Главная / Литература / Методические рекомендации

Методические рекомендации по реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2019 г. № 1133

ВНИМАНИЕ: Если текст документа не отобразился, файл доступен по кнопке скачать внизу страницы!

Внимание ! К сожалению не удалось загрузить документ для просмотра
Попробуйте обновить страницу или (нажмите F5)
Возможно формат файла не поддерживается.
Материал доступен по кнопке скачать!

Тема дня

Присоединяйтесь к нам
в сообществах

Самые свежие новости и обсуждения вопросов о службе

Текст документа Смотреть текст Скрыть текст

УТВЕРЖДАЮ

Начальник Главного управления собственной безопасности МЧС России

полковник

С.В. Цеханов№ 24234 от 08.11.2019

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от 31 августа 2019 г. № 1133

Методические рекомендации по реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), его территориальных органов и подведомственных ему организаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2019 г. № 1133, разработаны для территориальных органов и подведомственных МЧС России организаций, комиссий по обследованию и категорированию объекта (территорий) МЧС России, а также лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) МЧС России.

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с требованиями федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, приказа МЧС России от 30.10.2019 № 625 «О реализации в системе МЧС России мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2019 г. № 1133» и предназначены для практического применения при организации работы по выполнению требований к антитеррористической защищенности.

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯДля целей Методических рекомендаций используются следующие термины и определения:

«акт незаконного вмешательства» противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности территориальных органов и подведомственных МЧС России организаций, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

«антитеррористическая деятельность» системная деятельность государственных органов, юридических лиц, независимо от форм собственности, общественных объединений и граждан в пределах своих полномочий по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и минимизации последствий террористической деятельности, направленной на нанесение ущерба личности, обществу и государству;

«антитеррористическая защищенность объекта (территории)» состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее планированию, подготовке и совершению террористического акта;

«инженерно-технические средства охраны» ограждения, заграждения, сооружения и конструкции на постах, технические средства сбора и обработки информации, обнаружения, контроля и обеспечения доступа, осмотра, а также охраны и физической защиты объектов (территорий);

«категория объекта (территории)» условный индекс, характеризующий степень потенциальной опасности объекта и определяемый величиной социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории), использующийся для установления дифференцированных мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) и его физической защиты от угроз террористического характера;

«критические элементы объекта (территории)» здания (сооружения), строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объектов (территорий), включая элементы и системы их физической защиты, в отношении которых в силу их недостаточной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы несанкционированные действия, которые приведут к полному или частичному прекращению их функционирования и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (обстоятельств) с опасными социально-экономическими последствиями;

«объект (территория)» комплексы технологически и (или) технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются МЧС России, его территориальные органы и подведомственные ему организации;«потенциально опасные участки (направления)» места, на которых используют, производят или хранят вооружение, боеприпасы, специальные средства, взрывчатые вещества, пожаровзрывоопасные и экологически опасные вещества, нахождение на объекте (территории) которых повышает вероятность совершения террористического акта;

«система физической защиты» совокупность организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны, действий персонала охраны, предназначенных для своевременного обнаружения и пресечения несанкционированных действий в отношении объекта (территории);

«степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на объекте (территории)» обстановка на прилегающей к объекту (территории) территории, состояние которой определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах, тяжести возможных последствий в результате террористического акта в отношении работников, населения и окружающей природной среды, а также его значения с точки зрения интересов общества и государства;«террористический акт» совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;

«чрезвычайная ситуация (происшествие) на объектах (территориях)» обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения на объектах (территориях) чрезвычайных мер.

Общие положения обеспечения антитеррористической защищенности

объектов (территорий)

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливают процедуру проведения категорирования объектов (территорий) по степени потенциальной опасности совершения на них террористических актов и оценки достаточности мероприятий по их антитеррористической защищенности с учетом особенностей (организации охраны и антитеррористической защищенности).

Общая стратегия реагирования территориальных органов и подведомственных МЧС России организаций на террористические угрозы - это системные мероприятия, направленные на:

а) устранение причин, негативных факторов и условий, порождающих или способствующих возникновению террористических проявлений на объектах (территориях);

б) адекватное и своевременное реагирование на негативные процессы, представляющие угрозу безопасности объекта (территории);

в) минимизацию последствий террористических актов;

г) оказание помощи органам безопасности, правоохранительным органам и юридическим лицам в их деятельности по борьбе с террористическими угрозами.

В качестве основных целей деятельности по противодействию терроризму следует выделить:

а) обеспечение надежной защиты объектов (территорий) и личного состава МЧС России;

б) выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористического акта на объектах (территориях);

в) готовность к локализации и ликвидации последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта.

Общие принципы антитеррористической защищенности объекта (территории):

а) заблаговременность (превентивность) проводимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

б) дифференцированный подход при создании антитеррористической защищенности должен учитывать особенности функционирования объектов (территорий), их дислокацию, наличие и местоположение вблизи объектов взрыво и пожароопасных производств, гипераварийных и военно-промышленных объектов;

в) необходимая достаточность мероприятий – объем и содержание антитеррористических мер, вводимых территориальными органами и подведомственными МЧС России организациями, должен быть адекватен угрозам нападения и достаточен для обеспечения защиты;

г) комплексность – при совершении террористического акта в целях антитеррористической защищенности и минимизации последствий его совершения решительно задействовать все имеющие силы и средства.

Организация работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)

Ответственность за организацию работы по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на начальников (руководителей) территориальных органов и подведомственных МЧС России организаций.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем:

а) назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности;

б) наличия на объектах (территориях) организационно-распорядительных документов по организации охраны и противодействию терроризму;

в) выполнения режимных требований на объектах (территориях), установленных нормативными правовыми актами МЧС России;

г) проведения организационно-практических и инженерно-технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

д) осуществления мероприятий по защите информации ограниченного распространения, содержащейся в документах объектов (территорий), в том числе о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности;

е) обеспечения контроля за наличием, работоспособностью и техническим обслуживанием комплекса инженерно-технических средств охраны и контроля доступа.

