Анализ привлечения добровольцев к участию в профилактических мероприятиях, направленных на предупреждение нарушений требований в области пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в информировании граждан по данным вопросам, в субъектах Российской Федерации за 2021 год

анализ привлечения добровольцев к участию в профилактических мероприятиях, направленных на предупреждение нарушений требований в области пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в информировании граждан по данным вопросам, в субъектах российской федерации

Настоящий анализ подготовлен в соответствии с пунктом 18 приказа МЧС России от 10.12.2021 № 855 «Об утверждении Плана мероприятий (дорожной карты) МЧС России по реализации в 2022 году Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года».

Анализ привлечения добровольцев к участию в профилактических мероприятиях, направленных на предупреждение нарушений требований в области пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в информировании граждан по данным вопросам, в субъектах российской федерации (далее по тексту – Анализ) подготовлен на основании полученных сведений об участии добровольцев (волонтеров) в профилактических мероприятиях, направленных на предупреждение нарушений требований в области пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в информировании граждан, подготовленных в соответствии с учетом рекомендованных письмом МЧС России от 29.07.2020 № ИТ-378 форм и методов.

Анализ осуществлялся на основании следующих показателей:

количество соглашений с добровольческими (волонтерскими) организациями;

общее количество добровольцев (волонтеров) в организациях;

количество добровольцев (волонтеров), прошедших обучение в области пожарной безопасности и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

количество направленной информации о неудовлетворительном противопожарном состоянии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, в территориальные органы МЧС России, в иные органы власти и организации, в прокуратуру;

количество направленной информаций о неудовлетворительном состоянии в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, в территориальные органы МЧС России, в иные органы власти и организации, в прокуратуру;

количество проведенных обходов мест проживания социально-незащищенного населения;

количество проведенных профилактических мероприятий по обеспечению безопасности населения.

Настоящий анализ данных показателей позволил выявить позитивные и проблемные стороны процесса взаимодействия с добровольческими организациями и (или) добровольцами (волонтерами), осуществляющими деятельность в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований.

1. Заключение соглашений с добровольческими

(волонтерскими) организациями

В целях реализации единой государственной политики в области пожарной безопасности, с добровольческими (волонтерскими) организациями заключатся соглашения (гражданско-правовые договора), регламентирующие о взаимодействии и сотрудничестве с государственными учреждениями и общественными организациями.

Соглашение предусматривает следующие положения:

условия осуществления добровольческой деятельности;

сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и со стороны МЧС России, подразделения МЧС России, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии;

возможность предоставления МЧС России, подразделением МЧС России мер поддержки, помещений и необходимого оборудования;

возможность учета деятельности добровольцев в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства);

обязанность организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации информировать добровольцев о необходимости уведомления о перенесенных и выявленных у них инфекционных заболеваниях, препятствующих осуществлению добровольческой деятельности, а также учитывать указанную информацию в работе.

Взаимодействие с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями осуществляется в следующих формах:

1) обмен информацией, необходимой для популяризации добровольческой (волонтерской) деятельности на территории городского округа Красногорск;

2) оказание консультационной и методической поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям;

3) информирование организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческих (волонтерских) организаций о мерах государственной поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности, предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;

4) содействие в организации участия организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческих (волонтерских) организаций в мероприятиях, проводимых на территории городского округа Красногорск Московской области.

За 2021 год по России с добровольческими организациями заключено 813 соглашений (Рисунок 1).

Рисунок 1 Заключено соглашений с добровольческими (волонтерскими) организациями

Высокие показатели в части взаимодействия и привлечения добровольческих (волонтерских) организаций можно отметить в следующих территориальных органах МЧС России:

ГУ МЧС России по Иркутской области – 186;

ГУ МЧС России по Архангельской области – 152;

ГУ МЧС России по Ростовской области – 118;

ГУ МЧС России по Ленинградской области – 101.

Наименьшее количество заключенных соглашений зафиксировано в ГУ МЧС России по Вологодской области (1), ГУ МЧС России по Приморскому краю (1) ГУ МЧС России по Чеченской Республике (2), ГУ МЧС России по Республике Карелия (3), ГУ МЧС России по Смоленской области (3), ГУ МЧС России по Челябинской области (3), ГУ МЧС России по Липецкой области (4), ГУ МЧС по Орловской области (4), ГУ МЧС Росси по Омской области (4), ГУ МЧС России по Чукотскому АО (4), , ГУ МЧС России по Калининградской области (5), ГУ МЧС России по Самарской области (5), ГУ МЧС России по Красноярскому краю (5).

2. Добровольцы (волонтеры) в организациях

Общее количество добровольцев (волонтеров) в организациях в соответствии с предоставленными требованиями составляет 192456 человек (Рисунок 2).

Рисунок 2 Общее количество добровольцев (волонтеров) в организациях

Наибольшее количество добровольцев состоят в организациях в:

ГУ МЧС России по Республике Татарстан – 13223;

ГУ МЧС России по Курской области – 13143;

ГУ МЧС России по Калужской области – 11707;

ГУ МЧС России по Самарской области – 11346;

ГУ МЧС России по Республике Карелия – 8537;

ГУ МЧС России по Приморскому краю – 7811;

ГУ МЧС России по Ивановской области – 7792;

ГУ МЧС России по Забайкальскому краю – 6865;

ГУ МЧС России по Новосибирской области – 6903;

ГУ МЧС России по Ярославской области – 6158;

ГУ МЧС России по Ленинградской области – 6007.

Минимальные показатели количества добровольцев (волонтеров) в организациях отмечаются в: ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому округу-Югре (215), ГУ МЧС России по Республике Хакасия (513), ГУ МЧС России по Калининградской области (456), ГУ МЧС России по Чукотскому АО (691), ГУ МЧС России по Астраханской области (1602), ГУ МЧС России по Белгородской области (1408), ГУ МЧС России по Кировской области (3166).3. Обучение добровольцев (волонтёров) по вопросам пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Подготовка и добровольных пожарных, и иных добровольцев (волонтёров) может осуществляться согласно плану первоначальной профессиональной подготовки добровольного пожарного (в части изучения вопросов в области профилактики), предусмотренному ГОСТ Р 58853-2020 «Производственные услуги. Добровольная пожарная охрана. Общие требования». В области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основной перечень вопросов, подлежащих изучению, необходимо изучить с учётом Примерной программы курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденной МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14.

В соответствии с предоставленными сведениями, добровольцев (волонтеров), прошедших обучение за исследуемый период составило 117211 человек (Рисунок 3).

Рисунок 3 Количество добровольцев (волонтеров), прошедших обучение

Из них, наибольшее число добровольцев (волонтеров), прошедших обучение в следующих территориальных органах МЧС России:

ГУ МЧС России по Курской области – 13143 чел.;

ГУ МЧС России по Калужской области – 11707 чел.;

ГУ МЧС России по Забайкальскому краю – 6865 чел.;

ГУ МЧС России по Республике Карелия – 6505 чел.;

ГУ МЧС России по Ярославской области – 6158 чел.;

ГУ МЧС России по Орловской области – 5928 чел. ;ГУ МЧС России по Смоленской области – 5534 чел.;

ГУ МЧС России по Тамбовской области – 5358 чел.

4. Направление сведений о неудовлетворительномпротивопожарном состоянииДобровольная пожарная охрана, иные добровольцы (волонтёры), общественные организации реализуют свои права в сфере профилактики пожаров, нарушений требований в области защиты и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе путём выявления нарушений в рассматриваемых сферах безопасности при осуществлении патрулирования с целью постоянного наблюдения за состоянием противопожарного режима в населённых пунктах, на объектах защиты, состоянием объектов социальной и производственной сферы, природных объектов.Для области пожарной безопасности характерными и визуально фиксируемыми нарушениями являются:

По объектам эвакуации защиты:

пути эвакуации;

эвакуационные выходы из здания (сооружения);

планы эвакуации;

первичные средства пожаротушения автоматическая пожарная сигнализация;

система дымоудаления;

выполнение пожароопасных работ.

