Анализ профессиональной подготовки личного состава пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС территориальных органов МЧС России за 2022 год

АНАЛИЗ

профессиональной подготовки личного состава пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС территориальных органов МЧС России за 2022 год

В целях осуществления контроля за обеспечением готовности пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС к действиям по предназначению, распространения передового опыта и изучения современных методов подготовки Главным управлением пожарной охраны МЧС России проведен анализ профессиональной подготовки личного состава пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС территориальных органов МЧС России за 2022 год.

Профессиональная подготовка личного состава подразделений ФПС ГПС территориальных органов МЧС России в 2022 году организована в соответствии с требованиями Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472, Наставления по физической подготовке личного состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2011 № 153, Порядка проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, утвержденного приказом МЧС России от 20.10.2017№ 450 и проводилась в виде целенаправленного организованного процесса с целью постоянного совершенствования знаний и навыков, необходимых для успешного выполнения задач, возложенных на подразделения пожарной охраны.

В результате анализа установлено:

В течение 2022 года всего зарегистрировано 1 986 984 выездов пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС (АППГ 1 936 364, увеличение на 3 %),из них на боевую работу 402562 выезда (АППГ 398672 увеличение на 1 %),на мероприятия в рамках боевой подготовки 685738 (АППГ 534574 увеличениена 23 %).

Выезды пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС на мероприятия в рамках боевой подготовки личного состава пожарной охраны составляют 35 % от общего количества выездов.

Практические занятия по профессиональной подготовке в 2022 году

Практические занятия по профессиональной подготовке позволяют совершенствовать и поддерживать на высоком уровне готовность пожарно-спасательных гарнизонов к тушению пожаров, навыки начальствующего состава по управлению силами и средствами на пожаре, взаимодействие со службами жизнеобеспечения и с должностными лицами объектов проведения занятий и защищенности объекта в случае пожара и ЧС.

В течение 2022 года личным составом пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС проведено:

- пожарно-тактических учений (ПТУ) - 9018 раз (АППГ 9726 раза, на 7% меньше);

- пожарно-тактических занятий (ПТЗ) - 223237 раз (АППГ 217776 раза, на 3% больше);

- занятия в СИЗОД на свежем воздухе – 278135 раза (АППГ 260844 раза, на 6% больше);

- тренировки в теплодымокамере – 41090 раз (АППГ 40125 раза, на 2% больше);

- тренировки на огневой полосе психологической подготовки – 11317 раз (АППГ 10524 раза, на 7% больше).

Вывод: учитывая установленный порядок планирования и проведения занятий по профессиональной подготовке, в т.ч. проведения ПТУ и ПТЗ,их количественные показатели остаются на стабильно высоком уровне. В течение 2022 года количество проведенных практических мероприятий превысили показатели 2021 года (в среднем на 4%).

Системных факторов, негативно влияющих на качество и количество проводимых занятий не установлено. Вместе с этим отмечаются незначительные перекосы в планировании ПТУ и ПТЗ (указаны далее).

Следует обратить внимание на порядок планирования вышеуказанных мероприятий в соответствии с требованиями п. 70 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472 (соответствующие мероприятия по недопущению подобных случаев разработаны и направлены в ТО письмом МЧС России от 21.10.2022№ М-12-2949).

Количество проведенных практических занятий оказало положительное влияние на подготовку личного состава пожарно-спасательных подразделений.За 2022 год не допущено итоговых оценок подразделениям пожарной охраны ниже «удовлетворительно» по предметам, включающим в себя отработку навыков тушения пожаров в различных условиях и обстановке.

Проведение тренировочных ПТУ

Территориальными органами МЧС России в 2022 году всего запланировано тренировочных ПТУ – 6029, проведено тренировочных ПТУ – 6205.

Главные управления МЧС России по субъектам РФ провели ПТУ в полном объеме, за исключением Главного управления МЧС России по Новгородской области.

Допущены случаи проведения тренировочных ПТУ классно-групповым способом – 91, что составляет 1,5% от общего количества проведенных ПТУ.

Наиболее частой причиной проведения ПТУ классно-групповым способом в 2022 году является отказ администрации объектов в проведении ПТУ, в том числе в связи с введением ограничительных мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-2019» и переходом организаций на дистанционный режим работы.

Тренировочные ПТУ классно-групповым способом провели следующие главные управления МЧС России по субъектам РФ: по Краснодарскому краю – 45 (24 % от проведенных учений) (АППГ – 0), по Ямало-Ненецкому автономному округу – 22 (34% от проведенных учений) (АППГ – 13),по Белгородской области – 12 (14% от проведенных учений) (АППГ – 0),по Красноярскому краю – 12 (13% от проведенных учений) (АППГ – 0). В нарушение п. 72 Порядка в 2022 году в роли руководителя тренировочных ПТУ не выступали следующие должностные лица:

начальник Главного управления МЧС России по следующим субъектам РФ – по Чувашской Республике (также в 2021 году), по Забайкальскому краю, по Амурской, Белгородской (также в 2021 году), Брянской, Вологодской, Калужской (также в 2021 году), Магаданской (также в 2021 году), Самарской (также в 2021 году), Ульяновской областям, по Ставропольскому краю (также в 2021 году), по Ненецкому автономному округу и по г. Севастополь (также в 2021 году);

заместитель начальника Главного управления МЧС России субъекта РФ (по ГПС) – по Чувашской Республике (также в 2021 году), Республике Бурятия, по Белгородской (также в 2021 году), Брянской, Вологодской, Калужской (также в 2021 году), Кемеровской (также в 2021 году), Магаданской областям.Начальники (заместители начальников по ГПС) Главных управлений МЧС России по субъектам РФ уделяют недостаточное внимание поведению тренировочных ПТУ. Тренировочные ПТУ служат основой качественного выполнения задач по борьбе с пожарами и чрезвычайными ситуациями. Оказывают прямое влияние на профессиональную подготовку руководителей, аттестованных на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций (далее – РТП и РЛЧС), к действиям по предназначению. От быстрых и грамотных действий РТП и РЛЧС по оценке обстановки, прогнозированию развития пожара или ЧС зависит правильный выбор решающего направления, своевременное сосредоточение и введение в действие достаточного количества сил и средств.

Проведение показных ПТУ

Территориальными органами МЧС России в 2022 году всего запланировано проведение 676 показных ПТУ, проведено – 690.

В соответствии с п. 74 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472, показные ПТУ проводятся не реже одного раза в полугодие. Однако в 2022 году главными управлениями МЧС России по Республике Тыва, по Еврейской автономной области и по Новгородской области, показные ПТУ проведены только по 1 разу, в АППГ отрицательная динамика не выявлена.

Главные управления МЧС России по Республике Башкортостан, Магаданской области в 2022 году показные ПТУ не проводили, в АППГ отрицательная динамика не выявлена.

Вывод: в целом планирование и проведение показных ПТУ находится на достаточном уровне.

В свою очередь, указанным главным управлениям МЧС России по субъектам РФ необходимо планировать проведение показных ПТУ в строгом соответствии с требованиями Порядка подготовки личного состава подразделений пожарной охраны.

Проведение опытных ПТУ

Территориальными органами МЧС России в 2022 году всего запланировано проведение 14 опытных ПТУ, проведено – 18.

Опытные ПТУ провели следующие главные управления МЧС России:

по Республикам Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Удмуртия, по Архангельской, Владимирской, Волгоградской, Калужской, Курганской, Новосибирской, Оренбургской, Свердловской, Тверской областям, по г. Москве и г. Санкт-Петербургу.Опытные ПТУ в 2022 году проводились по изучению проведения тактической вентиляции, эффективности различных способов тушения пожара, способа прокладки магистральной линии через водные препятствия на большие расстояния, а также в рамках арктических опытных ПТУ.

Вывод: проведение опытных ПТУ организовано на достаточном уровне.

Проведение комплексных, контрольно-проверочных ПТУ и ПТУс боевым развертыванием сил и средств опорных пунктов тушения пожарови проведения АСР

Территориальными органами МЧС России в 2022 году всего запланировано проведение 92 комплексных ПТУ, проведено 95; запланировано проведение1436 контрольно-проверочных ПТУ, проведено 1445.

Запланировано проведение 561 ПТУ с боевым развертыванием сил и средств опорных пунктов тушения пожаров и проведения АСР, проведено – 565.

Уровень организации и проведения комплексных и контрольно-проверочных ПТУ в целом соответствует предъявляемым требованиям, однако главным управлениям следует обратить внимание на порядок планирования и проведения указанного вида учений. В частности, предлагается отдельно включать в график проведения ПТУ на учебный год - ПТУ с боевым развертыванием сил и средств опорных пунктов тушения пожаров и проведения АСР.

Вывод: проведение комплексных, контроль-проверочных ПТУ и ПТУс боевым развертыванием сил и средств опорных пунктов тушения пожарови проведения АСР организовано на достаточном уровне.

Планирование и проведение ПТЗ

Минимальное количество выездов на ПТЗ на одно пожарно-спасательное подразделение ФПС ГПС в год составляет: в дневное время – 48 ПТЗ (исходяиз расчета по количеству дежурных караулов (смен) равное 4), в ночное время – 4 ПТЗ и 16 контрольно-проверочных ПТЗ (количество контрольно-проверочных ПТЗ может уменьшаться при условии, что дежурный караул (смена) привлекался к участию в контрольно-проверочных ПТУ). Итого одно пожарно-спасательное подразделение ФПС ГПС за год выезжает на проведение ПТЗ со всеми дежурными караулами – 68 раз (минимальное количество изученных объектов – 17).

Территориальными органами МЧС России в 2022 году всего запланировано проведение 214186 ПТЗ, проведено – 223237, из них: тренировочные в дневное время – 193310, тренировочные в ночное время – 29927, контрольно-проверочные – 45406.

План выполнен в полном объеме, однако допущено проведение 7061 ПТЗ классно-групповым способом.

Наибольшее количество проведенных ПТЗ классно-групповым способом в главных управлениях МЧС России: по Ямало-ненецкому автономному округу – 397 (39% от проведенных занятий) (АППГ – 424), по Республике Коми – 704 (35% от проведенных занятий) (АППГ – 0), по Ярославской области – 728(27% от проведенных занятий) (АППГ – 0), по Красноярскому краю – 487(24% от проведенных занятий) (АППГ – 0), по Краснодарскому краю – 2230 (21% от проведенных занятий) (АППГ – 0), по Белгородской области – 126(6% от проведенных занятий) (АППГ – 143), по Костромской области – 93(6% от проведенных занятий) (АППГ – 60), по Орловской области – 43(2% от проведенных занятий) (АППГ – 0), по Республике Адыгея – 92(8% от проведенных занятий) (АППГ – 241), по Республике Башкортостан – 1167 (18% от проведенных занятий) (АППГ – 543), по Республике Карелия – 36(3% от проведенных занятий) (АППГ – 148), по Республике Тыва – 450(27% от проведенных занятий) (АППГ – 61), по Тверской области – 49(2% от проведенных занятий) (АППГ – 0), по Тульской области – (2% от проведенных занятий) (АППГ – 0).

Настоящим анализом выявлен проблемный вопрос в организации планирования и проведении ПТЗ:

Некорректное планирование количества ПТЗ характеризующееся количеством проведенных ПТЗ меньше требуемого (расчет произведен с учетом количества контрольно-проверочных ПТУ) (Главное управление МЧС России по Амурской области, Главное управление МЧС России Волгоградской области).

Выводы:

Основные причины проведения ПТЗ классно-групповым способом возникают вследствие некорректного планирования ПТЗ, как правило, в выходные и праздничные дни, а также в связи с реагированием на проведение боевых действий по тушению пожаров и ликвидации ЧС вовремя, отведенное на проведение ПТЗ.

В связи с этим, организация ПТЗ, проведённых классно-групповым способом, носит формальный характер, неудовлетворительно сказывается на подготовке личного состава и приводит к отсутствию знаний по владению реальной обстановкой на объектах проведения ПТЗ.

Пути решения проблемных вопросов:

Не допускать планирование ПТЗ в сторону уменьшения от требуемого количества, установленного Порядком подготовки личного состава пожарной охраны.

Должностным лицам выступать руководителем проведения ПТЗ не менее требуемого количества, указанного в п. 80 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны.

Исключить формальный подход к планированию и проведению ПТЗ. Организовать проведение ПТЗ с выездом на объекты и в условиях максимально приближенных к реальным.

Разработка/отработка ПТП и КТП

В течении 2022 года личным составом пожарно-спасательных подразделений проведена работа по разработке и отработке ПТП и КТП:

- разработано ПТП – 19787 штук (АППГ 19827 штук);

- разработано КТП – 50599 штук (АППГ 54503 штук);

- отработано ПТП – 112926 штук (АППГ 124154 штук);

- отработано КТП – 211720 штук (АППГ 231982 штук).

Вывод: отработка документов предварительного планирования носит плановый характер. Данная динамика позволяет считать количество проведенных мероприятий с документами предварительного планирования (ПТП, КТП) удовлетворительной.

Аттестация личного состава на квалификацию «спасатель», на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС, классная квалификация, спортивная подготовка

3.1. Аттестация личного состава на квалификацию «спасатель» - 33395 человек (подлежит аттестации в отчетном периоде), 32202 человек (аттестовано в отчетном периоде), 1193 человек (не прошли аттестацию).

3.2. Аттестация должностных лиц на РТП и ЛЧС - 8693 человек (подлежит аттестации в отчетном периоде), 8746 человек (аттестовано в отчетном периоде, с учетом вновь принятого на службу личного состава), 180 человека (не прошли аттестацию).

3.3. Квалификационные звания имеют:

- Мастер (высшее квалификационное звание) 6729 человек;

- Специалист первого класса 5562 человека;

- Специалист второго класса 9110 человек;

- Специалист третьего класса 9748 человек.

3.4. Спортивные разряды и звания по служебно-прикладным видам спорта (курируемых МЧС России) имеют 533 человека.

3.5. Спортивные разряды и звания по иным видам спорта имеют 830 человек.

Рисунок 4. Уровень подготовки личного состава

Вывод: достижение указанных параметров осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами МЧС России и оцениваются как удовлетворительные.

Учебно-материальная база

В соответствии с п. 15, 17 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472, начальники подразделений пожарной охраны разрабатывают план совершенствования учебной материально-технической базы и организуют ее совершенствование.

В настоящее время в территориальных органах МЧС России учебная материально-техническая база состоит:

4.1. Учебная башня - 1469 единиц (из них исправно 1349 единицы);

4.2. 100-м полоса - 1165 единиц (из них исправно 1140 единица);

4.3. Теплодымокамера – 786 единиц (из них исправно 751 единиц);

4.4. Огневая полоса психологической подготовки – 409 единиц (из них исправно 389 единиц);

4.5. Тренажер для отработки действий при ДТП - 962 единиц (из них исправно 913 единиц);

4.6. Место отработки нормативов по забору воды - 2606 единиц (из них исправно 2606 единиц);

4.7. Манекен для отработки действий первой помощи - 555 единиц (из них исправно 555 единица);

4.8. Интерактивный учебный класс - 980 единиц (из них исправно 980 единиц);

4.9. Иные объекты - 1186 единиц (крытый манеж, спорткомплекс, тренировочные комплексы для подготовки ГДЗ, скалодром, спортивный комплекс «Огнеборец», тренировочные полосы препятствий).

Рисунок 5. Учебно – материальная база

Вывод: из проведенного анализа наблюдается острая потребность территориальных органов МЧС России в учебно-тренировочных объектах.

С целью повышения уровня оснащения учебно-тренировочными комплексами Главным управлением пожарной охраны в период 2023 – 2024 годов проводится опытно-конструкторская работа по разработке уникального образца модульного учебно-тренировочного комплекса, с дальнейшим его распространением в территориальные органы МЧС России.

Соревнования и смотры-конкурсы профессионального мастерства

С целью повышения мотивации и заинтересованностиличного состава подразделений пожарной охраны в совершенствовании своих профессиональных навыков, знаний и умений, положенияо проведении смотров-конкурсов профессионального мастерства («Лучшее звено ГДЗС», «Лучший начальник караула», «Лучший пожарный») были кардинально переработаны под современные условия и максимальной ориентацией на специфику практической работы.

Для дистанции пожарных программа насыщена физическими упражнениями и элементами применения пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования. Начальникам караулов вкупе с выполнением специальных физических упражнений предстоит изучение документов предварительного планирования по тушению пожара на конкретном объекте, и в процессе прохождения дистанции принимать решения по выбору решающего направления, определению достаточности для тушения условного пожара сил и средств, вести радиообмен с пунктом связи части и восстановить по памяти планировку объекта и расстановку сил и средств на нем. Звену ГДЗС предстоит пройти теоретическую и практическую часть конкурса исходя из имеющейся материально-технической базы.

В 2022 году были проведены соревнования и смотры-конкурсы профессионального мастерства. Награждены следующие победители и призеры смотров-конкурсов:

В категории «Лучший начальник караула»:

1 место – начальник караула Главного управления МЧС России по Московской области;

2 место – начальник караула Главного управления МЧС России по Нижегородской области;

3 место – начальник караула Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике.

В категории «Лучший пожарный»:

1 место – мастер-пожарный Главного управления МЧС России по Алтайскому краю;

2 место – респираторщик Главного управления МЧС России по Нижегородской области;

3 место – пожарный Главного управления МЧС России по Челябинской области.

В категории «Лучшее звено газодымозащитной службы»:

1 место – команда Главного управления МЧС России по Республике Татарстан;

2 место – команда Главного управления МЧС России по Челябинской области;

3 место – команда Главного управления МЧС России по Приморскому краю.

4 ноября в г. Санкт-Петербурге проведены открытые спортивные соревнования пожарных и спасателей по скоростному подъему в высотном здании, посвященных памяти Героя Российской Федерации генерала армии Зиничева Е.Н.

Местом проведения соревнований стало 42-х этажное административное здание «Лидер-Тауэр», самое высокое действующие здание Санкт-Петербурга. Общая высота здания 145,5 метров.

В соревнованиях приняли участие все виды пожарной охраны, а также участники из зарубежных стран.

Награждены следующие победители и призеры соревнований:

Личное первенство мужчины (открытое первенство):

1 место – Республика Беларусь;

2 место – ГУ МЧС по Ивановской области;

3 место – Республика Беларусь.

Личное первенство женщины:

1 место – Республика Беларусь;

2 место – Республика Беларусь;

3 место –Республика Беларусь.

Командное первенство (зачет по трем лучшим результатам):

1 место – Минское городское управление Республика Беларусь;

2 место – ГУ МЧС по Мурманской области;

3 место – ГУ МЧС по Кемеровской области.

Соревнования «Пожарный олимп»:

Соревнования проводятся с целью популяризации пожарного дела. Участники соревнований показывают профессионализм, высокую работоспособность, обмениваются опытом прохождения каждого упражнения, каждый раз доказывая не только физическую силу, но силу духа сотрудников всех видов пожарной охраны. На протяжении 2-х лет проведения «Пожарного олимпа» участники сдружились и уже приезжают целыми коллективами и семьями соревнуясь не только с незнакомыми участниками, но и между собой.

Специальная полоса «Пожарного олимпа» состоит из 7 этапов, для прохождения которых участнику необходимо показать все профессиональные навыки, которыми обладает настоящий пожарный профессионал, это умение быстро надевать боевую одежду пожарного, знать устройство СИЗОД, умение работать ручным и механизированным инструментом, развивать выносливость и силу в кантовании покрышки весом более 100 кг, прокладка заполненных водой рукавных линий через узкий дверной проем, а также навыки спасения пострадавших.

Награждены следующие победители и призеры соревнований:

специальная полоса с использованием дыхательных аппаратов со сжатым воздухом - чемпионом стал представитель Главного управления МЧС России по Московской области, второе и треть место заняли представители Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба» отряд государственной противопожарной службы Всеволожского района;

специальная полоса без использования дыхательных аппаратов со сжатым воздухом - чемпионом стал представитель ГКУ Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого АО, второе место занял представитель ГКУ «Пожарно-спасательный центр» и третье занял представить ГКУ Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого АО.

чемпионат по боевому развертыванию:

1 место – Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы;

2 место – Главное управление МЧС России по Московской области;

место – Федеральная служба охраны России.

соревнования по пожарному футболу:

Кроме того, прошли финальные матчи первых Всероссийских соревнований по пожарному футболу «Фаербол». Это новый вид спорта, который сочетает в себе черты классического мини-футбола и специальной подготовки газодымозащитников. Участники выходят на поле в полном обмундировании и дыхательных аппаратах. «Файербол» является одной из форм адаптации газадымозащитников к работе в дыхательном аппарате, развития выносливости и особого ритма дыхания. По итогам соревнований места распределились следующим образом:

Среди Главных управлений МЧС России:

1 место – Главное управление МЧС России по Ярославской области;2 место – Главное управление МЧС России по Кировской области;3 место – Главное управление МЧС России по Челябинской.Среди высших учебных заведений МЧС России:

1 место – Уральский институт ГПС МЧС России;

2 место – Академия ГПС МЧС России;

место – Академия гражданской защиты МЧС России.

Данная работа является приоритетной и значительным образом влияет на дальнейшую оценку деятельности главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

6. Аттестация должностных лиц на право осуществления руководства тушения пожаров и ликвидацию чрезвычайных ситуаций

Аттестация должностных лиц на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций реализуется в соответствии с приказом МЧС России от 20 октября 2017 года №450 «Об утверждении Порядка проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций».

Контроль организации работы по данному направлению в территориальных органах МЧС России проводимый в рамках осуществления мероприятий по оценке территориальных органов МЧС России, а также на основании анализов деятельности представляемых в соответствии с приказом МЧС России от 20.05.2020 №363 (с внесенными изменениями приказом МЧС России от 23.12.2022 №1300) показывает, что работа в территориальных и местных пожарно-спасательных гарнизонах в целом соответствует предъявляемым требованиям.

Работа аттестационной комиссии МЧС России по аттестации руководства главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее – ГУ МЧС России) и специальных управлений ФПС МЧС России (далее – СУ ФПС МЧС России) на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций организована в соответствии с утвержденным приказом МЧС России от 28.02.2020 № 128 Порядком работы аттестационной комиссии МЧС России на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

Всего было проведено 9 заседаний аттестационной комиссии МЧС России, на которых было рассмотрено 86 аттестуемых, как назначенных, так и планируемых к назначению на должности, предусматривающие руководство тушением пожаров и ликвидацией ЧС.

По итогам работы комиссии МЧС России за 2022 год, изданприказ МЧС России от 29.12.2022 №1357, которым допущены к осуществлению руководства тушением пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций 82 должностных лица.

Неудовлетворительные результаты показали 4 человека (ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, Чеченской Республике, Специальное управление ФПС № 25 МЧС России), которые спланированы на повторную пересдачу в 2023 году, в АППГ отрицательная динамика не выявлена.

В целях осуществления своевременного прохождения аттестации должностными лицами, аттестуемыми комиссией МЧС России по истечении действия предыдущей аттестации (5 лет) подготовлен реестр аттестуемых лиц, отражающий полный поименный перечень РТП и ЛЧС ГУ МЧС России и СУ ФПС МЧС России.

На основании указанного реестра состояние дел по аттестации, с учетом завершения срока действия в 2023 году приказа МЧС России от 12.11.2018 № 507 «О допуске к самостоятельному руководству РТП и ЛЧС» представлена ниже:

Рисунок 6. Реестр аттестуемых лиц

Вывод: анализ состояния дел по аттестованным должностным лицам в сравнении с прошлым годом (приложение) указывает на эффективность проведенной работы, позволившей достигнуть результата, при котором во всех субъектах Российской Федерации имеются допущенные на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций из числа должностных лиц руководства ГУ МЧС России и СУ ФПС МЧС России, а работа по аттестации выведена на плановый уровень, позволяющий своевременно проводить аттестацию по истечению её действия (5 лет) для вышеуказанной категории должностных лиц.

В целом признать работу аттестационной комиссии МЧС России достаточной и эффективной.

7. Сборы с заместителями начальников главных управлений (по Государственной противопожарной службе)

В целях повышения уровня деятельности территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации по вопросам организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, Главным управлением пожарной охраны совместно с Департаментом образовательной и научно-технической деятельности был разработан новый формат проведения занятий по профессиональной подготовке, для реализации которого было издано распоряжение МЧС России от 09 августа 2022 г. № 877. В сборах приняло участие 24 заместителя начальников главных управлений (по Государственной противопожарной службе).

Указанные сборы проведены в период с 05 по 16 сентября 2022 года на базе Воронежского института повышения квалификации сотрудников ГПС МЧС России и были интегрированы с обучением по программе повышения квалификации «Совершенствование деятельности в области пожарной безопасности», с применением дистанционных образовательных технологий, а также в формате очного обучения.

Тематика изучаемых учебных вопросов была направлена исключительно на категорию должностных лиц из числа заместителей начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (по Государственной противопожарной службе).

