Анализ развития добровольной пожарной охраны в Российской Федерации по итогам 2019 года

МинистерствО Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

Анализ развития добровольной пожарной охраны в Российской Федерации по итогам 2019 года

Москва 2020

В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года (утверждены Указом Президента Российской Федерации 1 января 2018 № 2) одним из приоритетных направлений государственной политики в области пожарной безопасности является обеспечение необходимого уровня защищенности личности. имущества, общества и государства от пожаров. В число основных мероприятий по данному направлению входят:

выработка и осуществление комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, формирование системы их жизнеобеспечения на основе анализа пожарного риска;

оптимизация размещения сил и средств подразделений всех видов пожарной охраны, особенно в труднодоступных районах;

привлечение граждан, общественных объединений и иных организаций к профилактике и тушению пожаров.

Одним из приоритетных направлений деятельности МЧС России является развитие добровольной пожарной охраны (далее – ДПО) и совершенствование ее нормативной правовой базы в части обеспечения правовой и социальной защиты добровольных пожарных.

Специфическая сфера общественных отношений, как предупреждение и (или) тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, обуславливает особую социальную значимость организации широкого и очень тесного сотрудничества органов публичной власти с гражданами и организациями, действия которых направлены на спасение людей и имущества. Только заинтересованность и совместное участие территориальных органов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений в обеспечении пожарной безопасности на территориях отдельных муниципальных образований позволит качественно развиваться силам и средствам ДПО, улучшить материально-техническое оснащение подразделений ДПО, а также совершенствовать нормативно правовую базу, регулирующей деятельность ДПО, что в конечном итоге послужит повышению эффективности и результативности деятельности ДПО.

Показатели оперативного реагирования подразделений добровольной пожарной охраны

Подразделениями ДПО в 2019 году:

самостоятельно потушено 5 684 пожаров (АППГ – 2 813, увеличение в 2 раза), что составило 1,2% от общего количества пожаров, зарегистрированных на территории Российской Федерации (471071);

3763925254000+ в 1,9 раза

00+ в 1,9 раза

1034134552982+ в 2 раза

00+ в 2 раза

1268612118055300

Рисунок 1. Участие подразделений ДПО в тушение пожаров на территории Российской Федерации в 2019 году.

4338084462295+ 17%

00+ 17%

1839433486011- 75%

00- 75%

144878989467100

Рисунок 2. Участие подразделений ДПО в тушении лесных пожаров и спасении людей при пожарах на территории Российской Федерации в 2019 году.

принято участие в тушении 22 642 пожаров (АППГ – 12 083, увеличение в 1,9 раза), что составило 4,8% от общего количества пожаров, зарегистрированных на территории Российской Федерации;

при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ подразделениями ДПО спасено 380 человек (АППГ – 323, +17%), что составило 1% от общего количества спасенных людей на пожарах в стране;

подразделения ДПО 244 раза приняли участие в тушении лесных пожаров (АППГ – 945, - 75%);

подразделения ДПО 2 012 раз привлекались к проведению аварийно-спасательных работ (АППГ – 4 447, - 54%) и 5 234 раза к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и крупных пожаров (АППГ – 2 654, +97%).

Наибольшее количество случаев привлечения подразделений ДПО к тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), в 2019 году зафиксировано на территории республик Чувашия (822 выезда), Татарстан (832 выезда) и Башкортостан (2056 выездов), Воронежской (1188 выезда), Новосибирской (782 выезда), Омской (957 выезда), Московской (2476 выезда), Оренбургской (1342 выезда), Челябинской (882 выезда), Ростовской (1397 выезда) и Белгородской (946 выезда) областей, Краснодарского края (861 выезд). На данные 12 субъектов Российской Федерации пришлось более 50% случаев реагирования подразделений ДПО на пожары в стране (приложение № 1).

Наиболее высокая доля выездов подразделений ДПО, в общем количестве выездов подразделений всех видов пожарной охраны в 2019 году, зафиксирована на территории республик Чувашия и Алтай, Белгородской, Пензенской и Воронежской областей.

Среднее время прибытия добровольных пожарных команд (далее – ДПК) к месту вызова составило 9,7 минут (АППГ – 10 минут), среднее время локализации пожара – 7,4 минуты (АППГ – 10,3 минуты), среднее время тушения пожара – 17,6 минут (АППГ – 23,9 минуты).

Примеры работы добровольных пожарных при тушении пожаров

18 сентября 2019 года произошел пожар в доме № 22 на улице Молодежной села Верхнее Турово Воронежской области. Первыми прибыли на пожар добровольцы Курбатовской ДПК. Решительные действия добровольцев позволили спасти жизнь хозяина дома, а также не допустить перехода огня на соседние постройки и создать условия для успешной ликвидации пожара;

в летний период 2019 года, благодаря проведению добровольцами АНО «Добровольческий корпус Байкала», органами местного самоуправления и подразделениями пожарной охраны, совместных мероприятий по патрулированию и своевременному тушению возгораний, удалось предотвратить возникновение новых очагов горения и локализовать существующие очаги торфяных пожаров в Кабанском районе Республики Бурятия;

5 мая 2019 года произошел пожар на пилораме ООО «Кошурниково», расположенного по адресу: Красноярский край, д. Зезезино ул. Лесная д. 10. Первыми прибыли к месту вызова пожарные добровольцы ДПК Новотроицкого сельского совета. Грамотные действия добровольцев позволили не допустить перехода огня на соседние постройки и создать условия для успешной ликвидации пожара;

12 мая 2019 года поступило сообщение о загорании сухой растительности, нежилого дома и надворных построек, расположенных по адресу: Красноярский край, Балахтинский район, д. Виленка, ул. Ленина д. 44. На место пожара прибыла ДПК Большесырского сельского совета. Своевременное введение стволов на решающем направлении, создание противопожарных разрывов позволило исключить возможность перехода огня на соседние строения и лесной массив и создать условия для успешной ликвидации пожара;

25 июня 2019 года произошел пожар в спальном корпусе № 1 загородного оздоровительного центра «Золотой колосок» в д. Бычиха Шарьинского района, Шангского сельского поселения, Костромской области. Добровольцы ДПК «Шанга» одними из первых прибыли к месту возгорания и приступили к тушению огня, что позволило избежать серьезных последствий пожара и предотвратить распространение огня на соседние строения.

