нарушений, разъяснении содержания обязательных требований, подлежащих соблюдению, внедрении систем оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

Объективная оценка уровня зрелости системы профилактики, эффективности и востребованности профилактических мероприятий на различных уровнях профилактической деятельности системы государственных надзоров МЧС России будет способствовать:

–  обустройству системы предупреждения чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах субъекта Российской Федерации;

–  совершенствованию системы профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

–  совершенствованию государственного надзора в области пожарной безопасности, ГО и ЧС техногенного характера и на водных объектах, нормативно-правовой базы с учетом принципа приоритетности профилактических мероприятий и риск-ориентированного подхода;

–  повышению уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения, совершенствованию организации и повышению качества подготовки людей за счет внедрения новых методов пропагандистской, образовательной и информационной работы с использованием современных методик и технических средств обучения, проведения массовых мероприятий.

Настоящая методика носит рекомендательный характер и может быть использована для определения уровня зрелости ведомственной системы профилактики федерального регионального и муниципального уровней.

1 Оценка и рейтинг уровня зрелости системы профилактики

Оценка уровня зрелости системы профилактики нарушений обязательных требований, определение показателей эффективности и востребованности профилактических мероприятий осуществляются органами надзорной деятельности (далее ОНД) самостоятельно.

Рейтинг органов надзорной деятельности выполняется отдельно по каждому из трех направлений надзора: в области пожарной безопасности, в области ГО и ЧС и на водных объектах.

Рейтинг ОНД выполняет вышестоящий орган: территориальные подразделения оцениваются Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее – Главное управление), Главные управления оцениваются Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России. Рейтинг систем профилактики ОНД выполняется по среднеарифметическому значению оценки уровня зрелости всей системы и по группам компонентов.

Оценка уровня зрелости и рейтинг системы профилактики нарушений обязательных требований на федеральном уровне выполняются Минэкономразвития России.

Результаты оценки и рейтинга публикуются на официальном сайте органа надзорной деятельности. При достижении третьего (интегрированного) уровня системы профилактики необходимость в оценке отпадает.

Федеральная система профилактики органа надзорной деятельности, региональная (краевая, областная Главное управление МЧС России по субъекту РФ), муниципальная (территориальное подразделение Главного управления – отдел, отделение) уровней, может соответствовать первому (интуитивному), второму (аналитическому) или третьему (интегрированному) уровням зрелости.

Уровень зрелости всей системы профилактики ОНД определяется после оценки каждого компонента системы по полученному среднему значению после заполнения проверочного листа выполнения критических требований. Для федеральной, региональной (краевой, областной) и муниципальной систем вследствие разных функциональных обязанностей и возможностей оцениваются разные комплексы компонентов систем профилактики.

Полный перечень компонентов приведен в таблице 1. Проверочные листы для федеральной, региональной (краевой, областной) и муниципальной систем профилактики приведены в приложениях 1, 2 и 3. После заполнения проверочных листов они заверяются подписью руководителя ОНД и направляются в вышестоящий орган.

Уровень зрелости системы профилактики определяется по среднему арифметическому значению оценки компонентов системы профилактики. При полученном значении от 0,76 до 1,50 присваивается первый уровень зрелости, при значении от 1,51 до 2,50 присваивается второй уровень зрелости, при значении от 2,51 до 3,00 присваивается третий уровень зрелости. При получении значения 0,75 и ниже уровень зрелости не устанавливается.

Рейтинг органов надзорной деятельности осуществляется на основе средних арифметических значений оценок уровней зрелости по шести группам компонентов и всей системы – чем выше среднее значение, тем более высокое место занимает ОНД. Первое место занимает ОНД с максимальным средним значением. Для выполнения рейтинга по группам компонентов и уровням зрелости составляется ведомость, в которую заносятся среднеарифметические значения и проставляется занятое место среди оцененных ОНД (таблица 2).

Таблица 1. Полный перечень и нумерация компонентов системы профилактики

Наименование компонента по элементам системы профилактики Номер компонента

1. Профилактические мероприятия -

1.1. Мероприятия по информированию подконтрольных субъектов о содержании и соблюдению обязательных требований, о содержании новых нормативных правовых актов в случае изменений обязательных требований, разъяснения административных процедур -

1.1.1. Подготовка, размещение и направление руководств по соблюдению обязательных требований, разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов в случае изменений обязательных требований, разъяснения административных процедур 1

1.1.2. Подготовка и размещение руководств по соблюдению обязательных требований с описанием способов их недопущения 2

1.1.3. Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, проводимых не одновременно с контрольно-надзорными мероприятиями 3

1.1.4 Информирование неопределённого круга подконтрольных субъектов по вопросам повышения культуры безопасного поведения 4

1.1.5. Разработка интерактивных сервисов 5

1.1.6. Разработка и внедрение мер поощрения и стимулирования 6

1.2. Обобщение результатов правоприменительной практики 7

1.3. Проведение выездных практических профилактических мероприятий -

1.3.1. Проведение профилактических мероприятий одновременно с контрольно-надзорными мероприятиями на объектах защиты 8

1.3.2. Организация и проведение массовых профилактических мероприятий 9

1.3.3. Проведение практических отработок эвакуации людей (детей) из зданий, регламентов взаимодействия с персоналом 10

1.3.4. Проведение профилактических осмотров (обследований) объектов защиты (территорий), в том числе в рамках участия в комиссиях (межведомственных комиссиях) 11

1.4. Проведение заседаний комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 12

1.5. Вынесение предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований 13

1.6. Оценка уровня дифференцирования профилактики 14

1.7. Целевая ориентация профилактических мероприятий 15

2. Инфраструктура -

2.1. Регламентация профилактической работы 16

2.2. Автоматизация системы профилактики 17

2.3. Каналы «обратной связи» с подконтрольными субъектами 18

2.4. Техническая включенность системы профилактики в систему управления рисками 19

2.5. Ответственные должностные лица 20

2.6. Научно-методическая база профилактической работы 21

3. Данные -

3.1. Статистический учет и базы данных 22

3.2. Источники данных 23

3.3. Анализ данных 24

4. Смежные процессы -

4.1. Работа с личным составом 25

4.2. Профессиональное ценностное ориентирование 26

4.3. Досудебное обжалование 27

4.4. Межведомственное взаимодействие 28

4.5. Представление информации в СМИ, в т.ч. интернет-порталах 29

5. Управленческие решения -

5.1. Стратегическое планирование профилактической деятельности 30

5.2. Решения (предложения) по изменению обязательных требований 31

5.3. Решения (предложения) по регулированию контрольно-надзорной деятельности 32

6. Оценка профилактической деятельности 33

Таблица 2. Ведомость рейтинга ОНД

№ п/п Наименование ОНД Группа компонентов Среднеарифме-тическое значение по группе Место Среднеарифме-тическое значение уровня зрелости ОНД Место

1 ОНД-1 1. Профилактические мероприятия 2. Инфраструктура 3. Данные 4. Смежные процессы 5. Управленческие решения 6. Оценка профилактической деятельности … … n ОНД-n 1. Профилактические мероприятия 2. Инфраструктура 3. Данные 4. Смежные процессы 5. Управленческие решения 6. Оценка профилактической деятельности

2 Оценка эффективности и востребованности профилактических мероприятий

Деятельность МЧС России направлена на снижение числа и последствий пожаров, ЧС техногенного характера, аварий и несчастных случаев на водных объектах. Поэтому определение показателей эффективности отдельных профилактических мероприятий, предусмотренных нормативными документами, не позволяет оценить всю систему профилактики обязательных требований в области обеспечения комплексной безопасности. Важную роль в общей оценке системы профилактики играют итоговые показатели деятельности МЧС по снижению рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. К ним можно отнести количество пожаров и загораний, ЧС техногенного характера, аварий и несчастных случаев на водных объектах и последствия от них: количество пострадавших людей (погибших и травмированных) и ущерб.

Оценка эффективности и востребованности профилактических мероприятий выполняется по трем направлениям надзорной деятельности МЧС России: в области пожарной безопасности, в области ГО и ЧС техногенного характера и на водных объектах.

2.1 Оценка эффективности профилактических мероприятий

2.1.1. Определяется фактическое количество проведенных профилактических мероприятий в оцениваемом году по отношению к среднему за предыдущие три года:

F1=N1N1ср.-1∙100%. 1,где

N1 – количество проведенных профилактических мероприятий в оцениваемом году, ед., определяется из данных форм 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС;

N1ср. – количество проведенных профилактических мероприятий за предыдущие три года, ед., определяется из данных форм 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС.

Сравниваются фактическое и среднее за предыдущие три года количество проведенных профилактических мероприятий:

D1=F1-P1. (2),

где

P1 – среднее за предыдущие три года значение показателя «количество проведенных профилактических мероприятий», %.

Если D1>5%, показатель «количество профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий» высокий. Если 0%≤D1≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D1<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.2. Определяется фактическое количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в оцениваемом году по отношению к среднему за предыдущие три года:

F2=N2N2ср.-1∙100%. 3,где

N2 – количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в оцениваемом году, ед., определяется из данных форм 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС;

N2ср. – количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, за предыдущие три года, ед., определяется из данных форм 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС.

Сравниваются фактическое и среднее за предыдущие три года количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия:

D2=F2-P1.2. (4),

где

P2 – среднее за предыдущие три года значение показателя «количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия», %.

Если D2>5%, показатель «количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия» высокий.

Если 0%≤D2≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D2<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.3. Определяется фактическое значение доли субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в оцениваемом году:

F1.3=N3N3общ.∙100%. 5,где

N3 – количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в оцениваемом году, ед., определяется из данных форм 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС;

N3общ. – общее количество подконтрольных (поднадзорных) субъектов, ед., определяется из данных форм 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС.

Сравниваются фактическое за оцениваемый год и среднее за предыдущие три года значения доли субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия:

D3=F3-P3. (6),

где

P3 – среднее за предыдущие три года значение показателя «доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия», %.

Если D3>5%, показатель «доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия» высокий.

Если 0%≤D3≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D3<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.4. Определяется фактическое количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов, в оцениваемом году по отношению к среднему за предыдущие три года:

F4=N1.4N1.4ср.-1∙100%. 7,где

N4 – количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов, в оцениваемом году, ед., определяется по данным Главного управления;

N4ср. – среднее количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов количество субъектов, за предыдущие три года, ед., определяется по данным Главного управления.

Сравниваются фактическое и среднее за предыдущие три года количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов:

D4=F1.4-P1.4. (8),

где

P4 – среднее за предыдущие три года значение показателя «количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов», %.

Если D1.4>5%, показатель «количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов» высокий.

Если 0%≤D4≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D4<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.5. Определяется фактическая себестоимость одного профилактического мероприятия в оцениваемом году, руб., по отношению к средней себестоимости за предыдущие три года:

F5=N5N5ср.-1∙100%. 9,где

N5 – себестоимость одного профилактического мероприятия в оцениваемом году, руб., определяется из данных форм 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС;

N5ср. – средняя себестоимость одного профилактического мероприятия, за предыдущие три года, руб., определяется из данных форм 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС.

Сравниваются фактическая и средняя за предыдущие три года себестоимость одного профилактического мероприятия:

D5=F1.5-P1.5. (10),

где

P5 – среднее за предыдущие три года значение показателя «средняя себестоимость одного профилактического мероприятия», %.

Если D5>5%, показатель «средняя себестоимость одного профилактического мероприятия» высокий.

