Анализ профессиональной подготовки личного состава пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС территориальных органов МЧС России за 2023 год

АНАЛИЗ

профессиональной подготовки личного состава пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС территориальных органов МЧС России за 2023 год

В целях осуществления контроля за обеспечением готовности пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС к действиям по предназначению, распространения передового опыта и изучения современных методов подготовки Главным управлением пожарной охраны МЧС России проведен анализ профессиональной подготовки личного состава пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС территориальных органов МЧС России за 2023 год.

Профессиональная подготовка личного состава подразделений ФПС ГПС территориальных органов МЧС России в 2023 году организована в соответствии с требованиями Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472, Наставления по физической подготовке личного состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2011 № 153, Порядка проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, утвержденного приказом МЧС России от 20.10.2017 № 450 и проводилась в виде целенаправленного организованного процесса с целью постоянного совершенствования знаний и навыков, необходимых для успешного выполнения задач, возложенных на подразделения пожарной охраны.

Практические занятия по профессиональной подготовке в 2023 году

Практические занятия по профессиональной подготовке позволяют совершенствовать и поддерживать на высоком уровне готовность пожарно-спасательных гарнизонов к тушению пожаров, навыки начальствующего состава по управлению силами и средствами на пожаре, взаимодействие со службами жизнеобеспечения и с должностными лицами объектов проведения занятий и защищенности объекта в случае пожара и ЧС.

В течение 2023 года личным составом пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС проведено:

пожарно-тактических учений (ПТУ) – 9551 раз (АППГ – 8960 раза, на 6% больше);

пожарно-тактических занятий (ПТЗ) – 233677 раз (АППГ – 223237 раза, на 4% больше);

занятия в СИЗОД на свежем воздухе – 304920 раза (АППГ – 278135 раза, на 9% больше);

тренировки в теплодымокамере – 44237 раз (АППГ – 41090 раза, на 7% больше);

тренировки на огневой полосе психологической подготовки – 12879 раз (АППГ – 11317 раза, на 12% больше).

Вывод: учитывая установленный порядок планирования и проведения занятий по профессиональной подготовке, в т.ч. проведения ПТУ и ПТЗ, их количественные показатели остаются на стабильно высоком уровне. В течение 2023 года количество проведенных практических мероприятий превысили показатели 2022 года (в среднем на 7%).

Системных факторов, негативно влияющих на качество и количество проводимых занятий не установлено. Вместе с этим отмечаются незначительные перекосы в планировании ПТУ и ПТЗ (указаны далее).

Следует обратить внимание на порядок планирования вышеуказанных мероприятий в соответствии с требованиями п. 70 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472 (соответствующие мероприятия по недопущению подобных случаев разработаны и направлены в ТО письмом МЧС России от 21.10.2022№ М-12-2949).

Количество проведенных практических занятий оказало положительное влияние на подготовку личного состава пожарно-спасательных подразделений.За 2023 год не допущено итоговых оценок подразделениям пожарной охраны ниже «удовлетворительно» по предметам, включающим в себя отработку навыков тушения пожаров в различных условиях и обстановке.

Проведение тренировочных ПТУ

Территориальными органами МЧС России в 2023 году всего запланировано тренировочных ПТУ – 6468, проведено тренировочных ПТУ – 6792.

Главные управления МЧС России по субъектам РФ провели ПТУ в полном объеме.

Допущены случаи проведения тренировочных ПТУ классно-групповым способом – 20, что составляет 0,3% от общего количества проведенных ПТУ.

Наиболее частой причиной проведения ПТУ классно-групповым способом в 2023 году является отказ администрации объектов в проведении ПТУ.

Тренировочные ПТУ классно-групповым способом провели следующие главные управления МЧС России по субъектам РФ: по Луганской Народной Республике – 18 (100 % от проведенных учений) (АППГ – 0), по Запорожской области – 1 (100 % от проведенных учений) (АППГ – 0), по Республике Коми – 1 (4 % от проведенных учений) (АППГ – 0).

В нарушение п. 72 Порядка в 2023 году в роли руководителя тренировочных ПТУ не выступали следующие должностные лица:

начальник Главного управления МЧС России по следующим субъектам РФ – по Магаданской области (также в 2022 и 2021 году), по Ульяновской области, по Республике Саха (Якутия), по Сахалинской области, по Республике Дагестан, по Республике Алтай, по Красноярскому краю, по Ярославской области, по Республике Адыгея, по Ростовской области, по г. Севастополь;

заместитель начальника Главного управления МЧС России субъекта РФ (по ГПС) – по Ульяновской области, по Республике Саха (Якутия), по Чукотскому автономному округу, по Калининградской области, по Республике Карелия, по Республике Дагестан, по г. Москве, по Ярославской области, по Астраханской области.

Начальникам главных управлений МЧС России по Донецкой Народной Республике, по Луганской Народной Республике, по Херсонской и Запорожской областям организовывать проведение тренировочных ПТУ в соответствии с требованиями Порядка подготовки личного состава пожарной охраны и оперативной обстановкой.Начальники (заместители начальников по ГПС) главных управлений МЧС России по субъектам РФ уделяют недостаточное внимание поведению тренировочных ПТУ. Тренировочные ПТУ служат основой качественного выполнения задач по борьбе с пожарами и чрезвычайными ситуациями. Оказывают прямое влияние на профессиональную подготовку руководителей, аттестованных на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций (далее – РТП и РЛЧС), к действиям по предназначению. От быстрых и грамотных действий РТП и РЛЧС по оценке обстановки, прогнозированию развития пожара или ЧС зависит правильный выбор решающего направления, своевременное сосредоточение и введение в действие достаточного количества сил и средств.