запах газа;

наличие искрения в местах соединения электропроводки и запах горелой изоляции.

Территория населенного пункта:

источники наружного пожаротушения;

проезды, подъезды у зданий (сооружений);

противопожарные разрывы между зданиями;

разведение открытого огня ближе 50 метров от зданий (сооружений);

применение пиротехники вне специальных площадок.

возведение строительных конструкций из горючих материалов под линиями электропередач;

несанкционированные свалки горючего мусора;

невыполнение опашки – для населённых пунктов, граничащих с лесными массивами и подверженных ландшафтным пожарам;

захламление придомовых территорий частного жилого сектора, садоводческих и огородных товариществ горючими материалами;

в период объявления особого противопожарного режима: проведение пожароопасных работ;

топка уличных печей и кухонных очагов;

нарушение запрета на посещение лесных массивов;

невыполнение иных введенных запретов и ограничений

Территории земель сельскохозяйственного назначения:

несанкционированные палы прошлогодней травы и сельскохозяйственные палы

разведение открытого огня вне специально оборудованного очага;

невыполнение опашки на землях, граничащих с лесными массивами;

заброшенность земель сельхозназначения, в результате которой создаётся пожароопасная обстановка из-за скопления сухой травы.

За отчетный период было направлено сведения о 728 случаях, свидетельствующих о неудовлетворительном пожарном состоянии объектов защиты (Рисунок 4).

Рисунок 4 Направлено информаций о неудовлетворительном противопожарном состоянии объектов защиты

Анализ данных показал, что наибольшее количество сведений отправлено в следующих территориальных субъектах:

ГУ МЧС России по Астраханской области – 487;

ГУ МЧС России по Ростовской области – 47;

ГУ МЧС России по Ленинградской области – 33;

ГУ МЧС России по Амурской области – 26;

ГУ МЧС России по Приморскому краю – 22.

5. Направление сведений о неудовлетворительном состоянии в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Для области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций характерными и визуально фиксируемыми нарушениями являются:

По объектам защиты:

наличие нехарактерных шумов (треск в конструкциях);

появление больших трещин и множественных трещин на строительных конструкциях;

запах газа, аммиака, сероводорода;

неестественное першение в горле, боль в глазах.

Территория населённого пункта:

наличие истечения из-под земли (асфальта) горячей (холодной) воды

наличие вымывания грунта из-под дорожного полотна и провалов;

наличие· интенсивного истечения воды ;через дамбы (плотины).

На основании данных, предоставленных 45 субъектами Российской Федерации выявлено нарушений и направлено 31 сообщение о неудовлетворительном состоянии в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Рисунок 5):

в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – 4;

в органы местного самоуправления – 17;

в территориальные органы МЧС России – 0;

в иные органы власти и организации – 11;

в прокуратуру – 0.

Рисунок 5 Направлено информаций о неудовлетворительном состоянии в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

6. Обходы мест проживания

В регионах активно ведется профилактическая работа в целях предупреждения и снижения количества пожаров и гибели людей на них. В рамках профилактики пожаров в жилом секторе субъекты Российской Федерации привлекают добровольческие (волонтерские) организации к проведению обходов мест проживания социально-незащищенных групп населения (пожилых людей, многодетных семей, детей-сирот, инвалидов, малообеспеченных семей и т.д.).

За 2021 год было проведено 420102 обхода мест проживания, из которых места проживания: пожилых людей 42,35%, многодетных семей 13,48%, детей-сирот (инвалидов) 3,34%, малообеспеченных семей 10,79%, иного социально-незащищенного населения 19,59% от общего количества обходов (Рисунок 6).

Рисунок 6 Проведено обходов мест проживания

Наибольшее количество обходов мест проживания выполнено в следующих территориальных органах МЧС России:

ГУ МЧС России по Ивановской области – 87690;

ГУ МЧС России по Липецкой области – 45741;

ГУ МЧС России по Иркутской области – 41986;

ГУ МЧС России по Курской области – 30406;

ГУ МЧС России по Белгородской области – 24852;

ГУ МЧС России по Новосибирской области – 24321.

7. Участие в массовых мероприятиях

За 2021 год добровольные (волонтерские) организации приняли участие в 7894 мероприятиях, из них 4026 – с участием детей (Рисунок 7).

Рисунок 7 Принято участие в массовых мероприятиях

Наибольший показатель по содействию в организации и проведению мероприятий с массовым участием людей отмечается в следующих субъектах:

ГУ МЧС России по Ростовской области – 2094;

ГУ МЧС России по Белгородской области – 735;

ГУ МЧС России по Курской области – 651;

ГУ МЧС России по Красноярскому краю – 535;

ГУ МЧС России по Брянской области – 518;

ГУ МЧС Росси по Иркутской области – 508;

ГУ МЧС России по Республике Коми – 386.

8. Участие в мероприятиях, проводимых в рамках общественного контроля

Работа добровольцев (волонтёров) в рамках общественного контроля и реализации форм непосредственного осуществления местного самоуправления осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, а также решениями и актами, принимаемыми органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Основными формами работы добровольцев в рамках общественного контроля являются: участие в работе общественных советов при органах соответствующей власти; участие в публичных слушаниях на которых заслушиваются главы местных администраций.

За 2021 год добровольческие (волонтерские) организации приняли участие в 2216 мероприятиях в рамках осуществления общественного контроля за соблюдением мер пожарной безопасности и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (Рисунок 8).

Рисунок 8 Принято участие в мероприятиях, проводимых в рамках общественного контроля

Значимой является работа, проводимая в:

ГУ МЧС России по Ростовской области – 1100;

ГУ МЧС России по Курской области – 301;

ГУ МЧС России по Челябинской области – 125.

9. Участие в обеспечении безопасности мероприятий с массовым пребыванием людей

При проведении мероприятий с массовым пребыванием людей местного уровня по согласованию с органами местного самоуправления, добровольцы (волонтёры): инструктируют о мерах пожарной безопасности участников мероприятий, контролируют и запрещают применение открытого огня, огневых и пиротехнических средств, проводят визуальный осмотр участка, устанавливают взаимодействие с сотрудниками полиции и другими службами, задействованными в обеспечении безопасности. При выявлении нарушений требований пожарной безопасности и (или) недостатков проинформируют руководителя организации (организатора мероприятия), в ведении которого находится объект, для принятия им соответствующих мер. Повышенное внимание уделяется мероприятиям с участием детей.

В течение 2021 года добровольцы приняли участие в обеспечении безопасности 3731 мероприятий с массовым пребыванием людей (Рисунок 9).

Рисунок 9 Принято участие в обеспечении безопасности мероприятий

с массовым пребыванием людей

Значительные показатели отмечены в следующих территориальных органах МЧС России:

ГУ МЧС России по Белгородской области – 712;

ГУ МЧС России по Ростовской области – 419;

ГУ МЧС России по Липецкой области – 378;

ГУ МЧС Росси по Иркутской области – 271;

ГУ МЧС России по Красноярскому краю – 229;

ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому округу-Югре – 212;

ГУ МЧС России по Курской области – 127;

ГУ МЧС России по Приморскому краю – 116;

ГУ МЧС России по Республике Карелия – 98;

ГУ МЧС России по Республике Коми – 83.

10. Участие в мероприятиях по установке пожарных извещателей

и средств тушения

За рассматриваемый период добровольцами проведено 4151 мероприятие по установке пожарных извещателей и средств тушения (Рисунок 10).

Рисунок 10 Принято участие в мероприятиях по установке пожарных извещателей и средств тушения

Высокие показатели:

ГУ МЧС России по Вологодской области – 138;

ГУ МЧС России по Белгородской области – 1196;

ГУ МЧС России по Курской области – 812;

ГУ МЧС России по Ростовской области – 562;

ГУ МЧС России по Челябинской области – 236;

ГУ МЧС России по Липецкой области – 126;

ГУ МЧС России по Пензенской области – 125;

ГУ МЧС Росси по Иркутской области – 125.

