Методические рекомендации о порядке организации и проведения служебной проверки (служебного разбирательства) в подразделениях ( организациях ) МЧС России
Попробуйте обновить страницу или (нажмите F5)
Возможно формат файла не поддерживается.
Материал доступен по кнопке скачать!
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ (СЛУЖЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА)
В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ (ОРГАНИЗАЦИЯХ) МЧС РОССИИ
I. Общие положения
1.1. Настоящие методические рекомендации (далее - Рекомендации) определяют порядок организации и проведения служебной проверки (служебного разбирательства) по фактам нарушения дисциплины и (или) чрезвычайных происшествий в подразделениях (организациях) МЧС России.
1.2.Служебная проверка (далее - проверка) проводится в целяхустановления обстоятельств, причин и условий правонарушения (далее - проступка), совершенного сотрудниками и работниками ГПС (далее - сотрудник) и государственными служащими (далее — служащий) МЧС России, или чрезвычайного происшествия в подразделении (организации) МЧС России (далее - чрезвычайное происшествие), а также для выяснения обстоятельств и цели указания недостоверных данных в личных рекомендация кандидатов, оформляемых на службу.Служебное разбирательство (далее - разбирательство) проводится в целях установления фактических обстоятельств совершения военнослужащим войск ГО (далее - военнослужащий), гражданским персоналом воинских частей МЧС России проступков (правонарушений) и чрезвычайного происшествия в воинской части (подразделении) МЧС России.
1.3. Термины применяемые в проведении проверки (расследования) и внастоящих Рекомендациях:
Правонарушение - любое деяние, нарушающее какие-либо нормы права. К правонарушениям относятся преступления и проступки. Наиболее опасным видом правонарушения является преступление.
Правонарушения подразделяются на гражданские (причинение вредаличности, имуществу гражданина или организации), административные(нарушение правил дорожного движения) и дисциплинарные проступки, за которые законом предусматривается, соответственно, гражданская, административная, дисциплинарная ответственность.
Предупреждение преступлений - это выявление и устранение причинпреступлений и условий, способствующих их совершению; профилактическое воздействие на лиц с противоправным поведением с целью недопущения с их стороны совершения преступных деяний и оказание позитивного воздействия на ближайшее окружение таких лиц.
Преступление - это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания. В зависимости от характера и степени общественной опасности преступленияподразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.
Преступлением небольшой тяжести признаются умышленные инеосторожные деяния, за совершение которых максимальный срок не превышает двух лет лишения свободы.
Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния засовершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишениясвободы и неосторожные деяния, за совершение которых максимальный срок более двух лет.
Тяжкими преступлениями признаются умышленные, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы.
Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, засовершение которых предусмотрено наказание на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.
Проступок - это менее общественно опасное деяние, чем преступление, нарушающее установленные юридические правила и нормы в общественной жизни, за которое предусмотрено применение дисциплинарной, административной, гражданско-правовой или материальной ответственности, а также свой порядок их реализации.
Дисциплинарный проступок - это нарушение военнослужащим (сотрудником, гражданским служащим) дисциплины илиобщественного порядка, либо норм морали и чести, за которое на основании и в порядке, установленном нормативно правовыми документами, на него может быть наложено дисциплинарное взыскание.
Нормами административного права определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.
Дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:
а) ее основанием является дисциплинарный проступок;
б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;
в) они применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами);
г) пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) определяются правом.
Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности.
По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимаетсянеисполнение или ненадлежащее исполнение работником (гражданскимперсоналом) своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего распорядка. Субъектами таких проступков является основная масса работников. Но не все. Обязанности определенных категорий гражданских служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащих (сотрудников) определяются законами, указами Президента, утвержденными полномочными органами уставами, положениями.
По степени тяжести дисциплинарный проступок может быть незначительным или грубым.
К грубым дисциплинарным проступкам относятся:
- самовольная отлучка;
- опоздание из отпуска, командировки или лечебного учреждения;
- опоздание или самовольный уход со службы (работы);
- нарушение правил несения караульной (вахтенной), внутренней служб ибоевого дежурства;
- исполнение обязанностей по службе в состоянии алкогольного,наркотического или токсического опьянения;
- нарушение требований безопасности, приведшее к потере работоспособности;
- унижение чести и достоинства;
- хищение или утрата имущества;
-проступки в общественных местах во внеслужебное время.
К незначительным дисциплинарным проступкам относятся проступки, не относящиеся к грубым дисциплинарным проступкам.
Происшествие - это событие, повлекшее несчастный случай с гибелью или тяжелым увечьем людей, причинение существенного материального ущерба или другие тяжкие последствия, при отсутствии состава преступления в действиях военнослужащих (сотрудников, государственных служащих).
Дорожно-транспортное происшествие - это событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, груз, сооружения.
1.4. Задачами проверки (разбирательства) являются:
установление обстоятельств, причин и условий совершения проступка или чрезвычайного происшествия;
установление конкретного лица, совершившего проступок, и других причастных к его совершению лиц;
определение степени виновности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей конкретными лицами;
4)выработка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности лица, совершившего проступок;
5)выработка рекомендаций по организации и проведению мероприятий предупредительно - профилактического характера, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению проступка (чрезвычайного происшествия).