Проведение показных ПТУ

Территориальными органами МЧС России в 2023 году всего запланировано проведение 612 показных ПТУ, проведено – 614.

В соответствии с п. 74 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472, показные ПТУ проводятся не реже одного раза в полугодие. Однако в 2023 году главными управлениями МЧС России по Оренбургской области, Запорожской области, г. Москве, Чукотскому автономному округу показные ПТУ проведены только по 1 разу, в АППГ отрицательная динамика прослеживается в Главном управлении МЧС России по Еврейской автономной области.

Главные управления МЧС России по Донецкой народной Республике, Луганской народной Республике, Херсонской области, Республике Саха (Якутия) в 2023 году показные ПТУ не проводили, в АППГ отрицательная динамика не выявлена.

Вывод: в целом планирование и проведение показных ПТУ находится на достаточном уровне.

В свою очередь, указанным главным управлениям МЧС России по субъектам РФ необходимо планировать проведение показных ПТУ в строгом соответствии с требованиями Порядка подготовки личного состава подразделений пожарной охраны.

Проведение опытных ПТУ

В соответствии с Порядком подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26 октября 2017 г. № 472, опытные пожарно-тактические учения (далее – ПТУ) являются разновидностью показных ПТУ, проводимых с целью демонстрации приемов и способов организации работы по управлению подразделениями при проведении боевых действий по тушению пожаров и ликвидации ЧС, способов и приемов ликвидации горения с привлечением новой техники, огнетушащих веществ.

В свою очередь опытные ПТУ проводиться с целью исследования, испытания (проверки) новых видов пожарной и аварийно-спасательной техники, огнетушащих веществ, приемов и способов проведения боевых действий по тушению пожаров и ликвидации ЧС.

Опытные ПТУ проводятся по мере необходимости по решению начальника соответствующего органа управления.

На опытных учениях воссоздается обстановка, максимально приближенная к реальной для чего их проведение организуется на полигонах, конкретных объектах (как правило, на выселенных домах, других зданиях, списанных с баланса), на различных установках (резервуарах), объектах по договоренности с соответствующими руководителями. Место и время проведения учений согласовываются с местными органами власти.

Подготовительные мероприятия к опытным ПТУ требуют особого подхода, заранее согласовываются все действия привлекаемых сил и средств, определяются ответственные.

В обязательном порядке определяется комплекс применяемых мер по достижению конечного результата исследования, выносимого на опытное ПТУ, а именно устанавливаются подходы к созданию соответствующих условий исследования (испытания), сбору, обработке и анализу результатов учения (далее – метод исследования).

Территориальными органами МЧС России в 2023 году всего запланировано проведение 19 опытных ПТУ, проведено – 23.

Опытные ПТУ провели следующие главные управления МЧС России по:

Республике Башкортостан, Республике Бурятия, Саха (Якутия), Хабаровскому краю, Чукотскому автономному округу, Архангельской области, Республике Коми, г. Санкт-Петербург, Республике Дагестан, Новосибирской области, Омской области, Владимирской области, Тверской области, Республике Калмыкия, Волгоградской области, Ростовской области, Свердловской области, Ханты-Мансийскому автономному округу.Опытные ПТУ в 2023 году проводились по изучению проведения тактической вентиляции, эффективности различных способов тушения пожара, способа прокладки магистральной линии через водные препятствия на большие расстояния, а также в рамках арктических опытных ПТУ.

Вывод: проведение опытных ПТУ организовано на достаточном уровне.

Проведение комплексных, контрольно-проверочных ПТУ и ПТУс боевым развертыванием сил и средств опорных пунктов тушения пожарови проведения АСР

Территориальными органами МЧС России в 2023 году всего запланировано проведение 119 комплексных ПТУ, проведено 122; запланировано проведение1528 контрольно-проверочных ПТУ, проведено 1535.

Запланировано проведение 543 ПТУ с боевым развертыванием сил и средств опорных пунктов тушения пожаров и проведения АСР, проведено – 552.

Уровень организации и проведения комплексных и контрольно-проверочных ПТУ в целом соответствует предъявляемым требованиям, однако главным управлениям следует обратить внимание на порядок планирования и проведения указанного вида учений. В частности, предлагается отдельно включать в график проведения ПТУ на учебный год – ПТУ с боевым развертыванием сил и средств опорных пунктов тушения пожаров и проведения АСР.

Вывод: проведение комплексных, контроль-проверочных ПТУ и ПТУс боевым развертыванием сил и средств опорных пунктов тушения пожарови проведения АСР организовано на достаточном уровне.

Планирование и проведение ПТЗ

Минимальное количество выездов на ПТЗ на одно пожарно-спасательное подразделение ФПС ГПС в год составляет: в дневное время – 48 ПТЗ (исходяиз расчета по количеству дежурных караулов (смен) равное 4), в ночное время – 4 ПТЗ и 16 контрольно-проверочных ПТЗ (количество контрольно-проверочных ПТЗ может уменьшаться при условии, что дежурный караул (смена) привлекался к участию в контрольно-проверочных ПТУ). Итого одно пожарно-спасательное подразделение ФПС ГПС за год выезжает на проведение ПТЗ со всеми дежурными караулами – 68 раз (минимальное количество изученных объектов – 17).