Участие добровольной пожарной охраны в предупреждении пожаров

В течение 2019 года добровольными пожарными, входящими в состав добровольных пожарных дружин (далее – ДПД) в целях предупреждения возникновения пожаров проведено более 5 млн. профилактических мероприятий, в том числе:

более 1,9 млн. подворовых обходов в сельских населенных пунктах;

более 709 тысяч обследований многоквартирных жилых домов и придомовой территории;

более 3 млн. бесед по соблюдению правил пожарной безопасности.

Данными мероприятиями охвачено более 7,1 млн. человек.

Территориальными подразделениями МЧС России совместно с добровольными пожарными проводились массовые мероприятия по популяризации добровольческой (волонтерской) деятельности:

проведение мероприятий в рамках всероссийских и региональных акций («Добрые уроки», «Тонкий лед», «Научись плавать», «День первой помощи», открытые уроки основ безопасности жизнедеятельности);

проведение конкурсов и выставок творчества с детьми (конкурсы детского творчества «Неопалимая Купина», «Таланты и поклонники», «Безопасность глазами детей»);

проведение полевых лагерей «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Юный водник», «Школа безопасности»;

проведение профилактической летней кампании «Безопасное лето» в детских пришкольных и оздоровительных лагерях и других учреждениях с пребыванием детей и подростков, организация добровольческих (волонтерских) смен в период летней оздоровительной кампании в детских оздоровительных учреждениях;

проведение дней открытых дверей в подразделениях территориальных органов, учреждений, организаций МЧС России и общественных объединениях, осуществляющими добровольческую (волонтерскую) деятельность по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России.

Несмотря на рост количества пожаров во всех субъектах Российской Федерации в 2019 году, не использовалась практика привлечения добровольных пожарных к проведению профилактической работы, на территории Сахалинской области, Омской области, Красноярского края, Ямало – Ненецкого АО, Республики Калмыкия, Республики Крым, Кабардино – Балкарской Республики, Карачаево – Черкесской Республики, Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия – Алания, Чеченской Республики, Калининградской области, Ленинградской области и Псковской области.

Наибольшее количество мероприятий, направленных на профилактику пожаров, проводится добровольными пожарными в Иркутской, Новосибирской, Тюменской и Магаданской областях, в Хабаровском и Краснодарском крае, на территории Приволжского и Центрального федеральных округов.

Подготовка добровольных пожарных

В течение 2019 года, в целях обучения и повышения подготовки пожарных добровольцев главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации проведено более 4 тысяч занятий (сборов, семинаров) с добровольцами, более 5,8 тысяч практических учений (тренировок) и 3 394 стажировки добровольцев в учреждениях МЧС России, данными мероприятиями охвачено около 70 тысяч добровольцев.

Мероприятия данной направленности не проводились на территории республик Саха (Якутия) и Ингушетия, Камчатского и Хабаровского краев, что свидетельствует о снижения качества практической подготовки добровольных пожарных в данных субъектах Российской Федерации.

Одним из эффективных способов повышения боеготовности дежурных караулов является привлечение пожарных добровольцев к совместному дежурству в пожарно-спасательных частях ГПС, в течение года в 3 331 (АППГ – 7 061, - 53%) подразделениях пожарной охраны было организовано дежурство добровольных пожарных (приложение № 2).

Наибольшее количество подразделений пожарной охраны, в которых организовано дежурство пожарных добровольцев, зафиксировано на территории республик Башкортостан и Чувашия, в Пермском крае, Саратовской и Ульяновской областях, что позволило повысить боеготовность дежурных караулов, снизить временные показатели оперативного реагирования на пожары и ущерб от них.

В течение 2019 года количество таких подразделений увеличилось на территории республик Хакасия, Саха (Якутия) и Мордовия, Сахалинской, Кемеровской, Астраханской и Свердловской областей.

Значительно, в течение года, снизилось количество подразделений пожарной охраны, в которых организовано дежурство пожарных добровольцев, в Волгоградской, Амурской, Нижегородской, Костромской, Новосибирской, Псковской и Владимирской областях, республиках Крым и Калмыкия, Краснодарском и Алтайском краях, что привело к снижению тактических возможностей подразделений пожарной охраны на территории данных субъектов в 2019 году.

Не осуществлялось в течение 2019 года дежурство пожарных добровольцев в подразделениях пожарной охраны на территории Республики Тыва, ХМАО-Югра, ЯНАО, Камчатского края, Магаданской области, Еврейской автономной области, Ненецкого и Чукотского АО, Карачаево – Черкесской и Чеченской республик, Вологодской и Калининградской областей.

Сведения о количестве, составе и численности подразделений добровольной пожарной охраны

Проводимая в течение 2019 года работа по актуализации реестров общественных объединений пожарной охраны, количества ДПК и ДПД, численности добровольных пожарных, ежедневный контроль НЦУКС МЧС России за учетом данных подразделений и достоверности предоставляемых сведений показал, что на территории Российской Федерации зарегистрировано 34 856 общественных объединений добровольной пожарной охраны (в 2018 году – 47 590, - 26%) (далее – АППГ), из них:

в форме общественных организаций 594 объединения (АППГ – 487, + 21%);

в форме общественных учреждений 34 262 объединения (АППГ – 44 364, - 23%).

2618105124777543726102334260- 23%

00- 23%

5911852331720- 26%

00- 26%

24676102334260+21%

00+21%

Рисунок 3. Сведения о количестве зарегистрированных общественных объединений пожарной охраны на территории Российской Федерации.

В состав общественных объединений добровольной пожарной охраны входят:

1. Добровольные пожарные дружины – 82 805 (АППГ – 65 073, +27%), численностью добровольцев – 435 898 человек (АППГ – 623 160, - 30%).

2. Добровольные пожарные команды – 8 664 (АППГ – 11 416, - 24%), численностью добровольцев – 74 397 человек (АППГ – 130 084, - 43%).