Для достижения максимального эффекта проведения практических занятий, должностные лица, участвовавшие в сборах, были распределены по мини-группам, сформированным с учетом оперативно-тактических, географических и экономических особенностей регионов, которые представляли обучаемые.

Новизной и одной из особенностей сборов можно считать предложенный Главным управлением пожарной охраны формат решения «тематических кейсов» – комплекса организационных задач, включающих в себя широкий спектр аналитических, планирующих, координационных и ситуационных мероприятий, направленных на выработку актуальных управленческих решений на примере конкретных территориальных пожарно-спасательных гарнизонов, при непосредственном участи в этом процессе наставников – наиболее опытных и подготовленных должностных лиц.Привлечение к проведению занятий преподавательского состава нескольких образовательных организаций высшего образования МЧС России, позволило осуществить обмен опытом в принятии управленческих решений, лучшими практиками в вопросах организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, а также позволило ознакомиться с новыми тенденциями развития в области обеспечения пожарной безопасности.

На качество и эффективность проведенных сборов указывает тот факт, что по сравнению с 2021 годом в 15 (65%) главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, представители которых прошли сборы, улучшились показатели по направлению деятельности Главного управления пожарной охраны в рамках оценки деятельности территориальных пожарно-спасательных гарнизонов.

Перспективой развития предложенного формата обучения личного состава также можно считать проведение аналогичных сборов с должностными лицами из числа начальников управлений организации пожаротушения, начальников служб пожаротушения и начальников специализированных пожарно-спасательных частей.

8. Состояние контрактации и кассового исполнения доведенных лимитов бюджетных обязательств на организацию боевой подготовки реагирующих подразделений на 2022 год

На организацию боевой подготовки подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы с начала 2022 года доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 33 млн. 153 тыс. 600 руб. (33 153,6 тыс. руб.):

по статье 0310 1040190059 244 – 8 991,1 тыс. руб. (Бюджетополучатели: ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», ФКУ «Специальный центр специальной связи и информационной безопасности МЧС России», ФКУ «Центральная база измерительной техники»); по статье 0310 1040190049 244 – 24 162,5 тыс. руб. (Бюджетополучатели: территориальные органы МЧС России).

Реализация денежных средств в 2022 году происходила в соответствии с пунктом 15 Перечня направлений расходов, закрепленных за структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, утвержденного распоряжением МЧС России от 31.08.2020 № 633, а именно:

- на организацию подготовки личного состава подразделений ФПС (в том числе совершенствование учебно-материальной базы);

- на подготовку личного состава специальной пожарной охраны;

- на проведение учений, соревнований, сборов, профессиональных конкурсов;

- на закупку спортивного оборудования, инвентаря.

Благодаря качественной работе и своевременному планированию получатели бюджетных средств своевременно обеспечили достижение 100 % уровня контрактации и кассового исполнения. Осуществление постоянного контроля со стороны Главного управления пожарной охраны МЧС России в свою очередь позволило своевременно осуществлять перераспределение денежных средств в связи с образовавшейся экономией при заключении контрактов.

Порядок работы по реализации доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2023 год определен письмом Главного управления пожарной охраны МЧС России от 16.01.2023 № М-12-46.

Основные недостатки при работе с территориальными органами МЧС России (получателями ЛБО):

при перераспределении денежных средств указывают неверные ОКПД 2 и КОСГУ;

направления расходов носят нецелевой характер;

недостатки в организации планирования реализации ЛБО.

Первые два недостатка решаются на этапе осуществления контроля Главным управлением пожарной охраны, недостаток в организации планирования требует детальной проработки со стороны начальников территориальных органов МЧС России с целью поступательного развития учебно-материальной базы пожарно-спасательных подразделений.

На выделенные ЛБО по КБК 0310 1040190049 244 возможна закупка:

тренажеров для организации боевой подготовки (манекен для оказания первой помощи, тренажер «дверь», тренажер «удар», мишень для боевого развертывания, манекены – имитация пострадавших и т.д.);

дымогенераторов для создания задымленной зоны при проведении ПТУ, ПТЗ и других тренировок;

информационных стендов в рамках организации боевой подготовки;

совершенствование существующей учебно-материальной базы в целом.

Необходимо учесть данную информацию при перераспределении ЛБО на плановый период 2024 и 2025 гг.

Основной проблемой было и остается недостаточное выделение денежных средств на организацию боевой подготовки реагирующих подразделений. Выделяемых ЛБО хватает на поддержание имеющейся учебно-материальной базы пожарно-спасательных подразделений в удовлетворительном состоянии.

В 2023 году осуществляется детальный сбор потребности в соответствии с заявками получателей бюджетных средств, прорабатываются вопросы по обоснованию существующей потребности. Приоритетным направлением при решении данной задачи является оснащение реагирующих подразделений современными учебно-тренировочными комплексами с целью качественной подготовки газодымозащитников.

9. Прохождение стажировки заместителей начальников главных управлений (по Государственной противопожарной службе)

Как один из действенных видов организации подготовки личного состава отмечаются мероприятия по прохождению кандидатами на замещение должностей из числа руководящего состава ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации стажировки в Главном управлении пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 3.3. протокола заседания Центральной аттестационной комиссии МЧС России от 30 августа 2019 года № 13 в Главном управлении пожарной охраны проходят стажировку кандидаты на должность заместителей начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (по государственной противопожарной службе).