1.5. В ходе проверки (разбирательства), в порядке, определенном настоящими Рекомендациями, осуществляется гласный сбор и документальное оформление сведений, относящихся к проступку (чрезвычайному происшествию), в том числе:
устанавливается, действительно ли имел место проступок (чрезвычайное происшествие), время, место, обстоятельства, при которых он был совершен;
цели и мотивы совершения проступка (чрезвычайного происшествия);
наличие вины в действиях либо бездействии конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами;
4)обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности виновного лица (т.е. смягчающие или отягчающие);
5) личные и деловые качества лица, совершившего проступок (чрезвычайное происшествие);
6)причины и условия, которые способствовали совершению проступка;
7)характер и размер ущерба (вреда), причиненного лицом, совершившим проступок.
1.6. Руководитель (начальник) территориального органа, учреждения, организации, подразделения (далее — руководитель подразделения) оценив сведения о характере проступка (чрезвычайном происшествии) и установив повод для проведения проверки (разбирательства), обязан принять незамедлительные меры к организации ее проведения.Руководство МЧС России при необходимости назначает проведение проверок в отношении личного состава подразделений центрального аппарата МЧС России и руководителей территориальных органов, учреждений, организаций МЧС России.
1.7.Проверка должна быть начата с момента получения информации, которая явилась поводом для ее назначения, и закончена, как правило, не позднее 10 дней со дня ее назначения, если иной срок не установлен руководителем.
В отдельных случаях (отсутствие лиц или документов, которые могут существенно повлиять на результаты и выводы проверки, необходимость получения информации из других подразделений, отдаленных населенных пунктов, пребывание сотрудника (военнослужащего, служащего), в отношении которого проводится проверка, в отпуске или его болезнь, а также в другихслучаях) срок проведения проверки на основании письменного распоряжения должностного лица, назначившего проверку, может быть продлен. Продолжительность служебной проверки - не более одного месяца со дня принятия решения о ее проведении, окончанием срока проведения проверки является дата утверждения заключения служебной проверки должностным лицом, назначившие его проведение.
1.8. Должностное лицо, проводящее проверку, имеет право: 1) вызывать должностных лиц (граждан) и получать от них на имя должностного лица, назначившего служебную проверку (разбирательство), письменные объяснения или иную информацию по существу проводимой проверки;
2)знакомиться с соответствующими документами, в случае необходимости приобщать их (или копии) к материалам проверки (в других организациях ознакомление с документами и снятие с них копий осуществляется с разрешения их руководителя);3)требовать от должностных лиц (граждан) предоставления документов или информации, относящейся к проводимой проверке, для ознакомления с ними или приобщения к материалам проверки;
привлекать по согласованию с должностным лицом, назначившим служебную проверку, сотрудников (работников) в качестве экспертов или для выполнения в пределах их компетенции разовых поручений в интересах проверки;
5)направлять на медицинское освидетельствование военнослужащих (сотрудников, служащих), при наличии критериев, имеющих достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения (приложение № 1). Медицинское заключение приобщается к материалам проверки (разбирательства).
6)получать консультации (письменные разъяснения) у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;
7)выезжать на место совершения проступка (чрезвычайного происшествия);
8)документально оформлять сведения о совершении проступка (чрезвычайного происшествия) и фиксировать его место:
- составлять схемы места совершения проступка (чрезвычайногопроисшествия), фотографировать его, а также производить видеозапись;
- оформлять справки по содержанию изученных в ходе проверки документов, которые не представляется возможным приобщить к материалам проверки;
1.9. Должностное лицо, проводящее проверку, обязано:
1) руководствоваться требованиями нормативно правовыми актами Российской Федерации, МЧС России и настоящими Рекомендациями;
2) ознакомить лицо, в отношении которого проводится проверка, с письменным распоряжением (приказом), являющимся основанием для проведения проверки, и требованиями методических рекомендаций;
3) соблюдать права и свободы человека и гражданина;
4) принять все меры, необходимые для всестороннего, объективного изучения и документального оформления сведений о всех обстоятельствах проступка (чрезвычайного происшествия) и лиц, причастных к его совершению;
5) рассматривать и приобщать к материалам проверки заявления, относящиеся к проверке и поступающие при ее проведении;
6) обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов проверки, не разглашать ее результаты до утверждения начальником подразделения (или лица назначившего проверку) заключения о результатах проверки, а также принимать необходимые меры по соблюдению требований режима секретности;
7) незамедлительно письменно информировать начальника подразделения о нарушениях законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, установленных в ходе проверки;
8)составить по итогам работы письменное заключение о результатах проверки;
9)выработать предложения о мере дисциплинарной и (или) материальной и (или) иной ответственности виновного сотрудника и мерах по профилактике проступка (чрезвычайного происшествия);
10)представить руководителю подразделения (или должностному лицу, назначившему проверку) в установленные сроки материалы и заключение о результатах проверки.
1.10 Руководитель подразделения, в зависимости от обстоятельств совершения проступка, может поручить проведение проверки конкретному должностному лицу или группе лиц (далее - комиссия).
Работу комиссии организует и направляет ее председатель, который несет ответственность за соблюдение сроков, полноту и объективность проведения проверки.
Должностное лицо (председатель комиссии) при проведении проверки действует от имени руководителя (начальника), который ее назначил.
1.11. Должностное лицо (председатель комиссии), на которого возложено проведение проверки, проводит необходимую подготовительную работу, которая может включать в себя:
1) разработку плана проведения проверки;
изучение законодательных и других нормативных правовых актов повопросам, подлежащим выяснению в ходе проверки;
изучение документов и личных дел, имеющих отношение к проступку(чрезвычайному происшествию);
4) анализ данных о состоянии дисциплины, изучение материаловпредыдущих проверок;
5) другие мероприятия, в зависимости от конкретных обстоятельств совершения проступка (чрезвычайного происшествия).
