Анализ деятельности специализированных пожарно-спасательных частей федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы с 2015 по 2020 годы
Попробуйте обновить страницу или (нажмите F5)
Возможно формат файла не поддерживается.
Материал доступен по кнопке скачать!
Популярное сегодня
МЧС РОССИИ
Главное управление пожарной охраны
«Анализ деятельности специализированныхпожарно-спасательных частейфедеральной противопожарной службыГосударственной противопожарной службыс 2015 по 2020 годы»
Москва
2021
Общие сведения по СПСЧ и СЧ по ТКПВ рамках поручения Правительства Российской Федерации и Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011-2015 годы (приказы МЧС России от 01.02.2013 № 57, от 20.12.2013 № 815 и от 25.03.2015 № 134) на базе наиболее боеспособных подразделений ФПС ГПС в период 2013-2015 годов создано 52 специализированные пожарно-спасательные части ФПС ГПС (далее – СПСЧ), как самостоятельные юридические лица.На первом этапе, проводимом в 2013 году, созданы 10 СПСЧ на территории 8 федеральных округов Российской Федерации.
На втором этапе создания СПСЧ, в период с 2014 по 2015 годы, с учетом Плана поэтапного развития СПСЧ, а также в целях повышения эффективности защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создано 42 СПСЧ.
Третьим этапом создания группировки СПСЧ стало проведение в 2016 году мероприятий по подготовке 13 пожарно-спасательных частей ФПС ГПС по тушению крупных пожаров (далее – СЧ по ТКП) к реорганизации в СПСЧ. Указанная реорганизация проведена не была по решению руководства Министерства.
В период с 2019 по 2020 годы на базе имеющихся пожарно-спасательных подразделении, в пределах имеющейся штатной численности, образованы 8 СПСЧ (в Республике Башкортостан, Чувашской Республике, Калининградской, Костромской, Самарской, Смоленской, Томской, Тюменской областях) в составе территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации.В 2019 году в связи с ликвидацией некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России, 52 СПСЧ ликвидированы как самостоятельные юридические лица, правопреемниками СПСЧ установлены Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.
В настоящее время в системе МЧС России создано и функционирует 60 СПСЧ и 20 СЧ по ТКП на территории 71 субъекта Российской Федерации.
В 14 субъектах Российской Федерации подразделения СПСЧ и СЧ по ТКП не созданы (в республиках Алтай, Бурятия, Ингушетия, Крым, Карачаево-Черкесская, Тыва и Хакассия, Ленинградской, Псковской, Сахалинской областях, Чукотском и Ненецком автономных округах, Еврейской автономной области и городе федерального значения г. Севастополь).Причиной отсутствия СПСЧ и СЧ по ТКП в главных управлениях МЧС России по республикам Алтай, Бурятия, Ингушетия, Карачаево-Черкесская, Тыва и Хакассия, Ленинградской, Псковской, Сахалинской областях, Чукотском и Ненецком автономных округах, Еврейской автономной области является малая численность территориальных органов МЧС России. В главных управлениях МЧС России по Республике Крым и г. Севастополю созданы специализированные отряды ФПС.
В соответствии с приказом МЧС России от 30.12.2005 № 1027 «О дополнительных мероприятиях по формированию федеральной противопожарной службы» (далее – приказ МЧС России № 1027) штатное расписание СПСЧ и СЧ по ТКП предусматривает должности с назначением на них как сотрудников, так и работников ФПС.
При этом, штатная численность СПСЧ и СЧ по ТКП должна составлять не менее 90 единиц личного состава, в целях комплексного реагирования на чрезвычайные ситуации.
Отдельные структурные подразделения и должности, предусмотренные типовым штатным расписанием, могут не вводится, если их наличие не вызвано необходимостью. Количество должностей в службах (отделениях, группах) определяется, исходя из выполняемых СПСЧ задач, допускается замена должностей начальствующего состава на должности работников аналогичных наименований или специальностей, предусмотренных в типовом штатном расписании.
Количество личного состава дежурных смен определяется, исходя из вида, количества и технических характеристик пожарной, специальной техники и оборудования, находящихся в расчёте, в соответствии со штатными нормативами положенное™, утверждёнными МЧС России, с учётом четырёхсменного графика несения службы. Личный состав служб (отделений, групп) СПСЧ, осуществляющий посменное дежурство, включается в состав дежурной смены.
В настоящее время общая штатная численность СПСЧ составляет 5 406 единиц личного состава, фактическая – 5 263 человека. Некомплект личного состава СПСЧ составляет 3 %.