В течении 2022 года успешно прошли стажировку и рекомендованык назначению на должности 15 человек.В ходе прохождения стажировки и изучения организации деятельности по направлениям, курируемым Главным управлением пожарной охраны, кандидаты получают знания по организации деятельности территориальных органовМЧС России из первоисточника, обмениваются опытом реализации своих полномочий с другими главными управлениями МЧС России, позволяют рассмотреть существующие проблемные вопросы, а также более четко сформулировать и реализовать перечень мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности своих пожарно-спасательных подразделений. Кроме того, осуществляется изучение личностных качеств кандидатов и оценивается их готовность к осуществлению обязанностей по предполагаемой должности.

Современные виды подготовки

Главным управлением пожарной охраны ведется непрерывная работа по изучению современных практик, методов подготовки и их внедрение в систему служебной и боевой подготовки личного состава подразделений пожарной охраны.

В настоящее время проводится работа по переработке Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472.

В 2022 году Распоряжением МЧС России от 09.12.2022 № 1357 утвержден сборник упражнений по профессиональной подготовке личного состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Разработке сборника предшествовала подготовительная работа, с задействованием профессорско-преподавательского состава ведущих ВУЗов МЧС России, а практическая часть исследований выполнялась непосредственно с участием пожарно-спасательных подразделений.

Сборник упражнений включил в себя перечень упражнений по боевому развертыванию сил и средств, гражданской обороне, оказанию первой помощи, применению аварийно-спасательного инструмента, а также действия для мотоманевренных групп и пожарных кораблей (катеров). Кроме этого разработана методика расчета упражнений для уникальной техники и оборудования.

С 18 февраля по 31 декабря 2022 года проведена апробации инновационной платформы обучения личного состава подразделений пожарной охраны ИП «Подготовка» (Распоряжение МЧС России от 17.02.2022 № 99).

ИП «Подготовка» осуществляет функции:

- автоматическое формирование расписания занятия с возможностью редактирования;

- демонстрация видеоурока по теме занятия;

- демонстрация план-конспекта занятия;

- доступ к электронной библиотеке;

- демонстрация видеоматериалов по действию личного состава при отработке практических навыков, тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;

- демонстрация электронного справочника РТП;

- отображение электронной базы нормативов по профессиональной и физической подготовке;

- проведение интеллектуальной дуэли.

В апробации приняли участие по 1-2 пожарно-спасательным подразделениям каждого Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

По итогам апробации ИП «Подготовка» проведен анализ и составлен отчет, который показал, что реализуемый подход является целесообразным и актуальным для его дальнейшего применения в системе профессиональной подготовки личного состава пожарной охраны.

Вместе с этим проводится работа по рассмотрению предложений пользователей по развитию функциональных блоков программы, а также решению проблемных вопросов функционирования программы на постоянной основе.

Дополнительно в гарнизонах используются следующие методы подготовки:

ГУ МЧС России по г. Москве – занятия газодымозащитников в огневых симуляторах тактической подготовки;

ГУ МЧС России по Курганской области - способ спасения людей на водах с использованием дыхательных аппаратов на сжатом воздухе, пожарных рукавов и заглушек к ним;

ГУ МЧС России по Республике Адыгея - спортивное мероприятие по мини- футболу с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения;

ГУ МЧС России по Вологодской области – соревнования по вертикальному подъему рукавных линий;

ГУ МЧС России по Кировской области - соревнования по спортивному туризму (дисциплина: «дистанция – комбинированная») (поисково-спасательные работы в природной среде);

ГУ МЧС России по Курской области, ГУ МЧС России по Московской области, ГУ МЧС России по Пермскому краю – соревнования «Лучшее звено аварийной разведки и спасения пожарных», «Лучшая команда аварийной разведки и спасения пожарных»;

ГУ МЧС России по Нижегородской области, ГУ МЧС России по Омской области, ГУ МЧС России по Республике Алтай, ГУ МЧС России по Республики Коми – соревнования по пожарному биатлону;

ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» - проведение пожарного квеста «Никто кроме нас» среди специальных пожарно-спасательных частей;

ФГКУ «Специальное управление ФПС № 29 МЧС России» - проведение смотр-конкурса на звание лучшее звено газодымозащитной службы среди специальных подразделений ФПС Уральского федерального округа;

ФГКУ «Специальное управление ФПС № 88 МЧС России» - проведение смотр-конкурса на звание «Лучшее звено газодымозащитной службы среди специальных пожарно-спасательных частей ФПС ГПС, имеющих на вооружении дыхательные аппараты на сжатом кислороде»;

ГУ МЧС России по Республике Карелия – проведены международные соревнования «Лучшее звено газодымозащитной службы», «Лучший газодымозащитник».

Основными и массовыми из них стоит отметить занятия газодымозащитников в огневых симуляторах тактической подготовки, смотры конкурсы профессионального мастерства, подъем по маршевым лестницам, соревнования по различным видам спорта.

Вывод: работа в направлении развития боевой подготовки личного состава пожарной охраны организуется на достаточном уровне.