Территориальными органами МЧС России в 2023 году всего запланировано проведение 224715 ПТЗ, проведено – 233677, из них: тренировочные в дневное время – 193914, тренировочные в ночное время – 30352, контрольно-проверочные – 43829.

План выполнен в полном объеме, однако допущено проведение 2172 ПТЗ классно-групповым способом.

Наибольшее количество проведенных ПТЗ классно-групповым способом в главных управлениях МЧС России по: Запорожской области – 63 (100% от проведенных занятий), Луганской Народной Республике – 1434 (76% от проведенных занятий), Донецкой Народной Республике – 321 (13,8% от проведенных занятий), Ямало-Ненецкому автономному округу – 87 (7,1% от проведенных занятий), Костромской области – 116 (5,7% от проведенных занятий), Республике Адыгея – 67 (5,7% от проведенных занятий), Карачаево-Черкесской Республике – 48 (3,7% от проведенных занятий), Республике Тыва – 36 (2,3% от проведенных занятий),

Настоящим анализом выявлен проблемный вопрос в организации планирования и проведении ПТЗ:

Некорректное планирование количества ПТЗ характеризующееся количеством проведенных ПТЗ меньше требуемого (расчет произведен с учетом количества контрольно-проверочных ПТУ) (Главное управление МЧС России по Запорожской области, Главное управление МЧС России Херсонской области).

Выводы:

Основные причины проведения ПТЗ классно-групповым способом возникают вследствие некорректного планирования ПТЗ, как правило, в выходные и праздничные дни, а также в связи с реагированием на проведение боевых действий по тушению пожаров и ликвидации ЧС вовремя, отведенное на проведение ПТЗ.

В связи с этим, организация ПТЗ, проведённых классно-групповым способом, носит формальный характер, неудовлетворительно сказывается на подготовке личного состава и приводит к отсутствию знаний по владению реальной обстановкой на объектах проведения ПТЗ.

Пути решения проблемных вопросов:

Не допускать планирование ПТЗ в сторону уменьшения от требуемого количества, установленного Порядком подготовки личного состава пожарной охраны.

Должностным лицам выступать руководителем проведения ПТЗ не менее требуемого количества, указанного в п. 80 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны.

Исключить формальный подход к планированию и проведению ПТЗ. Организовать проведение ПТЗ с выездом на объекты и в условиях максимально приближенных к реальным.

Начальникам главных управлений МЧС России по Донецкой Народной Республике, по Луганской Народной Республике, по Херсонской и Запорожской областям организовывать проведение тренировочных ПТУ в соответствии с требованиями Порядка подготовки личного состава пожарной охраны и оперативной обстановкой.Разработка/отработка ПТП и КТП

В течении 2023 года личным составом пожарно-спасательных подразделений проведена работа по разработке и отработке ПТП и КТП:

разработано ПТП – 13817 штук (АППГ – 19787 штук);

разработано КТП – 34330 штук (АППГ – 50599 штук);

отработано ПТП – 119981 раз (АППГ – 112926 штук);

отработано КТП – 226114 раз (АППГ – 211720 штук).

Вывод: отработка документов предварительного планирования носит плановый характер. Данная динамика позволяет считать количество проведенных мероприятий с документами предварительного планирования (ПТП, КТП) удовлетворительной.

Аттестация личного состава на квалификацию «спасатель», на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС, классная квалификация, спортивная подготовка

3.1. Аттестация личного состава на квалификацию «спасатель» - 41038 человек (подлежит аттестации в отчетном периоде), 38829 человек (аттестовано в отчетном периоде), 1846 человек (не прошли аттестацию).

3.2. Аттестация должностных лиц на РТП и ЛЧС – 13480 человек (подлежит аттестации в отчетном периоде), 12386 человек (аттестовано в отчетном периоде, с учетом вновь принятого на службу личного состава), 162 человека (не прошли аттестацию).

3.3. Квалификационные звания имеют:

«Мастер» (высшее квалификационное звание) – 7146 человек;

«Специалист первого класса» – 5417 человека;

«Специалист второго класса» – 7893 человек;

«Специалист третьего класса» – 11277 человек.

3.4. Спортивные разряды и звания по служебно-прикладным видам спорта (курируемых МЧС России) имеют 532 человека.

3.5. Спортивные разряды и звания по иным видам спорта имеют 792 человек.

Рисунок 4. Уровень подготовки личного состава

Вывод: достижение указанных параметров осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами МЧС России и оцениваются как удовлетворительные.

Учебно-материальная база

В соответствии с п. 15, 17 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472, начальники подразделений пожарной охраны разрабатывают план совершенствования учебной материально-технической базы и организуют ее совершенствование.