Общая штатная численность СЧ по ТКП составляет 1 767 единиц личного состава, фактическая – 1 584 человека. Некомплект личного состава СЧ по ТКП составляет 11 %.
Проведенным анализом деятельности установлено, что в отдельных СПСЧ и СЧ по ТКП штатная численность составляет менее 90 единиц личного состава (в республиках Коми (89 ед.), Мордовия (85 ед.), Хабаровском крае (82 ед), Ямало-Ненецкой АО (82 ед.), Архангельской (79 ед.), Брянской (79 ед.), Ивановской (84 ед.), Новгородской (78 ед.), Орловской (88 ед.) и Рязанской (62 ед.) областях). По причине того, что указанные подразделения созданы на базе пожарно-спасательных подразделений ФПС, в пределах имеющейся штатной численности в территориальном органе МЧС России.
Порядок привлечения сил и средств СПСЧ и СЧ по ТКП определен приказом МЧС России от 25.10.2017 г. № 467 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах».
Порядок подготовки (профессионального обучения) личного состава СПСЧ и СЧ по ТКП определен приказом МЧС России от 26.07.2017 № 472 «Об утверждении Порядка подготовки личного состава пожарной охраны».
Вместе с тем, в соответствии с примечанием 7 к приложению № 2 приказа МЧС от 30.12.2005 № 1027 «О дополнительных мероприятиях по формированию федеральной противопожарной службы» определено, что сотрудники ФПС ГПС, замещающие должности начальствующего состава, предусмотренные в типовом штатном расписании СПСЧ, обязаны пройти обучение по программам подготовки спасателей и аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ.В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», учреждение должно быть укомплектовано спасателями, не менее 75 % процентов которых аттестованы на право проведения тех видов аварийно-спасательных работ, на проведение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование). По состоянию на 1.10.2021 все СПСЧ и СЧ по ТКП прошли процедуру аттестации и получили соответствующие свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ.
В настоящее время Порядок подготовки (обучения) и перечень смежных специальностей для обучения по дополнительным профессиональным программам в МЧС России не определен, в результате чего решение на получение свидетельства на право проведения того или иного вида аварийно- спасательных работ определяется территориальным органом МЧС России самостоятельно.
На вооружении СПСЧ и СЧ по ТКП имеется следующая техника и плавсредства: 355 единиц основных пожарных автомобилей; 390 единиц специальных пожарных автомобилей; 63 единицы пожарно-спасательных мотоциклов; 13 единиц насосно-рукавных комплексов типа ПАНРК; 4 единицы пожарно-спасательных многоцелевых автомобилей; 5 единиц автомобилей пожарно-спасательных контейнерного типа АПСК; 20 единиц пожарных автоцистерн с установкой пожаротушения с использованием компрессионной пены типа ’'Натиск'’; 10 единиц пожарных автоцистерн с установкой пожаротушения с гидроабразивной резкой типа "Кобра”; 24 единицы наземных робототехнических средств (МУПР); 27 единиц маломерных судов; 210 единиц инженерной техники.
Большую часть техники стоящей на вооружении СПСЧ и СЧ по ТКП составляет пожарная техника. Оснащение инженерной и другой специальной техникой для служб (групп) СПСЧ и СЧ по ТКП не осуществляется с 2013 года, поставка пожарной техники осуществляется на общих основаниях.
В результате проведенного анализа реагирования с 2015 по 2020 год, СПСЧ и СЧ по ТКП было осуществлено более 105 тысяч выездов на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.
В том числе выездов на тушение пожаров техногенного характера более 78 тысяч раз, ликвидацию последствий ДТП более 16 тыс. раз, ликвидацию последствий ЧС на ЖКХ более 600 раз, поисково-спасательные работы более 2,6 тыс. раз, более 240 раз на ликвидацию последствий обрушения зданий и сооружений, аварии с выбросом АХОВ более 220 раз. Более 90 раз в составе АМГ привлекались на ликвидацию крупномасштабных ЧС природного характера на территории других субъектов Российской Федерации.
Медико-психологическая служба СПСЧ и СЧ по ТКПМедико-психологическая служба СПСЧ и СЧ по ТКП создается в целях оказания медицинской и психологической помощи личному составу подразделений МЧС России, пострадавшему в ходе проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ, проводимых в зоне ЧС локального, муниципального, межмуниципального и регионального характера, также оказания первичной, в том числе доврачебной помощи пострадавшим при ДТП, пожарах и других видах ЧС.В настоящее время медико-психологическая служба создана в 50 СПСЧ и в 8 СЧ по ТКП общей численностью 271 единица личного состава по штату и 192 единицы личного состава по списку, в том числе 22 начальника службы, 18 врачей, 105 фельдшеров, 47 психологов, общий некомплект службы составляет 30 %.