Рисунок 4. Соотношение количества подразделений ДПД и ДПК в структуре общественных объединений пожарной охраны в Российской Федерации

Рисунок 5. Соотношение численности добровольных пожарных в подразделениях ДПД и ДПК в Российской Федерации.

Информация о количестве ДПК в субъектах Российской Федерации и динамика изменения их количества представлена в приложении № 3.

Ослаблено взаимодействие с общественными объединениями пожарной охраны и не налажен контроль за осуществлением деятельности ДПК на территории Нижегородской, Вологодской, Кемеровской и Челябинской областей, что привело к значительному снижению, количества ДПК на территории указанных субъектов Российской Федерации. По итогам года, во всех указанных субъектах Российской Федерации увеличилось среднее время прибытия подразделений пожарной охраны на пожары, в большей части из них зарегистрировано увеличение ущерба от пожаров и количества травмированных на пожарах людей, а в Нижегородской и Кемеровской областях увеличилось количество населенных пунктов, время прибытия первого пожарного подразделения в которые превышает требования, установленные статьей 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В течение 2019 года создано 70 новых добровольных пожарных команд на территории Ульяновской, Архангельской, Мурманской, Калининградской и Ростовской областей, ХМАО-Югра. Проведенная работа позволила значительно снизить на территории данных субъектов Российской Федерации среднее время занятости на пожаре и среднее время обслуживания вызова, улучшить показатели времени прибытия на пожар, а в Ульяновской и Архангельской областях, ХМАО-Югра – увеличить количество населенных пунктов, время прибытия первого пожарного подразделения в которые соответствует требованиям статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обеспечение добровольных пожарных команд мобильными средствами тушения пожаров

На вооружении добровольных пожарных команд находятся 16662 мобильных средств тушения пожаров, в том числе:

пожарных автомобилей – 4779, из них в территориальных добровольных пожарных командах 3558 ед. (АППГ – 4067);

приспособленной техники – 5321, из них в территориальных добровольных пожарных командах 4314 ед. (АППГ – 6383);

мотопомп – 6562, из них в территориальных добровольных пожарных командах 5633 ед. (АППГ – 8942).

Динамика изменения в субъектах Российской Федерации количества мобильных средств тушения пожаров в ДПК представлена в приложении № 4.

В целях укрепления материально-технического обеспечения добровольных пожарных команд в течение года поставлены в боевой расчет 606 единиц мобильных средств пожаротушения, в том числе:

185 пожарных автомобилей (Красноярский и Хабаровский края, Иркутская, Омская, Томская, Свердловская, Ростовская, Калужская, Липецкая, Тверская, Пензенская и Калининградская области, ХМАО-Югра и Ямало-Ненецкий АО);

277 единиц техники, приспособленной для тушения пожаров (республики Хакасия, Бурятия, Адыгея, Башкортостан, Карелия, Коми и Карачаево-Черкесская, Камчатский, Пермский, Краснодарский и Ставропольский края, Кемеровская, Новосибирская, Томская, Костромская, Тульская, Ульяновская, Ярославская, Оренбургская, Архангельская и Новгородская области, ХМАО-Югра);

686 мотопомп (республики Алтай, Бурятия, Калмыкия, Дагестан, Марий Эл, Чувашия, Красноярский, Забайкальский и Краснодарский края, Кемеровская, Томская, Ростовская, Курская, Ярославская, Архангельская, Ленинградская и Мурманская области, ХМАО-Югра).

По итогам года ухудшилось обеспечение ДПК средствами мобильного пожаротушения, что говорит об ослаблении контроля за деятельностью ДПК и оказания им поддержки со стороны органов власти, на территории Тюменской, Амурской, Магаданской, Волгоградской, Владимирской, Кировской и Новгородской областей, Камчатского, Хабаровского и Забайкальского краев, Карачаево-Черкесской и Чеченской республик, наиболее резко снизились количественные показатели имеющихся на вооружении мобильных средств пожаротушения указанных подразделений на территории Белгородской, Липецкой, Орловской, Смоленской, Нижегородской, Самарской и Вологодской областей, республик Калмыкия и Крым.

Положительно повлиять на обстановку с обеспечением подразделений ДПК пожарной техникой должна проводимая главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации, под контролем Департамента тылового и технического обеспечения, работа по передаче движимого имущества МЧС России органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, для постановки в боевой расчет подразделений добровольной пожарной охраны.

По итогам проведенной работы в 2019 году МЧС России согласовано оформление документов, подтверждающих фактическое использование движимого имущества, с целью последующей передачи данного имущества из МЧС России в иные ФОИВ, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность на 791 ед. техники и 9059 ед. другого движимого имущества, в том числе:

пожарные автомобили - 523 ед.;

аварийно-спасательные автомобили - 3 ед.;

вещевое имущество - 8668 ед.;

пожарно-техническое вооружение, снаряжение и специальное оборудование - 119 ед.

В соответствии с представленными главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации материалами на сегодняшний день завершена передача из МЧС России 53 ед. автомобильной техники. Находятся на согласовании с территориальными органами Росимущества документы на 687 ед. автомобильной техники и 9059 ед. другого движимого имущества.

Создание добровольной пожарной охраны в организациях высшего и среднего профессионального образования

Немаловажным аспектом в обеспечении пожарной безопасности организаций высшего и среднего профессионального образования в Российской Федерации является создание в них общественных объединений пожарной охраны, что способствует обучению работников и обучающихся действиям в случае возникновения пожара или чрезвычайной ситуации.

На территории Российской Федерации в 2019 году действовали 6 175 общественных объединений пожарной охраны в организациях высшего и среднего профессионального образования (АППГ – 9 809, - 37%), численность добровольцев в которых составляет 95 652 человека (АППГ –136 257, - 30%).

Работа по увеличению количества общественных объединений пожарной охраны в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования, в течение года, проводилась на территории Кабардино – Балкарской республики, республик Калмыкия, Крым, Бурятия, Татарстан и Дагестан, Свердловской, Орловской, Ленинградской и Новгородской областей, Камчатском крае и г. Севастополь.

В течение 2019 года работа по созданию общественных объединений пожарной охраны в организациях высшего и среднего профессионального образования, как и в 2018 году, не проводилась в республиках Тыва, Ингушетия, Вологодской области и Ненецком автономном округе.