По итогу проведенного анализа отмечается зависимость случаев травматизма от уровня организации профессиональной подготовки личного состава в главных управлениях МЧС России по субъектамРоссийской Федерации.

Так можно отметить, что росту травматизма могли способствовать следующие причинно-следственные связи, установленные в ряде главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации:

- недостаток практических занятий и тренировок, спровоцированный проведением ПТУ и ПТЗ классно-групповым способом;

- самоустранение должностных лиц органов управлений от роли руководителя тренировочных ПТУ, либо нарушения в планировании тренировочных ПТУ;

- низкий методический уровень проведения занятий в системе боевой, физической и самостоятельной подготовки.

Указанные проблемы отмечаются в:

ГУ МЧС России по Красноярскому краю – 8 несчастных случаев (АППГ 2);

ГУ МЧС России по Краснодарскому краю – 8 несчастных случаев(АППГ 5);

ГУ МЧС России по Ярославской области - 3 несчастных случая (АППГ 0);

ГУ МЧС России по Республике Чувашия - 3 несчастных случая (АППГ 0);

ГУ МЧС России по Магаданской области - 2 несчастный случая (АППГ 1).

ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу – 1 несчастный случай (АППГ 0).

ГУ МЧС России по Республике Коми - 1 несчастный случай (АППГ 0);

ГУ МЧС России по Брянской области - 1 несчастный случай (АППГ 0);

По итогам проведенного анализа:

В лучшую сторону по организации профессиональной подготовки отметить:

- ГУ МЧС России по Алтайскому краю, Республике Татарстан, Свердловской и Челябинской областям.

В худшую сторону по организации профессиональной подготовки отметить:

- ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Краснодарскому, Красноярскому краям, по Республике Башкортостан, по Магаданской области.

Не смотря на выявленную в 2021 году тенденцию некачественной организации профессиональной подготовки личного состава пожарной охраны, а также предложенные Главным управлением пожарной охраны мероприятия по ее совершенствованию, в 2022 году в указанных главных управлениях констатируются аналогичные недостатки.Должностные лица данных главных управлений функционально ответственные за организацию профессиональной подготовки пренебрегаюти не выполняют требования Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472. Контроль за их деятельностью со стороны руководства главных управленийне осуществляется. Указанные обстоятельства отрицательно влияют на уровень боеготовности пожарно-спасательных подразделений.

Начальникам главных управлений МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Краснодарскому и Красноярскому краю, по Республике Башкортостан, по Магаданской области строго указать на недопущение подобных недостатков и исправление отрицательной динамики, а также:

2.1. Разработать план дополнительных мероприятий по приведению профессиональной подготовки к необходимому уровню, для успешного выполнения задач, возложенных на личный состав подразделений пожарной охраны.

2.2. Провести проверки деятельности ответственных должностных лиц за организацию профессиональной подготовки в подразделениях пожарной охраны и органах управления.

Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации организовать исполнение следующих мероприятий, направленных на совершенствование уровня организации профессиональной подготовки личного состава в 2023 году:

Обеспечить контроль за организацией профессиональной подготовки личного состава территориальных пожарно-спасательных гарнизоновв соответствии с Порядком подготовки личного состава подразделений пожарной охраны, утвержденным приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472.

Обеспечить применение Сборника упражнений по профессиональной подготовке личного состава ФПС ГПС, утвержденного распоряжениемМЧС России от 09.12.2023 № 1357, в системе служебной и боевой подготовки личного состава.

Организовать проведение целевых тренировок в 1 полугодии 2023 года по психологической подготовке газодымозащитников с отработкой действий по спасению звена газодымозащитной службы.

Спланировать работу в 2023 году по недопущению выявленных недостатков и нарушений.

Организовать проведение ПТУ и ПТЗ, тренировок в СИЗОД, практической подготовки личного состава с моделированием наиболее сложных вариантов развития пожаров, учетом опыта их тушения на аналогичных объектахи учетом оперативно-тактических особенностей районов выезда.

Организовать подготовку к проведению смотров-конкурсов профессионального мастерства в 2023 году.

Организовать планирование проведения ПТУ с учетом оперативно-тактических особенностей объектов.

Организовать подготовку оперативно-должностных лиц по навыкам работы с ПТП и КТП, позволяющую качественно решать задачи по проведению боевых действий на месте тушения пожаров и ликвидации ЧС.

Организовать контроль за своевременным прохождением аттестациина право осуществления РТП и ЛЧС должностными лицами главных управлений МЧС России и СУ ФПС МЧС России, в соответствии со сроками, установленными приказом МЧС России от 20.10.2017 № 450, в том числе при согласовании должностных лиц, планируемых к рассмотрению на заседание Центральной аттестационной комиссии МЧС России. По итогу финансового года обеспечить достижение 100% уровня контрактации и кассового исполнения.

Организовать подготовку кандидатов, направляемых в Главное управление пожарной охраны для прохождения стажировки на должности заместителей начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (по Государственной противопожарной службы). Проработать вопрос о направлении личного состава пожарно-спасательных подразделений на участие в открытых соревнований пожарных и спасателей «Пожарный олимп».

Главное управление пожарной охраны МЧС России