В целях выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) руководителями территориальных органов и подведомственных МЧС России организаций организуется проведение следующих мероприятий:

а) проведение занятий с личным составом по изучению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе с должностными лицами, входящими в состав комиссий по обследованию и категорированию объекта (территории);

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) оформляются приказами руководителей территориальных органов и подведомственных МЧС России организаций, в которых определяются функции и задачи указанных должностных лиц. В территориальных органах МЧС России могут создаваться рабочие группы из сотрудников Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, за которыми закрепляются объекты (территории). В должностные инструкции сотрудников, входящих в состав рабочих групп, вопросы организации и проведения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) определение порядка действий должностных лиц территориальных органов и подведомственных МЧС России организаций, дежурных служб по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий на объектах (территориях);

г) проведение категорирования и оценки антитеррористической защищенности объектов (территорий);

д) разработка паспортов безопасности на объекты (территории);

е) обучение личного состава способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта (возникновения чрезвычайных ситуаций);

ж) проведение тренировок по вопросам противодействия терроризму на объектах (территориях);

з) разработка памяток для персонала объектов (территорий) с указанием телефонов правоохранительных органов, руководства территориального органа, подведомственной МЧС России организации, должностных лиц МЧС России, входящих в состав рабочих групп, ответственных за проведение мероприятий антитеррористической защищенности, размещение памяток на информационных стендах, расположенных непосредственно на объектах (территориях);

и) проведение комплексных комиссионных обследований объектов (территорий) на предмет оценки состояния антитеррористической защищенности, выявления мест (направлений), уязвимых в части совершения террористических актов;

к) переработка (актуализация) паспортов безопасности объектов (территорий);

л) рассмотрение на оперативных (рабочих) совещаниях результатов работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

м) контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности на объектах (территориях).

В целях подготовки, обработки, хранения и использования образующихся в деятельности территориальных органов и подведомственных организаций МЧС России документов по антитеррористической защищенности объектов (территорий) организуются ведение и хранение следующих номенклатурных дел:

а) «Паспорта безопасности объектов (территорий)» для помещения в него паспортов безопасности объектов (территорий);

б) «Документы (планы, отчеты, информации, справки, акты, переписка) об улучшении технической и антитеррористической защищенности)» для помещения в него служебных документов (акты комплексных обследований объектов (территорий), переписка с взаимодействующими органами по вопросам разработки, актуализации сведений, содержащихся в паспортах безопасности, справки, отчеты и т.д.) по вопросу обеспечения антитеррористической защищенности;в) «Журнал учета изменений паспортов безопасности» (далее – Журнал), в котором отражается учет изменений, вносимых в паспорта безопасности объектов (территорий). Журнал ведется в единственном экземпляре, должен быть прошит, пронумерован и опечатан.

Формирование, оформление и хранение номенклатурных дел, осуществляется в соответствии с требованиями приказов МЧС России от 19 июня 2012 г. №340 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов управления, спасательных воинских формирований МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России и других организаций, находящихся в ведении МЧС России, с указанием сроков хранения», от 03 декабря 2014 г. №670 «О совершенствовании делопроизводства в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России».

В случае содержания в документах сведений, составляющих Государственную тайну, порядок формирования, оформления и хранения номенклатурных дел осуществляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3-1.

Категорирование объектов (территорий)В целях установления дифференцированных требований по обеспечению безопасности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий их совершения осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также возможных последствий их совершения.

Категорирование объектов (территорий) проводится в отношении земельных участков, отдельных зданий, сооружений, строений и систем, а также зданий, строений и сооружений, которые располагаются на одной территории и имеют единое ограждение.

Степень угрозы совершения террористического акта в отношении объекта (территории) зависит от его важности, государственной или общественной значимости, определяемой его значением для обеспечения интересов общества и государства, а также наличием на нем потенциально опасных участков и критических элементов, защита которых может предотвратить совершение террористического акта (акта незаконного вмешательства), либо снизить последствия его совершения.В зависимости от возможных последствий террористических актов на объектах (территориях) устанавливаются следующие категории:

а) объекты (территории) первой категории:

объекты (территории), расположенные на территории муниципального района (городского округа, муниципального округа) субъекта Российской Федерации или на внутригородской территории города федерального значения, на которых в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 3 и более террористических акта;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости составит более 50 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории:

объекты (территории), расположенные на территории муниципального района (городского округа, муниципального округа) субъекта Российской Федерации или на внутригородской территории города федерального значения, на которых в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 100 до 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости составит от 15 до 50 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории:

объекты (территории), расположенные на территории муниципального района (городского округа, муниципального округа) субъекта Российской Федерации или на внутригородской территории города федерального значения, на которых в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости составит менее 15 млн. рублей.

Отнесение объекта (территории) к той или иной категории производится исходя следующих значений:

а) степени потенциальной опасности и угрозы совершения на объекте (территории) террористического акта (определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах);

б) масштаба возможных социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории).

Социально-экономические последствия характеризуются следующими показателями: количество пострадавших людей; экономический ущерб.

Основными мероприятиями категорирования объектов (территорий) являются:

а) сбор и анализ информации об объекте (территории);

б) анализ уязвимостей объекта (территории) и выявления его потенциально опасных направлений и критических элементов, информации о наличии на объекте (территории) потенциально опасных участков, критических элементов и уязвимых мест, защита которых может предотвратить совершение террористического акта или снизить последствия его совершения;

в) определение степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта в отношении объекта (территории), вероятных способов ее осуществления, применительно к модели нарушителя и сценариям наиболее вероятных угроз;

г) анализ возможных террористических посягательств на объект (территорию), а также оценка социально-экономических последствий вследствие совершения террористического акта;

д) определение наличия сил и средств для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), а также их готовности к действиям по предупреждению и ликвидации террористических актов, чрезвычайных ситуаций (происшествий);

е) оценка инженерно-технической и противопожарной оснащенности объекта (территории), его физической защиты (организации охраны), пропускного и внутриобъектового режимов, а также определения степени оборудования объекта (территории) средствами физической защиты и охраны;

ж) определение категории объекта (территории);

з) определение необходимых инженерно-технических и организационно-практических мероприятий в целях совершенствования антитеррористической защищенности объекта (территории) и его физической защиты.

Порядок работы комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории)

Для проведения категорирования объекта (территории), оценки его Антитеррористической защищенности, определения организационно практических и инженерно-технических мероприятий решением руководителя территориального органа, подведомственной МЧС России организации создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – комиссия), в состав которой включаются:

а) руководитель территориального органа, подведомственной МЧС России организации, в ведении которого находится объект (территория), или уполномоченное им должностное лицо в качестве председателя комиссии;

б) представители территориального органа, подведомственной МЧС России организации, в ведении которого находится объект (территория);

в) работники объекта (территории), отвечающие за защиту информации и государственной тайны, пожарную безопасность, охрану и инженерно- техническое оснащение;

г) по согласованию представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

В целях сокращения времени обследования объектов (территорий) решением руководителя территориального органа, подведомственной МЧС России организации могут назначаться несколько комиссий (по количеству зон).