Если 0%≤D5≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D5<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.6. Определяется фактическое число должностных лиц, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия, в оцениваемом году по отношению к среднему за предыдущие три года:

F6=N6N6ср.-1∙100%. 11,где

N6 – фактическое число должностных лиц, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия, в оцениваемом году, ед. определяется по данным Главного управления;

N6ср. – среднее число должностных лиц, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия, за предыдущие три года, ед., определяется по данным Главного управления.

Сравниваются фактическое и среднее за предыдущие три года число должностных лиц, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия:

D6=F1.6-P1.6. (11),

где

P6 – среднее за предыдущие три года значение показателя «число должностных лиц, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия», %.

Если D6>5%, показатель «число должностных лиц, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия» высокий.

Если 0%≤D6≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D6<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.7. Определяется фактическое значение количества профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий в оцениваемом году по отношению к среднему за предыдущие три года:

F7=N7N7-1∙100%. 13,где

N7 – количество профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий в оцениваемом году, ед., определяется из данных форм 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС.

Сравниваются фактическое и среднее за предыдущие три года количество профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий в оцениваемом году:

D7=F7-P7. (14),

где

P7 – среднее за предыдущие три года значение показателя «количество профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий», %.

Если D7>5%, показатель «количество профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий» высокий. Если 0%≤D7≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D7<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.8. Определяется фактическое значение информированности населения, проживающего на территории, в области комплексной безопасности жизнедеятельности в оцениваемом году:

F8=M8N8∙100%. (15),

где

N8 – общая численность населения, проживающего на территории, в оцениваемом году, чел., определяется из данных Росстата России;

M8 – численность населения, проживающего на территории, информированного в области комплексной безопасности жизнедеятельности, в оцениваемом году, чел.

Численность информированного населения в области комплексной безопасности жизнедеятельности определяется суммированием следующих значений:

число обучающихся в общеобразовательных и высших образовательных учреждениях по дисциплинам ОБЖ и БЖД (по запросу в Министерство образования субъекта Российской Федерации);

численность членов ДЮП и кадетских классов (форма 6-ГПН);

число специалистов, обученных пожарно-техническому минимуму (форма 6-ГПН);

число людей, охваченных массовыми мероприятиями (формы 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС);

тираж тематических листовок (формы 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС);

вероятное число читателей и зрителей печатных и электронных СМИ, ознакомившихся с тематическим статьями, заметками, выступлениями сотрудников органа надзорной деятельности (определяется по запросу экспертами из соответствующего СМИ).

Сравниваются фактическое и среднее за предыдущие три года значения информированности населения, проживающего на территории, в области комплексной безопасности жизнедеятельности в оцениваемом году:

D1.8=F8-P8. (16),

где

P8 – среднее за предыдущие три года значение показателя «информированность населения Российской Федерации в области комплексной безопасности жизнедеятельности», %.

Если D8>5%, показатель «информированность населения в области комплексной безопасности жизнедеятельности» высокий.

Если 0%≤D8≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D8<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.9. Определяется фактическое значение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности органа надзорной деятельности за оцениваемый год:

F9=Тпроф. Тобщ.∙100%. 17,где

Tпроф. - трудозатраты должностных лиц органа надзорной деятельности на проведение профилактических мероприятий в оцениваемом году, чел. час.;Tобщ. - общие трудозатраты должностных лиц органа надзорной деятельности в оцениваемом году, чел. час.

Трудозатраты должностных лиц органа надзорной деятельности на проведение профилактических мероприятий (Tпроф.) берутся из форм 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС.

Общие трудозатраты должностных лиц органа надзорной деятельности (Tобщ.) рассчитываются как произведение значения показателя «Численность должностных лиц органов надзорной деятельности Главного управления» (форма статистической отчетности 15-Ф) на значение показателя «Норма рабочего времени в год при 40-часовой рабочей неделе» (значение определяется по производственному календарю).

Сравниваются фактическое и среднее за предыдущие три года значения доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности МЧС России.

D9=F9-P9. (18),

где

P9 – среднее за предыдущие три года значение показателя «доля профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности МЧС России», %.

Если D9>5%, показатель «доля профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности МЧС России» высокий.

Если 0%≤D9≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D9<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.10. Определяется фактическое значение доли организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска в оцениваемом году:

F10=M10N10∙100%. 19,где

M10 – количество организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска в оцениваемом году, ед., определяется из данных форм 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС;

N10 – общее количество практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска в оцениваемом году, ед., определяется из данных форм 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС.

Сравниваются фактическое за оцениваемый год и среднее за предыдущие три года значения доли организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска:

D10=F10-P10. (20),

где

P10 – среднее за предыдущие три года значение показателя «доля организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска» году, %.

Если D10>5%, показатель «доля организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска» высокий.

Если 0%≤D10≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D10<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.11. Определяется фактическое значение доли охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов):

F11=M11N11∙100%. 21,где

M11 – количество субъектов контрольно-надзорной деятельности, в отношении которых были проведены профилактические мероприятия на объектах защиты, дифференцированных по категориям риска, ед., определяется из данных форм 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС;

N11 – количество субъектов контрольно-надзорной деятельности, ед., определяется из формы статистической отчетности 1-ГПН, 14-ГОЧС, 1-ГИМС.

Сравниваются фактическое за оцениваемый год и среднее за предыдущие три года значения доли охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов):

D11=F11-P11. (22),

где

P11 – среднее за предыдущие три года значение показателя «доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов)», %.

Если D11>5%, показатель «доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов)» высокий.

Если 0%≤D11≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D11<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.12. Определяется фактическое значение доли расходования бюджетных средств на проведение профилактических мероприятий в области комплексной безопасности жизнедеятельности в общем объеме бюджетных средств на обеспечение деятельности органов надзорной деятельности МЧС России.

Эффективность расходования бюджетных средств на реализацию Программы определяется путем сопоставления планового и фактического значений показателя «Доля расходования бюджетных средств на проведение профилактических мероприятий в области комплексной безопасности жизнедеятельности в общем объеме бюджетных средств на обеспечение деятельности органов надзорной деятельности МЧС России».

Фактическое значение показателя «Доля расходования бюджетных средств на проведение профилактических мероприятий в области комплексной безопасности жизнедеятельности в общем объеме бюджетных средств на обеспечение деятельности органов надзорной деятельности МЧС России» определяется как отношение стоимостного выражения затрат на реализацию профилактических мероприятий программы к общему объему расходов на обеспечение деятельности органов надзорной деятельности МЧС России, выраженное в процентах:

F12=M12N12∙100%. 23,где

M12 – затраты на проведение профилактических мероприятий программы, тыс. руб., определяются расчетным методом;

N12 – общий объем расходов на обеспечение деятельности органов надзорной деятельности МЧС России, тыс. руб., (определяются из формы статистической отчетности 15-Ф).

Затраты на проведение профилактических мероприятий рассчитываются как произведение значения показателя «Количество проведённых профилактических мероприятий по видам и формам» (определяется из форм статистической отчетности 6-ГПН, 14-ГОЧС, 6-ГИМС) на значение показателя «Стоимостная оценка одного профилактического мероприятия»:

M12=Cпм.nпм. (24)где

Cпм.– стоимостная оценка одного профилактического мероприятия в общем, тыс. руб.

n пм. – количество проведённых профилактических мероприятий по видам и формам, ед.

Значение показателя «Стоимостная оценка одного профилактического мероприятия» рассчитывается по формуле:

Cпм.=Tпм Cср. (25)где

T пм. – трудозатраты должностных лиц органа надзорной деятельности на проведение одного профилактического мероприятия, чел. час;

Cср. – средняя по органу надзорной деятельности стоимость одного чел. часа работы должностного лица, тыс. руб.

Средняя по органу надзорной деятельности стоимость одного чел. часа работы должностного лица, тыс. руб. определяется на основании данных формы 15-Ф «Сведения о финансовом обеспечении государственного надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» (форма 15-Ф).

Cср.=N12SR∙100%. 26,где

S – численность подразделений органов ФГПН МЧС России по субъекту РФ, чел. (из формы 15-Ф столбец 2 строка 2);

R – эффективный фонд рабочего времени одного должностного лица органа надзорной деятельности, час.

Плановое значение показателя «Доля расходования бюджетных средств на проведение профилактических мероприятий в области комплексной безопасности жизнедеятельности в общем объеме бюджетных средств на обеспечение деятельности органов надзорной деятельности МЧС России» определяется Паспортом приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и составляет 35% от общего объема расходов на в 2018 году (к концу 2025 года – 70%).

Сравнение абсолютных значений фактических и плановых значений показателя «доля затрат на выполнение профилактических мероприятий» характеризует экономическую эффективность расходования бюджетных средств:

D12=F12-P12. (27)где

P12 – плановая доля затрат на проведение профилактических мероприятий в общем объеме бюджетных средств на обеспечение деятельности органов надзорной деятельности МЧС России, %.

Если D12>5%, показатель «доля расходования бюджетных средств на проведение профилактических мероприятий в общем объеме бюджетных средств на обеспечение деятельности органов надзорной деятельности МЧС России» высокий.

Если 0%≤D12≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D12<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.13. Определяется фактическая обеспеченность помещениями, оборудованием, специальными техническими средствами и транспортными средствами, используемыми при проведении профилактических мероприятий в области комплексной безопасности жизнедеятельности в % (D13).

Если D13>90%, показатель «фактическая обеспеченность помещениями, оборудованием, специальными техническими средствами и транспортными средствами, используемыми при проведении профилактических мероприятий в области комплексной безопасности жизнедеятельности» высокий.

Если 80%≤D13≤90%, показатель удовлетворительный.

Если D13<80%, показатель неудовлетворительный.

2.1.14. Определяется фактическое количество пожаров и загораний, ЧС техногенного характера, аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми в оцениваемом году по отношению к среднему за предыдущие три года:

F14=N14N14ср.-1∙100%. 28,где

N14 – фактическое количество пожаров и загораний, ЧС техногенного характера, аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми в оцениваемом году, сл., определяется по данным Главного управления;

N14ср. – среднее количество пожаров и загораний, ЧС техногенного характера, аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми в оцениваемом году, сл., определяется по данным Главного управления.

Сравниваются фактическое и среднее за предыдущие три года количество пожаров и загораний, ЧС техногенного характера, аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми:

D14=F14-P14. (29),

где

P14 – среднее за предыдущие три года значение показателя «количество пожаров и загораний, ЧС техногенного характера, аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми», %.

Если D14>5%, показатель «количество пожаров и загораний, ЧС техногенного характера, аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми» высокий.

Если 0%≤D14≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D14<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.15. Определяется фактическое количество людей, пострадавших при пожарах, ЧС техногенного характера, авариях и происшествиях с маломерными судами, несчастных случаях (погибших и травмированных), в оцениваемом году по отношению к среднему за предыдущие три года:

F15=N15N15ср.-1∙100%. 30,где

N15 – фактическое количество людей, пострадавших при пожарах, ЧС техногенного характера, авариях и происшествиях с маломерными судами, несчастных случаях, в оцениваемом году, сл., определяется по данным Главного управления;

N15ср. – среднее количество людей, пострадавших при пожарах, ЧС техногенного характера, авариях и происшествиях с маломерными судами, несчастных случаях, в оцениваемом году, сл., определяется по данным Главного управления.