При этом в 6 СПСЧ (Республика Мордовия, Чувашская Республика, Волгоградская, Вологодская, Нижегородская и Тверская области) некомплект медицинского персонала составляет 100% (все должности являются вакантными). В состав медицинской службы СПСЧ и СЧ по ТКП входят как сотрудники, так и работники ФПС. Причинами некомплекта являются: низкий уровень заработной платы сотрудников медицинской службы, а также отсутствие медицинского стажа работы, долгий подбор кандидатов на вакантные должности, отсутствие соответствующих надбавок для гражданского персонала за стаж работы по основной и совмещаемым должностям, которые имеются в медицинских учреждениях (организациях).В 10 СПСЧ (Камчатский, Краснодарский, Хабаровский край, Воронежская, Липецкая, Оренбургская, Орловская, Рязанская, Самарская и Тамбовская области) и 12 СЧ по ТКП (республики Адыгея, Татарстан, Кабардино-Балкарской, в 3 подразделениях Московской области и 6 подразделениях г. Москва) медико-психологическая служба не создана. В СПСЧ по Камчатскому краю, в результате реформирования подразделения, сотрудники медико-психологической службы СПСЧ перешли в состав отдела медико-психологического обеспечения Главного управления МЧС России по Камчатскому краю. Медико-психологическая служба СПСЧ не создана в отельных подразделениях по причине отсутствия требований и критериев к ее созданию.
Вместе с тем, в СПСЧ главных управлений МЧС России по республикам Башкортостан, Карелия, Красноярскому краю, Архангельской, Саратовской, Смоленской, Магаданской и Пензенской областям штатным расписанием психологи медико-психологической службы СПСЧ не предусмотрены. В указанных территориальных органах МЧС России имеется достаточное количество психологов, в соответствии с установленной расчетной численностью специалистов психологической службы, которая составляет не менее 1 специалиста на триста единиц личного состава.
В период с 2015 по 2020 годы медико-психологическая служба СПСЧ и СЧ по ТКП привлекалась более 11 тысяч раз на вызовы, связанные с тушением пожаров техногенного характера, более 6 тысяч раз на вызовы, связанные с ликвидацией последствий дорожно-транспортных происшествий, более 110 раз на ликвидацию последствий обрушения зданий и сооружений.
В результате реагирования оказана первая помощь более 1 000 пострадавшим и психологическая помощь более 500 пострадавшим. Медикопсихологическая помощь оказывается в безопасной зоне, в которой сотрудники службы защищены от воздействия опасных факторов пожара, либо опасные факторы пожара отсутствуют.
В период с 2015 по 2020 годы высокие показатели реагирования на ЧС и аварийно-спасательные работы медико-психологической службы СПСЧ по республикам Карелия, Северная Осетия-Алания, Удмуртской Республике, Забайкальскому, Пермскому и Ставропольскому краям, Калужской, Кемеровской, Пензенской областях, г. Санкт-Петербургу.
Наиболее эффективно применяется медико-психологическая служба СПСЧ в г. Санкт-Петербурге. За период с 2015 по 2020 годы реагировала 6 454 раза (33 % от общего реагирования всех СПСЧ), в том числе 2 100 раз на вызовы связанные с тушением пожаров техногенного характера, 1 220 раз на поисково-спасательные работы, 630 раз на вызовы, связанные с ликвидацией последствий дорожно-транспортных происшествий, 54 раза на аварии, связанные с выбросом АХОВ, 49 раз на ликвидацию последствий обрушения зданий и сооружений. В результате реагирования оказана первая помощь более 360 пострадавшим.
В результате проведенного анализа реагирования медико-психологической службы СПСЧ и СЧ по ТКП определено, что своевременное и эффективное реагирование осуществляется в тех регионах, где личный состав медицинской службы осуществляет круглосуточный график несения службы и реагирует на все виды ЧС и аварийно- спасательные работы.