В течение года, имеющиеся по итогам 2018 года общественные объединения пожарной охраны в организациях высшего и среднего профессионального образования, перестали функционировать на территории Хабаровского края (47 объединений), Республики Саха (Якутия) (34 объединения), Красноярского края (22 объединения), Республики Северная Осетия – Алания (6 объединений), Белгородской области (59 объединений), также резко снизилось количество указанных объединений на территории Чеченской Республики, Нижегородской области, Краснодарского и Ставропольского краев, что говорит о недостаточной работе указанных главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в данном направлении.

Информация о количестве общественных объединений пожарной охраны в организациях высшего и среднего профессионального образования в субъектах Российской Федерации представлена в приложении № 5.

Нормативное правовое регулирование деятельности добровольной пожарной охраны

Во всех субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность добровольной пожарной охраны на территории субъектов, а также устанавливающие формы и методы поддержки общественных объединений и добровольцев.

Законодательно предусматривается денежная компенсация гражданам за использование личного транспорта для исполнения обязанностей добровольца (республики Удмуртия и Тыва, Красноярский край, Новосибирская, Нижегородская, Тульская области и др.).

По итогам деятельности добровольцев, привлечения к тушению пожаров, в части субъектов предусмотрено материальное вознаграждение (Магаданская, Липецкая, Московская, Орловская, Тверская, Новосибирская и Ульяновская области, Еврейская автономная область и др.), кроме этого предусмотрена денежная компенсация за время отсутствия добровольца по месту постоянной работы или службы (Московская область, Красноярский край), предоставление дополнительных дней отпуска (Республика Татарстан).

Применяются методы налоговых послаблений в отношении общественных объединений пожарной охраны:

налога на имущество, используемого общественным объединением пожарной охраны для осуществления уставной деятельности (Брянская, Воронежская, Курская и Ленинградская область, Чувашская Республика);

транспортного налога (Воронежская, Курская, Орловская, Смоленская, Ярославская, Нижегородская и Ульяновская области, Ненецкий автономный округ, Чувашская Республика).

Для добровольцев региональным законодательством предусматриваются следующие формы поддержки:

компенсация части оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (Рязанская и Тульская области);

возмещение расходов, связанных с использованием средств телефонной связи (Тамбовская, Калужская и Новгородская области);

освобождение от уплаты земельного налога (Красноярский край и Новгородская область);

предоставление скидок на закупку дров (Республика Татарстан, Новгородская область, Алтайский край);

обеспечение бесплатного проезда добровольцев в общественном транспорте (Республика Татарстан, Калужская, Ленинградская и Кировская области);

ежегодные выплаты на оздоровление (Ульяновская область);

бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (Ивановская область);

материальное вознаграждение по итогам деятельности добровольцев, привлечения к тушению пожаров, кроме этого предусмотрена денежная компенсация за время отсутствия добровольца по месту постоянной работы или службы (Республика Татарстан, Архангельская и Кировская области);

добровольным пожарным предоставляется льгота для устройства детей в дошкольные детские учреждения (Тамбовская, Калужская, Омская и Пензенская области, Красноярский край, Республике Северная Осетия-Алания);

предоставляется право первоочередного поступления детей в кадетские образовательные учреждения (Брянская область);

в Смоленской области на основании персональной карты добровольца (волонтера) реализуется возможность бесплатного или льготного посещения специальных образовательных, культурных, спортивных и волонтерских мероприятий.

Законодательством Московской и Калужской областей предусмотрено присвоение почетного звания – заслуженный пожарный, в Брянской области вручают почетный знак «Почетный добровольный пожарный Брянской области», в Кемеровской области – нагрудный знак «Готов к спасению жизни», в Липецкой, Рязанской областях, Хабаровском крае и в Республике Мордовия соответственно знаки «Доброволец Липецкой области», «Доброволец Рязанской области», «Доброволец (волонтер) Хабаровского края» и «Доброволец (волонтер) Республики Мордовия».

Во всех субъектах Российской Федерации активно применяются методы общественного поощрения деятельности добровольных пожарных:

вручение почетных грамот и благодарственных писем от администраций муниципальных образований;

награждение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями.

Руководство территориальных подразделений МЧС России также награждает добровольцев почетными грамотами. благодарственными письмами и ведомственными наградами, однако учитывая, что 2018 год был объявлен «Годом добровольца (волонтера)», что повлекло за собой увеличение количества награжденных добровольцев (около 400 человек, + 52% по сравнению с 2017 годом), то в 2019 году наблюдается снижение данного показателя (менее 300 человек).

Анализ реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления мер социального и экономического стимулирования деятельности добровольной пожарной охраны

В течение 2019 года из бюджетов различных уровней оказывалась финансовая поддержка добровольческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, на сумму более 200 млн. рублей, в том числе в рамках реализации региональных и муниципальных программ по обеспечению пожарной безопасности (развитию добровольной пожарной охраны) и в рамках выделяемых субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям. Финансовые средства направлялись в основном на:

строительство, реконструкция и ремонт зданий для размещения подразделений добровольной пожарной охраны (Республика Алтай, Красноярский край, Республика Дагестан, Воронежская область);

приобретение и ремонт пожарной техники для тушения пожаров (республики Хакасия, Башкортостан, Татарстан и Чувашия, Свердловская, Белгородская и Воронежская области, Ямало – Ненецкий АО, Приморский край);

приобретение боевой одежды пожарных, другого пожарно-технического оборудования и вооружения (республики Тыва, Хакасия, Мордовия, Удмуртия, Карелия и Татарстан, Алтайский, Красноярский, Камчатский, Краснодарский и Пермский края, Иркутская, Новосибирская, Омская, Тюменская, Белгородская, Брянская, Воронежская, Калужская, Курская, Липецкая, Московская, Рязанская, Оренбургская, Самарская, Архангельская, Ленинградская, Мурманская и Новгородская области, Еврейская автономная область);

обучение, страхование, медицинское обследование и стимулирование деятельности добровольных пожарных (Новосибирская, Свердловская, Тюменская, Белгородская, Брянская, Воронежская, Липецкая, Московская, Орловская, Архангельская, Вологодская, Ленинградская и Новгородская области, Ямало – Ненецкий АО, Камчатский, Хабаровский и Краснодарский края, Еврейская автономная область, республики Мордовия, Удмуртия, Карелия и Татарстан);

осуществление профилактики пожаров (Омская, Тюменская, Челябинская, Ивановская, Липецкая, Тульская и Новгородская области, ХМАО-Югра, республики Бурятия и Карелия).