Сравниваются фактическое и среднее за предыдущие три года количество людей, пострадавших при пожарах, ЧС техногенного характера, авариях и происшествиях с маломерными судами, несчастных случаях:

D15=F15-P15. (31),

где

P15 – среднее за предыдущие три года значение показателя «количество людей, пострадавших при пожарах, ЧС техногенного характера, авариях и происшествиях с маломерными судами, несчастных случаях», %.

Если D15>5%, показатель «количество людей, пострадавших при пожарах, ЧС техногенного характера, авариях и происшествиях с маломерными судами, несчастных случаях» высокий.

Если 0%≤D15≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D15<0%, показатель неудовлетворительный.

2.1.16. Определяется фактический средний ущерб от одного пожара и загорания (ЧС техногенного характера, аварии и происшествия с маломерными судами) в оцениваемом году по отношению к среднему за предыдущие три года:

F16=N16N16ср.-1∙100%. 32,где

N16 – фактический средний ущерб в оцениваемом году, млн. руб./сл., определяется по данным Главного управления;

N16ср. – средний ущерб за предыдущие три года, млн. руб./сл., определяется по данным Главного управления.

Сравниваются фактический и средний за предыдущие три года ущерб:

D16=F16-P16. (33),

где

P16 – среднее за предыдущие три года значение показателя «ущерб от пожаров и загораний, ЧС техногенного характера, аварии и происшествия с маломерными судами», %.

Если D16>5%, показатель «ущерб от пожаров и загораний, ЧС техногенного характера, аварии и происшествия с маломерными судами» высокий.

Если 0%≤D16≤5%, показатель удовлетворительный.

Если D16<0%, показатель неудовлетворительный.

2.2 Оценка востребованности профилактических мероприятий

Востребованность профилактических мероприятий оценивается по результатам определения показателей эффективности профилактических мероприятий. По тем показателям профилактических мероприятий, по которым получен неудовлетворительный результат, необходимо увеличение объемов работ (затрат, тиража, выступлений, участия и т.д.).

Необходимое увеличение (востребованность) профилактических мероприятий определяется равенством:

ΔFi=Di (34),

где

ΔFi  –  необходимое увеличение объемов работ (затрат, пропагандистской работы, участия и т.д.) по виду мероприятия, по которому получена неудовлетворительная оценка, %;Di  –  фактический показатель эффективности мероприятия, получившего неудовлетворительную оценку, %.

С целью повышения эффективности востребованных видов профилактических мероприятий необходима направленность (адресность, субъектность) их применения, которая устанавливается по результатам анализа и сопоставления статистических данных по пожарам и их последствиям, ЧС техногенного характера, авариям и происшествиям с маломерными судами, за оцениваемый год в сравнении с аналогичными данными за предыдущие три года: причин возникновения; виновников (пола, возраста, социального положения, места жительства); объектов пожаров и ЧС техногенного характера; мест возникновения; изделий, устройств, от которых возникли пожары.

При увеличении доли пожаров и загораний, ЧС техногенного характера, аварий и происшествий на водных объектах по перечисленным позициям за оцениваемый год в сравнении со средними за предыдущие три года показателями, необходимо усилить работу в соответствующем направлении или с соответствующими субъектами (адресатами).

При этом необходимо произвести определение характеризующих показателей для каждого профилактического мероприятия:

содержание профилактического мероприятия;

круг лиц, на которых направлено воздействие профилактического мероприятия;

на снижение каких характеризующих показателей обстановки с пожарами, ЧС техногенного характера, аварий и происшествий на водных объектах оказывает влияние (по причинам, виновникам, объектам, условиям, способствующим гибели и травмированию и т.п.);

кем реализуется профилактическое мероприятие (в чьих полномочиях находится, кем финансируется);

особенности проведения профилактического мероприятия;

период эффективного воздействия профилактического мероприятия (периодичность проведения, время сохранения достигнутой результативности);

продолжительность проведения профилактического мероприятия, трудозатраты.

Приложение 1

Проверочный лист выполнения критических требований по компонентам системы для определения уровня зрелости системы профилактики нарушений обязательных требований, федеральный уровень

Наименование компонента по элементам системы профилактики Номер компонента Характеристики (критические требования) компонентов системы по уровням зрелости: Уровень зрелости (1, 2 или 3), которому соответствует компонент

1-ый («интуитивный») уровень 2-ой («аналитический») уровень 3-ий («интегрированный») уровень 1. Профилактические мероприятия: 1.1. Мероприятия по информированию подконтрольных субъектов о содержании и соблюдению обязательных требований, о содержании новых нормативных правовых актов в случае изменений обязательных требований, разъяснения административных процедур: 1.1.1. Подготовка, размещение и направление руководств по соблюдению обязательных требований, разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов в случае изменений обязательных требований, разъяснения административных процедур 1 перечень нормативно-правовых актов (НПА) имеется в ОНД для каждого вида контроля (надзора).

- для каждого вида контроля (надзора) перечень НПА доработан и размещен на сайте ОНД, раскрывает содержание ОТ;

- круг лиц и (или) перечень объектов, на которые распространяются ОТ, определены, максимально дифференцированы;

- ОНД периодически проводит мониторинг НПА, содержащих ОТ и по мере необходимости актуализирует перечень НПА. - для каждого вида контроля (надзора) разработан перечень ОТ и размещен на сайте ОНД;

- круг лиц и (или) перечень объектов, на которые распространяются ОТ, определены максимально дифференцированно;

- ОНД осуществляет постоянный мониторинг НПА, содержащих ОТ, и по мере необходимости актуализирует перечень ОТ. 1.1.2. Подготовка и размещение руководств по соблюдению обязательных требований с описанием способов их недопущения 2 перечень НПА с описанием способов их недопущения имеется в ОНД для каждого вида контроля (надзора).

- для каждого вида контроля (надзора) перечень НПА с описанием способов их недопущения доработан и раскрывает содержание ОТ;

- круг лиц и (или) перечень объектов, на которые распространяются ОТ, определены максимально дифференцированы;

- ОНД периодически проводит мониторинг НПА, содержащих ОТ, и по мере необходимости актуализирует перечень НПА. - для каждого вида контроля (надзора) разработан и размещен на сайте ОНД перечень ОТ с описанием способов их недопущения;

- круг лиц и (или) перечень объектов, на которые распространяются ОТ, определены максимально дифференцированно;

- ОНД осуществляет постоянный мониторинг НПА, содержащих ОТ, и по мере необходимости актуализирует перечень ОТ. 1.1.3. Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, проводимых не одновременно с контрольно-надзорными мероприятиями 3 - консультирование по вопросам применения ОТ осуществляется ситуативно, в порядке рассмотрения обращений;

- требование к формированию системы консультативной помощи не устанавливается,

разъяснение процедур контроля осуществляется, но, как правило, эпизодически: при наличии прямого запроса подконтрольного субъекта. На данном уровне не устанавливается требование к форме представления запрашиваемой информации (разъяснение прав и обязанностей обычно дается путем прямого цитирования норм законодательства). - ведение регулярной общей и индивидуальной дистанционной («заочной») разъяснительной и консультационной работы;

- ОНД ведет регулярную индивидуальную разъяснительную работу относительно процедур контроля, которая состоит в разъяснении в доступной форме прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей перед, во время и после проведения проверки;

- ОНД ведет регулярную общую разъяснительную работу относительно процедур контроля. - ведение регулярной общей и индивидуальной разъяснительной и консультационной работы в дистанционной и очной формах;

- индивидуальная разъяснительная работа относительно процедур контроля является неотъемлемой частью контрольных мероприятий, как законодательно, так и в идеологии и реальной практике ОНД;

- общая разъяснительная работа ведется с размещением информации в СМИ, социальных сетях, блогах, популярных видеохостингах и т.д. 1.1.4. Информирование неопределённого круга подконтрольных субъектов по вопросам повышения культуры безопасного поведения 4 требование к применению не устанавливается. - ОНД с учетом специфики контроля (надзора) определяют систему иных, наиболее подходящих для донесения необходимой информации способов информирования (социальная реклама, инструктаж, обучающие программы и т.д.). уверенное использование иных различных способов информирования по вопросам соблюдения ОТ. 1.1.5. Разработка интерактивных сервисов 5 - требования не разработаны или не внедрены;

- требования не устанавливаются. - разработаны и внедрены интерактивные сервисы для самопроверки и взаимодействия с подконтрольными субъектами:

- «личный кабинет» (ЛК) является основным инструментом электронного взаимодействия;

- в ЛК осуществляется первичное профилирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (на основе вводимых ими параметров деятельности автоматически определяются применимые перечни НПА и чек-листы);

- «электронная приемная»;

- интерактивные сервисы самопроверки на основе чек-листов;

- мобильные приложения находятся на стадии разработки или прошли апробацию. - интерактивные сервисы используются на постоянной основе;

- в ЛК осуществляется полное профилирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с определением предъявляемых персонально к ним ОТ, применимых чек-листов, релевантных руководств по соблюдению ОТ, общих консультаций по вопросам соблюдения ОТ;

- автоматическое, на основе истории взаимодействия с ОНД, предложение пройти самопроверку по определенным чек-листам;

- возможность самодекларирования соответствия предъявляемым требованиям;

- мобильные приложения внедрены в практику профилактики ОНД. 1.1.6. Разработка и внедрение мер поощрения и стимулирования 6 Как правило, не разработаны и не используются. Соответствующие требования не предъявляются. - разработана система мер, методика их применения;

- соответствующие система и методика включены в ведомственную программу профилактики;

-  осуществлено «пилотное» внедрение мер поощрения и стимулирования в практику ОНД. - активно применяются к добросовестным подконтрольным субъектам;

- в законодательство внесены изменения, необходимые для применения отдельных мер. 1.2. Обобщение результатов правоприменительной практики 7 обобщение результатов правоприменительной практики производится формально в форме докладов или отчетов по традиционной схеме.

обобщение результатов правоприменительной практики производится с учетом оценки эффективности профилактических мероприятий. работа по обобщению результатов правоприменительной практики интегрирована в систему управления рисками. 1.3. Проведение выездных практических профилактических мероприятий: 1.3.1. Организация и проведение массовых профилактических мероприятий 9 - проводятся планово для обсуждения докладов ОНД;

- соблюдаются требования Стандарта к размещению и распространению информации, связанной с публичными мероприятиями. - проводятся планово и ситуативно по мере необходимости для обсуждения докладов ОНД, различных проблем соблюдения ОТ;

- ОНД вводят в практику совместные публичные мероприятия. проводятся ОНД индивидуально и совместно с другими ОНД по мере объективной необходимости для обсуждения проблем соблюдения ОТ. 1.4. Проведение заседаний комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 12 - проводятся в плановом порядке и при наступлении ЧС;

- вопросы профилактической деятельности отдельно не рассматриваются. - проводятся как в плановом порядке, так и с учетом меняющихся объективных условий формирования обстановки с пожарами, ЧС, аварий и несчастных случаев на водных объектах;

- вопросы профилактической деятельности рассматриваются на каждом заседании КЧС как одного из приоритетных направлений. - решаются вопросы взаимодействия, включая совместную выработку управленческих решений в целях устранения причин возникновения рисков причинения вреда охраняемых законом ценностей;

- частота и уровень взаимодействия предопределяются объективной необходимостью содействия соблюдению ОТ. 1.5. Уровень дифференцирования профилактики 14 «массовый» подход к реализации мер профилактики. Дифференциация может быть, но на данном уровне не требуется. - дифференциация, адаптация, индивидуализация и периодический пересмотр применяемых профилактических мер с учетом состояния подконтрольной сферы, типизации подконтрольных субъектов, результатов комплексного анализа проблем соблюдения обязательных требований:

- проведена и зафиксирована типизация подконтрольных субъектов и ее основания;

- большинство подконтрольных субъектов охвачены дифференцированной профилактикой;

- пересмотр мер профилактики осуществляется не реже 1 раза в год. - дифференциация мер профилактики осуществляется не только на основе объективных факторов (типизация подконтрольных субъектов по критериям риска (классам опасности), видам деятельности и т.д.), но и с учетом поведенческих особенностей (степень добросовестности) подконтрольных субъектов;

- все подконтрольные субъекты охвачены дифференцированной профилактикой;

- пересмотр мер профилактики – неотъемлемая часть процесса их реализации. 1.6. Целевая ориентация профилактических мероприятий 15 профилактические меры реализуются ввиду наличия законодательной обязанности. - стратегическая цель профилактики – снижение совокупного вреда охраняемым законом ценностям.