В настоящее время в территориальных органах МЧС России учебная материально-техническая база состоит:

4.1. Учебная башня – 1512 единиц (из них исправно 1281 единицы);

4.2. 100-м полоса – 1137 единиц (из них исправно 1076 единица);

4.3. Теплодымокамера – 840 единиц (из них исправно 813 единиц);

4.4. Огневая полоса психологической подготовки – 394 единиц (из них исправно 378 единиц);

4.5. Тренажер для отработки действий при ДТП – 879 единиц (из них исправно 841 единиц);

4.6. Место отработки нормативов по забору воды – 2682 единиц (из них исправно 2682 единиц);

4.7. Манекен для отработки действий первой помощи – 532 единиц (из них исправно 528 единица);

4.8. Интерактивный учебный класс – 514 единиц (из них исправно 507 единиц);

4.9. Иные объекты – 1328 единиц (крытый манеж, спорткомплекс, тренировочные комплексы для подготовки ГДЗ, скалодром, спортивный комплекс «Огнеборец», тренировочные полосы препятствий).

Рисунок 5. Учебно – материальная база

Вывод: из проведенного анализа наблюдается острая потребность территориальных органов МЧС России в учебно-тренировочных объектах.

С целью повышения уровня оснащения учебно-тренировочными комплексами Главным управлением пожарной охраны в период 2023-2024 годов проводится опытно-конструкторская работа по разработке уникального образца модульного учебно-тренировочного комплекса, с дальнейшим его распространением в территориальные органы МЧС России.

В настоящее время главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации проводится активная работа по постройке и ремонту приспособленных объектов, а также проведению на них занятий по боевой подготовке личного состава.

Соревнования и смотры-конкурсы профессионального мастерства

С целью повышения мотивации и заинтересованностиличного состава подразделений пожарной охраны в совершенствовании своих профессиональных навыков, знаний и умений, положенияо проведении смотров-конкурсов профессионального мастерства («Лучшее звено ГДЗС», «Лучший начальник караула», «Лучший пожарный») были кардинально переработаны под современные условия и максимальной ориентацией на специфику практической работы (данный процесс продолжается, в настоящее время проект приказа МЧС России по утверждению положений о смотрах-конкурсах проходит процедуру согласования с заинтересованными подразделениями Центрального аппарата МЧС России).Для дистанции пожарных программа насыщена физическими упражнениями и элементами применения пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования. Начальникам караулов вкупе с выполнением специальных физических упражнений предстоит изучение документов предварительного планирования по тушению пожара на конкретном объекте, и в процессе прохождения дистанции принимать решения по выбору решающего направления, определению достаточности для тушения условного пожара сил и средств, вести радиообмен с пунктом связи части и восстановить по памяти планировку объекта и расстановку сил и средств на нем. Звену ГДЗС предстоит пройти теоретическую и практическую часть конкурса исходя из имеющейся материально-технической базы.

В 2023 году были проведены соревнования и смотры-конкурсы профессионального мастерства. Награждены следующие победители и призеры смотров-конкурсов:

В категории «Лучший начальник караула»:

1 место – Главное управление МЧС России по Свердловской области Щибрик Николай Николаевич;

2 место – Главное управление МЧС России по Калужской области Цурков Олег Алексеевич;

3 место – Главное управление МЧС России по Московской области Таратынов Александр Николаевич;

В категории «Лучший пожарный»:

1 место – Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу Дмитриев Максим Дмитриевич;

2 место – Главное управление МЧС России по Свердловской области Паллас Анатолий Евгеньевич (результат прохождения дистанции – 5 мин. 15 с.);

3 место – Главное управление МЧС России по Пермскому краю Пономарев Андрей Сергеевич.

В категории «Лучшее звено газодымозащитной службы»:

Среди пожарно-спасательных подразделений Государственной противопожарной службы:

1 место – команда Главного управления МЧС России по г. Москве;

2 место – команда Департамента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы;

3 место – команда Государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательный отряд противопожарной службы Санкт-Петербурга»;

Среди подразделений федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России:

1 место – команда Главного управления МЧС России по г. Москве;

2 место – команда Главного управления МЧС России по Приморскому краю;

3 место – команда Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу.

В период с 3 по 4 ноября в г. Санкт-Петербурге проведены открытые спортивные соревнования пожарных и спасателей по скоростному подъему в высотном здании, посвященных памяти Героя Российской Федерации генерала армии Зиничева Е.Н.

Местом проведения соревнований стало 42-х этажное административное здание «Лидер-Тауэр», самое высокое действующие здание Санкт-Петербурга. Общая высота здания 145,5 метров.

В соревнованиях приняли участие все виды пожарной охраны, а также участники из зарубежных стран.

Награждены следующие победители и призеры соревнований:

Среди мужчин:

1.Касперов Илья Михайлович (Республика Беларусь) – 1 место;

2.Клюйко Александр Вячеславович (Республика Беларусь) – 2 место;

3.Вахотин Иван Юрьевич (Главное управление МЧС России по Ивановской области) –3 место.

Среди женщин:

1.Осинцева Виктория Андреевна (Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу) – 1 место;

2.Касперова Анна Игоревна (Республика Беларусь) – 2 место;

3.Антропова Евгения Александровна (Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу) – 3 место.

Командное первенство:

1.Республика Беларусь – 1 место;

2.Главное управление МЧС России по Кировской области – 2 место;

3.Главное управление МЧС России по Мурманской области – 3 место.

Соревнования «Пожарный олимп»:

Соревнования проводятся с целью популяризации пожарного дела. Участники соревнований показывают профессионализм, высокую работоспособность, обмениваются опытом прохождения каждого упражнения, каждый раз доказывая не только физическую силу, но силу духа сотрудников всех видов пожарной охраны. На протяжении 2-х лет проведения «Пожарного олимпа» участники сдружились и уже приезжают целыми коллективами и семьями соревнуясь не только с незнакомыми участниками, но и между собой.