11. Участие в выступлениях в СМИ

Региональное телевидение, радио, печатные СМИ, социальные сети являются эффективным средством доведения необходимой информации в период отопительного сезона, сезона неблагоприятных погодных условий и повышенной пожарной опасности, а также информировании граждан о местах расположения возможных пунктов временного размещения населения, пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, порядка и способов защиты при возникновении пожаров и чрезвычайных ситуаций. За 2021 год добровольцы участвовали в 2450 выступлениях в СМИ (Рисунок 11).

Рисунок 11 Принято участие в выступлениях в СМИ

Наиболее активно участвовали в выступлениях в следующих территориальных субъектах:

ГУ МЧС России по Ивановской области – 814;

ГУ МЧС России по Приморскому краю – 372;

ГУ МЧС России по Ростовской области – 286;

ГУ МЧС России по Курской области – 205;

ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому округу-Югре – 158;

ГУ МЧС России по Белгородской области – 121.

12. Участие в проведении тренировок (учений) по эвакуации населения в случае возможных пожаров и чрезвычайных ситуаций

Действенной формой подготовки населения к действиям в случае пожаров и ЧС является практическая отработка навыков. Указанные тренировки целесообразно совместить с сезонной проверкой источников наружного пожаротушения или внутреннего противопожарного водопровода, а также проведением занятий (учений) с привлечением необходимых служб жизнеобеспечения муниципального образования (водоканала, энергетических, газовых служб и т.д.). В ходе указанных тренировок оцениваются: состояние противопожарной защиты на объекте (территории), действия обслуживающего персонала и посетителей, знания у обслуживающего персонала основ пожаробезопасного поведения, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, средствами защиты органов дыхания, зрения и тела человека от опасных факторов пожара, средствами самоспасания.

Добровольцы приняли участие в 2533 тренировках за исследуемый период (Рисунок 12).

Рисунок 12 Принято участие в проведении тренировок (учений) по эвакуации населения в случае возможных пожаров и чрезвычайных ситуаций

Наибольшее количество тренировок были проведено в:

ГУ МЧС России по Курской области – 377;

ГУ МЧС России по Астраханской области – 276;

ГУ МЧС России по Ростовской области – 249;

ГУ МЧС России по Белгородской области – 185;

ГУ МЧС России по Смоленской области – 150;

ГУ МЧС России по Приморскому краю – 142;

ГУ МЧС Росси по Иркутской области – 119;

ГУ МЧС России по Кировской области – 113;

ГУ МЧС России по Ярославской области – 103;

ГУ МЧС России по Республике Коми – 92.

13. Распространение наглядной агитации

Исходя из общей картины мероприятий по профилактике нарушений требований в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий от ЧС, проведенных добровольческими (волонтерскими) организациями на территории 45 субъектов за 2021 год наглядно прослеживается тенденция по активному привлечению добровольцев к профилактическим мероприятиям в жилом секторе. Одним из важнейших инструментов мероприятий по пропаганде и обучению населения является распространение буклетов, памяток, плакатов и иных наглядных материалов. В задачи добровольцев (волонтеров) входит распространение наглядных агитационных материалов.

За 2021 распространено 1422815 экземпляров наглядной агитации (Рисунок 13).

Рисунок 13 Распространение наглядной агитации

Активно себя проявили:

ГУ МЧС России по Белгородской области – 462058;

ГУ МЧС России по Ростовской области – 150804;

ГУ МЧС России по Липецкой области – 133809;

ГУ МЧС России по Приморскому краю – 104716;

ГУ МЧС России по Иркутской области – 104108.

Наименьшее количество экземпляров наглядной агитации было распространено в: ГУ МЧС России по Курганской области (26), ГУ МЧС России по Чукотскому АО (41)ГУ МЧС России по Новгородской области (150), ГУ МЧС России по Республике Бурятия (552), ГУ МЧС России по Тамбовской области (2115), ГУ МЧС России по Самарской области (2563), ГУ МЧС России по Республике Крым (1831).