На оснащении 50 СПСЧ и 8 СЧ по ТКП, где создана медико-психологическая служба, только в 23 подразделениях имеется специальная медицинская техника, в том числе:
12 единиц пожарно-спасательных автомобилей с медицинским модулем в следующих субъектах: Республика Северная Осетия-Алания, Камчатский, Красноярский и Ставропольский край, Московская, Нижегородская, Новгородская, Свердловская, Челябинская, Ростовская, Волгоградская и Калужская области;9 единиц санитарных автомобилей в следующих субъектах: Приморский, и Забайкальский край, Астраханская, Белгородская, Брянская, Новгородская, Калининградская, Магаданская и Челябинская области;4 единицы автомобилей скорой медицинской помощи в следующих субъектах: республиках Мордовия, Карелия, Тульская область и г. Санкт- Петербург;
2 единицы дезинфекционно-душевых установок смонтированных на базе автомобиля ГАЗ-66 в следующих субъектах: Красноярский край, Иркутская область.
В большинстве СПСЧ реагирование на различные виды ЧС, в том числе ДТП, осуществляется сотрудниками медико-психологической службы в составе дежурной смены на пожарных автомобилях первой помощи и пожарных автоцистернах.
Вместе с тем, применение пожарно-спасательных автомобилей с медицинским модулем осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в связи с тем, что медицинский модуль не лицензирован и не прошел государственную регистрацию как медицинское изделие.
В настоящее время в МЧС России не определен Перечень работ, составляющих медицинскую деятельность СПСЧ и СЧ по ТКП, в результате чего вид медицинской лицензии на выполнение того или иного вида работ определяется территориальным органом МЧС России самостоятельно.
В результате ликвидации в 2019 году подразделений СПСЧ, как самостоятельных юридических лиц, полученные ранее медицинские лицензии аннулированы.
По состоянию на 1.11.2021 только 9 территориальными органами МЧС России (Республики Дагестан, Карелия и Марий Эл, Пермский край, Кировская, Курганская, Новгородская, Ростовская, Тульская области) получены лицензии для осуществления медицинской деятельности. Причиной отсутствия медицинских лицензий в территориальном органе МЧС России является не соответствие требованиям Роспотребнадзора и Минздрава России (некомплект медицинского персонала, отсутствие специального помещения и оборудования).
Две медицинские лицензии из полученных (ГУ МЧС России по Республике Марий Эл и Тульской области), дают право на проведение только предрейсового медицинского осмотра водительского состава.
В связи с отсутствием медицинских лицензий в территориальном органе МЧС России, медицинский персонал СПСЧ и СЧ по ТКП имеет право проводить только первую помощь пострадавшим до прибытия скорой помощи при реагировании на пожары, аварийно-спасательные работы и все виды ЧС.
На основании изложенного отсутствуют основания для выделения денежных средств на закупку перевязочного материала и медицинских препаратов для укладки фельдшера, обновление осуществляется за счет автомобильных аптечек первой помощи, что является грубым нарушением. Также, отсутствуют основания для организации повышения квалификации фельдшера (1 раз в 5 лет), в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 июля 2020 года Nq 470н «Об утверждении профессионального стандарта «Фельдшер». Вместе с тем, необходима переподготовка фельдшеров медицинской службы СПСЧ по специальности «водолазный фельдшер», в тех подразделениях где создана водолазная служба, в связи с тем, что каждый водолазный спуск при проведении спасательных и аварийно-спасательных работ должен сопровождаться медицинским обеспечением и возлагаться на врачей по водолазной медицине (фельдшеров) прошедших специальную подготовки и допущенных к медицинскому обеспечению водолазных спусков.
Кинологическая группа СПСЧКинологическая группа СПСЧ создана в целях проведения поисково-спасательных работ в условиях природной среды и техногенных завалов.
В настоящее время в 9 СПСЧ (Удмуртская Республика, Камчатский край, Астраханская, Брянская, Владимирская, Ивановская, Иркутская, Калужская, Ярославская области) созданы кинологические группы (16 кинологов и 15 служебных собак).В период с 2015 по 2020 годы кинологическая группа подразделений СПСЧ привлекалась более 280 раз на поисково-спасательные работы в природной среде и более 20 раз на поисково-спасательные работы, связанные с обрушением зданий и сооружений.
В результате реагирования кинологической группы СПСЧ спасено из под завалов 4 человека и найдено в природной среде 28 человек.
Наиболее эффективно применяется кинологическая группа СПСЧ в Удмуртской республике, за период с 2015 по 2020 годы на поисково-спасательные работы в природной среде привлекалась 133 раза и на аварийно- спасательные работы в условиях техногенного завала б раз.
Вместе с тем, кинологическая группа СПСЧ в Астраханской области реагировала на поисково-спасательные работы за указанный период всего 4 раза, в Брянской области 3 раза, Владимирской области 4 раза, Ярославской области 2 раза.