Специальная полоса «Пожарного олимпа» состоит из 7 этапов, для прохождения которых участнику необходимо показать все профессиональные навыки, которыми обладает настоящий пожарный профессионал, это умение быстро надевать боевую одежду пожарного, знать устройство СИЗОД, умение работать ручным и механизированным инструментом, развивать выносливость и силу в кантовании покрышки весом более 100 кг, прокладка заполненных водой рукавных линий через узкий дверной проем, а также навыки спасения пострадавших.

Награждены следующие победители и призеры соревнований:

Победителями стали:

в категории мужчины в СИЗОД:

1 место – Петроченко Виталий Александрович (сотрудник 1 ПСЧ ФПС ГПС 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Челябинской области);

2 место – Сорокин Кирилл Александрович (работник противопожарной службы г. Москвы, ГКУ «ПСЦ»);

3 место – Соболев Артем Геннадьевич (сотрудник 13 ПСЧ ФПС ГПС ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Брянской области);

в категории мужчины без СИЗОД:

1 место – Вануйто Владислав Вадимович (работник ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО);

2 место – Окотэтто Прокопий Хаулывич (работник ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО);

3 место – Советников Леонид Витальевич (работник 92 ПСЧ ОФПС ГС – Нижнекамский филиал);

в категории курсанты образовательных учреждений МЧС России:

1 место – Шангараев Рифат Рашитович (ИПСА ГПС МЧС России);

2 место – Быков Глеб Олегович (ИПСА ГПС МЧС России);

3 место – Семенихин Андрей Романович (ИПСА ГПС МЧС России);

в категории девушки в СИЗОД:

1 место – Бачевская Валерия Олеговна (пожарная часть № 100 «ОГПС Всеволожского района» ГКУ «Леноблпожспас»);

2 место – Алексеева Алена Максимовна (инженер ООПиПС Управления по СЗАО ГУ МЧС России по г. Москве);

3 место – Звездина Жанна Сергеевна (пожарная часть № 100 «ОГПС Всеволожского района» ГКУ «Леноблпожспас»).

Данная работа является приоритетной и значительным образом влияет на дальнейшую оценку деятельности главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

6. Аттестация должностных лиц на право осуществления руководства тушения пожаров и ликвидацию чрезвычайных ситуаций

Аттестация должностных лиц на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций (далее – аттестация) реализуется в соответствии с приказом МЧС России от 20 октября 2017 г. № 450 «Об утверждении Порядка проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 января 2018 г., регистрационный № 49784). Контроль организации работы по данному направлению в территориальных органах МЧС России проводимый в рамках осуществления инспекционных мероприятий МЧС России, а также на основании анализов деятельности представляемых в соответствии с приказом МЧС России от 20 мая 2020 г. №363 (с внесенными изменениями приказом МЧС России от 23 декабря 2022 г. №1300) показывает, что работа в территориальных и местных пожарно-спасательных гарнизонах в целом соответствует предъявляемым требованиям. В 2023 году состояние по должностным лицам не имеющих допуск к руководству тушением пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с учетом вновь принятого на службу личного состава, в процентном отношении не превысило 2% от количества должностных лиц подлежащих аттестации.

Работа аттестационной комиссии МЧС России по аттестации руководства главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее – ГУ МЧС России) и специальных управлений ФПС МЧС России (далее – СУ ФПС МЧС России) на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций организована в соответствии с Порядком работы аттестационной комиссии МЧС России на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом МЧС России от 28 февраля 2020 г. № 128.

Всего в 2023 году было проведено 10 заседаний аттестационной комиссии, на которых было рассмотрено 99 аттестуемых, как назначенных, так и планируемых к назначению на должности, предусматривающие руководство тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

По итогам работы комиссии МЧС России за 2023 год, изданыприказы МЧС России от 16 июня 2023 г. № 605, от 03 октября 2023 г. № 994, от 13 декабря 2023 г. № 1291, которыми допущены к осуществлению руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций 96 должностных лиц.

Неудовлетворительные результаты показали 3 человека, которые спланированы на повторную пересдачу в 2023 году:

заместитель начальника Главного управления МЧС России по Республике Северная Осетия – Алания (по антитеррористической деятельности) полковник Кокаев Алан Владимирович;

заместитель начальника Главного управления МЧС России по Волгоградской области (по Государственной противопожарной службе) полковник внутренней службы Смирнов Сергей Александрович;

заместитель начальника Главного управления – начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области полковник внутренней службы Платонов Сергей Геннадьевич.

В целях осуществления своевременного прохождения аттестации должностными лицами, аттестуемыми комиссией МЧС России по истечении действия предыдущей аттестации (5 лет), а также планируемых к назначению на соответствующие оперативные должности, подготовлен реестр аттестуемых лиц от ГУ МЧС России и СУ ФПС МЧС России.

На основании указанного реестра состояние планируемой работы по организации аттестации на период 2024 года представлено ниже:

по ГУ МЧС России (без учета должностей, не требующих аттестации):

по СУ ФПС МЧС России (без учета должностей, не требующих аттестации):

Общее состояние по аттестации должностных лиц из числа руководства ГУ МЧС России и СУ ФПС МЧС России на начало 2024 года:

center25717500

Вывод

Состояния дел по аттестованным должностным лицам указывает на эффективность проведенной работы в 2023 году. Работа по аттестации выведена на уровень, позволяющий осуществлять её в плановом порядке, с учетом необходимости своевременного проведения переаттестации должностных лиц по истечению 5 летнего срока.

