Анализ деятельности ведомственной пожарной охраны на территории Российской Федерации за 2019 год

МинистерствО Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

Анализ деятельности ведомственной пожарной охраны на территории Российской Федерации

за 2019 год

Москва 2020

Показатели оперативного реагирования

В течение 2019 года подразделениями ведомственной пожарной охраны (далее – ВПО) осуществлено 5 960 выездов на пожары (АППГ – 5 690, +4,5%), из которых самостоятельно потушено 959 пожаров на охраняемой территории (АППГ – 981, - 2,3%), с привлечением подразделений других видов ПО потушено 882 пожара на охраняемой территории (АППГ – 785, +11%) и 4 119 раз подразделения выезжали за пределы охраняемых объектов (АППГ – 3 924, +4,7%), подробная информация представлена в приложении № 1.

41645231302578+ в 1,05 раза

00+ в 1,05 раза

1158240803910- в 1,02 раза

00- в 1,02 раза

1306084118333700

Рисунок 1. Участие подразделений ВПО в тушение пожаров на территории Российской Федерации в 2019 году.

В лучшую сторону по привлечению в подрайон выезда подразделений ВПО в 2019 году отмечаются: Республика Башкортостан (421 раз), Московская область (357 раз), Челябинская область (302 раза).

Несмотря на то, что основными задачами подразделений ВПО является обеспечение пожарной безопасности подведомственных федеральным органам исполнительной власти и организациям объектов, они также обеспечивают прикрытие в подрайоне выезда 1 536 населенных пунктов (1,02 % от общего количества населенных пунктов) с численностью населения более 600 000 человек (0,5 % от общего количества населения).

Стоит отметить, что привлечение сил и средств ВПО к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на территории населенных пунктов (или других объектов защиты) за пределами охраняемых организаций(в подрайоне выезда) возможно только при наличии в боевом расчете двух и более единиц основной пожарной техники, что не всегда позволяет в полном объеме задействовать силы и средства этих подразделений для обеспечения защиты населения и территорий от пожаров и чрезвычайных ситуаций.

Анализ включения подразделений ВПО в планы привлечения сил и средств пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и расписания выездов сил и средств показал, что из 2 555 подразделений ВПО в указанные документы не включены 295 подразделений, что составляет 11,5 % от общего количества.

Рисунок 2. Соотношение количества подразделений включенных в планы привлечения сил и средств пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и расписания выездов сил и средств

Работа по включению подразделений ВПО в планы привлечения сил и средств пожарно-спасательных гарнизонов не организована в Ставропольском крае (из 32 подразделений ни одно не включено), Волгоградской (из 27 подразделений ни одно не включено) и Пензенской (из 19 подразделений ни одно не включено) областях, Республике Калмыкия (из 3 подразделений ни одно не включено). Не на достаточном уровне организована работа в Томской области (из 13 подразделений включено 2), Республике Дагестан (из 16 подразделений включено 3).

Это свидетельствует о том, что в данных субъектах подразделения ВПО не принимают активного участия в деятельности пожарно-спасательных гарнизонов.

Сведения о количестве, составе и численности подразделений

В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует 2 555 подразделений ВПО общей численностью 46 890 человек, на вооружении которых находятся 6 115 единиц техники. Указанными подразделениями охраняется 2 510 объектов.

Наибольшее количество подразделений ВПО функционирует в Алтайском крае (132 подразделения) и Нижегородской области (115 подразделений), Республике Башкортостан (88 подразделений), Иркутской области (77 подразделений), Краснодарском крае (74 подразделения).

Наименьшее количество подразделений ВПО осуществляют деятельность в Республиках Алтай и Тыва (по 2 подразделения), в Республиках Ингушетия и Карачаево-Черкесия, Магаданской области (по 1 подразделению). В Ненецком автономном округе подразделения ВПО отсутствуют.

Согласно сведениям, представленным главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации, в течение 2019 года создано10 подразделений ВПО общей численностью 198 человек. На вооружении данных подразделений находится 16 единиц техники, сведения представлены в приложении № 2.

975581548005+ в 1,004 раза

00+ в 1,004 раза

39890701183640- в 1,002 раза

00- в 1,002 раза

1268612118055300

Рисунок 3. Соотношение подразделений ВПО на территории Российской Федерации в 2018-2019 году.

В целях своевременной и качественной работы по спасению людей и имущества при тушении пожаров в непригодной для дыхания среде, в 649 подразделениях (или 25,4 % от общей численности подразделений) создана газодымозащитная служба, на вооружении которой находится 7 475 дыхательных аппаратов.

Проведенный анализ выданных лицензий на соответствующий вид деятельности по тушению пожаров показал, что лишь в Республиках Саха (Якутия), Тыва, Хакасия, Ингушетия, Карелия, Чеченской Республике, Чукотском автономном округе, Томской и Магаданской областях, а также в г. Москве 100 % имеющихся подразделений ВПО имеют соответствующие лицензии.

Меньше всего подразделений ВПО, имеющих лицензии на соответствующий вид деятельности, по отношении к общему количеству имеющихся на территории подразделений ВПО расположено в: Камчатском (8,3%) и Алтайском (8,3%) краях, Самарской (7,5%) и Рязанской (2,4%) областях.

На общем фоне всех субъектов Российской Федерации особо отмечаются следующие субъекты, в которых подразделения ВПО вообще не имеют соответствующих лицензий: Челябинская область, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Адыгея, г. Севастополь.

Пример положительного опыта взаимодействия территориальных органов МЧС России и подразделений ВПО

В лучшую сторону по итогам 2019 г. следует отметить деятельность подразделений пожарной охраны, входящих в состав федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», на вооружении которых находится:

313 пожарных поездов, активно привлекаемых к тушению пожаров на территории пожарно-спасательных гарнизонов.

Все пожарные поезда включены в планы привлечения сил и средств пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и расписания выезда сил и средств подразделений пожарной охраны.

Только в 2019 году пожарные поезда выезжали на тушение пожаров 437 раз, из них 266 раз – для оказания помощи территориальным подразделениям ФПС в тушении природных пожаров, пожаров в населённых пунктах и на объектах экономики, то есть более 60% от общего количества выездов.

При тушении пожаров было спасено 34 человека и материальных ценностей на сумму более 970 млн. руб.

Уже в новом 2020 году подразделения ведомственной охраны железнодорожного транспорта привлекались к тушению пожара, произошедшего 9 января на Ухтинском нефтеперерабатывающем заводе ООО «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка» в Республике Коми.

Согласно распоряжениям руководителя тушения пожара из работников пожарного поезда станции Сосногорск создан боевой участок, на котором проводилось тушение с использованием УКТП «ПУРГА 10-20-30». Обстановка на пожаре была настолько сложной, что в ходе тушения пожара пожарный поезд и пожарных приходилось отводить на безопасное расстояние из-за угрозы взрыва. Благодаря совместным усилиям пожар был ликвидирован.

Заключение

Подводя итог работы подразделений ВПО за 2019 год, можно сделать вывод, что в целом данные подразделения принимают участие в деятельности пожарно спасательных гарнизонов. Вместе с тем, в отдельных территориальных органах работа по включению данных подразделений в планы привлечения сил и средств и расписания выездов организована на недостаточном уровне. Анализ указывает так же на низкий уровень обеспечения подразделений ВПО средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения личного состава и специальными средствами защиты исходя из специфики охраняемых объектов.

Основные задачи в сфере развития ВПО на 2020 год

В целях совершенствования работы по взаимодействию с подразделениями ВПО и их участию в деятельности пожарно-спасательных гарнизонов руководителям территориальных органов МЧС России предлагается:

1. Активно использовать потенциал ВПО как в рамках совместных учений и занятий, так и при тушении пожаров.

2. Обеспечить освещение в средствах массовой информации не только работу подразделений МЧС России, но и привлекаемых подразделений других видов пожарной охраны, которые вносят значительный вклад в вопросы обеспечения пожарной безопасности.

3. Осуществлять постоянный контроль соблюдения лицензионных требований и условий в области пожарной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. Довести до органов управления и подразделений ВПО требования приказов МЧС России, регламентирующих деятельность пожарной охраны.

5. Активизировать и постоянно совершенствовать работу по разработке, согласованию и утверждению документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на объектах, охраняемых подразделениями ВПО.

6. Организовать качественную работу по реализации Порядка проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, утвержденного приказом МЧС России от 20 октября 2017 № 450, применительно к должностным лицам подразделений ВПО.

7. В плановом режиме проводить совместные пожарно-тактические учения и занятия на объектах, охраняемых подразделениями ВПО, а также на объектах инфраструктуры в подрайоне их выезда в рамках гарнизонных мероприятий, школы оперативного мастерства с привлечением представителей органов управления и подразделений ВПО.

8. Организовать контроль за включением сил и средств как существующих, так и вновь создаваемых подразделений ВПО в планы привлечения сил и средств пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и расписания выездов сил и средств подразделений пожарной охраны.

9. Проработать вопрос с собственниками объектов, на которые привлекаются подразделения ФПС ГПС для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, где транспортируются, хранятся или используются боеприпасы, радиоактивные, химические и биологические вещества о создании безопасных условий для работы личного состава указанных подразделений.

10. Проводить ежеквартальный анализ привлечения подразделений ВПО на тушение пожаров и загораний, а в случае выявления фактов невыезда подразделений направлять информацию в Главное управление пожарной охраны МЧС России и соответствующие лицензирующие органы.

11. Обеспечить переработку положений о ВПО и их направление для согласования в МЧС России в соответствии с требованиями действующего законодательства (статья 12 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).