В соответствии с пунктом 3 приказа МЧС России № 656 «Об утверждении порядка обращения со служебными животными в учреждениях и организациях МЧС России» (далее – приказ МЧС России от 07.11.2019 № 656) численность служебных собак определяется штатным перечнем, утвержденным приказом МЧС России для каждого учреждения и организации МЧС России, исходя из выполняемых задач и ответственности учреждений и организаций МЧС России, и их структурных подразделений.
В настоящее время в соответствии с приказом МЧС России № 1027 служебные собаки кинологической группы СПСЧ Типовым штатным расписанием не определены.
В соответствии с пунктом 15 приказа МЧС России от 07.11.2019 № 656 при реагировании кинологического расчета, с учетом функционирования обонятельного анализатора, допускается использование служебной собаки с перерывами на восстановление рабочих качеств не более 12 часов в сутки (кратковременный периодический отдых – 6 часов, непрерывный отдых – 4 часа, кормление и уход – 2 часа).
На основании изложенного минимальная допустимая списочная численность кинологической группы СПСЧ должна составлять 2 кинологических расчета (2 кинолога и 2 служебные собаки).
В СПСЧ Брянской, Ивановской и Иркутской областях имеется по одному кинологическому расчету, что является малоэффективным, по причине физиологических особенностей организма собак и возможного их отказа работать в процессе поиска пострадавших.На оснащении 9 СПСЧ специальная техника, предназначенная для реагирования и доставки кинологических расчетов отсутствует.
Кинологические расчеты СПСЧ доставляются к местам реагирования на приспособленном служебном автотранспорте (оперативно-служебных, аварийно-спасательных автомобилях).
Большая часть специального снаряжения и средств дрессировки приобреталась кинологами СПСЧ за собственные средства.
В целях укомплектования 1 кинологического расчета (на 1 служебную собаку) материально-техническими средствами и специальным снаряжением, необходимо порядка 217 тыс. рублей.
Ежегодно на питание 1 служебной собаки весом до 35 кг необходимо денежных средств порядка 108 тыс. рублей, в соответствии с нормами обеспечения продуктами штатных собак, щенков, утвержденными приказом МЧС России № 656, приказом МЧС России от 18.07.1997 № 421 «О дальнейшем совершенствовании кинологической службы МЧС России».
На ветеринарные услуги 1 служебной собаки необходимо порядка 24 тысяч рублей.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 19 приказа МЧС России от 07.11.2019 № 656 необходимы вольеры для размещения служебных собак в местах постоянной дислокации, с учетом норм технологического проектирования ветеринарных объектов. Соответствующие требованиям вольеры для служебных собак в СПСЧ отсутствуют. Средняя стоимость строительства вольера размерами 2x3 метра составляет 45 тысяч рублей.
Общая сумма затрат в год на содержание 15 служебных собак СПСЧ составляет порядка 2 млн. рублей.
В связи с отсутствием в штате СПСЧ служебных собак выделение денежных средств на их питание, содержание и укомплектование специальным снаряжением не представляется возможным.
Водолазная служба СПСЧ и СЧ по ТКПВодолазная служба СПСЧ создана для проведения аварийных, поисково-спасательных работ, своевременного обнаружения и оказания помощи пострадавшим в районах природных и техногенных ЧС, спасения людей, оказавшихся в экстремальных условиях водной среды.
Водолазная служба создана в 13 подразделениях СПСЧ (Республика Карелия, Удмуртская Республика, Камчатский край, Архангельская, Белгородская, Владимирская, Калужская, Костромская, Московская, Ростовская, Тульская и Челябинская области, г. Санкт-Петербург) общей численностью по штату 78 единиц личного состава, по списку 61 человек, общий некомплект службы составляет 22 %.Вместе с тем, в СПСЧ Костромской области создана водолазная служба 2 человека по штату, некомплект личного состава составляет 100 %, в СПСЧ по Московской области некомплект личного состава водолазной службы составляет 80 %. Причиной является низкий уровень денежного довольствия сотрудников водолазной службы, который составляет в среднем порядка 40 тысяч рублей, уровень заработной платы водолаза в аварийно-спасательных службах субъекта Российской Федерации в среднем порядка 60 тысяч рублей.