Решение комиссии оформляется актом, который утверждается председателем комиссии (приложение к настоящим методическим рекомендациям).

Результаты работы комиссии используются для разработки паспорта безопасности, выработки и реализации необходимых организационно-практических и инженерно-технических мероприятий по совершенствованию и оптимизации системы антитеррористической защищенности объектов (территорий), корректировки алгоритмов действий личного состава территориальных органов и подведомственных МЧС России организаций, подразделений, обеспечивающих охрану объектов (территорий), в чрезвычайных ситуациях, а также проведения дополнительных мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну, или содержащие информацию ограниченного распространения.

Общая последовательность (алгоритм) действий при определении категории объекта (территории):

а) организация работы по определению категории объекта (территории);

б) сбор и анализ исходных данных об объекте (территории);

в) обследование объекта (территории), выявление его потенциально опасных участков и критических элементов;

г) оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории);

д) присвоение объекту (территории) категории;

е) определение комплекса организационно-практических и инженерно- технических мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с его потенциальной опасностью и присвоенной ему категорией.

В ходе категорирования объекта (территории) комиссией осуществляется сбор и анализ информации об объекте (территории) на основе изучения нормативных правовых актов и иных документов, опроса специалистов и работников объекта (территории), а также путем его обследования.

По результатам комиссионного обследования объекты, расположенные на объектах (территориях), правообладателем которых являются сторонние организации, включаются в раздел паспорта безопасности объекта (территории), на территории которого они находятся (Раздел II пункт 5 «Сведения об арендаторах и иных лицах, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории)»).

Исходными данными для категорирования объекта (территории) являются:

а) размещение объекта (фактический и юридический адрес), характеристика рельефа окружающей местности и природно-климатических условий, общая численность работников объекта (территории), количество возможных посетителей (иных лиц); балансовая стоимость объектов инфраструктуры и их стоимость с учетом износа; режим работы объекта (территории); наличие вокруг объекта (территории) других потенциально опасных производств, жилых зданий и иных объектов массового скопления людей, их характеристика, удаленность и размещение по отношению к объекту (территории); размещение по отношению к транспортным коммуникациям, сведения об опасных веществах и материалах, используемых в деятельности обследуемого объекта (территории);

б) сведения об объектах инфраструктуры, находящихся на объекте (территории) (административные, жилые, производственные, хозяйственные, складские, коммунально-бытовые, культурно-досуговые здания и сооружения), в том числе правообладателями которых являются сторонние организации;в) наличие на объекте (территории) потенциально опасных участков и критических элементов;

г) сведения о профессиональной подготовке личного состава объекта (территории), находящегося на объекте (территории), к действиям в условиях совершения террористических актов и ликвидации их последствий, а также периодичности проведения тренировок по противодействию терроризму;

д) сведения об арендаторах объекта (территории), в том числе арендуемых зданиях и сооружениях;

е) сведения о наличии сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

ж) сведения о наличии на объекте (территории) уязвимых мест, влияющих на прогнозные показатели человеческих жертв и материального ущерба (потенциально опасных производств, местах использования и хранения опасных веществ и материалов, объемах их запасов);

з) сведения об инженерно-технической и противопожарной оснащенности объекта (территории), состоянии системы физической защиты, контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов;

и) сведения о попытках проникновения на объект (территорию) посторонних лиц, а также несанкционированных действиях населения на прилегающей к объекту (территории) режимной территории;

к) сведения о наличии на объекте (территории) комплекса инженерно- технических средств охраны и контроля доступа.

Выявление потенциально опасных участков и критических элементов осуществляется с учетом наличия на объекте (территории):

а) уязвимых мест, влияющих на прогнозные показатели человеческих жертв и материального ущерба (контрольно-пропускные пункты по пропуску людей и транспортных средств, входы в административные здания, караульные помещения, места построения личного состава, места парковки автомобилей, объекты инфраструктуры объекта (территории), расположение которых позволяет осуществить противоправное действие (бездействие), угрожающее безопасной деятельности объекта (территории), в том числе в отношении объектов жизнеобеспечения (котельные, водопроводы, водонапорные сооружения и канализационные станции, места для работы с газобаллонным оборудованием и т.д.);

б) мест (складов) хранения вооружения, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, боевой и специальной техники;

в) мест размещения режимных помещений, специальных хранилищ, а также множительной аппаратуры и автоматизированных рабочих мест, предназначенных для обработки секретной информации.

В ходе обследования объекта (территории) комиссия проводит анализ уязвимости объекта (территории) и выявление критических элементов в следующем порядке:

а) анализ уязвимости объекта (территории) и выявление его потенциально опасных участков (направлений), совершение террористического акта (акта незаконного вмешательства) на которых приведет к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями;

б) составление перечня потенциально опасных участков (направлений), подготовка характеристик по каждому такому участку (направлению);

в) выявление критических элементов, совершение террористического акта (акта незаконного вмешательства) на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии;

г) составление перечня критических элементов, подготовка характеристик по каждому критическому элементу;

д) определение степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта (акта незаконного вмешательства), а также вероятных способов их осуществления и модели (типа) нарушителей в отношении каждого потенциально опасного участка (направления) и критического элемента объекта (территории);

е) прогноз социально-экономических последствий совершения террористических актов на потенциально опасных участках (направлениях) и критических элементах.

В целях определения потенциально опасных участков (направлений) и критических элементов, воздействуя на которые нарушитель может реализовать потенциальную угрозу (террористический акт), комиссией проводится анализ уязвимости объекта (территории), который включает в себя:

а) составление перечня потенциально опасных участков объекта (территории);

б) подготовка характеристики по каждому потенциально опасному участку (причины уязвимости (опасности), размеры (площадь), характер возможной чрезвычайной ситуации);

в) составление перечня критических элементов объекта (территории); подготовка характеристики по каждому критическому элементу (количество на данном месте людей, конструктивные, технологические документы, характер возможной чрезвычайной ситуации).

Результаты составления перечней потенциально опасных участков и критических элементов заносятся в таблицы паспорта безопасности, размещенные в разделе III «Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории)».