1.12. Руководитель подразделения обязан обеспечить полноту и объективность проверки, соблюдение законности при ее проведении, оказывать всяческое содействие комиссии в предоставлении необходимой информации и создании условий для ее работы, а также своевременно информировать о ходе и результатах проверки начальника вышестоящего подразделения.
1.13.Материал проверки (разбирательства) формируется в отдельное дело, в которое приобщаются:
документ (или его копия), содержащий сведения, послужившие поводомдля назначения проверки;
копия письменного распоряжения (приказа) о назначении проверки;
объяснения сотрудников и иных лиц;
первичные документы (подлинники или ксерокопии);
справочные материалы;
служебная характеристика на сотрудника (военнослужащего, служащего),в отношении которого проводилась проверка;
другие документы, имеющие отношение к установленным в ходе проверкифактам;
заключение о результатах проверки (разбирательства);
9) копия приказа по результатам проведения проверки (разбирательства)(если приказ издавался);
10) копия ответа автору заявления о результатах проверки и принятых мерах.По фактам гибели (смерти, самоубийства) личного состава, к материалам
служебной проверки приобщаются копии актов судебно-медицинскойэкспертизы, копия заключения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией и психологической диагностики при поступлении на службу.
Дело с материалами проверки (разбирательства) нумеруется постранично, прошнуровывается и по нему составляется опись, которая заверяется должностным лицом (председателем комиссии), проводящим проверку и хранится в соответствии с правилами организации делопроизводства в подразделении.
1.14. Заключение по результатам служебной проверки и копия приказа по результатам проверки (ели приказ издавался) приобщается к личному делу сотрудника (военнослужащего, гражданского служащего), в отношении которого она проводилась.
Должностное лицо, проводившее проверку, подготавливает по ее результатам проект приказа, как правило, совместно с уполномоченными на то сотрудниками кадровой и юридической служб.
Материалы служебной проверки предоставляются для ознакомления только с разрешения начальника, назначившего ее проведение, по запросу органов прокуратуры или в иных случаях по решению руководителя подразделения.
Руководитель подразделения незамедлительно, но не позднее 3 дней после утверждения заключения о результатах служебной проверки, проведение которой находится на контроле вышестоящего начальника, направляет последнему копии заключения и соответствующего приказа.
Если в ходе проверки или по ее результатам будет обнаружено, что сотрудник совершил действия, указывающие на признаки преступления, начальник подразделения обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания или предварительного следствия.
Лицо, подвергнутое дисциплинарному взысканию за совершенноепреступление и причиненный государству материальный ущерб, неосвобождается от уголовной и материальной ответственности.
1.19.Руководящий состав подразделений (организаций) МЧС России использует материалы проверки и рекомендации по ее результатам в своей повседневной деятельности в целях укрепления дисциплины подчиненных сотрудников, профилактике и недопущению проступков и чрезвычайных происшествий.
II. Особенности проведения служебной проверкив отношении сотрудников ГПС.
2.1. Поводом для назначения проверки являются:
1)происшествие со служебным автотранспортом, авиатранспортом или плавсредством, которым управлял сотрудник, повлекшее гибель и (или) травмирование сотрудников и (или) граждан; несчастные случаи, связанные с исполнением служебных обязанностей или полученные в быту, суициды, безвестное отсутствие, массовые негативные проявления в подразделениях;
2)преступления, в совершении которых подозревается сотрудник ГПС МЧС России, изложенные в представлениях, сообщениях (ориентировках) органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, других государственных органов или его должностных лиц, а также сведения, содержащиеся в публикациях средств массовой информации, в письмах, заявлениях юридических или физических лиц;
3)обнаружение утраты, недостач или незаконного расходования материальных средств, причинения материального ущерба;
4) нарушение дисциплины и в иных случаях - по усмотрению руководителя (начальника) подразделения.
Сроки проведения служебной проверки указаны в пункте 1.7. настоящих Рекомендаций.
Сотрудник, в отношении которого назначена проверка, может быть временно отстранен от исполнения служебных обязанностей, в соответствии с нормативно правовыми документами на основании приказа начальника, имеющего право назначения на должность сотрудника.
Отстранение от исполнении обязанностей применяется в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей, а также в связи с вмешательством сотрудника в проведение служебной проверки и (или) возможность влияния на принятие решения.За время отстранения от исполнения обязанностей сотруднику на периодпроведения проверки сохраняется денежное содержание по занимаемойдолжности.
2.4. Сотрудник, временно отстраненный от исполнения должностных обязанностей, находится в распоряжении непосредственного начальника или руководителя того структурного подразделения, которому он подчинен в приказе об отстранении.
При временном отстранении сотрудника от исполнения должностныхобязанностей должны быть приняты меры, исключающие егонесанкционированный доступ к средствам вычислительной техники и оргтехники, служебным документам и материалам.
2.5.Проверка проводится на основании письменного распоряжения (приказа, указания) руководителя подразделения (лицом его замещающим), в котором указываются:
1)повод для проведения проверки, сведения о проступке или о чрезвычайном происшествии, должность сотрудника, в отношении которого проводится проверка, его специальное (воинское) звание, фамилия, имя, отчество;должность, специальное (воинское) звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, уполномоченного провести проверку (или состав комиссии, ее председатель);срок представления должностному лицу, назначившему проверку, материалов проверки и заключения по ее результатам.