В настоящее время в связи с недостаточностью финансирования фонда оплаты труда личного состава водолазной службы СПСЧ, при проведении одновременно спасательных, водолазных и других работ возникает дефицит компенсационных выплат, что негативно сказывается на моральном климате в коллективах и невозможности выполнения нормы часов работы под водой в соответствии с Профессиональным стандартом «Водолаз». Наблюдается отток работников и сотрудников водолазной службы СПСЧ в другие федеральные органы исполнительной власти и организации.
В настоящее время 61 водолаз СПСЧ прошел соответствующее обучение, медицинское освидетельствование и допущен к водолазным спускам, в том числе:
до 12 м – 36 человек;
до 20 м – 14 человек;
до 60 м – 11 человек.
Кроме того, во всех субъектах Российской Федерации, где создана водолазная служба СПСЧ, имеются спасательные службы, содержащиеся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в состав которых входят порядка 300 водолазов, принимающих участие в поисково-спасательных работах на акваториях водных объектов, находящиеся в прямом или оперативном подчинении территориальных органов МЧС России.В период с 2015 по 2020 годы водолазная служба СПСЧ привлекалась 319 раз на поисково-спасательные работы на водной акватории, 334 раза на ликвидацию ЧС на водных объектах, 81 раз на половодье и дождевые паводки, 15 раз на ликвидацию последствий морских гидрометеорологических явлений.
В настоящее время из общего количества поисково-спасательных работ, проводимых СПСЧ на водной акватории, более 15 % выполняются с применением водолазных технологий. С каждым годом растет количество проводимых аварийных и поисково-спасательных водолазных работ, требующих применения более современных средств обеспечения.
Вместе с тем, учитывая специфику работы водолазной службы, (основное количество водолазных спусков приходится на летний период), предлагается личный состав службы обучить дополнительным специальностям, в целях привлечения их в составе дежурной смены СПСЧ на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара.
В лучшую сторону необходимо отметить водолазную службу СПСЧ в г. Санкт-Петербурге, которая более 80 раз привлекалась к проведению поисково-спасательных работ, в том числе на затонувших судах, выполнению подводно-технических работ (сварка и резка конструкций), работ по подъему затонувшей техники, обследованию дна водных объектов и поиску утонувших людей. В 2017 году сотрудники водолазной службы привлекались к водолазным работам, связанным с кораблекрушением в Финском заливе рыболовецкого судна «Монни», а также к поиску детей, трагически погибших на Сямозере в Республике Карелия.
Для водолазных спусков и работ в СПСЧ г. Санкт-Петербурга на оснащении имеется все необходимое снаряжение, оборудование и средства связи, организовано соответствующее медицинское обеспечение водолазных спусков.
По состоянию на 01.10.2021 г. оснащенность водолазной службы СПСЧ техникой и специальным оборудованием от требуемой в среднем составляет 35 %.
Определить потребность в специальном оборудовании и техники водолазной службы возможно, только после внесения изменений в табель оснащенности СПСЧ, в соответствие с современными нормам безопасности проведения водолазных работ, минимальному необходимому перечню водолазного снаряжения и оборудования, а также средств обеспечения водолазных спусков, согласно приказа МЧС России от 26.01.2021 № 30 «Об утверждении норм материально-технического обеспечения поисково-спасательных формирований МЧС России».В настоящее время оснащение водолазной службы СПСЧ производится по остаточному принципу, в связи с недостаточным выделением денежных средств на закупку водолазного снаряжения, что не позволяет перейти на качественно более высокий уровень применения водолазных технологий, а также спланировать развитие водолазных служб СПСЧ.
В тоже время в рамках проекта государственного оборонного заказа на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов спланирована закупка 2 единиц мобильного водолазного комплекса на базе автомобиля повышенной проходимости со специальным прицепом с комплектом водолазного снаряжения для СПСЧ по Камчатскому краю и Республике Карелия.
Инженерная служба СПСЧИнженерная служба СПСЧ создана в целях проведения аварийно- спасательных, противопожарных, неотложно-восстановительных и других специальных работ, связанных с риском для жизни личного состава. Инженерно-технический состав службы участвует в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в составе оперативной группы СПСЧ, обеспечивая техническое сопровождение спасательных работ как СПСЧ, так и других аварийно-спасательных формирований МЧС России.
В 36 подразделениях СПСЧ создана инженерная служба общей численностью 109 человек по штату и 88 по списку, общий некомплект службы по должностям составляет 20 %.
В период с 2015 по 2020 годы инженерная служба подразделений СПСЧ привлекалась более 270 раз на ликвидацию последствий связанных с тушением техногенных пожаров, более 200 раз на ликвидацию последствий ДТП, более 80 раз на ликвидацию последствий обрушения зданий и сооружений.