Степень потенциальной опасности и угрозы совершения на объекте (территории) террористического акта определяется путем изучения и анализа всего цикла его жизнедеятельности, а также элементов управления им, в ходе которого особое внимание уделяется местам, где наиболее вероятно совершение террористического акта.

Для получения объективной оценки степени потенциальной опасности используются данные плана действий при чрезвычайных ситуациях, плана объекта, сведения о размещении и специфике потенциально опасных производств объекта, местах использования и хранения на объекте оружия, боеприпасов, специальных средств, опасных веществ и материалов, объемах их запасов.

Критериями потенциальной опасности и угрозы совершения на объекте (территории) террористического акта являются:

а) важность объекта (территории), его государственная и социальная значимость;

б) сведения о совершенных и предотвращенных на территории муниципального района (городского округа, муниципального округа) субъекта Российской Федерации или на внутригородской территории города федерального значения, на которой расположен объект (территория), террористических актах;в) наличие и количество выявленных потенциально опасных участков (направлений) и критических элементов совершения террористического акта на которых, приведет к значительным социально-экономическим последствиям.

Определение и характеристика угроз террористического характера для объекта (территории) имеет важное методическое и практическое значение, поскольку антитеррористическая защищенность объекта должна быть адекватна его угрозам. Правильное понимание потенциальных и реальных террористических угроз в значительной степени определяет эффективность всей системы мер защиты.

К типовым вероятным угрозам для объектов (территорий) относятся:

а) нападение на объект (территорию) с целью его захвата (захвата специальной техники, оружия и боеприпасов);

б) повреждение комплекса инженерно-технических средств охраны, систем жизнеобеспечения объекта (территории) с целью причинения материального ущерба;

в) угроза взрыва – размещение и приведение в действие взрывных устройств на объекте (территории) в целях причинения вреда жизни и здоровью личному составу, а также повреждения (разрушения) зданий, сооружений или оборудования;

г) поджоги зданий, строений и сооружений с целью причинения материального ущерба;

д) захват и удержание заложников на объекте (территории) с последующим выдвижением политических, экстремистских, религиозных, идеологических или иных требований;

е) другие чрезвычайные ситуации и происшествия, связанные с противоправными действиями, угрожающими жизни и здоровью личного состава объекта (территории).

При прогнозировании (моделировании) возможных террористических актов (актов незаконного вмешательства), которые могут привести к социально-экономическим последствиям, в отношении потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) следует учитывать:

а) наиболее вероятные угрозы террористического характера;

б) условия возникновения террористических угроз, поражающие факторы, продолжительность их воздействия и масштабы;

в) места совершения террористических актов (закладки взрывных устройств, нападений, поджогов и т.д.);

г) сценарии возможных (наиболее вероятных) действий нарушителей.

В процессе выявления потенциальных угроз в отношении объекта (территории) в целом, а также каждого его потенциально опасного участка и критического элемента должны быть рассмотрены все возможные случаи совершения террористических актов (актов незаконного вмешательства).

Террористические акты на объекте (территории) могут быть реализованы как внешними, так и внутренними нарушителями.

Внешние нарушители – лица, не имеющие права доступа на объект (территорию).

Внутренние нарушители – лица, допущенные на объект (территорию) в установленном порядке.

Модель нарушителя представляет собой совокупность качественных и количественных характеристик нарушителя, его мотивации и преследуемых им целей и используется при выработке мер, направленных на совершенствование физической защиты объекта (территории), его потенциально опасных участков (направлений) и критических элементов, а также оценки ее эффективности.

К основным категориям нарушителей относятся:

а) террористические группы;

б) личный состав объекта (территории), принуждаемые к содействию внешними нарушителями путем подкупа, шантажа или угрозы применения силы;

в) агрессивно настроенный персонал объекта (территории).

Модель нарушителя классифицируется по следующим характеристикам:

а) типы нарушителей, которые могут воздействовать на объект (территорию) (внутренние или внешние);

б) цели, которые могут преследовать нарушители каждого типа;

в) мотивация действий нарушителей каждого типа;

г) возможное количество нарушителей;

д) сценарии возможных действий нарушителей, описывающих последовательность (алгоритм) и способы их действий.

Мотивы, которые могут побудить потенциальных нарушителей к совершению преступных действий в отношении объекта (территории):

а) политические или идеологические (связанные с политической или философской системой, которой руководствуются террористы, экстремисты и определенные группы религиозных фанатиков);

б) финансовые (вызваны неудовлетворенностью уровнем зарплаты и связаны с желанием получения финансовой выгоды);

в) личные (связаны со специфическими обстоятельствами, характерными для отдельных лиц и могут быть вызваны отношениями в коллективе, социальными и другими причинами).

Сведения о потенциальных угрозах и вероятных способах их осуществления отражаются в акте комиссионного обследования и паспорте безопасности объекта (территории) в разделе IV «Прогноз последствий совершения террористического акта на объекте (территории)», а также в плане (схеме) объекта (территории), на котором обозначаются потенциально опасные участки и критические элементы, максимально возможная численность персонала, находящаяся в указанных местах, а также вероятные угрозы (места вооруженного нападения, закладки взрывных устройств, поджогов и т.д.).

На основе определенных в период комиссионного обследования объекта (территории) потенциальных угроз совершения террористического акта подготавливается прогноз социально-экономических последствий его совершения, в том числе на потенциально опасных участках (направлениях) и критических элементах.

При прогнозировании последствий совершения террористического акта на объекте (территории) количество пострадавших лиц должно соответствовать количеству находящихся людей на критическом элементе объекта (территории). Так, например: при подрыве входа административного здания территориального органа и подведомственной МЧС России организации прогнозируемое количество пострадавших лиц должно соответствовать не количеству работников объекта (территории), структурных подразделений, находящихся в данном здании, а количеству работников объекта (территории) и посетителей, оказавшихся на момент совершения террористического акта на критическом элементе данного административного здания. Соответственно величина материального ущерба будет определяться не балансовой стоимостью всего административного здания, а стоимостью восстановительных работ входа в административное здание.

Наиболее трудоемким и труднопрогнозируемым расчетом социально- экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории), его потенциально опасных участках (направлениях) и критических элементах являются последствия в результате подрыва взрывного устройства (вещества).