Информация, о финансировании в 2019 году мероприятий по развитию добровольчества в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, на территории Кемеровской области, Томской области, Сахалинской области, Забайкальского края, Чукотского АО, Республики Адыгея, Республики Калмыкия, Республики Крым, Астраханской области, Волгоградской области, Ростовской области, Республики Ингушетия, Республики КБР, Республики КЧР, Республики Северная Осетия – Алания, Чеченской Республика, Ставропольского края, Костромской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тверской области, Республики Марий Эл, Кировской области, Пензенской области, Саратовской области, Ульяновской области, Республика Коми, Калининградская область, Псковская область, Санкт-Петербурга, Ненецкого АО, Владимирской области отсутствует.

Освещение МЧС России деятельности добровольцев на официальных сайтах и официальных аккаунтах в социальных медиа, в ведомственных средствах массовой информации

В целях решения общегосударственной задачи развития добровольчества (волонтерства) в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, привлечения граждан к участию в добровольных объединениях в самых различных сферах, формирования чувства взаимопомощи, патриотизма, укрепления морально-этических основ общества, МЧС России реализовывается целенаправленная информационная политика в данной области. Информационно-пропагандистская работа МЧС России максимально охватывает информационное поле России – федеральные, региональные и ведомственные средства массовой информации (далее – СМИ), блогосферу и социальные сети.

На официальном сайте МЧС России (www.mchs.gov.ru) создан и постоянно актуализируется раздел (страница) посвященных добровольчеству (https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/dobrovolchestvo-volonterstvo-v-mchs-rossii), в котором отражается следующая информация:

нормативные акты и иные документы добровольчества (волонтерства) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (методические рекомендации, планы работы и т.п.);

информация о оказываемой МЧС России ресурсной поддержке добровольчества (волонтерства);

сведения о деятельности добровольной пожарной охраны, добровольцев – спасателей.

методические рекомендации по созданию подразделений добровольной пожарной охраны;

информация для граждан как стать добровольным пожарным, волонтером – спасателем, или волонтером – психологом (www.mchs.gov.ru/dop/info/individual/Dlja_naselenija/Dobrovolcheskie_organizacii_i_patriotich).

Кроме этого, информация о деятельности добровольцев (волонтеров) размещается на сайтах Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, на сайте МЧСМЕДИА (www.mchsmedia.ru/dpo) реализовывается информационный проект – добровольцы.

Деятельность добровольцев, информация о том как стать добровольцем (волонтером), рекомендации по осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности, описание лучших практик добровольческой деятельности осуществляется так же на официальных сайтах и официальных аккаунтах социально ориентированных некоммерческих организаций, как общероссийского уровня (ООО «Российский союз спасателей» (www.ruor.org), ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» (www.vdpo.ru), ВОМО «Всероссийский студенческий корпус спасателей» (www.vsks.ru)), так и на уровне субъектов Российской Федерации (Центр добровольческого движения Тюменской области (www.vk.com/volunteer_tmn), региональные отделения ВДПО (www.murmanvdpo.ru, www.vdpokaluga.ru) и Россоюзспаса (www.rss-10.ru) онлайн-ресурсный центр для некоммерческих организаций и активных граждан Удмуртской Республики (www.nkoudmurtia.ru), СПб РОО «ОДС Экстремум» (www.extremum.spb.ru) и т.д.

Аналогичная информация размещается на официальных аккаунтах МЧС России, его территориальных органов, учреждений и организаций в социальных сетях (Вконтакте, Однокласники, Facebook, Twitter, Instagram, Youtube и др.).

Ведомственные средства массовой информации МЧС России (газета «Спасатель МЧС России», газета «Крымский спасатель МЧС России», журнал «Пожарное дело», журнал «Гражданская защита», журнал «Основы безопасности жизнедеятельности») как в печатных изданиях, так и в их электронных версиях, на постоянной основе освещают мероприятия, проводимые добровольцами (волонтерами), лучшие практики добровольческой деятельности. В журнале «Пожарное дело» (www.pojdelo.mchsmedia.ru) и газете «Спасатель МЧС России» (www.mchsmedia.ru) ведутся постоянные рубрики - «Друг пожарного» и «Добровольчество» соответственно.

Вопросы деятельности добровольческих (волонтерских) объединений в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности также активно освещаются в региональных СМИ (телевиденье, радио, печатные издания). Осуществляется как информационная поддержка общественных объединений по популяризации добровольчества, привлечению граждан к мероприятиям по обеспечению безопасности жизнедеятельности, так и непосредственное участие добровольцев (волонтеров) в выступлениях по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности и правилам поведения в чрезвычайных ситуациях (с начала года размещено более 18 тысяч материалов в электронных СМИ, показано более 12 тысяч видеосюжетов по телевидению видеосюжетов, проведено более 15 тысяч выступлений на радио, опубликовано более 5 тысяч статей в печатных издания).

Также организован регулярный показ материалов, касающихся деятельности добровольцев (волонтеров), на всех стационарных терминальных комплексах Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН).

МЧС России и ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» реализовывается мультимедийный проект по созданию виртуального музея пожарного добровольчества в России (www.вдпо.рф и www.mospano.ru/portfolio/museums/vdpo).

Деятельность Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» в 2019 году

В 2019 году проводилась планомерная работа по развитию добровольной пожарной охраны на территории Российской Федерации. В настоящее время Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – ВДПО) зарегистрировало в органах юстиции 166 общественных объединений добровольной пожарной охраны.

С участием ВДПО создано и функционируют 12 576 ДПД и 4 367 ДПК. В составе ДПД, ДПК ВДПО насчитывается 232 556 добровольных пожарных, внесенных в реестр. На вооружении ДПК ВДПО стоят 2 405 единиц пожарной и 2 850 единиц приспособленной техники, а также 5 019 мотопомп. С 2012 года количество ДПД увеличено в 3,8 раз, а ДПК – в 6,3 раза, число пожарной техники – в 4 раза, приспособленной техники – в 5 раз, мотопомп – в 6 раз.