Наиболее эффективно применяется инженерная служба СПСЧ в г. Санкт-Петербурге, за период с 2015 по 2020 годы привлекалась более 25 раз на тушение техногенных пожаров, более 50 раз на ликвидацию последствии ДТП, более 10 раз на ликвидацию последствий обрушения зданий и сооружений. На вооружении в СПСЧ г. Санкт-Петербурга имеется автомобильный кран грузоподъемностью 16 тонн, бульдозер, автомобиль грузовой бортовой, автомобиль с краном-манипулятором.
Проблемным вопросом инженерной службы СПСЧ является ее недостаточное оснащение современными средствами инженерного вооружения, в том числе плавающими транспортерами, автокранами, бульдозерами, экскаваторами, вспомогательным оборудованием для ликвидации последствий ДТП на грузовом автомобильном транспорте.
В настоящее время на вооружении некоторых подразделений СПСЧ имеется следующая инженерная техника 1955-1994 годов выпуска, в том числе ПТС-М, автомобильные краны, бульдозера, трактора, инженерные машины разграждения, экскаваторы. Вся указанная техника снята с длительного хранения с баз обеспечения мобилизационной готовности и поставлена в подразделения, в целях укомплектования инженерной службы.
Пиротехническая группа СПСЧВ 16 СПСЧ создана пиротехническая группа общей численность по штату 168 единиц личного состава, по списку 130 человек, общий некомплект составляет 23 %.
Указанная группа в СПСЧ создавалась для подрывных работ на водоемах (подрыв льда) и для поиска и обезвреживания взрывоопасных веществ и материалов.
Пиротехническая группа СПСЧ за период с 2015 по 2020 годы по предназначению не реагировала.
Специальной техники для выполнения специальных работ на вооружении подразделений СПСЧ нет.
В настоящее время подготовлен и находится на согласовании в Аппарате Правительства Российской Федерации проект Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и в Положение, утвержденное этим Указом», в части наделения МЧС России функцией участия в проведении работ, связанных с поиском, обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, транспортировкой, уничтожением взрывоопасных предметов, применением взрывчатых материалов (веществ) и средств взрывания.Внесение изменений в Положение позволит правомерно привлекать личный состав ФПС ГПС МЧС России к выполнению указанных задач.
Служба радиационной и химической защиты СПСЧ и СЧ по ТКПУказанная служба в СПСЧ создавалась для обеспечения мер безопасности и повышения готовности СПСЧ к тушению пожаров, ликвидации аварийных ситуаций на объектах с наличием химически опасных веществ, а также тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ на объектах с наличием радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений.
Из всех видов опасностей, преобладающей для населения страны, является химическая опасность, ей подвержено до четверти населения страны, особенно в Приволжском (33,5 % населения федерального округа), Уральском (33,2 % населения федерального округа), Южном (29,6 % населения федерального округа) федеральных округах.В 74 подразделениях СПЧС и СЧ по ТКП создана служба радиационной и химической защиты, общей численность по штату 692 человека и по списку 577 человек.
В СПСЧ по Воронежской, Рязанской областям, Ямало-Ненецкому АО и в СЧ по ТКП по Республике Татарстан служба радиационной и химической защиты не создана. Одновременно с этим, в СПСЧ по г. Санкт-Петербургу и г. Москве, а также в 6 СЧ по ТКП г. Москва и 2 СЧ по ТКП Московской области служба радиационной и химической защиты создана на нештатной основе. Служба не создана по причине отсутствия единых требований и критериев к её созданию.
В период с 2015 по 2020 годы служба (отделение) радиационной и химической защиты СПСЧ и СЧ по ТКП реагировала по предназначению на аварии с выбросом АХОВ более 200 раз.
Наиболее часто и эффективно на аварии с выбросом АХОВ, за указанный период, реагировали СПСЧ по Республике Карелия (более 40 раз), Красноярскому краю более (30 раз), Свердловской области более (20 раз).
В настоящее время на вооружении службы находятся в основном устаревшие приборы радиационного и химического контроля, а также автомобили, не соответствующие современным требованиям, в том числе химические разведывательные машины ЖЗ-469 1975-1992 годов выпуска, АРС-14 1979-1980 годов выпуска, БРДМ 2РХ 1987-1988 годов выпуска, БТР-80 РХМ 1995 годов выпуска. Вся указанная техника снята с длительного хранения с баз обеспечения мобилизационной готовности и поставлена в подразделения, в целях укомплектования службы радиационной и химической защиты.