Предложения:

признать работу аттестационной комиссии МЧС России достаточнойи эффективной;

организовать контроль своевременного прохождения аттестации должностными лицами ГУ МЧС России и СУ ФПС МЧС России, в соответствии с установленными приказом МЧС России от 20.10.2017 № 450 сроками, в том числе при согласовании, в соответствии с компетенцией ГУПО, должностных лиц, планируемых к рассмотрению на заседание Центральной аттестационной комиссии МЧС России;организовать работу аттестационной комиссии МЧС России в 2024 году.

7. Сборы с заместителями начальников главных управлений (по Государственной противопожарной службе)

В соответствии с распоряжением МЧС России от 15 августа 2023 г. № 772 в период с 04 по 15 сентября 2023 г. на базе Воронежского института повышения квалификации сотрудников ГПС МЧС России организованы и проведены учебно-методические сборы с должностными лицами из категории заместителей начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (по Государственной противопожарной службе). Участие приняли 30 человек, отобранные по результатам анализа профессиональной подготовленности в марте 2023 года.

Тематика изучаемых учебных вопросов была направлена исключительно на категорию должностных лиц из числа заместителей начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (по Государственной противопожарной службе) и лиц, планирующихся к назначению на указанную должность.

Должностные лица прошли обучение в соответствии с утвержденной дополнительной профессиональной образовательной программой повышения квалификации «Совершенствование деятельности в области пожарной безопасности». В рамках обучения проводилась проверка их знаний. Общая оценка знаний «удовлетворительно».

Как и в прошлом году обучение осуществлялось в мини-группах с решением «тематических кейсов», направленных на выработку актуальных управленческих решений на примере конкретных территориальных пожарно-спасательных гарнизонов, при непосредственном участи в этом процессе наставников – наиболее опытных и подготовленных должностных лиц.

Также в процессе сборов должностные лица разработали алгоритм расследования обстоятельств произошедшего несчастного случая с участником тушения пожара в территориальном органе МЧС России. Данный алгоритм, утвержденный заместителем Министра генерал-полковником внутренней службы Денисовым И.П., направлен письмом ГУПО от 28 декабря 2023 г. № М-12-3669 в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации в целях изучения и применения в служебной деятельности.

В сборах приняли участие и провели методические занятия (вебинары) по актуальной тематике: сотрудники ЦЭЭП МЧС России, представитель Министерства здравоохранения РФ, сотрудники Управления авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России и ФГКУ «Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер»; также профессорско-преподавательский состав: ВНИИПО МЧС России, АГПС МЧС России, ИПСА ГПС МЧС России, АГЗ МЧС России, ВИГПС МЧС России и Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.

Привлечение такого количества участников позволило осуществить обмен опытом в принятии управленческих решений, лучшими практиками в вопросах организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, а также позволило ознакомиться с новыми тенденциями развития в области обеспечения пожарной безопасности.

Перспективой развития предложенного формата обучения личного состава стало решение о проведении в IV квартале 2024 года в режиме видеоконференцсвязи аналогичного учебно-методического сбора с начальниками управлений организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и лицами, планирующимися к назначению на указанную должность, в рамках которого провести обучение по программе повышения квалификации «Организация тушения пожаров на территории субъекта Российской Федерации».

8. Состояние контрактации и кассового исполнения доведенных лимитов бюджетных обязательств на организацию боевой подготовки реагирующих подразделений на 2023 год

На организацию боевой подготовки подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы с начала 2024 года доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 33 млн. 098 тыс. (33 098,0 тыс. руб.):

по статье 0310 1040190059 244 – 8 538,2 тыс. руб. (Бюджетополучатели: ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», ФКУ «Специальный центр специальной связи и информационной безопасности МЧС России», ФКУ «Центральная база измерительной техники»); по статье 0310 1040190049 244 – 24 207,6 тыс. руб. (Бюджетополучатели: территориальные органы МЧС России).

Реализация денежных средств в 2023 году происходила в соответствии с пунктом 15 Перечня направлений расходов, закрепленных за структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, утвержденного распоряжением МЧС России от 31.08.2020 № 633, а именно:

на организацию подготовки личного состава подразделений ФПС (в том числе совершенствование учебно-материальной базы);

на подготовку личного состава специальной пожарной охраны;

на проведение учений, соревнований, сборов, профессиональных конкурсов;

на закупку спортивного оборудования, инвентаря;

на ветеринарное обеспечение.

Благодаря качественной работе и своевременному планированию получатели бюджетных средств своевременно обеспечили достижение 100 % уровня контрактации и кассового исполнения. Осуществление постоянного контроля со стороны Главного управления пожарной охраны МЧС России в свою очередь позволило своевременно осуществлять перераспределение денежных средств в связи с образовавшейся экономией при заключении контрактов.

Проведена плановая работа по перераспределению доведенных лимитов бюджетных обязательств на организацию боевой подготовки реагирующих подразделений на период 2024, 2025 и 2026 года. Организован постоянный контроль за уровнем контрактации и кассового исполнения в 2024 году.