В течение 2019 года ДПД, ДПК ВДПО приняли участие в тушении 16 546 пожаров и 238 ЧС, в ходе которых спасено 158 человек. Под охраной ДПД, ДПК ВДПО находится 14 111 населенных пунктов с населением численностью 4 710 419 человек, а также 45 859 объектов экономики, включая особо важные и пожароопасные.

ВДПО за счет средств субсидии МЧС России на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций для подразделений добровольной пожарной охраны приобретено 40 мобильных постов пожаротушения, в состав которых входит противопожарное оборудование, пожарно-техническое вооружение, боевая одежда и снаряжение добровольного пожарного. Мобильные посты поставлены на вооружение в подразделения добровольной пожарной охраны ВДПО в 23 субъектах Российской Федерации.

Силами ВДПО во взаимодействии с территориальными органами МЧС России активно проводилась профилактическая работа. В ходе 945 957 мероприятий профилактической направленности было охвачено 2 219 886 граждан. Работниками ВДПО проведено:

253 011 подворовых обходов частного сектора;

310 958 обходов многоквартирных домов;

34 880 семинаров, акций, противопожарных инструктажей;

343 879 бесед, проведенных в ходе выполнения работ в области пожарной безопасности;

23 398 бесед в местах проживания социально незащищенных групп населения с установкой на безвозмездной основе пожарных извещателей в социально неадаптированных семьях;

принято участие в 3 229 сходах и собраниях, организованных органами местного самоуправления.

Особое внимание было уделено вопросам пожарной безопасности жилого сектора, в том числе в местах проживания 23 398 неблагополучных, социально неадаптированных семей (охвачено 63 041 человек). В ходе рейдов в жилом секторе выдано 19 753 рекомендации об устранении нарушений по пожарной безопасности.

Важным направлением работы ВДПО является обучение населения, в том числе подрастающего поколения правилам и мерам пожарной безопасности. За 2019 год на базе ВДПО обучено 109 122 человека.

Силами Общества проведено 26 622 коллективно-творческих мероприятия, в которых приняли участие 1 646 630 детей и подростков. Организованы и проведены Всероссийские конкурсы и фестивали «Лучшая дружина юных пожарных России», «Неопалимая купина», «Человек доброй воли», «Таланты и поклонники», «Лучшая дружина юных пожарных России», «Звезда спасения». Специалистами ВДПО организованы и проведены практические этапы Всероссийской олимпиады школьников по ОБЖ.

Значительное внимание уделено развитию детского спорта. ВДПО финансирует 274 спортивные команды. В течение 2019 года при участии ВДПО организовано и проведено 1 112 соревнований по пожарно-спасательному спорту. Значительное внимание уделялось подготовке и организации Чемпионата Мира по пожарно-спасательному спорту в г. Саратове. В командном зачете Чемпионата юноши и девушки сборной России стали первыми, завоевав 10 золотых, 7 серебряных, 8 бронзовых медалей. На Чемпионате юными спортсменами были установили 4 мировых рекорда и 4 рекорда России.

В целом, в течение прошлого года в мероприятиях Общества приняли участие свыше 4 млн. человек, в том числе около 2 млн. детей.

Лучшие практики деятельности добровольной пожарной охраны в субъектах Российской Федерации

В 2014 году Брянской областной Думой утверждено положение о Почетном знаке «Почетный добровольный пожарный Брянской области» (постановление от 27 марта 2014 года № 5-1627). Данным знаком награждаются добровольные пожарные Брянской области за активную деятельность в развитии добровольной пожарной охраны, непосредственное участие в тушении пожаров, проведении профилактических мероприятий и проявленное мужество при спасении людей на пожаре. В 2019 году Брянская областная Дума по ходатайству Главного управления поддержала награждение 6 добровольных пожарных (Постановление Брянской областной Думы от 24.10.2019 № 7-44).

На территории Воронежской области исходя из тактических возможностей и для обеспечения четырехсменного круглосуточного дежурства определена штатная численность добровольцев каждой ДПК в количестве 5 человек (начальник-водитель – 1 человек, водитель-пожарный – 4 человека). Водители-пожарные, осуществляющие дежурство на имеющейся пожарной или приспособленной технике, входят в I-й эшелон реагирования (силы постоянной готовности). Во II-й эшелон входят добровольные пожарные, не находящиеся на суточном дежурстве в пункте постоянной дислокации ДПК, а дежурят в режиме «на телефоне» в составе ДПД поселения в соответствии с графиком. Они прибывают к месту пожара по сигналам оповещения в течение установленного времени.

На территории Иркутской области Главным управлением МЧС России по Иркутской области и Министерством имущественных отношений Иркутской области разработаны и реализуются методические рекомендации по организации дежурства добровольных пожарных в малочисленных подразделениях ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области», которыми определены:

порядок привлечения добровольных пожарных;

порядок определения численности добровольных пожарных, привлекаемых к дежурству;

порядок организации дежурства добровольных пожарных;

порядок оповещения и сбора добровольных пожарных;

обязанности добровольных пожарных и перечень мероприятий, обеспечивающих их дежурство.

На территории Республики Дагестан нередко жители сельских населенных пунктов своими силами создают инфраструктуру, направленную на обеспечение пожарной безопасности, так к примеру, в селе Губден Карабудахкентского района добровольные пожарные и население оборудовали пожарное депо, установили водонапорные башни, проложили в селе магистральную водопроводную линию с пожарными гидрантами. В настоящее время в селе строится новое пожарное депо для добровольной пожарной команды, рассчитанное на три пожарных автомобиля. В селе Гурбуки Карабудахкентского района на внебюджетные средства построено пожарное депо, приобретен пожарный автомобиль. В селе Косякино Кизлярского района на внебюджетные средства создана и функционирует добровольная пожарная команда, в текущем году построено и сдано в эксплуатацию новое пожарное депо. В селе Чиркей Буйнакского района на личные средства жителей оборудовано пожарное депо, приобретен и приспособлен для тушения пожаров грузовой автомобиль. В селе Параул Карабудахкентского района жителями построено пожарное депо, приобретен и отремонтирован пожарный автомобиль. Подобная практика существует и в ряде других населенных пунктов республики. Данные примеры показывают, что жители сельских поселений готовы участвовать в обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов на добровольной основе.