Группа робототехнических средств и беспилотных авиационных системГруппа робототехнических средств и беспилотных авиационных систем создается для проведения аварийно- и поисково-спасательных работ, а также в целях разведки и мониторинга различных видов ЧС робототехническими комплексами и беспилотными летательными аппаратами.
В настоящее время группа робототехнических средств и беспилотных авиационных систем создана в 53 СПСЧ общей численностью 129 единиц личного состава по штату и 114 единиц личного состава по списку, общий некомплект службы по должностям составляет 12 %.
При этом, в 7 СПСЧ (Республика Мордовия, Кировская, Магаданская, Рязанская, Тамбовская, Ульяновская области и Ханты-Мансийский АО) группа робототехнических средств и беспилотных авиационных систем не создана. Служба не создана по причине отсутствия единых требований и критериев к её созданию.
В период с 2015 по 2020 годы группа робототехнических средств и беспилотных авиационных систем СПСЧ реагировала более 3 тысяч раз, в том числе более 1 тысячи раз на поисково-спасательные работы, более 1 тысячи раз на паводки и природные пожары, более 1,1 тысячи раз на пожары техногенного характера, более 60 раз на обрушение зданий и сооружений.
Наиболее часто и эффективно за период с 2015 по 2020 годы применялись беспилотные авиационные системы в СПСЧ по Астраханской области (511 раз), Московской области (517 раз), Ростовской области (386 раз).
Вместе с тем, за период с 2015 по 2020 годы группа робототехнических средств и беспилотных авиационных систем СПСЧ по Республике Башкирия, Ивановской, Калининградской, Новгородской, Смоленской и Ярославской областям не реагировала, в связи с отсутствием на вооружении СПСЧ беспилотных авиационных систем и робототехнических средств.
На вооружении 24 СПСЧ имеются мобильные установки пожаротушения роботизированные (МУПР), которые за период с 2015 по 2020 годы применялись для тушения пожаров 14 раз и 342 раза на пожарно-тактических учениях.
Иные службы (группы)В настоящее время служба промышленного альпинизма отсутствует в Типовом штатном расписании СПСЧ и СЧ по ТКП.
Вместе с тем, в 32 СПСЧ 329 человек личного состава прошли обучение по смежной специальности «Промышленный альпинизм», в СПСЧ по Республике Северная Осетия-Алания 51 человек и в СПСЧ по г. Санкт- Петербургу 43 человека личного состава получили смежные специальности по десантированию и беспарашютному спуску с применением различных спусковых устройств.
На вооружении некоторых СПСЧ имеется необходимое альпинистское снаряжение, в том числе канатно-спусковые системы.
Учитывая изложенное и возникающую необходимость в спасении людей с высотных зданий и сооружений, предлагается включить указанную службу в Типовое штатное расписание СПСЧ.Выводы по проведенному анализу деятельности СПСЧ и СЧ по ТКПВ результате проведенного анализа установлено, что СПСЧ и СЧ по ТКП к выполнению задач по предназначению готовы.
Вместе с тем, имеются следующие проблемные вопросы:
Деятельность СПСЧ и СЧ по ТКП нормативно не отрегулирована.
Отсутствуют подходы и критерии для создания служб (групп) СПСЧ и СЧ по ТКП.
Поставки специальной техники для служб (групп) СПСЧ и СЧ по ТКП отсутствуют, имеющиеся образцы техники морально и физически устарели, выслужили установленные сроки эксплуатации, пожарная техника поставляется в подразделения на общих основаниях.
Предложения по совершенствованию деятельности служб (групп) СПСЧ и СЧ по ТКПВ целях реализации указанных предложений предлагается поручить:
Главному управлению пожарной охраны совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата во 2 квартале 2022 года разработать Дорожную карту совершенствования деятельности СПСЧ и СЧ по ТКП, предусмотрев в ней внесение соответствующих изменений в приказы МЧС России от 30.12.2005 № 1027 «О дополнительных мероприятиях по формированию федеральной противопожарной службы» и от 29.12.2020 № 1025 «Об утверждении типового табеля оснащенности главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации».
Провести в 2022-2023 гг. научно-исследовательскую работу на тему: «Научное обоснование создания, оснащения и перспективного развития служб (групп) специализированных пожарно-спасательных частей ФПС ГПС» (заказчик – ГУПО МЧС России, исполнитель – ФГБУ ВНИИПО МЧС России и Академия ГПС МЧС России).