Порядок работы по реализации доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2024 год определен письмами Главного управления пожарной охраны МЧС России от 11.01.2024 № М-12-32 и № М-12-31.

Основные недостатки при работе с территориальными органами МЧС России (получателями ЛБО):

при перераспределении денежных средств указывают неверные ОКПД 2 и КОСГУ;

не представляют пояснительные записки;

недостатки в организации планирования реализации ЛБО.

Первые два недостатка решаются на этапе осуществления контроля Главным управлением пожарной охраны, недостаток в организации планирования требует детальной проработки со стороны начальников территориальных органов МЧС России с целью поступательного развития учебно-материальной базы пожарно-спасательных подразделений.

На выделенные ЛБО по КБК 0310 1040190049 244 возможна закупка:

тренажеров для организации боевой подготовки (манекен для оказания первой помощи, тренажер «дверь», тренажер «удар», мишень для боевого развертывания, манекены – имитация пострадавших и т.д.);

дымогенераторов для создания задымленной зоны при проведении ПТУ, ПТЗ и других тренировок;

альпинистского снаряжения для СПСЧ, для тренировок личного состава (при наличии соответствующего обучения);

информационных стендов в рамках организации боевой подготовки;

совершенствование существующей учебно-материальной базы в целом.

Необходимо учесть данную информацию при перераспределении ЛБО на плановый период 2025 и 2026 гг.

В соответствии с приказом МЧС России от 18 февраля 2022 г. № 115 «О внесении изменений в Положение о Департаменте кадровой политики МЧС России, утвержденное приказом МЧС России от 29.12.2020 № 1026, и в Положение о Главном управлении пожарной охраны МЧС России, утвержденное приказом МЧС России от 14.07.2021 № 469» вопросы организации физической подготовки и спорта в системе МЧС России возложены на Департамент кадровой политики. В 2024 году ФЭД инициировано внесение изменений в 633 распоряжение МЧС России, в связи с чем приобретение спортивного инвентаря на выделенные ЛБО по направлению расходов ГУПО на 2025 год не представится возможным. При перераспределении ЛБО на плановый период 2024, 2025 и 2026 гг. необходимо учесть данную информацию.

Основной проблемой было и остается недостаточное выделение денежных средств на организацию боевой подготовки реагирующих подразделений. Выделяемых ЛБО хватает на поддержание имеющейся учебно-материальной базы пожарно-спасательных подразделений в удовлетворительном состоянии.

В 2023 году 4 раза инициировалась работа по расчету потребности и обоснованию в дополнительных финансовых средствах администратору расходов с последующим направлением финансово-экономических обоснований, коммерческих предложений, технических заданий и расчетов в Министерство финансов Российской Федерации (служебные записки: от 16.05.2023 № СЗ-12-1087; от 08.06.2023 № СЗ-12-1284; от 19.06.2023 № СЗ-12-1360 и от 20.10.2023 № СЗ-12-2302). Дополнительно были доведены ЛБО в размере 4 млн. руб. на организацию боевой подготовки реагирующих подразделений главных управлений МЧС России по Донецкой и Луганской Народным Республикам, по Запорожской и Херсонской областям. Главное управление МЧС России по Херсонской области осуществило возврат доведенных ЛБО в полном объеме.

Работа по увеличению ЛБО будет продолжаться в 2024 году.

9. Прохождение стажировки заместителей начальников главных управлений (по Государственной противопожарной службе)

Как один из действенных видов организации подготовки личного состава отмечаются мероприятия по прохождению кандидатами на замещение должностей из числа руководящего состава ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации стажировки в Главном управлении пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 3.3. протокола заседания Центральной аттестационной комиссии МЧС России от 30 августа 2019 года № 13 в Главном управлении пожарной охраны проходят стажировку кандидаты на должность заместителей начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (по государственной противопожарной службе).

В течении 2023 года успешно прошли стажировку и рекомендованык назначению на должности 12 человек.В ходе прохождения стажировки и изучения организации деятельности по направлениям, курируемым Главным управлением пожарной охраны, кандидаты получают знания по организации деятельности территориальных органовМЧС России из первоисточника, обмениваются опытом реализации своих полномочий с другими главными управлениями МЧС России, позволяют рассмотреть существующие проблемные вопросы, а также более четко сформулировать и реализовать перечень мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности своих пожарно-спасательных подразделений. Кроме того, осуществляется изучение личностных качеств кандидатов и оценивается их готовность к осуществлению обязанностей по предполагаемой должности.

Современные виды подготовки

Главным управлением пожарной охраны ведется непрерывная работа по изучению современных практик, методов подготовки и их внедрение в систему служебной и боевой подготовки личного состава подразделений пожарной охраны.

В настоящее время проводится работа по переработке Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472.

В 2023 году распоряжением МЧС России от 04.12.2023 № 1020 утвержден сборник упражнений по профессиональной подготовке личного состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Разработке сборника предшествовала подготовительная работа, с задействованием профессорско-преподавательского состава ведущих ВУЗов МЧС России, а практическая часть исследований выполнялась непосредственно с участием пожарно-спасательных подразделений.

Сборник упражнений включил в себя перечень упражнений по боевому развертыванию сил и средств, гражданской обороне, оказанию первой помощи, применению аварийно-спасательного инструмента, а также действия для мотоманевренных групп и пожарных кораблей (катеров). Кроме этого разработана методика расчета упражнений для уникальной техники и оборудования.

Также Главным управлением пожарной охраны проработан вопрос совершенствования профессиональной подготовки должностных лиц, входящих в состав боевого актива подразделений МЧС России.

Основными целями деятельности боевого актива являются:

оказание помощи личному составу в его профессиональном становлении, приобретении профессиональных знаний и навыков выполнения должностных обязанностей;

формирование аппарата инструкторов и наставников для реализации основных задач деятельности боевого актива;

сохранение и передача следующим поколениям сложившихся традиций и ценностей, присущих профессиональным коллективам подразделений МЧС России;

повышение уровня квалификации и роста профессионализма, дальнейшего совершенствования эффективности и качества проводимых мероприятий по профессиональной подготовке личного состава;

сплочение коллектива, мотивация личного состава на выполнение задач по предназначению;

наращивание усилий в организации разъяснительной работы с личным составом при формировании здорового морально-психологического и моральнополитического состояния в коллективе;

контроль за соблюдением требований нормативных правовых и организационно-распорядительных актов МЧС России и другие мероприятия.

Принимая во внимание опыт организации мероприятийпо практической подготовке должностных лиц указанной категории, наиболее оптимальным и эффективным способом их обучения принято проведение повышения квалификации на базе Ивановской пожарно-спасательной академией ГПС МЧС России по программе «Инструктор боевой подготовки личного состава пожарной охраны».

В целях реализации данного вида подготовки в 2023 году была отобрана пилотная группа 20 человек из наиболее мотивированного личного состава крупных территориальных пожарно-спасательных гарнизонов для участия в обучении.

Данное обучение направлено на повышение уровня занятий, проводимых в рамках боевой подготовки личного состава дежурных караулов (смен), будет включать в себя занятия по действиям личного состава пожарной охраны в условиях возникновения экстремальных, нестандартных (неординарных) ситуаций при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, проходить в объеме 72 часов (36 часов с применением дистанционных образовательных технологий и 36 часов очное обучение).После проведения апробации данного вида обучения планируется организовать его ежегодное проведение.

Дополнительно в гарнизонах используются следующие методы подготовки:

Занятия газодымозащитников в огневых симуляторах тактической подготовки, способ спасения людей на водах с использованием дыхательных аппаратов на сжатом воздухе, пожарных рукавов и заглушек к ним, спортивные мероприятия по мини- футболу с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, соревнования по вертикальному подъему рукавных линий, соревнования по пожарному биатлону.

Основными и массовыми из них стоит отметить занятия газодымозащитников в огневых симуляторах тактической подготовки, смотры конкурсы профессионального мастерства, подъем по маршевым лестницам, соревнования по различным видам спорта.

Вывод: работа в направлении развития боевой подготовки личного состава пожарной охраны организуется на достаточном уровне.

По итогам проведенного анализа:

В лучшую сторону по организации профессиональной подготовки отметить ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу, Свердловской и Калужской областям.

Начальникам главных управлений МЧС России по Республике Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Магаданской области указать на недопущение недостатков в вопросах планирования и проведения пожарно-тактических учений и исправление отрицательной динамики.

Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации организовать исполнение следующих мероприятий, направленных на совершенствование уровня организации профессиональной подготовки личного состава в 2024 году:

2.1. Обеспечить контроль за организацией профессиональной подготовки личного состава территориальных пожарно-спасательных гарнизоновв соответствии с Порядком подготовки личного состава подразделений пожарной охраны, утвержденным приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472.

2.2. Обеспечить применение Сборника упражнений по профессиональной подготовке личного состава ФПС ГПС, утвержденного распоряжениемМЧС России от 04.12.2024 № 1020, в системе служебной и боевой подготовки личного состава.

2.3. Спланировать работу в 2023 году по недопущению выявленных недостатков и нарушений.

Организовать проведение ПТУ и ПТЗ, тренировок в СИЗОД, практической подготовки личного состава с моделированием наиболее сложных вариантов развития пожаров, учетом опыта их тушения на аналогичных объектахи учетом оперативно-тактических особенностей районов выезда.

Организовать подготовку к проведению смотров-конкурсов профессионального мастерства в 2024 году.

Организовать планирование проведения ПТУ с учетом оперативно-тактических особенностей объектов.

Организовать подготовку оперативно-должностных лиц по навыкам работы с ПТП и КТП, позволяющую качественно решать задачи по проведению боевых действий на месте тушения пожаров и ликвидации ЧС.

Организовать контроль за своевременным прохождением аттестациина право осуществления РТП и ЛЧС должностными лицами главных управлений МЧС России и СУ ФПС МЧС России, в соответствии со сроками, установленными приказом МЧС России от 20.10.2017 № 450, в том числе при согласовании должностных лиц, планируемых к рассмотрению на заседание Центральной аттестационной комиссии МЧС России. По итогу финансового года обеспечить достижение 100% уровня контрактации и кассового исполнения.

Организовать подготовку кандидатов, направляемых в Главное управление пожарной охраны для прохождения стажировки на должности заместителей начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (по Государственной противопожарной службы). Проработать вопрос о направлении личного состава пожарно-спасательных подразделений на участие в открытых соревнований пожарных и спасателей «Пожарный олимп».

Главное управление пожарной охраны МЧС России