Непосредственная цель профилактической деятельности ОНД - увеличение доли добросовестных подконтрольных субъектов благодаря общему и дифференцированному правовому просвещению:

- данные цели отражены и детализированы в ведомственной программе профилактики;

- каждое профилактическое мероприятие имеет конкретную целевую направленность в зависимости от проблемы соблюдения ОТ. - непосредственная цель профилактики – превенция рисков и факторов рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям:

- самостоятельные профилактические мероприятия проводятся исходя из существующих рисков и факторов риска. 2. Инфраструктура: 2.1. Регламентация профилактической работы 16 - программа профилактики разработана без учета состояния подконтрольной сферы и соответствующих ей целей и задач профилактики;

- ведомственные правовые акты по отдельным видам профилактических мер не представляют собой единую систему. - программа профилактики разработана с учетом состояния подконтрольной сферы и соответствующих ей целей и задач профилактики;

- программа профилактики учитывает не только текущий уровень безопасности подконтрольных субъектов, но и влияние на него предшествующего опыта осуществления профилактики;

- утвержден акт об организации профилактической работы. единая программа, направленная на организацию деятельности ОНД по управлению рисками.

2.2. Автоматизация системы профилактики 17 система не автоматизирована, все данные, используемые для профилактики, определяются, собираются и применяются в «ручном» режиме. - появляются элементы автоматизации системы;

- вводится взаимодействие с подконтрольными субъектами посредством сети Интернет («пилотное» внедрение);

- «пилотная» апробация интерактивных сервисов самопроверки с автоматическим определением результата. - полная автоматизация системы;

- взаимодействие с подконтрольными субъектами по любым вопросам КНД, включая право административного обжалования посредством сети Интернет ;2.3. Каналы «обратной связи» с подконтрольными субъектами 18 ОНД использует преимущественно устаревшие каналы связи с подконтрольными субъектами и ОНД (телефон, электронная почта, почтовые отправления, факс). - определение «проблемных зон» соблюдения ОТ, типизация подконтрольных субъектов и дифференцирование мер профилактики осуществляется в «ручном» режиме;

- ОНД использует современные каналы «обратной связи»:

- ситуативные и общие электронные формы «обратной связи»;

- электронный сервис «электронная приемная»;

- мобильные приложения разрабатываются/ используются в тестовом режиме. - определение «проблемных зон» соблюдения ОТ, типизация подконтрольных субъектов и дифференцирование мер профилактики осуществляется автоматически;

- ОНД использует современные каналы «обратной связи»:

- ситуативные и общие электронные формы «обратной связи»;

- электронный сервис «электронная приемная»;

- мобильные приложения.

2.4. Техническая включенность системы профилактики в систему управления рисками 19 система профилактики не включена в систему управления рисками. система профилактики существует в автономном режиме, но разработан внутриведомственный план мероприятий по координации системы с системой управления рисками. система профилактики интегрирована в систему управления рисками. 2.5. Ответственные должностные лица 20 должностные лица и инспекторы ОНД, как правило, еще не обладают необходимыми знаниями и навыками в области осуществления профилактики и реализуют профилактические мероприятия исходя из собственного понимания сущности, целей и задач профилактики. должностные лица и инспекторы ОНД:

- понимают сущность, цели и задачи профилактической деятельности, в том числе знают и понимают ее включенность в функцию КНД;

- знают виды, содержание, назначение и способы реализации различных профилактических мер;

- реализуют профилактические мероприятия в соответствии с ведомственной программой профилактики;

- формально и ментально еще разделяют мероприятия по контролю и мероприятия по профилактике. должностные лица и инспекторы ОНД:

- осознают значимость профилактики для снижения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, и осуществляют профилактику с учетом такого понимания;

- воспринимают и осуществляют меры профилактики как часть КНД;

- постоянно совершенствуют свои навыки и компетенции в области профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. 2.6. Научно-методическая база профилактической работы 21 профилактика еще не имеет научно-методической опоры, осуществляется ОНД без привлечения экспертов. - ОНД эпизодически привлекают специалистов ведомственных НИИ и образовательных организаций высшего образования для помощи в организации профилактической деятельности, в том числе на стадии разработки программы профилактики.

- ОНД эпизодически анализируют международный опыт организации и реализации профилактических мер,

- ОНД подготовлена или готовится программа/план по внедрению международного опыта. - ОНД на постоянной основе привлекают специалистов ведомственных НИИ и образовательных организаций высшего образования для помощи в организации и реализации мероприятий по снижению рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- ОНД на постоянной основе анализируют и используют международный опыт для организации и реализации профилактических мер. 3. Данные: 3.1. Статистический учет и базы данных 22 - статистический учет допускает искажение реальной обстановки в целях ведомственных интересов;

- ОНД используют, как правило, только те данные, которые находятся в их распоряжении, в том числе собственные разрозненные базы данных;

- проведена ревизия имеющихся в распоряжении ОНД баз данных с целью определения наличия в них сведений, необходимых для профилактической работы;

- межведомственное взаимодействие для целей организации и ведения профилактической работы, как правило, не осуществляется. - статистический учет объективно отражает реальную обстановку;

- ОНД систематизированы, структурированы и используются внутриведомственные базы данных;

- ОНД запрашивают и получают необходимые данные у других ведомств,

- ОНД агрегируют поступающую от подконтрольных субъектов информацию по вопросам соблюдения ОТ;

- определены возможные для использования открытые информационные ресурсы;

- проведена проверка достоверности содержащихся в базах данных;

- в тестовом режиме используются открытые информационные ресурсы. - статистический учет объективно отражает реальную обстановку;

- базы даны, используемые для организации профилактической работы, встроены в единую информационную систему ОНД;

- создана и функционирует единая база данных для всех ОНД;

- в рамках межведомственного взаимодействия, взаимодействия с подконтрольными субъектами исключен запрос дублирующих сведений;

- определены и используются открытые информационные ресурсы с достоверными данными;

- базы данных интегрированы в систему управления рисками. 3.3. Анализ данных 24 работа с данными для целей профилактики ведется формально без предъявления требований к качеству. - периодический анализ состояния подконтрольной сферы;

- фиксация, сбор, учет, хранение и передача данных по отдельным направлениям регулирования. - ОНД осуществляет постоянный анализ состояния подконтрольной сферы (соответствующие аналитические сообщения ежеквартально размещаются на сайте ОНД);

- фиксация, сбор, учет хранение и передача всех видов сведений, связанных с проблемами соблюдения ОТ;

- проводится анализ влияния мер профилактики на уровень соблюдения ОТ и защищенности охраняемых законом ценностей,

результаты анализа применяются в регулировании ОТ;

- работа по анализу данных интегрирована в систему управления рисками. 4. Смежные процессы: 4.1. Работа с личным составом 25 профилактика упоминается в качестве перспективного направления деятельности в кадровой стратегии ОНД. - профилактическая работа включена в положения ответственных подразделений ОНД (аналитические и осуществляющие собственно КНД);

- профилактическая работа включена в должностные инструкции ответственных лиц. профилактика закреплена во всех релевантных кадровых документах как неотъемлемая часть КНД. 4.2. Профессиональное ценностное ориентирование 26 - требования не устанавливаются;

- основным инструментом воздействия является принуждение;

- недостаточное внимание к нуждам и проблемам подконтрольных субъектов в соблюдении ОТ. - проводятся регулярная работа по разъяснению «сервисной» функции государства, о соблюдении ОТ, общности целей и задач ОНД и подконтрольных субъектов в подконтрольной сфере;

- предельно внимательная и качественная отработка «обратной связи»: детальное, полное, объективное рассмотрение информации, поступающей от подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения ОТ. - кардинальное изменение профессионального мировоззрения: понимание общности целей ОНД и подконтрольных субъектов, значения профилактики в их достижении, создание и поддержание среды «дружелюбного» контроля;

- устойчивая «обратная связь» с подконтрольными субъектами. 4.3. Досудебное обжалование 27 административное обжалование, как правило, реализуется в порядке, установленном для рассмотрения обращений граждан и организаций.

совершенствование порядка и механизмов досудебного обжалования:

- обеспечение информационной открытости порядка и механизмов административного обжалования;

- практическое внедрение рекомендуемых Стандартом принципов рассмотрения жалоб;

- опубликование на сайте ОНД формы жалобы;

- опубликование действующего в ОНД порядка обжалования в понятной форме (блок-схемы, инфографика и т.п.). - в ОНД действуют порядок и механизмы досудебного обжалования, усовершенствованные в соответствии с рекомендациями Стандарта;

- в нормативное регулирование внесены необходимые изменения в части административного порядка обжалования. 4.4. Межведомственное взаимодействие 28 - осуществляется эпизодически. - систематическое информационное взаимодействие с ОНД, осуществляющими смежные виды контроля;

- организация проведения совместных профилактических мероприятий, в т.ч. обмен передовым опытом. - вовлеченность в межведомственное взаимодействие по вопросам профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям большинства ОНД;

- взаимодействие, включая совместную выработку управленческих решений в целях устранения причин возникновения рисков причинения вреда охраняемых законом ценностей;

- частота и уровень взаимодействия предопределяются объективной необходимостью содействия соблюдению ОТ. 4.5. Представление информации в СМИ, в т.ч. интернет-порталах 29 - информация, связанная с КНД, включая информацию по профилактике, размещается на официальном сайте ОНД, иные пути, как правило, не используются;

- ОНД публикуют обязательные в соответствии с законодательством элементы профилактики в формате, удобном для просмотра, скачивания и копирования.

Общепринятые требования, связанные с удобством и понятностью для пользователя публикуемых сведений, как правило, не соблюдаются. Информация публикуется разрозненно, быстрый поиск нужных данных на сайте ОНД затруднен. - ОНД создают на своих сайтах специальные тематические разделы по профилактике;

- ОНД используют социальные сети, блоги, специальные отраслевые сайты и иные современные средства и способы распространения информации;

- место размещения информации определяется исходя из целевой аудитории;

- информация предоставляется в соответствии с общепринятыми требованиями к качеству, форме, формату размещения, доступности и безопасности сведений. - развитые, ориентированные на конечного потребителя, качество и форма представления информации:

- максимальная адаптация содержания;

- использование схем, инфографики;

- отсутствие лишней информации;

- конкуренция по донесению информации по профилактике со всеми иными распространителями информации. 5. Управленческие решения: 5.1. Стратегическое планирование профилактической деятельности 30 «инерционное» (профилактика планируется исходя из предписаний законодательства). «аналитическое» (при планировании учитываются результаты предшествующего опыта профилактической деятельности, контрольно-надзорных мероприятий, рассмотрения дел о привлечении подконтрольных субъектов к административной ответственности за нарушения ОТ в подконтрольной сфере). «интегрированное» (при планировании учитываются результаты анализа и оценки рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям). 5.2. Решения (предложения) по изменению обязательных требований 31 - анализ ОТ проводится, но не системно;

- решения по отмене/изменению ОТ могут приниматься в рамках отдельной работы по формированию/актуализации перечня нормативно-правовых актов, подготовке руководств по соблюдению ОТ. - анализ ОТ – неотъемлемая часть аналитической деятельности, сопровождающей реализацию некоторых профилактических мер: формирование/актуализация перечня нормативно-правовых актов, подготовка руководств по соблюдению ОТ, докладов;

- в рамках такой работы ОНД готовят предложения по отмене/изменению ОТ. - анализ ОТ – неотъемлемая часть аналитической деятельности, сопровождающей всю профилактику; предложения по изменению/отмене ОТ являются плодом постоянной аналитической работы;

- такая работа осуществляется с регулярным задействованием механизмов «обратной связи» с подконтрольными субъектами. 5.3. Решения (предложения) по регулированию контрольно-надзорной деятельности

32 вырабатываются после масштабных пожаров и ЧС.

вырабатываться без снижения административного давления на бизнес. выработка предложений по использованию более гибких форм контроля, обеспечивающих не только результативность и эффективность КНД, но и одновременно снижение административного давления на бизнес. 6. Оценка профилактической деятельности 33 применение количественных критериев оценки. применение качественных критериев оценки (дифференцирование профилактики, качество мероприятий и т.д.). профилактика отдельно не оценивается. Анализируется взаимосвязанное влияние собственно проверочных и профилактических мероприятий на снижение рисков причинения вреда охраняемых законом ценностям, причины их возникновения, увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов.

Приложение 2

Проверочный лист выполнения критических требований по компонентам системы для определения уровня зрелости системы профилактики нарушений обязательных требований, региональный (краевой, областной) уровень

(Главное управление МЧС России по субъекту РФ)

Наименование компонента по элементам системы профилактики Номер компонента Характеристики (критические требования) компонентов системы по уровням зрелости: Уровень зрелости (1, 2 или 3), которому соответствует компонент

1-ый («интуитивный») уровень 2-ой («аналитический») уровень 3-ий («интегрированный») уровень 1. Профилактические мероприятия: 1.1. Мероприятия по информированию подконтрольных субъектов о содержании и соблюдению обязательных требований, о содержании новых нормативных правовых актов в случае изменений обязательных требований, разъяснения административных процедур: 1.1.1. Подготовка, размещение и направление руководств по соблюдению обязательных требований, разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов в случае изменений обязательных требований, разъяснения административных процедур 1 перечень нормативно-правовых актов (НПА) имеется в ОНД для каждого вида контроля (надзора).

- для каждого вида контроля (надзора) перечень НПА доработан и размещен на сайте ОНД, раскрывает содержание ОТ;

- круг лиц и (или) перечень объектов, на которые распространяются ОТ, определены максимально дифференцированы;

- ОНД периодически проводит мониторинг НПА, содержащих ОТ и по мере необходимости актуализирует перечень НПА. - круг лиц и (или) перечень объектов, на которые распространяются ОТ, определены максимально дифференцированно;

- ОНД осуществляет постоянный мониторинг НПА, содержащих ОТ, и по мере необходимости актуализирует перечень ОТ. 1.1.2. Подготовка и размещение руководств по соблюдению обязательных требований с описанием способов их недопущения 2 перечень НПА с описанием способов их недопущения имеется в ОНД для каждого вида контроля (надзора).

- для каждого вида контроля (надзора) перечень НПА с описанием способов их недопущения доработан и раскрывает содержание ОТ;

- круг лиц и (или) перечень объектов, на которые распространяются ОТ, определены максимально дифференцированы;

- ОНД периодически проводит мониторинг НПА, содержащих ОТ, и по мере необходимости актуализирует перечень НПА. - для каждого вида контроля (надзора) разработан и размещен на сайте ОНД перечень ОТ с описанием способов их недопущения;

- круг лиц и (или) перечень объектов, на которые распространяются ОТ, определены максимально дифференцированно;

- ОНД осуществляет постоянный мониторинг НПА, содержащих ОТ, и по мере необходимости актуализирует перечень ОТ. 1.1.3. Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, проводимых не одновременно с контрольно-надзорными мероприятиями 3 - консультирование по вопросам применения ОТ осуществляется ситуативно, в порядке рассмотрения обращений;

- требование к формированию системы консультативной помощи не устанавливается,

разъяснение процедур контроля осуществляется, но, как правило, эпизодически: при наличии прямого запроса подконтрольного субъекта. На данном уровне не устанавливается требование к форме представления запрашиваемой информации (разъяснение прав и обязанностей обычно дается путем прямого цитирования норм законодательства). - ведение регулярной общей и индивидуальной дистанционной («заочной») разъяснительной и консультационной работы;

- ОНД ведет регулярную индивидуальную разъяснительную работу относительно процедур контроля, которая состоит в разъяснении в доступной форме прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей перед, во время и после проведения проверки;

- ОНД ведет регулярную общую разъяснительную работу относительно процедур контроля. - ведение регулярной общей и индивидуальной разъяснительной и консультационной работы в дистанционной и очной формах;

- индивидуальная разъяснительная работа относительно процедур контроля является неотъемлемой частью контрольных мероприятий, как законодательно, так и в идеологии и реальной практике ОНД;

- общая разъяснительная работа ведется с размещением информации в СМИ, социальных сетях, блогах, популярных видеохостингах и т.д. 1.1.4. Информирование неопределённого круга подконтрольных субъектов по вопросам повышения культуры безопасного поведения 4 требование к применению не устанавливается. - ОНД с учетом специфики контроля (надзора) определяют систему иных, наиболее подходящих для донесения необходимой информации способов информирования (социальная реклама, инструктаж, обучающие программы и т.д.). уверенное использование иных различных способов информирования по вопросам соблюдения ОТ. 1.1.5. Разработка интерактивных сервисов

5 - требования не разработаны или не внедрены;

- требования не устанавливаются. разработаны и внедрены интерактивные сервисы для самопроверки и взаимодействия с подконтрольными субъектами:

- «личный кабинет» (ЛК) является основным инструментом электронного взаимодействия;

- в ЛК осуществляется первичное профилирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (на основе вводимых ими параметров деятельности автоматически определяются применимые перечни НПА и чек-листы);

- «электронная приемная»;

- интерактивные сервисы самопроверки на основе чек-листов;

- мобильные приложения находятся на стадии разработки или прошли апробацию. - интерактивные сервисы используются на постоянной основе;

- в ЛК осуществляется полное профилирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с определением предъявляемых персонально к ним ОТ, применимых чек-листов, релевантных руководств по соблюдению ОТ, общих консультаций по вопросам соблюдения ОТ;

- автоматическое, на основе истории взаимодействия с ОНД, предложение пройти самопроверку по определенным чек-листам;

- возможность самодекларирования соответствия предъявляемым требованиям;

- мобильные приложения внедрены в практику профилактики ОНД. 1.1.6. Разработка и внедрение мер поощрения и стимулирования 6 Как правило, не разработаны и не используются. Соответствующие требования не предъявляются. - разработана система мер, методика их применения;

- соответствующие система и методика включены в ведомственную программу профилактики;

-  осуществлено «пилотное» внедрение мер поощрения и стимулирования в практику ОНД. - активно применяются к добросовестным подконтрольным субъектам;

- в законодательство внесены изменения, необходимые для применения отдельных мер. 1.2. Обобщение результатов правоприменительной практики 7 обобщение результатов правоприменительной практики производится формально в форме докладов или отчетов по традиционной схеме.

обобщение результатов правоприменительной практики производится с учетом оценки эффективности профилактических мероприятий. работа по обобщению результатов правоприменительной практики

интегрирована в систему управления рисками. 1.3. Проведение выездных практических профилактических мероприятий: 1.3.1. Проведение профилактических мероприятий одновременно с контрольно-надзорными мероприятиями на объектах защиты 8 - проведение выездных практических профилактических мероприятий проводится в плановом порядке;

- интересы подконтрольных субъектов не учитываются. - проведение выездных практических профилактических мероприятий проводится как в плановом порядке, так и с учетом меняющихся объективных условий ухудшения обстановки с пожарами, ЧС, аварями и несчастными случаями на водных объектах;

- проведение выездных практических профилактических мероприятий проводится с учетом интересов подконтрольных субъектов. проведение выездных практических профилактических мероприятий интегрировано в систему управления рисками. 1.3.2. Организация и проведение массовых профилактических мероприятий 9 - проводятся планово для обсуждения докладов ОНД;

- соблюдаются требования Стандарта к размещению и распространению информации, связанной с публичными мероприятиями. - проводятся планово и ситуативно по мере необходимости для обсуждения докладов ОНД, различных проблем соблюдения ОТ;

- ОНД вводят в практику совместные публичные мероприятия. проводятся ОНД индивидуально и совместно с другими ОНД по мере объективной необходимости для обсуждения проблем соблюдения ОТ. 1.3.3. Проведение профилактических осмотров (обследований) объектов защиты (территорий), в том числе в рамках участия в комиссиях (межведомственных комиссиях) 11 - проведение профилактических осмотров (обследований) объектов защиты (территорий) проводится в плановом порядке;

- интересы подконтрольных субъектов не учитываются. - проведение профилактических осмотров (обследований) объектов защиты (территорий) проводится как в плановом порядке, так и с учетом меняющихся объективных условий ухудшения обстановки с пожарами, ЧС, аварями и несчастными случаями на водных объектах;

- проведение профилактических осмотров (обследований) проводится с учетом интересов подконтрольных субъектов. проведение профилактических осмотров (обследований) объектов защиты (территорий) интегрировано в систему управления рисками. 1.4. Проведение заседаний комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 12 - проводятся в плановом порядке и при наступлении ЧС;

- вопросы профилактической деятельности отдельно не рассматриваются. - проводятся как в плановом порядке, так и с учетом меняющихся объективных условий формирования обстановки с пожарами, ЧС, аварий и несчастных случаев на водных объектах;

- вопросы профилактической деятельности рассматриваются на каждом заседании КЧС как одного из приоритетных направлений. - решаются вопросы взаимодействия, включая совместную выработку управленческих решений в целях устранения причин возникновения рисков причинения вреда охраняемых законом ценностей;

- частота и уровень взаимодействия предопределяются объективной необходимостью содействия соблюдению ОТ. 1.5. Вынесение предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований 13 если данный инструмент применим для вида контроля (надзора), то он применяется ОНД. Требования к обоснованности не устанавливаются (на данном уровне использование предостережения носит, как правило, субъективный характер: ОНД либо применяют его массово, либо воздерживаются от выдачи предостережения, даже если есть основания для такой выдачи). - если данный инструмент применим для вида контроля (надзора), то ОНД при наличии каждого «пограничного» случая проверяют, есть ли основания для выдачи предостережения, готовится мотивированное суждение;

- мотивированное суждение инспектора содержит вывод об обоснованности применения предлагаемой меры реагирования (объявление предостережения или внеплановая проверка). если данный инструмент применим для вида контроля (надзора), то ОНД его свободно используют, действуя по алгоритму определения обоснованности применения данной меры. 1.6. Уровень дифференцирования профилактики 14 «массовый» подход к реализации мер профилактики. Дифференциация может быть, но на данном уровне не требуется. - дифференциация, адаптация, индивидуализация и периодический пересмотр применяемых профилактических мер с учетом состояния подконтрольной сферы, типизации подконтрольных субъектов, результатов комплексного анализа проблем соблюдения обязательных требований:

- проведена и зафиксирована типизация подконтрольных субъектов и ее основания;

- большинство подконтрольных субъектов охвачены дифференцированной профилактикой;

- анализ мер профилактики осуществляется не реже 1 раза в год. - дифференциация мер профилактики осуществляется не только на основе объективных факторов (типизация подконтрольных субъектов по критериям риска (классам опасности), видам деятельности и т.д.), но и с учетом поведенческих особенностей (степень добросовестности) подконтрольных субъектов;

- все подконтрольные субъекты охвачены дифференцированной профилактикой;

- анализ мер профилактики – неотъемлемая часть процесса их реализации. 1.7. Целевая ориентация профилактических мероприятий 15 - профилактические меры реализуются ввиду наличия законодательной обязанности;

- у ОНД, как правило, отсутствует понимание важности профилактических мер, их реальных целей и задач. - стратегическая цель профилактики – снижение совокупного вреда охраняемым законом ценностям.

Непосредственная цель профилактической деятельности ОНД - увеличение доли добросовестных подконтрольных субъектов благодаря общему и дифференцированному правовому просвещению:

- данные цели отражены и детализированы в программе профилактики субъекта РФ;

- каждое профилактическое мероприятие имеет конкретную целевую направленность в зависимости от проблемы соблюдения ОТ. - непосредственная цель профилактики – превенция рисков и факторов рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям:

- самостоятельные профилактические мероприятия проводятся исходя из существующих рисков и факторов риска. 2. Инфраструктура: 2.1. Регламентация профилактической работы 16 программа профилактики разработана без учета состояния подконтрольной сферы и соответствующих ей целей и задач профилактики. - программа профилактики разработана с учетом состояния подконтрольной сферы и соответствующих ей целей и задач профилактики;

- программа профилактики учитывает не только текущий уровень безопасности подконтрольных субъектов, но и влияние на него предшествующего опыта осуществления профилактики;

- утвержден акт об организации профилактической работы. единая программа, направленная на организацию деятельности ОНД по управлению рисками.

2.2. Автоматизация системы профилактики 17 система не автоматизирована, все данные, используемые для профилактики, определяются, собираются и применяются в «ручном» режиме. - появляются элементы автоматизации системы;

- вводится взаимодействие с подконтрольными субъектами посредством сети Интернет («пилотное» внедрение);

- «пилотная» апробация интерактивных сервисов самопроверки с автоматическим определением результата. - полная автоматизация системы;

- взаимодействие с подконтрольными субъектами по любым вопросам КНД, включая право административного обжалования посредством сети Интернет;

- компьютеры технически связаны со всеми содержащимися в информационной системе ОНД данными, касающимися подконтрольных субъектов. 2.3. Каналы «обратной связи» с подконтрольными субъектами 18 ОНД использует преимущественно устаревшие каналы связи с подконтрольными субъектами и ОНД (телефон, электронная почта, почтовые отправления, факс). - определение «проблемных зон» соблюдения ОТ, типизация подконтрольных субъектов и дифференцирование мер профилактики осуществляется в «ручном» режиме;

- ОНД использует современные каналы «обратной связи»:

- ситуативные и общие электронные формы «обратной связи»;

- электронный сервис «электронная приемная». - определение «проблемных зон» соблюдения ОТ, типизация подконтрольных субъектов и дифференцирование мер профилактики осуществляется автоматически;

- ОНД использует современные каналы «обратной связи»:

- ситуативные и общие электронные формы «обратной связи»;

- электронный сервис «электронная приемная». 2.4. Техническая включенность системы профилактики в систему управления рисками 19 система профилактики не включена в систему управления рисками. система профилактики существует в автономном режиме, но разработан план мероприятий субъекта РФ по координации системы с системой управления рисками. система профилактики интегрирована в систему управления рисками. 2.5. Ответственные должностные лица 20 должностные лица и инспекторы ОНД, как правило, еще не обладают необходимыми знаниями и навыками в области осуществления профилактики и реализуют профилактические мероприятия исходя из собственного понимания сущности, целей и задач профилактики. должностные лица и инспекторы ОНД:

- понимают сущность, цели и задачи профилактической деятельности, в том числе знают и понимают ее включенность в функцию КНД;

- знают виды, содержание, назначение и способы реализации различных профилактических мер;

- реализуют профилактические мероприятия в соответствии с ведомственной программой профилактики;

- формально и ментально еще разделяют мероприятия по контролю и мероприятия по профилактике. должностные лица и инспекторы ОНД:

- осознают значимость профилактики для снижения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, и осуществляют профилактику с учетом такого понимания;

- воспринимают и осуществляют меры профилактики как часть КНД;

- постоянно совершенствуют свои навыки и компетенции в области профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. 2.6. Научно-методическая база профилактической работы 21 профилактика еще не имеет научно-методической опоры, осуществляется ОНД без привлечения экспертов. - ОНД эпизодически привлекают специалистов ведомственных НИИ и образовательных организаций высшего образования для помощи в организации профилактической деятельности, в том числе на стадии разработки программы профилактики.

- ОНД эпизодически анализируют передовой и международный опыт организации и реализации профилактических мер,

- ОНД подготовлена или готовится программа/план по внедрению передового и международного опыта. - ОНД на постоянной основе привлекают специалистов ведомственных НИИ и образовательных организаций высшего образования для помощи в организации и реализации мероприятий по снижению рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- ОНД на постоянной основе анализируют и используют международный и передовой опыт для организации и реализации профилактических мер. 3. Данные: 3.1. Статистический учет и базы данных 22 - статистический учет допускает искажение реальной обстановки в целях ведомственных интересов;

- ОНД используют, как правило, только те данные, которые находятся в их распоряжении, в том числе

собственные разрозненные базы данных;

- проведена ревизия имеющихся в распоряжении ОНД баз данных с целью определения наличия в них сведений, необходимых для профилактической работы;

- межведомственное взаимодействие для целей организации и ведения профилактической работы, как правило, не осуществляется. - статистический учет объективно отражает реальную обстановку;

- ОНД систематизированы, структурированы и используются внутриведомственные базы данных;

- ОНД запрашивают и получают необходимые данные у других ведомств,

- ОНД агрегируют поступающую от подконтрольных субъектов информацию по вопросам соблюдения ОТ;

- определены возможные для использования открытые информационные ресурсы;

- проведена проверка достоверности содержащихся в базах данных;

- в тестовом режиме используются открытые информационные ресурсы. - статистический учет объективно отражает реальную обстановку;

- базы даны, используемые для организации профилактической работы, встроены в единую информационную систему ОНД;

- создана и функционирует единая база данных для всех ОНД;

- в рамках межведомственного взаимодействия, взаимодействия с подконтрольными субъектами исключен запрос дублирующих сведений;

- определены и используются открытые информационные ресурсы с достоверными данными;

- базы данных интегрированы в систему управления рисками. 3.2. Источники данных 23 - расследование пожаров, ЧС и аварий на водных объектах часто производится формально, иногда с учетом ведомственных или личных интересов;

- новейшие методы судебной экспертизы не используются, эксперты из ведущих ведомственных и родственных НИИ и образовательных организаций высшего образования привлекаются в исключительных случаях;

- результаты расследования практически не используются в профилактической деятельности и не являются основанием для разработки программы профилактики. - расследование пожаров, ЧС и аварий на водных объектах объективно, выполняется с применением новейших методов судебной экспертизы, при необходимости привлекаются эксперты из ведущих ведомственных и родственных НИИ и образовательных организаций высшего образования;

- результаты расследования используются в профилактической деятельности и при разработке программ профилактики. 3.3. Анализ данных 24 работа с данными для целей профилактики ведется формально без предъявления требований к качеству. - периодический анализ состояния подконтрольной сферы;

- фиксация, сбор, учет, хранение и передача данных по отдельным направлениям регулирования. - ОНД осуществляет постоянный анализ состояния подконтрольной сферы (соответствующие аналитические сообщения ежеквартально размещаются на сайте ОНД);

- фиксация, сбор, учет хранение и передача всех видов сведений, связанных с проблемами соблюдения ОТ;

- проводится анализ влияния мер профилактики на уровень соблюдения ОТ и защищенности охраняемых законом ценностей,

результаты анализа применяются в регулировании ОТ;

- работа по анализу данных интегрирована в систему управления рисками. 4. Смежные процессы: 4.1. Работа с личным составом 25 профилактика упоминается в качестве перспективного направления деятельности в кадровой стратегии ОНД. - профилактическая работа включена в положения ответственных подразделений ОНД (аналитические и осуществляющие собственно КНД);

- профилактическая работа включена в должностные инструкции ответственных лиц. профилактика закреплена во всех релевантных кадровых документах как неотъемлемая часть КНД. 4.2. Профессиональное ценностное ориентирование 26 - требования не устанавливаются;

- бытует представление о разнополярности ценностей и интересов ОНД и подконтрольных субъектов;

- основным инструментом воздействия является принуждение;

- недостаточное внимание к нуждам и проблемам подконтрольных субъектов в соблюдении ОТ. - культивирование в ОНД идеи о «сервисной» функции государства, об общности целей и задач ОНД и подконтрольных субъектов в подконтрольной сфере;

- предельно внимательная и качественная отработка «обратной связи»: детальное, полное, объективное рассмотрение информации, поступающей от подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения ОТ. - кардинальное изменение профессионального мировоззрения: понимание общности целей ОНД и подконтрольных субъектов, значения профилактики в их достижении, создание и поддержание среды «дружелюбного» контроля;

- устойчивая «обратная связь» с подконтрольными субъектами. 4.3. Досудебное обжалование 27 административное обжалование, как правило, реализуется в порядке, установленном для рассмотрения обращений граждан и организаций. совершенствование порядка и механизмов досудебного обжалования:

- обеспечение информационной открытости порядка и механизмов административного обжалования;

- практическое внедрение рекомендуемых Стандартом принципов рассмотрения жалоб;

- опубликование на сайте ОНД формы жалобы;

- опубликование действующего в ОНД порядка обжалования в понятной форме (блок-схемы, инфографика и т.п.). - в ОНД действуют порядок и механизмы досудебного обжалования, усовершенствованные в соответствии с рекомендациями Стандарта;

- в нормативное регулирование внесены необходимые изменения в части административного порядка обжалования. 4.4. Межведомственное взаимодействие 28 - осуществляется эпизодически. - систематическое информационное взаимодействие с ОНД, осуществляющими смежные виды контроля;

- проведение совместных профилактических мероприятий, в т.ч. обмен передовым опытом. - вовлеченность в межведомственное взаимодействие по вопросам профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям большинства ОНД;

- взаимодействие, включая совместную выработку управленческих решений в целях устранения причин возникновения рисков причинения вреда охраняемых законом ценностей;

- частота и уровень взаимодействия предопределяются объективной необходимостью содействия соблюдению ОТ. 4.5. Представление информации в СМИ, в т.ч. интернет-порталах 29 - информация, связанная с КНД, включая информацию по профилактике, размещается на официальном сайте ОНД, иные пути, как правило, не используются;

- ОНД публикуют обязательные в соответствии с законодательством элементы профилактики в формате, удобном для просмотра, скачивания и копирования.

Общепринятые требования, связанные с удобством и понятностью для пользователя публикуемых сведений, как правило, не соблюдаются. Информация публикуется разрозненно, быстрый поиск нужных данных на сайте ОНД затруднен. - ОНД создают на своих сайтах специальные тематические разделы по профилактике;

- ОНД используют социальные сети, блоги, специальные отраслевые сайты и иные современные средства и способы распространения информации;

- место размещения информации определяется исходя из целевой аудитории;

- информация предоставляется в соответствии с общепринятыми требованиями к качеству, форме, формату размещения, доступности и безопасности сведений. - развитые, ориентированные на конечного потребителя, качество и форма представления информации:

- максимальная адаптация содержания;

- использование схем, инфографики;

- отсутствие лишней информации;

- конкуренция по донесению информации по профилактике со всеми иными распространителями информации. 5. Управленческие решения: 5.1. Стратегическое планирование профилактической деятельности 30 «инерционное» (профилактика планируется исходя из предписаний законодательства). «аналитическое» (при планировании учитываются результаты предшествующего опыта профилактической деятельности, контрольно-надзорных мероприятий, рассмотрения дел о привлечении подконтрольных субъектов к административной ответственности за нарушения ОТ в подконтрольной сфере). «интегрированное» (при планировании учитываются результаты анализа и оценки рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям). 5.2. Решения (предложения) по изменению обязательных требований 31 - анализ ОТ проводится, но не системно;

- предложения по отмене/изменению ОТ могут приниматься в рамках отдельной работы по формированию /актуализации перечня нормативно-правовых актов, подготовке руководств по соблюдению ОТ. - анализ ОТ – неотъемлемая часть аналитической деятельности, сопровождающей реализацию некоторых профилактических мер: формирование/актуализация перечня нормативно-правовых актов, подготовка руководств по соблюдению ОТ, докладов;

- в рамках такой работы ОНД готовят предложения по отмене/изменению ОТ. - анализ ОТ – неотъемлемая часть аналитической деятельности, сопровождающей всю профилактику; предложения по изменению/отмене ОТ являются плодом постоянной аналитической работы;

- такая работа осуществляется с регулярным задействованием механизмов «обратной связи» с подконтрольными субъектами. 5.3. Решения (предложения) по регулированию контрольно-надзорной деятельности 32 не вырабатываются. могут вырабатываться. выработка предложений по использованию более гибких форм контроля, обеспечивающих не только результативность и эффективность КНД, но и одновременно снижение административного давления на бизнес. 6. Оценка профилактической деятельности 33 применение количественных критериев оценки. применение качественных критериев оценки (дифференцирование профилактики, качество мероприятий и т.д.). профилактика отдельно не оценивается. Анализируется взаимосвязанное влияние собственно проверочных и профилактических мероприятий на снижение рисков причинения вреда охраняемых законом ценностям, причины их возникновения, увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов.

Приложение 3

Проверочный лист выполнения критических требований по компонентам системы для определения уровня зрелости системы профилактики нарушений обязательных требований, муниципальный уровень

(территориальное подразделение ОНД)

Наименование компонента по элементам системы профилактики Номер компо-нента Характеристики (критические требования) компонентов системы по уровням зрелости: Уровень зрелости

(1, 2 или 3), которому соответствует компонент

1-ый («интуитивный») уровень 2-ой («аналитический») уровень 3-ий («интегрированный») уровень 1. Профилактические мероприятия: 1.1. Мероприятия по информированию подконтрольных субъектов о содержании и соблюдению обязательных требований, о содержании новых нормативных правовых актов в случае изменений обязательных требований, разъяснения административных процедур: 1.1.1. Подготовка, размещение и направление руководств по соблюдению обязательных требований, разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов в случае изменений обязательных требований, разъяснения административных процедур 1 перечень нормативно-правовых актов (НПА) имеется в ОНД для каждого вида контроля (надзора).

- для каждого вида контроля (надзора) перечень НПА доработан и раскрывает содержание ОТ;

- круг лиц и (или) перечень объектов, на которые распространяются ОТ, определены максимально дифференцированы;

- ОНД периодически проводит мониторинг НПА, содержащих ОТ, и по мере необходимости актуализирует перечень НПА. - для каждого вида контроля (надзора) разработан и доведен до подконтрольных субъектов перечень ОТ;

- круг лиц и (или) перечень объектов, на которые распространяются ОТ, определены максимально дифференцированно;

- ОНД осуществляет постоянный мониторинг НПА, содержащих ОТ, и по мере необходимости актуализирует перечень ОТ. 1.1.2. Подготовка и размещение руководств по соблюдению обязательных требований с описанием способов их недопущения 2 перечень нормативно-правовых актов (НПА) с описанием способов их недопущения имеется в ОНД для каждого вида контроля (надзора).

- для каждого вида контроля (надзора) перечень НПА с описанием способов их недопущения доработан, дополняет и разъясняет содержание ОТ;

- круг лиц и (или) перечень объектов, на которые распространяются ОТ, определены максимально дифференцированы;

- ОНД периодически проводит мониторинг НПА, содержащих ОТ, и по мере необходимости актуализирует перечень НПА. - для каждого вида контроля (надзора) разработан и доведен до подконтрольных субъектов перечень ОТ с описанием способов их недопущения;

- круг лиц и (или) перечень объектов, на которые распространяются ОТ, определены максимально дифференцированно;

- ОНД осуществляет постоянный мониторинг НПА, содержащих ОТ, и по мере необходимости актуализирует перечень ОТ. 1.1.3. Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, проводимых не одновременно с контрольно-надзорными мероприятиями 3 - консультирование по вопросам применения ОТ осуществляется ситуативно, в порядке рассмотрения обращений;

- требование к формированию системы консультативной помощи не устанавливается.

разъяснение процедур контроля осуществляется, но, как правило, эпизодически: при наличии прямого запроса подконтрольного субъекта. На данном уровне не устанавливается требование к форме представления запрашиваемой информации (разъяснение прав и обязанностей обычно дается путем прямого цитирования норм законодательства). - ведение регулярной общей и индивидуальной дистанционной («заочной») разъяснительной и консультационной работы;

- ОНД ведет регулярную индивидуальную разъяснительную работу относительно процедур контроля, которая состоит в разъяснении в доступной форме прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей перед, во время и после проведения проверки;

- ОНД ведет регулярную общую разъяснительную работу относительно процедур контроля. - ведение регулярной общей и индивидуальной разъяснительной и консультационной работы в дистанционной и очной формах;

- индивидуальная разъяснительная работа относительно процедур контроля является неотъемлемой частью контрольных мероприятий, как законодательно, так и в идеологии и реальной практике ОНД;

- общая разъяснительная работа ведется с размещением информации в СМИ, социальных сетях, блогах, популярных видеохостингах и т.д. 1.1.4 Информирование неопределённого круга подконтрольных субъектов по вопросам повышения культуры безопасного поведения 4 требование к применению не устанавливается. - ОНД с учетом специфики контроля (надзора) определяют систему иных, наиболее подходящих для донесения необходимой информации способов информирования (социальная реклама, инструктаж, обучающие программы и т.д.). уверенное использование иных различных способов информирования по вопросам соблюдения ОТ. 1.2. Обобщение результатов правоприменительной практики 7 обобщение результатов правоприменительной практики производится формально в форме докладов или отчетов по традиционной схеме.

обобщение результатов правоприменительной практики производится с учетом оценки эффективности профилактических мероприятий. работа по обобщению результатов правоприменительной практики

интегрирована в систему управления рисками. 1.3. Проведение выездных практических профилактических мероприятий: 1.3.1. Проведение профилактических мероприятий одновременно с контрольно-надзорными мероприятиями на объектах защиты 8 - проведение выездных практических профилактических мероприятий проводится в плановом порядке;

- интересы подконтрольных субъектов не учитываются. - проведение выездных практических профилактических мероприятий проводится как в плановом порядке, так и с учетом меняющихся объективных условий ухудшения обстановки с пожарами, ЧС, авариями и несчастными случаями на водных объектах;

- проведение выездных практических профилактических мероприятий проводится с учетом интересов подконтрольных субъектов. проведение выездных практических профилактических мероприятий интегрировано в систему управления рисками. 1.3.2. Организация и проведение массовых профилактических мероприятий 9 - проводятся планово для обсуждения докладов ОНД;

- соблюдаются требования Стандарта к размещению и распространению информации, связанной с публичными мероприятиями. - проводятся планово и ситуативно по мере необходимости для обсуждения докладов ОНД, различных проблем соблюдения ОТ;

- ОНД вводят в практику совместные публичные мероприятия. проводятся ОНД индивидуально и совместно с другими ОНД по мере объективной необходимости для обсуждения проблем соблюдения ОТ. 1.3.3. Проведение практических отработок эвакуации людей (детей) из зданий, регламентов взаимодействия с персоналом 10 - проводятся формально в плановом порядке;

- участие людей (детей) и персонала пассивно;

- интересы подконтрольных субъектов не учитываются.

- проводятся как в плановом порядке, так и с учетом меняющихся объективных условий обстановки с пожарами, ЧС, аварий и несчастных случаев на водных объектах с учетом интересов подконтрольных субъектов;

- люди (дети) и персонал принимают осознанное активное участие. проведение практических отработок эвакуации людей (детей) из зданий, регламентов взаимодействия с персоналом интегрировано в систему управления рисками. 1.3.4. Проведение профилактических осмотров (обследований) объектов защиты (территорий), в том числе в рамках участия в комиссиях (межведомственных комиссиях) 11 - проведение профилактических осмотров (обследований) объектов защиты (территорий) проводится в плановом порядке;

- интересы подконтрольных субъектов не учитываются. - проведение профилактических осмотров (обследований) объектов защиты (территорий) проводится как в плановом порядке, так и с учетом меняющихся объективных условий ухудшения обстановки с пожарами, ЧС, авариями и несчастными случаями на водных объектах;

- проведение профилактических осмотров (обследований) проводится с учетом интересов подконтрольных субъектов. проведение профилактических осмотров (обследований) объектов защиты (территорий) интегрировано в систему управления рисками. 1.4. Проведение заседаний комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 12 - проводятся в плановом порядке и при наступлении ЧС;

- вопросы профилактической деятельности отдельно не рассматриваются. - проводятся как в плановом порядке, так и с учетом меняющихся объективных условий формирования обстановки с пожарами, ЧС, аварий и несчастных случаев на водных объектах;

- вопросы профилактической деятельности рассматриваются на каждом заседании КЧС как одного из приоритетных направлений. - решаются вопросы взаимодействия, включая совместную выработку управленческих решений в целях устранения причин возникновения рисков причинения вреда охраняемых законом ценностей;

- частота и уровень взаимодействия предопределяются объективной необходимостью содействия соблюдению ОТ. 1.5. Вынесение предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований 13 если данный инструмент применим для вида контроля (надзора), то он применяется ОНД. Требования к обоснованности не устанавливаются (на данном уровне использование предостережения носит, как правило, субъективный характер: ОНД либо применяют его массово, либо воздерживаются от выдачи предостережения, даже если есть основания для такой выдачи). - если данный инструмент применим для вида контроля (надзора), то ОНД при наличии каждого «пограничного» случая проверяют, есть ли основания для выдачи предостережения; готовится мотивированное суждение;

- мотивированное суждение инспектора содержит вывод об обоснованности применения предлагаемой меры реагирования (объявление предостережения или внеплановая проверка). если данный инструмент применим для вида контроля (надзора), то ОНД его свободно используют, действуя по алгоритму определения обоснованности применения данной меры. 1.6. Уровень дифференцирования профилактики 14 «массовый» подход к реализации мер профилактики. Дифференциация может быть, но на данном уровне не требуется. - дифференциация, адаптация, индивидуализация и периодический пересмотр применяемых профилактических мер с учетом состояния подконтрольной сферы, типизации подконтрольных субъектов, результатов комплексного анализа проблем соблюдения обязательных требований:

- проведена и зафиксирована типизация подконтрольных субъектов и ее основания;

- большинство подконтрольных субъектов охвачены дифференцированной профилактикой;

- анализ мер профилактики осуществляется не реже 1 раза в год. - дифференциация мер профилактики осуществляется не только на основе объективных факторов (типизация подконтрольных субъектов по критериям риска (классам опасности), видам деятельности и т.д.), но и с учетом поведенческих особенностей (степень добросовестности) подконтрольных субъектов;

- все подконтрольные субъекты охвачены дифференцированной профилактикой;

- анализ мер профилактики – неотъемлемая часть процесса их реализации. 1.7. Целевая ориентация профилактических мероприятий 15 - профилактические меры реализуются ввиду наличия законодательной обязанности;

- у ОНД, как правило, отсутствует понимание важности профилактических мер, их реальных целей и задач. - стратегическая цель профилактики – снижение совокупного вреда охраняемым законом ценностям.