4)в случае временного отстранения сотрудника от исполнения должностных обязанностей - в приказе по личному составу указывается причина отстранения, дата отстранения и на какой срок.
2.6. Для проведения проверки в состав комиссии в зависимости от специфики совершенного проступка (чрезвычайного происшествия), включаются сотрудники кадровой, юридической, психологической службы.
При необходимости в состав комиссии могут включаться сотрудники других служб или структурных подразделений.
2.7. Письменное распоряжение (приказ, указание) должностного лица о назначении проверки - основание для получения сотрудником, проводящим проверку (членами комиссии), объяснений в письменном виде на имя должного лица назначившего проверку от сотрудников по вопросам, относящимся к проверке, ознакомления с документами), имеющими отношение к совершенному им проступку (чрезвычайному происшествию), истребования их копий, получения заключений от специалистов по конкретным вопросам.2.8. В состав комиссии для проведения проверки не привлекается:
сотрудник, совершивший проступок, по которому проводится проверка;
родственник сотрудника, в отношении которого проводится проверка, или с последним дружеские (неприязненные отношения) сотрудник;
3) сотрудник, прямо подчиненный по службе сотруднику, в отношении которого проводится проверка;
4) сотрудник прямо или косвенно заинтересованным в результатах проверки.
2.9. Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
1) давать письменные объяснения с изложением своего мнения по поводу совершенного проступка, заявлять о доказательствах по существу своего
требовать приобщения к материалам проверки представляемых им документов и материалов;
знакомиться, в случае установления нарушений в его действиях, по окончании проверки с ее материалами и заключением о результатах проверки, что удостоверяется подписью сотрудника, в отношении которого проводилась проверка, на заключении о результатах проверки. В случае отказа от ознакомления с заключением или от подписи сотрудник, проводивший проверку, составляет акт.
2.10. Сотрудник, проводящий проверку, непосредственно получаетобъяснения от сотрудника, совершившего проступок. По требованиюдолжностного лица, проводившего проверку, письменные объяснения обязан представить и другие сотрудники, имеющие отношение к проступку(чрезвычайному происшествию). При необходимости вопросы, по которым даются объяснения, могут задаваться сотрудником, проводящим проверку, в письменной форме.
После получения письменного объяснения должностное лицо, проводящее проверку, обязано в этом документе сделать запись о дате, времени и месте объяснения и указать свои должность, специальное (воинское) звание, имя и отчество, скрепив запись своей подписью.
2.11. В случае отказа сотрудника от письменных объяснений составляетсяакт, в котором указываются:
1)место, день и время составления акта;
должность, специальное (воинское) звание, фамилия, имя и отчество сотрудника, составившего акт, и сотрудников, которые присутствовали при отказе от письменных объяснений;
содержание причин отказа сотрудника от письменных объяснений, которые излагаются в произвольной форме.
Акт подписывается сотрудником, составившим его, и двумя членами комиссии либо другими сотрудниками, которые присутствовали при отказе от письменных объяснений (Приложение N 2).
2.12. По завершении проверки должностное лицо (председателькомиссии) составляет заключение о результатах служебной проверки (далее -заключение), в котором излагаются (приложение № 3):
основание и повод проведения проверки, должность, специальное (воинское) звание, фамилия, имя, отчество сотрудника (состав комиссии), ее проводившего;сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения проступка (чрезвычайного происшествия);
сведения о сотруднике, совершившем проступок (должность, специальное (воинское) звание, фамилия, имя и отчество, год рождения, образование, срок службы (работы) и дата назначения занимаемой должности), и других лицах, причастных к совершению проступка (чрезвычайному происшествию);мотивы и цели совершения сотрудником проступка (какие конкретно требования законов Российской Федерации, нормативных правовых актов нарушены), степень виновности сотрудника;
причины и условия совершения проступка (чрезвычайного происшествия);
причинную связь проступка с должностными обязанностями сотрудника;
предложения о дисциплинарной и (или) материальной ответственности виновных сотрудников;
данные о характере и размерах причиненного ущерба (вреда), предложения о порядке его возмещения;
предложения о проведении с сотрудниками подразделений МЧС России необходимых воспитательно - профилактических мероприятий.
Заключение подписывается должностным лицом, проводившим проверку (членами комиссии), и утверждается начальником подразделения или должностным лицом, назначившим проверку.
При необходимости можно ознакомить с заключением о результатах служебной проверки руководителя подразделения, в котором был совершен проступок (чрезвычайного происшествия).
2.13. При несогласии с выводами или с содержанием отдельных положений заключения член комиссии, подписав заключение, приобщает к нему свою объяснительную записку, в которой излагает свое особое мнение.
Примечание:
1. В заключении по фактам получения травмы: указывается травма полученая при исполнении служебных обязанностей или нет, в момент получения травмы совершал ли сотрудник противоправные действия, находился ли он в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
При получении травмы при исполнении служебных обязанностей (или на производстве) необходимо также проводить расследование согласно ст.ст. 227- 331 Трудового Кодекса Российской Федерации и Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 г. № 73.
3. Дисциплинарное взыскание может быть наложено в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении ивынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.4. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезнисотрудника, либо его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.
III. Особенности проведения служебного разбирательствав отношении военнослужащих войск ГО
Принятию решения командиром (начальником) о наложении на подчиненного дисциплинарного взыскания должно предшествовать разбирательство. Оно проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствующих совершению проступка. Служебное разбирательство производится в форме административного расследования.
Административное расследование - это деятельность командира (начальника) по установлению фактических обстоятельств совершения военнослужащими, гражданским персоналом проступков (правонарушений), а также наступления иных событий и фактов, не имеющих признаков преступления, с целью принятия по ним законного и обоснованного решения.
3.3. Командир (начальник) воинской части при обнаружении материального ущерба обязан немедленно назначить административное расследование для установления причин его возникновения, размера и виновных лиц. Если же эти обстоятельства установлены ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом, то административное расследование может не проводиться.
3.4 Административное расследование обязательно назначается и проводится:
-в случае причинения материального ущерба;
-при необходимости выдачи инспекторского свидетельства на списание суммы ущерба, причиненного военнослужащими, гражданским персоналом государству, утратами материальных и денежных средств, когда сумма ущерба не может быть возмещена за счет виновных;
- для установления виновных лиц и размера нанесенного государству ущерба, а также определения необходимости отнесения части или полной суммы этого ущерба за счет государства;
при обнаружении утрат, недостач или незаконного расходования материальных средств с целью выявления причин обнаруженных нарушений и виновных в этом лиц;
по каждому случаю незаконного использования машин войскового назначения или перерасхода моторесурсов;
- при наличии пережога горючего;
при утрате воинских перевозочных документов, незаконном использовании денежных средств, выделенных на оплату воинских перевозок, для оплаты штрафов;
при утрате денежного аттестата;
при утрате бланков строгого учета;
при утрате воинской частью контрольной книжки;
в случае выявления переплаты пенсии (пособия);
при утрате архивных дел и описей;
при утрате или порче военнослужащим удостоверения личности;
- по каждому случаю возвращения из войск начавшего военную службусолдата, матроса, неправильно призванного по состоянию здоровья;
по каждому факту травмирования военнослужащего, повлекшего за собой временную или стойкую утрату трудоспособности (при отсутствии состава преступления), по рапорту начальника медицинской службы;
в случаях разглашения сведений, составляющих государственную тайну, а также утраты (хищения) секретных, совершенно секретных и особой важности документов (изделий). В этих случаях для проведения расследования создается специальная комиссия;
при несчастных случаях с гражданским персоналом и другими лицами (не военнослужащими) в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации;
в случае происшествия;
в других случаях, предусматриваемых законодательством.
3.5.Административное расследование назначается приказом командира (начальника) либо его распоряжением в виде резолюции на документе, послужившим поводом для принятия решения о назначении расследования.
3.6.Административное расследование может проводиться лично командиром (начальником) или по его указанию одним из офицеров, а в необходимых случаях назначаемой комиссией.
Проведение административного расследования может поручаться любому офицеру. Административное расследование не может проводиться офицером, являющимся подчиненным того лица, чьи действия необходимо расследовать, а также офицером, который прямо или косвенно заинтересован в исходе дела.
3.7.Административное расследование проводится по указанию командира (начальника) также в случаях:
установления виновных должностных лиц и размера ущерба, причиненного каждым из них, если это не представляется возможным установить в процессе проведения ревизии (проверки);
выяснения причин и условий, способствовавших возникновению недостач, хищений, порчи и незаконного расходования материальных и денежных средств.
3.8.Во всех случаях результаты административного расследования оформляются в письменной форме с приложением соответствующих документов. Материалы административных расследований брошюруются в отдельные дела и хранятся в соответствии с правилами организации делопроизводства в воинской части.
3.9. В процессе проведения административного расследования готовятся следующие документы:
- рапорт, другие документы, на основании которых проводится административное расследование, с резолюцией командира (начальника) о назначении административного расследования;
- объяснения должностных лиц, свидетелей и т. п.;
- справка финансового органа о денежном размере причиненного ущерба с учетом применения соответствующих коэффициентов;
- в случае причинения ущерба здоровью – медицинское заключение о характере и степени повреждений;
- постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;
- заключение лица, проводившего расследование, с указанием условий, причин, характера нарушений и рекомендаций командованию по привлечению к дисциплинарной и (или) материальной ответственности и некоторые другие.
3.10. У военнослужащего, совершившего грубый дисциплинарный проступок, отбирается объяснение, в котором он указывает причины, обстоятельства, время, место и другие условия, способствовавшие совершению им подобного нарушения воинской дисциплины.
В случае отказа военнослужащего, совершившего грубое нарушение воинской дисциплины, от дачи письменных объяснений необходимо провести ряд следующих мероприятий:
1) предложить военнослужащему дать письменный отказ от объяснений и приобщить его к материалам расследования;
2) в случае повторного отказа пригласить двух или более свидетелей (военнослужащих), не состоящих в подчинении нарушителя;
3) снова предложить военнослужащему написать объяснение или отказ от дачи объяснений;
4) после отказа военнослужащего составить акт засвидетельствования отказа (приложение № 4), подписанный приглашенными лицами, приобщить акт к материалам служебного разбирательства.
3.11. Объяснение подписывается лицом, от которого оно получается, и офицером, проводящим расследование. Круг лиц, от которых может быть получено объяснение не ограничен и определяется лицом, проводящим расследование. Однако брать объяснение у командира воинской части, назначившего это расследование, не разрешается. Если требуется получить объяснение от военнослужащего, убывшего к новому месту военной службы, необходимый запрос направляется командиру соответствующей воинской части. В запросе кратко сообщается о характере расследуемого проступка, данные на лицо, от которого требуется объяснение, и какие перед ним нужно поставить вопросы.
3.12.При необходимости к материалам расследования могут приобщаться подлинные документы или выписки из них. Если тот или иной документ нельзя приобщить к материалам, то он рассматривается и о его содержании составляется справка. Для наглядности к материалам могут прилагаться схемы и таблицы. Во время проведения административного расследования необходимо соблюдать
воинскую этику, быть вежливым и тактичным. Запрещается получать какие-либо объяснения от лиц, находящихся в нетрезвом состоянии.
3.13. При привлечении военнослужащего к ответственности за совершение грубого дисциплинарного нарушения необходимо подтвердить факт нахождения его в состоянии опьянения. Данное действие может быть проведено как в момент выявления нахождения военнослужащего в состоянии опьянения, так и после его вытрезвления. Критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что военнослужащий находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование (приложение № 1).
Командир (начальник) не является специалистом в области медицины исамостоятельно не может определить степень опьянения военнослужащего, но имея достаточные основания полагать, что военнослужащий находится в нетрезвом состоянии, для установления данного факта, командир вправе прибегнуть к помощи медицинского персонала части (организации). Только после этого военнослужащий может быть признан не являющимся исполняющим обязанности военной службы и совершившим грубый дисциплинарный проступок. Медицинское заключение приобщается к материалам служебного разбирательства.
3.14. В ходе расследования выяснению подлежат следующие вопросы:действительно ли имел место проступок (событие или факт), в чем онвыразился; где, когда, при каких обстоятельствах, какими средствами и с какой целью он был совершен; наличие вины в действиях (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами; каковы последствия проступка; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица; причины и условия, способствовавшие совершению проступка.
3.16. При административном расследовании не проводятся: обыски; выемки; допросы и некоторые другие следственные действия, предусмотренные Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации.
Вместе с тем, если в ходе административного расследования будут выявлены признаки преступления, то командир воинской части возбуждает уголовное дело, о чем немедленно уведомляет военного прокурора. Все материалы административного расследования, послужившие поводом для возбуждения уголовного дела, приобщаются к данному делу.
3.17.Административное расследование должно быть закончено в месячный срок. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим начальником еще на один месяц, о чем в материалах расследования должно быть соответствующее подтверждение.
3.18.Административное расследование завершается составлением заключения об итогах служебного разбирательства (приложение № 5) офицера, его проводившего, о всех установленных обстоятельствах, о лицах, допустивших нарушения установленных норм и правил, с указанием предложений для принятия решения. Такое заключение составляется на имя командира (начальника) и должно иметь три составные части: вводную, описательную и резолютивную.
В вводной части должно быть указано: на основании чего и по какому факту проводилось расследование, кто, где и когда его проводил.
В описательной части подробно излагаются обстоятельства расследованного проступка (правонарушения) с указанием: какое именно нарушение имело место в данном случае, кем, когда, где, каким способом, с какой целью и по каким мотивам оно совершено; умышленно или неосторожно действовало (бездействовало) лицо; какие при этом законы, нормы воинских уставов, приказов, наставлений или правил нарушены; во время службы или в иной обстановке; есть ли и какова причинная связь между действиями (бездействиями) лица и наступившими вредными последствиями. Здесь же дается анализ причин иусловий, способствовавших совершению правонарушения, характеристикаличности виновного. Обязательно отражается субъективное отношение виновного лица к совершенному проступку.
В резолютивной части должно быть изложено: кто конкретно и в чем именно виновен, конкретные предложения (мнение) о том, к какому виду ответственности (дисциплинарной или материальной, или той и другой одновременно) целесообразно привлечь виновного (виновных).
При выявлении в ходе расследования причин и условий, способствовавших правонарушению, необходимо предложить мероприятия по их устранению.
Если в ходе административного расследования установлено, что в действиях виновного лица имеются признаки состава преступления, необходимо их назвать и внести предложения командиру (начальнику) рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела.
В случае установления в ходе расследования факта совершения виновным лицом малозначительного, не представляющего большой общественной опасности преступления командир воинской части (орган дознания) сообщает об этом военному прокурору и с его согласия принимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется военному прокурору.
3.21.Заключение подписывается офицером, проводившим административное расследование, с указанием даты его составления (окончания расследования) и вместе с приложенными к нему всеми документами (материалами), собранными в ходе расследования (объяснительные записки, справки, рапорта, письма, акты и другие документы), представляется командиру (начальнику).3.22.По материалам административного расследования командир (начальник) в срок не более трех дней принимает решение и объявляет его в приказе по воинской части, в котором определяются меры, которые должны быть приняты для восстановления нарушенного порядка, защиты прав и интересов государства, воинской части, военнослужащего, граждан и предотвращения подобных нарушений в будущем, а также меры воздействия в отношении тех лиц, виновность которых доказана расследованием (привлечение их к материальной, дисциплинарной ответственности или применение мер воздействия).
Примечание:
1.Командир (начальник), превысивший предоставленную ему дисциплинарную власть, несет за это ответственность.
2.Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего,совершившего проступок, производится, как правило, через сутки, не позднее 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. При наложении дисциплинарного взыскания командир (начальник) не должен унижать личное достоинство подчиненного и допускать грубость.
3.Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение, как правило,немедленно и, в исключительных случаях, не позднее месяца со дня его наложения.
IV. Особенности проведения служебной проверки в отношении
гражданских служащих
Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя территориальных органов, учреждений, организаций, подразделений МЧС России или по письменному заявлению гражданского служащего.
При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
вина гражданского служащего;
причины и условия, способствующие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате гражданским служащим;
обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
4.3.Представитель нанимателя подразделения МЧС России, назначивший проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.
4.4.Проведение служебной проверки в подразделениях МЧС России поручается подразделению кадровой службы с участием юридического (правого) подразделения и выборного профсоюзного органа данного подразделения.
4.5.В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к руководителю подразделения с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы.
Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится руководителем подразделения, имеющим право назначения на должность гражданской службы.
4.8. Служебная проверка завершается не позднее чем через месяц со дняпринятия решения о ее проведении.
4.9. Результаты служебной проверки сообщаются руководителю подразделения, имеющего право назначения на должности гражданской службы в форме письменного заключения.
4.10. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
предложения о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о не применении к нему дисциплинарного взыскания.
4.11. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем кадрового подразделения, и другими участниками служебной проверки (Приложение № 6).
Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
давать устные и письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
обжаловать решения и действия (бездействия) гражданских служащих, проводящих проверку, представителю нанимателя, назначившему проверку;
ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
4.14. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснения в письменной форме. В случае отказа государственного служащего дать такое объяснение составляется акт, в котором указываются:
1) место, день и время составления акта;
2) должность, классный чин, фамилия, имя и отчество служащего, составившего акт, и служащих, которые присутствовали при отказе от письменных объяснений;
3)содержание причин отказа служащего от письменных объяснений, которые излагаются в произвольной форме.
Акт подписывается должностным лицом, составившим его, и двумя членами комиссии либо другими служащими, которые присутствовали при отказе от письменных объяснений (Приложение N 2).
Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Примечание:
1.Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
2.Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Приложение № 1
Критерии, при наличие которых имеются достаточные основанияполагать, что водитель транспортного средства находится в состоянииопьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование
(приказ Минздрава России «О медицинском освидетельствовании насостояние опьянения» от 14.07.2003 г. № 308Запах алкоголя изо рта.
Неустойчивость позы.
Нарушение речи.
Выраженное дрожание пальцев рук.
Резкое изменение окраски кожного покрова лица.
Поведение не соответствующее обстановке.
Наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе, определяемое техническими средствами индикации, зарегистрированными и разрешенными для использования в медицинских целях и рекомендованными для определения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Приложение № 2
__________________________________________________________________
(наименование подразделения)
г. Нск «___» ________200_ г.
АКТ
Мною_____________________________________________________________
(должность, специальное (воинское) звание (классный чин), ф.и.о.)
составлен настоящий акт о нижеследующем:
сегодня _____________ в ____________________________________________
(время) (указать место, в том числе № служебного кабинета)
в присутствии ______________________________________________________
(указать должность, специальное (воинское) звание (классный чин), ф.и.о. сотрудников)__________________________________________________________________
сотрудник _________________________________________________________
(должность, специальное (воинское) звание (классный чин), ф.и.о.)
отказался от предоставления письменных объяснений ____________________
(указать существо вопроса)
__________________________________________________________________
Свой отказ от письменных объяснений ____________________ мотивировал:
(ф.и.о.)
__________________________________________________________________
(в произвольной форме изложить причины отказа от предоставления объяснений)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Содержание данного акта подтверждаем личными подписями:
_________________________________________________
(должность, специальное (воинское) звание (классный чин), дата) (подпись) (инициалы, фамилия)
_________________________________________________
(должность, специальное (воинское) звание (классный чин), дата) (подпись) (инициалы, фамилия)
_________________________________________________
(должность, специальное (воинское) звание (классный чин), дата) (подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение № 3
УТВЕРЖДАЮ
Начальник ____________________________
(воинское, специальное звание)
_____________________________
(инициалы, фамилия) (подпись)
«___» __________ 20 ____ г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах служебной проверки по факту
__________________________________________________________________
(указывается проступок или чрезвычайное происшествие)
__________________________________________________________________
(указывается должность, звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, в отношении, которого проводится проверка)
Фамилия, инициалы, год рождения,
образование (когда и что окончил)
служба в Вооруженных Силах с ______
служба в ГПС МЧС России с _________
в занимаемой должности с ___________
наличие дисциплинарных взысканий
(Примечание: заполняется на лиц, в отношениикоторых проводится проверка)
Мною (или комиссией в составе): _____________________________________
(должность, звание, фамилия и инициалы проверяющего или членов комиссии)
проведена проверка на основании: ____________________________________
(указывается основание проведения проверки)
по указанию (распоряжению) начальника: ______________________________
(указывается подразделение МЧС России __________________________________________________________________
и дата распоряжения)
в период с _____________ по _______________ проведена служебная проверка по факту __________________________________________________
(указывается проступок или чрезвычайное происшествие)
в результате служебной проверки установлено: _________________________
(излагаются сведения в соответствии с Рекомендациями)
На основании вышеизложенного, полагал бы:
1. За нарушение требований: ____________________________________
(указываются пункты, статьи и полное наименование нормативных правовых актов)
выразившихся в ____________________________________________________
(указывается сущность проступка)
повлекших ________________________________________________________
(указываются последствия проступка)
ходатайствовать о привлечении _______________________________________
(указывается должность, звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, допустившего проступок)
к дисциплинарной ответственности в виде _________________________________
______________________________________________________________________
(указывается вид дисциплинарной ответственности)
2. Для предупреждения подобных проступков (происшествий)
целесообразно организовать: _____________________________________________
(указываются профилактические мероприятия)
3. Служебную проверку считать законченной.
Проверяющий (состав комиссии): _________________________________________
(должность, звание) (подпись) (инициалы, фамилия)
Ознакомлен:
Начальник ______________________
(воинское, специальное звание)
_______________________
(инициалы, фамилия) (подпись)
«____» ___________ 20___ г.
С заключением ознакомлен: ______________________________________________
(подпись сотрудника, в отношении которого проведена проверка)
«___» _____________ 20__ г.
Приложение № 4
АКТ
засвидетельствования отказа от дачи объяснений по факту совершения грубого дисциплинарного проступка
________________________________________________________________
(воинское звание, Ф.И.О. военнослужащего)
«____» __________ 20 ___ г.г. Энск
Мы, нижеподписавшиеся, настоящим свидетельствуем о том, что в нашем присутствии ________________________________ по факту совершения им грубого дисциплинарного
(воинское звание, Ф.И.О. военнослужащего)
проступка «_____________________________________________________________ (указать какого) _____________________________________________________________________»
отказался дать.
- письменное объяснение;
- письменный отказ от дачи объяснения.
_____________________________________________
(должность, звание, фамилия, инициалы свидетеля)
_____________________________________________
(должность, звание, фамилия, инициалы свидетеля)
_____________________________________________
(должность, звание, фамилия, инициалы свидетеля)
Приложение № 5
УТВЕРЖДАЮ
Командир войсковой части 000000
______________________________
(воинское звание, подпись,______________________________
инициалы, фамилия)
«____» ____________ 20 __г.
М.П.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ № _____
об итогах служебного разбирательства
Когда совершено нарушение ___________________________________________
(число, месяц, год и время)
______________________________________________________________________
(при исполнении обязанностей военной службы или нет)
Должностное лицо, проводившее расследование __________________________
______________________________________________________________________
(воинская должность, воинское звание, Ф.И.О.)
Дата проведения расследования: _____________________ __________________
(начато) (окончено)
Сведения о нарушителе воинской дисциплины:
Воинское звание _______________________________________________________
Фамилия ______________________________________________________________
Имя __________________________________________________________________
Отчество ______________________________________________________________
Дата рождения _________________________________________________________
Воинская должность ____________________________________________________
(наименование воинской должности, дата назначения)
место военной службы __________________________________________________
(воинская часть, подразделение, адрес)
с какого времени в Вооруженных Силах Российской Федерации ______________ ______________________________________________________________________
Очевидцы факта нарушения воинской дисциплины: _______________________
(Ф.И.О., воинская должность,______________________________________________________________________
воинское звание, место службы, адрес)
6. Обстоятельства и условия нарушения воинской дисциплины _______________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________
7. Причины, способствующие нарушению воинской дисциплины:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
8. Материалы, подтверждающие факт нахождения военнослужащего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения: __________________ ______________________________________________________________________
9. Должностные лица, допустившие нарушения (не обеспечивавшие соблюдение) требований Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации ______________________________________________________________________
(воинская должность, звание, Ф.И.О. лиц с указанием конкретных нарушенных требований)
10. Предлагаемые мероприятия и сроки их проведения по устранению причин и условий нарушения воинской дисциплины _________________________________ ______________________________________________________________________
11. Выводы и предложения: ______________________________________________ ______________________________________________________________________
Расследование провел
________________________________________________
(воинское звание, подпись, инициалы, фамилия)
Приложения:
1. _____________________________
2. _____________________________
3. _____________________________
Приложение № 6
УТВЕРЖДАЮ
Начальник _______________________________
(воинское, специальное звание)
_______________________________
(инициалы, фамилия) (подпись)
«___» __________ 20 ____ г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах служебной проверки по факту
______________________________________________________________________
(указывается проступок)
______________________________________________________________________
(указывается должность, классный чин, фамилия, имя, отчество служащего, в отношении, которого проводится проверка)
Фамилия, инициалы, год рождения,
образование (когда и что окончил)
стаж в государственной гражданской службе
в занимаемой должности с ___________
наличие дисциплинарных взысканий
(Примечание: заполняется на лиц, в отношениикоторых проводится проверка)
Комиссией в составе: ___________________________________________________
(должность, звание (классный чин), фамилия и инициалы членов комиссии)
проведена проверка на основании: ________________________________________
(указывается основание проведения проверки)
по указанию (распоряжению или письменному заявлению) начальника: ________
______________________________________________________________________
(указывается подразделение МЧС России и дата распоряжения)
в период с _____________ по _______________ проведена служебная проверка по факту _________________________________________________________________
(указывается проступок или чрезвычайное происшествие)
в результате служебной проверки установлено: _____________________________
(излагаются сведения в соответствии с Рекомендациями)
На основании вышеизложенного, полагал бы:
1. За нарушение требований: ________________________________________
(указываются пункты, статьи и полное наименование нормативных правовых актов)
выразившихся в ________________________________________________________
(указывается сущность проступка)
повлекших ____________________________________________________________
(указываются последствия проступка)
ходатайствовать о привлечении ___________________________________________
(указывается должность, звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, допустившего проступок)
к дисциплинарной ответственности в виде _________________________________
______________________________________________________________________
(указывается вид дисциплинарной ответственности)
2. Для предупреждения подобных проступков (происшествий)
целесообразно организовать: _____________________________________________
(указываются профилактические мероприятия)
3. Служебную проверку считать законченной.
Руководитель кадрового подразделения: _____________________________________
(должность, звание) (подпись) (инициалы, фамилия)
Члены комиссии:______________________________________________________
(должность, звание (классный чин) (подпись) (инициалы, фамилия)С заключением ознакомлен:______________________________________________
(подпись служащего, в отношении которого проведена проверка)
«____» ___________ 20___ г.