На территории Ивановской области в качестве положительных примеров можно привести Родниковский муниципальный район, где одной из принятых льгот добровольным пожарным предусмотрено бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. В Гаврилово-Посадском и Пестяковском муниципальных районах закреплено первоочередное получение льготных путевок для детей в летние лагеря отдыха на территории области.

В целях популяризации добровольчества, вовлечения граждан в обеспечение пожарной безопасности Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан совместно с МЧС Республики Татарстан, общественной организацией «Добровольная пожарная охрана Республики Татарстан», Татарстанским региональным отделением «Всероссийское добровольное пожарное общество» и органами местного самоуправления проводится смотр- конкурс на лучшее подразделение добровольной пожарной охраны Республики Татарстан. Смотр-конкурс проводится ежегодно в одном из муниципальных районов республики.

По итогам конкурса добровольные пожарные команды награждаются за: 1 место – пожарным автомобилем АЦ-40(131); 2 место – микроволновая печь; 3 место – телевизор, а также денежными премиями (по 2000, 1500 и 1000 рублей) каждому участнику добровольных пожарных команд занявшие призовые места,

В целях поддержки и развития ДПО на территории республики используется механизм, изложенный в постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.11.2013 № 909 «Об утверждении порядка предоставления из бюджета Республики Татарстан иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на решение вопросов местного значения, осуществляемое с привлечением средств самообложения граждан». Согласно данного механизма по согласованию с Министерством финансов Республики Татарстан на решение вопросов местного значения выделяются денежные средства в следующей пропорции: 1 часть выделяется гражданами и 4 части из бюджета Республики Татарстан.

В 2019 году за счет средств граждан на деятельность добровольной пожарной охраны собрано 651,1 тыс. рублей, с учетом республиканского трансферта общая сумма составила 3 млн. 255 тыс. рублей.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.02.2018 № 81 установлены 5 ежегодных премий за спасение людей в экстремальных ситуациях в размере 50000 рублей каждая. Согласно положению представления, к премированию от глав муниципальных районов направляются в МЧС Республики Татарстан не позднее 1 октября и рассматриваются в 30- дневный срок. Премия носит персональный характер. В случае если усилия по спасению людей принадлежат нескольким гражданам, премия распределяется в равных долях. Решение о премировании принимается Кабинетом Министров Республики Татарстан и вручается в торжественной обстановке 27 декабря в канун празднования Дня спасателя Российской Федерации, Лицу удостоенному премии вручается Почетная грамота МЧС Республики Татарстан.

Одним из перспективных направлений организации взаимодействия с органами местного самоуправления поселений, создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на муниципальном уровне, в том числе и в обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов, видеться развитие и поддержка института старост населенных пунктов. В Республике Бурятия старосты населенных пунктов выступают в качестве связующего звена между населением и органами местного самоуправления.

Старосты населенных пунктов являются добровольными пожарными и включены в соответствующий реестр, при этом 20 старост являются руководителями ДПК и 314 старост являются руководителями ДПД населенных пунктов.

В рамках обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов старостами проводиться следующая работа:

профилактика и участие в тушении бытовых пожаров, мониторинг лесопожарной обстановки;

оповещение подразделений профессиональной пожарной охраны при возникновении пожаров;

решение бытовых вопросов населенных пунктов (предоставление квот на заготовку дров и древесины для ремонта (строительства) жилья и т.д.);

актуализация (уточнение) реестра добровольных пожарных;

участие в вопросах поощрения и стимулирования добровольных пожарных;

обеспечение ГСМ, запасными частями для техники, строительными материалами для ремонта гаражей (боксов) ДПК.

Старостами совместно с добровольными пожарными, при проведении сельских сходов, праздников, проводится профилактическая работа с населением по соблюдению требований пожарной безопасности, особое внимание уделяется социально неблагополучным семьям и пожилому населению.

В период лесопожарного периода старосты участвуют в составе патрульных, патрульно-маневренных и маневренных групп в пресечении, обнаружении и тушении загораний сухой растительности и в выставлении постов.

Старосты находятся в активном взаимодействии с ЕДДС районов, что способствует оперативному обнаружению и реагированию сил и средств на возникающие кризисные ситуации.

Правительство Республики Бурятия активно поддерживает работу старост и добровольцев. Ежегодно из бюджета республики выделяются финансовые средства на компенсацию расходов добровольным пожарным за использование личного транспорта в служебных целях, а также компенсация на питание.

Дополнительно осуществляется материальное стимулирование старост населенных пунктов (подвоз и выдача угля, льготы на оплату телефонной связи и т.д.), освещение их деятельности в СМИ.

Заключение

В результате проведенного анализа видно, что реализация только административных подходов к созданию и деятельности подразделений ДПО в течение последних нескольких лет, без создания системы поддержки, взаимодействия и сопровождения данной деятельности, от уровня сельских поселений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов МЧС России, в итоговом результате приводит к снижению показателей деятельности ДПО, от ее численности и оснащенности, до количества и качества участия в вопросах обеспечения пожарной безопасности на территории субъектов Российской Федерации.

В тоже время, комплексная и целенаправленная работа, в вопросах нормативного правового регулирования деятельности ДПО в субъектах Российской Федерации, создание и реализация не бланкетных, а конкретных мер, как финансовой, так и социальных поддержки ДПО и добровольных пожарных, позволяет укреплять материальную базу подразделений ДПО, повышать профессионализм добровольных пожарных, их заинтересованность в своей деятельности, и как итог – уровень обеспечения пожарной безопасности.