Непосредственная цель профилактической деятельности ОНД - увеличение доли добросовестных подконтрольных субъектов благодаря общему и дифференцированному правовому просвещению:

- данные цели отражены и детализированы в ведомственной программе профилактики;

- каждое профилактическое мероприятие имеет конкретную целевую направленность в зависимости от проблемы соблюдения ОТ. - непосредственная цель профилактики – превенция рисков и факторов рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям:

- самостоятельные профилактические мероприятия проводятся исходя из существующих рисков и факторов риска. 2. Инфраструктура: 2.1. Регламентация профилактической работы 16 - программа профилактики разработана без учета состояния подконтрольной сферы и соответствующих ему целей и задач профилактики;

- разрозненные ведомственные правовые акты по отдельным видам профилактических мер. - программа профилактики разработана с учетом состояния подконтрольной сферы и соответствующих ему целей и задач профилактики;

- программа профилактики учитывает не только текущий уровень безопасности подконтрольных субъектов, но и влияние на него предшествующего опыта осуществления профилактики;

- утвержден акт об организации профилактической работы. единая программа, направленная на организацию деятельности ОНД по управлению рисками.

2.2. Автоматизация системы профилактики 17 система не автоматизирована, все данные, используемые для профилактики, определяются, собираются и применяются в «ручном» режиме. - появляются элементы автоматизации системы;

- вводится взаимодействие с подконтрольными субъектами посредством Интернета («пилотное» внедрение);

- «пилотная» апробация интерактивных сервисов самопроверки с автоматическим определением результата. - полная автоматизация системы;

- взаимодействие с подконтрольными субъектами по любым вопросам контрольно-надзорной деятельности (КНД), включая право административного обжалования посредством Интернета;

- компьютеры технически связаны со всеми содержащимися в информационной системе ОНД данными, касающимися подконтрольных субъектов. 2.3. Каналы «обратной связи» с подконтрольными субъектами 18 ОНД использует преимущественно устаревшие каналы связи с подконтрольными субъектами (телефон, электронная почта, почтовые отправления, факс). - определение «проблемных зон» соблюдения ОТ, типизация подконтрольных субъектов и дифференцирование мер профилактики осуществляется в «ручном» режиме;

- ОНД использует современные каналы «обратной связи».

- определение «проблемных зон» соблюдения ОТ, типизация подконтрольных субъектов и дифференцирование мер профилактики осуществляется автоматически;

- ОНД использует современные каналы «обратной связи». 2.4. Техническая включенность системы профилактики в систему управления рисками 19 система профилактики не включена в систему управления рисками. система профилактики существует в автономном режиме, но разработан внутриведомственный план мероприятий по координации системы с системой управления рисками. система профилактики интегрирована в систему управления рисками. 2.5. Ответственные должностные лица 20 должностные лица и инспекторы ОНД, как правило, еще не обладают необходимыми знаниями и навыками в области осуществления профилактики и реализуют профилактические мероприятия исходя из собственного понимания сущности, целей и задач профилактики. должностные лица и инспекторы ОНД:

- понимают сущность, цели и задачи профилактической деятельности, в том числе знают и понимают ее включенность в функцию КНД;

- знают виды, содержание, назначение и способы реализации различных профилактических мер;

- реализуют профилактические мероприятия в соответствии с ведомственной программой профилактики;

- формально и ментально еще разделяют мероприятия по контролю и мероприятия по профилактике. должностные лица и инспекторы ОНД:

- осознают значимость профилактики для снижения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, и осуществляют профилактику с учетом такого понимания;

- воспринимают и осуществляют меры профилактики как часть КНД;

- постоянно совершенствуют свои навыки и компетенции в области профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. 3. Данные: 3.1. Источники данных 23 - расследование пожаров, ЧС и аварий на водных объектах часто производится формально, иногда с учетом ведомственных или личных интересов;

- новейшие методы судебной экспертизы не используются, эксперты из ведущих ведомственных и родственных НИИ и образовательных организаций высшего образования привлекаются в исключительных случаях;

- результаты расследования практически не используются в профилактической деятельности и не являются основанием для разработки программы профилактики. - расследование пожаров, ЧС и аварий на водных объектах объективно, выполняется с применением новейших методов судебной экспертизы, при необходимости привлекаются эксперты из ведущих ведомственных и родственных НИИ и образовательных организаций высшего образования;

- результаты расследования используются в профилактической деятельности и при разработке программ профилактики. 3.2. Анализ данных 24 работа с данными для целей профилактики ведется формально без предъявления требований к качеству. - периодический анализ состояния подконтрольной сферы;

- фиксация, сбор, учет, хранение и передача данных по отдельным направлениям регулирования. - ОНД осуществляет постоянный анализ состояния подконтрольной сферы (соответствующие аналитические сообщения ежеквартально размещаются на сайте ОНД);

- фиксация, сбор, учет хранение и передача всех видов сведений, связанных с проблемами соблюдения ОТ;

- проводится анализ влияния мер профилактики на уровень соблюдения ОТ и защищенности охраняемых законом ценностей,

результаты анализа применяются в регулировании ОТ;

- работа по анализу данных интегрирована в систему управления рисками. 4. Смежные процессы: 4.1. Работа с личным составом 25 профилактика упоминается в качестве перспективного направления деятельности в кадровой стратегии ОНД. - профилактическая работа включена в положения ответственных подразделений ОНД (аналитические и осуществляющие собственно КНД);

- профилактическая работа включена в должностные инструкции ответственных лиц. профилактика закреплена во всех релевантных кадровых документах как неотъемлемая часть КНД. 4.2. Профессиональное ценностное ориентирование 26 - требования не устанавливаются;

- бытует представление о разнополярности ценностей и интересов ОНД и подконтрольных субъектов;

- основным инструментом воздействия является принуждение;

- недостаточное внимание к нуждам и проблемам подконтрольных субъектов в соблюдении ОТ. - культивирование в ОНД идеи о «сервисной» функции государства, об общности целей и задач ОНД и подконтрольных субъектов в подконтрольной сфере;

- предельно внимательная и качественная отработка «обратной связи»: детальное, полное, объективное рассмотрение информации, поступающей от подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения ОТ. - кардинальное изменение профессионального мировоззрения: понимание общности целей ОНД и подконтрольных субъектов, значения профилактики в их достижении, создание и поддержание среды «дружелюбного» контроля;

- устойчивая «обратная связь» с подконтрольными субъектами. 4.3. Досудебное обжалование 27 административное обжалование, как правило, реализуется в порядке, установленном для рассмотрения обращений граждан и организаций. - применение усовершенствованных порядка и механизмов досудебного обжалования:

- обеспечение информационной открытости порядка и механизмов административного обжалования;

- практическое внедрение рекомендуемых Стандартом принципов рассмотрения жалоб;

- опубликование действующего в ОНД порядка обжалования в понятной форме (блок-схемы, инфографика и т.п.). - в ОНД действуют порядок и механизмы досудебного обжалования, усовершенствованные в соответствии с рекомендациями Стандарта;

- в нормативное регулирование внесены необходимые изменения в части административного порядка обжалования. 4.4. Межведомственное взаимодействие 28 - осуществляется эпизодически. - систематическое информационное взаимодействие с ОНД, осуществляющими смежные виды контроля;

- проведение совместных профилактических мероприятий, в т.ч. обмен передовым опытом. - вовлеченность в межведомственное взаимодействие по вопросам профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям большинства ОНД;

- взаимодействие, включая совместную выработку управленческих решений в целях устранения причин возникновения рисков причинения вреда охраняемых законом ценностей;

- частота и уровень взаимодействия предопределяются объективной необходимостью содействия соблюдению ОТ. 4.5. Представление информации в СМИ 29 - информация, связанная с КНД, включая информацию по профилактике, размещается в СМИ;

- общепринятые требования, связанные с удобством и понятностью для пользователя публикуемых сведений, как правило, не соблюдаются.

- место размещения информации определяется исходя из целевой аудитории;

- информация предоставляется в соответствии с общепринятыми требованиями к качеству, форме, формату размещения, доступности и безопасности сведений. - развитые, ориентированные на конечного потребителя, качество и форма представления информации:

- максимальная адаптация содержания;

- использование схем, инфографики;

- отсутствие лишней информации;

- конкуренция по донесению информации по профилактике со всеми иными распространителями информации. 5. Управленческие решения: 5.1. Стратегическое планирование профилактической деятельности 30 «инерционное» (профилактика планируется исходя из предписаний законодательства). «аналитическое» (при планировании учитываются результаты предшествующего опыта профилактической деятельности, контрольно-надзорных мероприятий, рассмотрения дел о привлечении подконтрольных субъектов к административной ответственности за нарушения ОТ в подконтрольной сфере). «интегрированное» (при планировании учитываются результаты анализа и оценки рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям). 5.2. Решения (предложения) по изменению обязательных требований 31 - анализ ОТ проводится, но не системно;

- предложения по отмене/изменению ОТ могут приниматься в рамках отдельной работы по формированию /актуализации перечня нормативно-правовых актов, подготовке руководств по соблюдению ОТ. - анализ ОТ – неотъемлемая часть аналитической деятельности, сопровождающей реализацию некоторых профилактических мер: формирование/актуализация перечня нормативно-правовых актов, подготовка руководств по соблюдению ОТ, докладов;

- в рамках такой работы ОНД готовят предложения по отмене/изменению ОТ. - анализ ОТ – неотъемлемая часть аналитической деятельности, сопровождающей всю профилактику; предложения по изменению/отмене ОТ являются плодом постоянной аналитической работы;

- такая работа осуществляется с регулярным задействованием механизмов «обратной связи» с подконтрольными субъектами. 5.3. Решения (предложения) по регулированию контрольно-надзорной деятельности 32 не вырабатываются. могут вырабатываться. выработка предложений по использованию более гибких форм контроля, обеспечивающих не только результативность и эффективность КНД, но и одновременно снижение административного давления на бизнес.
Скачать
Просмотров 64
Внимание

Загрузка файлов доступна только зарегистрированным пользователям.

Авторизируйтесь или зарегистрируйтесь. Закрыть ×