Взрывное устройство может быть создано из подручных средств или путем промышленного изготовления взрывчатых веществ или взрывоопасных предметов (авиабомб, артиллеристских снарядов, минометных мин, гранат).

Взрывные устройства и зажигательные смеси могут быть «доставлены» к объекту поражения различным путем, например:

а) установлены заблаговременно в грунт (снег) или на его поверхности;б) размещены внутри объекта (территории) или в транспортном средстве, находящемся в непосредственной близости от объекта (территории) (или на его территории);

в) переброшены с использованием физической силы или механических приспособлений;г) сброшены с летательного средства (самолета, вертолета, беспилотного летательного аппарата, воздушного шара, планера и т.д.);д) доставлены к объекту (территории) случайным человеком (переносчиком, перевозчиком и т.д.), не знающим (не подозревающим) об этом. Таким человеком может быть: курьер, почтальон, агент по доставке груза, подарков или цветов, сослуживец, знакомый и даже родственник.

При совершении террористического акта могут быть использованы все доступные средства доставки взрывных устройств: автомобили, бронетехника, лодки, суда, плоты, воздушные шары, аэростаты и другие средства, замаскированные под видом мирных (гражданских) транспортных средств. Не исключена возможность применения радиоуправляемых подвижных средств доставки взрывных устройств или подвижных средств доставки, управляемых человеком-смертником.

Определение количественных показателей поражения людей и степени разрушительного воздействия на здания (строения, сооружения) может осуществляться как специализированными организациями, так и путем проведения расчетов.

Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории) включает в себя определение возможных людских потерь и экономического ущерба, прогноз нарушений инфраструктуры объекта (территории) и объектов, обеспечивающих его жизнедеятельность.

Показателями социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории) являются:

а) количество пострадавших людей (безвозвратные (погибшие) и санитарные (получившие телесные повреждения). Учитываются как потери среди работников объекта (территории), так и потери среди населения, находящегося на объекте (территории) либо проживающего в непосредственной близости от него;

б) материальный ущерб (ущерб, который принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Определение значений показателей необходимо производить с учетом степени потенциальной опасности совершения террористического акта на объекте (территории).

Так, для объектов (территорий) третьей категории (с низкой степенью потенциальной опасности угрозы совершения террористического акта) основным показателем социально-экономических последствий террористического акта является количество пострадавших людей.

Вместе с тем для объектов (территорий) второй и первой категории (с высокой и средней степенью потенциальной опасности угрозы совершения террористического акта) основными показателями социально-экономических последствий террористического акта будут являться прогнозное количество пострадавших людей и размер материального ущерба.

Присвоение категории объекту (территории) осуществляется комиссией на основе результатов обследования объекта (территории):

а) степени потенциальной опасности угрозы совершения на данном объекте (территории) террористического акта;

б) прогнозных показателей людских потерь и материального ущерба.

Категорию объекта (территории) может определять (изменять) только комиссия. В случае выявления нарушений требований к антитеррористической защищенности, в части определения категории объекта (территории), руководителем территориального органа и подведомственной МЧС России организации организуется работа комиссии по уточнению категории в отношении данного объекта (территории).

Оценка антитеррористической защищенности объекта (территории)Оценка антитеррористической защищенности объекта (территории) осуществляется в ходе комиссионного обследования и проводится с целью определения достаточности принятых мер по защите и охране объекта (территории), а также способности существующей системы физической защиты противостоять определенным для данного объекта угрозам и действиям нарушителей.

Основная задача оценки достаточности защиты объекта (территории) заключается в том, чтобы предоставить объективную информацию о состоянии охраны объекта (территории), физической защиты его потенциально опасных участков (критических элементов) и определить мероприятия по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта (территории).

В процессе обследования объекта (территории) комиссией на основе анализа плана действий при чрезвычайных ситуациях территориального органа и подведомственной МЧС России организации и паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется сбор информации о состоянии системы охраны и физической защиты объекта (территории), в том числе потенциально опасных участков и критических элементов, а также о наличии сил и средств для действий по пресечению террористической угрозы и (или) ликвидации последствий совершения террористического акта, в ходе которого изучаются следующие сведения:

а) способ охраны объекта (территории);

б) численность подразделения охраны (при наличии данного подразделения на объекте (территории);

в) состав караула, его численность по нормальному (усиленному) варианту несения службы, экипировка и вооружение (при наличии данного подразделения на объекте (территории);

г) временные нормативы выдвижения резервных групп караула (патруля) на участки периметра охраняемого объекта (территории);

д) состав дежурной смены (дежурной службы) объекта (территории), ее численность по нормальному (усиленному) варианту несения службы, экипировка и обеспеченность специальными средствами (при наличии данного подразделения на объекте (территории);

е) временные нормативы выдвижения резервных групп дежурной смены на участки периметра охраняемого объекта (территории);

ж) степень оборудования объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны и контроля доступом;

з) наличие служебных собак, применяемых для охраны объекта (территории), а также для проведения мероприятий по поиску и обнаружению взрывных устройств, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов.

Критерием, определяющим состояние охраны объекта (территории), физической защиты его потенциально опасных участков (критических элементов) является степень оборудования средствами физической защиты и инженерно-техническими средствами охраны.

Определение степени оборудования объекта (территории) средствами физической защиты осуществляется на основе результатов обследования объекта (территории) и отнесение его к одной из категорий.

Объекты (территории), которым предполагается присвоить первую категорию (высокая значимость), оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой контроля и управления доступом;

в) охранной сигнализацией;

г) ограждениями (при наличии прилегающей территории и возможности ее ограждения);

д) системой видеонаблюдения и контроля доступа на контрольно-пропускных пунктах на въездах (выездах), входах (выходах);

е) инженерными заграждениями (шлагбаумами, если имеются ограждения);

ж) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, а также воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении на въездах на объекты (территории)

з) охранным освещением;

и) средствами тревожной (охранной) сигнализации на постах, в специальных помещениях, на контрольно-пропускных пунктах, на внутренней территории;

к) техническими средствами оперативной связи и оповещения;

л) средствами пожарной сигнализации.

Объекты (территории), которым предполагается присвоить вторую категорию, оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой контроля и управления доступом;

в) охранной сигнализацией;

г) ограждениями (при наличии прилегающей территории и возможности ее ограждения);

д) инженерными заграждениями (шлагбаумами, если имеются ограждения);

е) охранным освещением;

ж) средствами тревожной (охранной) сигнализации на постах, в специальных помещениях, на контрольно-пропускных пунктах, на внутренней территории;

з) системой контроля управления и доступом;

и) средствами пожарной сигнализации.

Объекты (территории), которым предполагается присвоить 3 категорию (низкая значимость), оборудуются:

а) средствами тревожной (охранной) сигнализации;

б) системой пожарной сигнализации.

Для определения состояния оборудования объекта (территории) инженерно- техническими средствами используются три категории:

а) 1 категория – оборудование объекта соответствует предъявляемым требованиям на 80% и более;

б) 2 категория – оборудование объекта соответствует предъявляемым требованиям на 50% и более, но менее чем на 80%;

в) 3 категория – оборудование объекта соответствует предъявляемым требованиям менее чем на 50%.

Степень оборудования объекта (территории) средствами физической защиты и охраны отражается в паспорте безопасности (раздел VI «Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории)»).

Результаты оценки антитеррористической защищенности объекта (территории), а также его потенциально опасных участков (направлений) и критических элементов используются для выработки организационно-практических и инженерно-технических мероприятий, направленных на создание или совершенствование существующей системы физической защиты объекта (территории), в том числе его потенциально опасных участков и критических элементов.

Организационно-практические и инженерно-технические мероприятия, выработанные комиссией в целях совершенствования физической защиты объекта (территории), отражаются в акте с указанием периодичности или сроков их проведения (исполнения).

При проведении оценки достаточности мероприятий по физической защите и охране необходимо в установленном порядке выполнять требования по защите информации, составляющей государственную тайну или отнесенной к конфиденциальной информации об объекте (территории) и его системе физической защиты, с целью исключения использования указанной информации потенциальными нарушителями.

Оформление паспорта безопасности объекта (территории) На каждый объект (территорию) разрабатывается паспорт безопасности, который является информационно-справочным документом, определяющим состояние его антитеррористической защищенности.

Сведения, включенные в паспорт безопасности, предназначены для руководителей территориальных органов и подведомственных МЧС России организаций, с целью оперативного реагирования на потенциальные угрозы совершения террористического акта на подведомственном объекте (территории), а также использования органами безопасности и правоохранительными органами при проведении мероприятий по предупреждению террористических актов и оказанию необходимой помощи в ликвидации последствий их совершения.Паспорт безопасности объекта (территории) до дня передачи на архивное хранение оформляется в виде брошюрованного материала на листах формата А4 по форме, утвержденной требованиями к антитеррористической защищенности, который нумеруется, прошивается и скрепляется печатью (без постановки на инвентарный учет в журнале учета сброшюрованных материалов) с присвоением номера номенклатурного дела. Текст печатается 14 шрифтом, таблицы 12 шрифтом Times New Roman. Каждый раздел паспорта безопасности начинается с новой страницы.

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается и подписывается членами комиссии, согласовывается с территориальными управлениями ФСБ России и Росгвардии и утверждается руководителем территориального органа, подведомственной МЧС России организации или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в вышестоящий орган (организацию), в ведении которого находится объект (территория).

Второй экземпляр паспорта безопасности объекта (территории), на которой дислоцируется территориальный орган и организации центрального подчинения МЧС России, направляется в Главное управление собственной безопасности.

Электронная копия паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

В случае отсутствия на объекте (территории) возможности создания условий для обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения (сведений, составляющих государственную тайну), содержащейся в паспортах безопасности и в других документах (материальных носителях информации), хранение паспортов безопасности и других документов (материальных носителей информации) организуется в структурном подразделении, на которое возложены функции по ведению делопроизводства и защите государственной тайны территориального органа, подведомственной МЧС России организации, являющимся правообладателем данного объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

По результатам комиссионного обследования решение о присвоении паспорту безопасности объекта (территории) грифа «Секретно» принимает председатель комиссии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приложения к паспорту безопасности:

а) план (схема) объекта (территории) с обозначением основных зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков, критических элементов, в том числе мест хранения (производства) взрывчатых, химически опасных и легковоспламеняющихся веществ, расположение гидрантов (кранов), пожарных щитов, колодцев, артезианских скважин и пожарных водоемов, а также подъездных путей, транспортных коммуникаций на объекте (территории) и их границ (с указанием улиц и проездов, примыкающих к объекту (территории).Оформляется на листах формата А4 в виде схемы объекта (территории) с наглядным отображением зданий (строений, сооружений), указанием их этажности, потенциально опасных участков, критических элементов, расположения гидрантов (кранов), парковок транспортных средств, пожарных щитов, колодцев, артезианских скважин и пожарных водоемов, а также транспортных коммуникаций на объекте (территории) и прилегающей к нему территории и в масштабе, удобном для оценки обстановки, производства необходимых расчетов и постановки задач подчиненным подразделениям;

б) план (схема) охраны объекта (территории) с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны, который включает в себя поэтажные планы основных зданий (строений, сооружений) с экспликацией помещений, указанием материала исполнения стен, отображением схем их охраны (для отдельно стоящих объектов), технических средств контроля, сигнализации, а также путей эвакуации людей при чрезвычайных ситуациях.Поэтажные планы, как правило, копируются с экспликаций технических паспортов БТИ зданий (сооружений, строений).

На планах (схемах) указываются расположения элементов инженерно- технических средств охраны, постов караульных собак (при наличии), караульного помещения, маршрутов движения патрулей, наиболее вероятных мест совершения террористических актов с обозначением расположения жилых, производственных, коммунально-бытовых и других строений, находящихся на объекте (территории) и на 50-метровой, прилегающей к нему территории, а также линии подземных и воздушных коммуникаций, выходящих за границы объекта (территории). Кроме того, на планах (схемах) указываются схемы маршрутов патрулирования (пеших, автопатрулей) территориальных органов МВД России и Росгвардии, с указанием подразделений и их позывных (например: пеший патруль (автопатруль) ППС № 652, экипаж ДПС № 235, экипаж ОВО № 868 и т.д.), осуществляющих охрану общественного порядка и общественную безопасность на территории прилегающей к объекту (территории) в случае совершения или угрозы совершения террористического акта, а также при осложнении оперативной обстановки в районе расположения объекта (территории);

в) акт обследования и категорирования объекта (территории);

г) перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Нумерация и наименование приложений к паспорту безопасности не изменяются. При необходимости разрешается добавлять и другие приложения за № 5, 6, 7 и т.д.

В плане (схеме) объекта (территории) (приложение № 1 к паспорту безопасности) и плане (схеме) охраны объекта (территории) (приложение № 2 к паспорту безопасности) указываются условные обозначения. Данные приложения к паспорту безопасности объекта (территории) печатаются на цветном принтере. Все приложения подписываются исполнителем.

Утверждение паспорта безопасности проводится в установленном порядке после его согласования с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России (ГУСБ, ДТО, УИТС, УИС) в целях осуществления организационно-практических и инженерно- технических мероприятий, направленных на создание или совершенствование существующей системы физической защиты объекта (территории), в том числе его потенциально опасных участков и критических элементов в соответствии категорией объекта и его уровня антитеррористической защищенности.Мероприятия по реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), согласованные в установленном порядке с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, предусматриваются при формировании бюджета и включаются в план основных мероприятий на очередной год, а также учитываются при проведении корректировки бюджета и плана основных мероприятий на текущий год.

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)В целях оценки состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), выявления (уточнения) мест (направлений), уязвимых в части совершения террористических актов, проверки соответствия действительности содержащейся в паспорте безопасности информации, а также контроля выполнения организационно-практических и инженерно-технических мероприятий, определенных требованиями к антитеррористической защищенности и актами комиссионных обследований, которые направлены на совершенствование системы физической защиты и ликвидации уязвимости потенциально опасных участков и критических элементов, проводятся плановые и внеплановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Плановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденные приказами руководителей территориальных органов, подведомственных МЧС России организаций, проводятся без привлечения представителей территориальных органов безопасности и Росгвардии. Проведение данных проверок проводятся со следующей периодичностью:

а) в отношении объектов (территорий) первой категории – не реже одного раза в 3 года;

б) в отношении объектов (территорий) второй категории – не реже одного раза в 4 года;

в) в отношении объектов (территорий) третьей категории – не реже одного раза в 5 лет.

О проведении плановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) руководитель объекта уведомляется не позднее чем за 30 дней до начала ее проведения.

В случае проведения плановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с планом-графиком проведения плановых проверок, утвержденным руководством МЧС России, о проведении такой проверки также уведомляется руководитель территориального органа, подведомственной МЧС России организации, в ведении которого находится объект (территория), не позднее чем за 10 дней до начала ее проведения.

Внеплановая проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) проводится по решению руководителя территориального органа, подведомственной МЧС России организации, в ведении которого находится объект (территория), или руководства МЧС России при получении информации о несоблюдении на объекте (территории) требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), после актуализации паспорта безопасности объекта (территории), а также в целях контроля устранения недостатков, выявленных в ходе плановых проверок.Срок проведения проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) не может превышать 14 рабочих дней.

Основными задачами проведения плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) являются:

а) проверка паспорта безопасности на предмет соответствия действительности информации, изложенной в нем, в том числе защищенности объекта (территории);

б) уточнение достаточности принятых мер по физической защите потенциально опасных участков (направлений) и критических элементов объекта (территории);

в) контроль выполнения на объекте (территории) организационно-практических и инженерно-технических мероприятий, определенных требованиями к антитеррористической защищенности и актами комиссионных обследований;

г) актуализация (переработка) паспорта безопасности объекта (территории).

Плановые и внеплановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются в следующем порядке:

а) по прибытию на объект (территорию) председатель комиссии проводит инструктаж членов комиссии, перед началом работы комиссии;

б) осуществляется проверка условий хранения паспорта безопасности, порядок его выдачи и приема на хранение;

в) проводится изучение членами комиссии паспорта безопасности по направлениям деятельности. Информация, изложенная в паспорте безопасности, проверяется на предмет ее актуальности при обходе, внутренней (при ее наличии) и прилегающей к объекту территории, особое внимание уделяется потенциально опасным участкам (направлениям) объекта и его критическим элементам, а также соответствию систем охраны и оборудованию объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны.

После обхода объекта (территории) членами комиссии сверяется информация, полученная в период обследования объекта (территории), с информацией, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории).

При изучении паспорта безопасности объекта (территории) в обязательном порядке проверяется акт комиссионного обследования (приложение № 3 к паспорту безопасности). В ходе его проверки проводится:

а) проверка соответствия перечня зданий, строений и сооружений, расположенных на объекте (территории);

б) анализ выполнения инженерно-технических и организационно-практических мероприятий, предложенных комиссией.

Результаты работы комиссии оформляются актом, в котором при необходимости вырабатываются меры по изменению (уточнению) системы охраны, совершенствованию комплексов инженерно-технических средств охраны, устранению (ликвидации) уязвимости потенциально опасных участков (направлений) и критических элементов (приложение № 1 к настоящим методическим рекомендациям).

В целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории), руководителем объекта, в отношении которого проводилась проверка, составляется план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, копия которого направляется в орган (организацию), проводивший проверку.

Информация о результатах устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории), в течение 5 рабочих дней направляется руководителем объекта в орган (организацию), проводивший проверку.

Порядок актуализации (внесения изменений) в паспорт безопасности объекта (территории)Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) предусматривает внесение изменений во все экземпляры с указанием причины и даты их внесения, а также согласования с территориальным органом безопасности и Росгвардией.

Актуализация паспорта безопасности проводится не реже одного раза в 5 лет, а в случае необходимости оперативного внесения изменений – в течение 30 рабочих дней. К таким изменениям относятся:

а) изменение общей площади и периметра объекта (территории);

б) изменение количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);

в) утонение вопросов, связанных с силами и средствами, привлекаемыми для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) уточнение мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Председатель комиссии на основе результатов проведения плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) принимает решение о внесении изменений в паспорт безопасности объекта (территории) или его переработке. Данное решение отражается в акте комплексного комиссионного обследования с указанием сроков его реализации.

Решение о переработке паспорта безопасности объекта (территории) принимается в случаях если:

а) изменения в паспорт безопасности объекта (территории) повлекут изменение его категории;

б) актуализация сведений затрагивает три и более разделов паспорта безопасности объекта (территории).

Переработка паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в следующем порядке:

а) создается комиссия для проведения обследования объекта (территории) по определению (уточнению) его категории, а также определения необходимых организационно-практических и инженерно-технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности или уточняется состав такой комиссии;

б) организуется проведение комиссионного обследования объекта (территории), в ходе которого комиссия определяет (уточняет) соответствующую категорию, а также вырабатывает меры, направленные на совершенствование системы физической защиты. Результаты работы комиссии оформляются актом комиссионного обследования;

в) осуществляется переработка паспорта безопасности объекта (территории) и его согласование во взаимодействующих органах;

г) первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории), который утратил свое практическое значение, в установленном порядке оформляется номенклатурным делом, после чего данное номенклатурное дело передается на архивное хранение. Второй экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) не подлежит передаче на архивное хранение и подлежит уничтожению в установленном порядке;

д) организуется размножение переработанного паспорта безопасности и направление его копий в соответствии с пунктом 57 раздела VI настоящих методических рекомендаций.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется должностным лицом объекта (территории), ответственным за реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности. Внесение изменений в паспорт безопасности осуществляется в следующем порядке:

а) организуется согласование с территориальными органами безопасности и Росгвардии путем направления писем с обоснованием необходимости внесения изменений в паспорт безопасности;

б) заменяются листы во всех экземплярах паспорта безопасности после получения положительных ответов из территориальных органов безопасности и Росгвардии;

в) в журнал учета вносятся изменения, связанные с актуализацией паспорта безопасности (указывается в какой паспорт безопасности внесены изменения и какие его листы заменены);

г) потерявшие свое практическое значение листы из паспорта безопасности объекта (территории) подшиваются в номенклатурное дело «Документы (планы, отчеты, информации, справки, акты, переписка) об улучшении технической и антитеррористической укрепленности (наименование территориального органа и подведомственной МЧС России организации)»;

д) организуется тиражирование необходимого количества экземпляров паспорта безопасности, в который внесены изменения и направление его копий в соответствии с пунктом 57 раздела VI настоящих Методических рекомендаций.

Порядок действия при угрозе совершения или совершениитеррористического акта на объектах (территориях)В случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта на объектах (территориях) организация первоначальных действий по сбору данных обстановки, оповещению работников объекта (территории) и информированию органов безопасности, органов внутренних дел, Росгвардии, эвакуации лиц, находящихся в районе совершения террористического акта, возлагается на руководителей дежурных служб территориальных органов и подведомственных МЧС России организаций.При получении информации о готовящемся (совершенном) террористическом акте на объекте (территории) должностными лицами территориальных органов и подведомственных МЧС России организаций, ответственными за антитеррористическую защищенность, организуется проведение мероприятий в следующем порядке:

а) своевременное информирование органов безопасности, органов внутренних дел и Росгвардии;

б) оповещение людей, находящихся на объекте (территории);

в) организация эвакуации людей в безопасные места;

г) обеспечение локализации (оцепление) района (места) происшествия.

Для объектов (территорий) к типовым ситуациям, требующим выполнения указанного порядка, относятся:

а) получение руководителем или персоналом объекта (территории) конкретных угроз террористического характера по телефону, в виде анонимных писем или с использованием иных средств коммуникации;

б) обнаружение на объекте (территории) (прилегающей к нему территории) предмета с явными признаками взрывного устройства или подозрительных предметов, требующих специальной проверки в целях установления их реальной взрывной, радиационной, химической и биологической опасности;

в) совершение взрыва, повлекшего за собой человеческие жертвы, уничтожение или повреждение материальных ценностей, отключение электрической энергии, тепла, газа;

г) захват объекта (территории) или находящегося на нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, а также захват и удержание заложников на объекте (территории) или в помещениях объекта (территории);

д) несанкционированная парковка автомобиля с опасными предметами в непосредственной близости к объекту (территории);

е) повреждение (попытка повреждения) комплекса инженерно- технических средств охраны, систем жизнеобеспечения объекта (территории) различными способами (взрыв, поджог, механические повреждения);ж) чрезвычайные ситуации и происшествия, связанные с аварийными ситуациями в системах жизнеобеспечения объекта (территории).

В целях снижения вероятности совершения террористических актов на объектах (территориях) руководителям территориальных органов и подведомственных МЧС России организаций рекомендуется применять меры предупредительного (профилактического) характера, такие как:

а) ежедневные инструктажи работников объекта (территории);

б) установление внутриобъектового и пропускного режимов к критическим элементам объекта (территории);

в) обеспечение надежного круглосуточного контроля за вносимыми (ввозимыми) на территорию объекта (территории) грузами, посылками (передачами) и предметами ручной клади;

г) проведение периодического осмотра прилегающей территории (подвалов, чердаков, подсобных помещений), а также осмотр состояния оконных решеток и ограждений;

д) проведение периодических проверок пропускного режима и практических действий при обнаружении взрывных устройств на объекте (территории);

е) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, внутренних дел и Росгвардии;

ж) исключение возможности нахождения бесхозного автотранспорта на прилегающей территории;

з) проведение занятий, практических тренировок и учений по обучению работников объектов (территорий) выявлению признаков подготовки террористических актов, а также действиям при возникновении угрозы совершения террористических актов и ликвидации их последствий.

Заместитель начальника Главного управления

собственной безопасности

полковник Е.Н. Ходатенко

Приложение к Методическим рекомендациям по реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2019 г. №1133

Рекомендуемая форма акта

проведения обследования и категорирования объекта (территории)

УТВЕРЖДАЮ

Председатель комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории)

__________ _______________

(подпись) (фамилия и инициалы)

«___» ___________ 20 ___г.

АКТ

проведения обследования и категорирования _________________________________

(наименование объекта (территории))

«___» ___________ 20 ___г.

________________________________________________________________________

(фактический адрес объекта (территории))

Комиссия в составе: ______________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

По результатам комиссионного обследования установлено:

На объекте (территории) размещаются здания и сооружения:

____________________________________________________________________;

____________________________________________________________________.

Оценка антитеррористической защищенности объекта (территории):

Потенциально опасными участками (направлениями) являются:

________________________________________________________________________;

________________________________________________________________________;________________________________________________________________________;

________________________________________________________________________.

Критическими элементами являются:

________________________________________________________________________;

________________________________________________________________________;________________________________________________________________________;

________________________________________________________________________.

Сведения о потенциальных угрозах совершения на объекте (территории) террористического акта:

Присвоить объекту (территории) категорию.

Для объекта (территории) комиссия решила провести:

Организационно-практические мероприятия:

________________________________________________________________________________________________________. Срок исполнения до _________ 20 ___г.

Инженерно-технические мероприятия:

________________________________________________________________________________________________________. Срок исполнения до _________ 20 ___г.

Председатель комиссии ___________________________________________