По итогам проведенного анализа, наиболее качественную работу по организации взаимодействия и применения подразделений ДПО в 2019 году показали следующие территориальные органы МЧС России:

ГУ МЧС России по Республике Татарстан;

ГУ МЧС России по Республике Башкортостан;

ГУ МЧС России по Чувашской Республике;

ГУ МЧС России по Иркутской области;

ГУ МЧС России по Омской области;

ГУ МЧС России по Воронежской области;

ГУ МЧС России по Удмуртской Республике;

ГУ МЧС России по Республике Алтай;

ГУ МЧС России по Пермскому краю;

ГУ МЧС России по Оренбургской области;

ГУ МЧС России по Архангельской области;

ГУ МЧС России по Белгородской области.

Требует корректировки и активизации работа по взаимодействию с подразделениями ДПО в следующих главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации:

ГУ МЧС России по Нижегородской области;

ГУ МЧС России по Калининградской области;

ГУ МЧС России по Вологодской области;

ГУ МЧС России по Республике Ингушетия;

ГУ МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания;

ГУ МЧС России по Кабардино – Балкарской Республике;

ГУ МЧС России по Республике Адыгея;

ГУ МЧС России по г. Севастополь;

ГУ МЧС России по Республике Крым;

ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу.

Реализация мероприятий, направленных на создание и поддержку деятельности добровольной пожарной охраны, выявила ряд проблемных вопросов, которые необходимо решать, как на уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, так и на уровне федеральных органов исполнительной власти:

установить конкретный и понятный порядок учета общественных объединений пожарной охраны и пожарных добровольцев, провести актуализацию соответствующих реестров, что позволит оценить точное количество действующих подразделений ДПО, их качественный и количественный состав, скорректировать меры поддержки ДПО;

установить единые требования к подразделениям и организации деятельности ДПО, к личному составу, его профессиональной подготовке, что позволит систематизировать виды подразделений ДПО, их техническое оснащение и требования к личному составу, акцентировать направления повышения качественных характеристик и возможностей подразделений ДПО;

совершенствовать систему организации службы, порядок привлечения подразделений ДПО к участию в тушении пожаров (включение в расписание выездов и планы привлечения сил и средств гарнизонов для тушения пожаров) и проведения пожарно-тактических учений (занятий), контроля деятельности ДПО, что позволит повысить качество несения боевого дежурства и уровень реагирования подразделениями ДПО;

подготовить предложения в нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления регламентирующие осуществление добровольчества, устанавливающие гарантии правовой и социальной защиты добровольцев, системы поощрения личного состава ДПО, что позволит улучшить меры правовой и социальной защиты добровольных пожарных, стимулировать граждан на вступление в пожарные добровольцы;

повысить уровень взаимодействия и координации деятельности территориальных органов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями пожарной охраны в вопросах обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, привлечения сил и средств ДПО на различные риски природного и техногенного характера, что позволит синхронизировать совместные действия по развитию ДПО и повысит их эффективность;

установление порядка организации обучения добровольных пожарных, в том числе на базе учебных центров (пунктов) и подразделений федеральной противопожарной службы, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Данные вопросы включены в приказ МЧС России от 11.10.2019 № 578 «Об утверждении Дорожной карты и состава рабочей группы по реализации Концепции содействия развитию добровольчества в Российской Федерации до 2025 года в МЧС России», в дальнейшем предусмотрена возможность корректировки Дорожной карты, включения в нее актуальных вопросов.

Основные задачи в сфере развития добровольной пожарной охраны

на 2020 год

В 2020 году считать приоритетной задачей повышение эффективности совместного участия территориальных органов МЧС России, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений в организации и деятельности ДПО, в том числе:

1. Систематический анализ и контроль за обеспечением первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов и оперативной обстановкой по пожарной безопасности, по результатам работы:

разработка предложений по созданию подразделений ДПО и их дислокации, с учетом прикрытия населенных пунктов подразделениями пожарной охраны, территории обслуживаемых населенных пунктов и расстояния между ними, наличия соответствующей материально-технической базы, перспективных планов строительства пожарных подразделений и приобретения пожарной техники, ее количества и других факторов;

подготовка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

разработка предложений в целевые программы поддержки развития общественных объединений пожарной охраны и обеспечения пожарной безопасности от уровня сельского поселения до уровня субъекта Российской Федерации.

2. Содействие созданию (совершенствование нормативной правовой базы по организации деятельности и функционированию ДПО) условий для организации ДПО, в том числе:

создание необходимых организационных правовых и экономических предпосылок для возникновения и реализации гражданских инициатив в области пожарной безопасности;

взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по финансированию (субсидированию) мероприятий, направленных на развитие и поддержку ДПО в субъектах Российской Федерации, при этом сосредотачивать свои усилия на выполнении задач, направленных на расширение спектра социальных гарантий и льгот добровольным пожарным, материально-техническое обеспечение деятельности ДПО;

содействие общественным объединениям в получении грантов (субсидий) Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления.

3. Развитие взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных организаций с общественными объединениями пожарной охраны, в том числе:

рассмотрение вопросов организации деятельности ДПО с привлечением всех заинтересованных сторон, в том числе на заседаниях Межведомственного совета по развитию добровольчества (волонтерства) и социально ориентированных некоммерческих организаций, совещаниях штабов и рабочих групп по развитию ДПО, а также на заседаниях комиссий по КЧС и ПБ всех уровней;

развитие инфраструктуры информационной, консультационной поддержки ДПО, а также поддержка развития кадрового потенциала добровольцев;

проведение конференций, семинаров, круглых столов для обсуждения актуальных вопросов развития и совершенствования деятельности ДПО;

включение вопросов осуществления деятельности добровольных пожарных в повестку деятельности региональных (муниципальных) ресурсных центров развития добровольчества (волонтерства);

4. Совершенствование управления деятельностью и применения подразделений ДПО, в том числе:

привлечение добровольных пожарных к организации совместного, в том числе суточного, дежурства добровольцев в малочисленных подразделениях пожарной охраны в составе караулов (смен) пожарных команд;

включение подразделений ДПО в Расписание выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории соответствующего муниципального образования и в План привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в субъекте Российской Федерации;

расширение деятельности ДПО в рамках местного пожарно-спасательного гарнизона (привлечение на занятия по решению пожарно-тактических задач и при проведении пожарно-тактических учений, для участия в профилактике пожаров);

развитие общественных объединений пожарной охраны в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования.