Анализ деятельности специализированных пожарно-спасательных частей федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы с 2015 по 2020 годы

МЧС РОССИИ

Главное управление пожарной охраны

«Анализ деятельности специализированныхпожарно-спасательных частейфедеральной противопожарной службыГосударственной противопожарной службыс 2015 по 2020 годы»

Москва

2021

Общие сведения по СПСЧ и СЧ по ТКПВ рамках поручения Правительства Российской Федерации и Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011-2015 годы (приказы МЧС России от 01.02.2013 № 57, от 20.12.2013 № 815 и от 25.03.2015 № 134) на базе наиболее боеспособных подразделений ФПС ГПС в период 2013-2015 годов создано 52 специализированные пожарно-спасательные части ФПС ГПС (далее – СПСЧ), как самостоятельные юридические лица.На первом этапе, проводимом в 2013 году, созданы 10 СПСЧ на территории 8 федеральных округов Российской Федерации.

На втором этапе создания СПСЧ, в период с 2014 по 2015 годы, с учетом Плана поэтапного развития СПСЧ, а также в целях повышения эффективности защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создано 42 СПСЧ.

Третьим этапом создания группировки СПСЧ стало проведение в 2016 году мероприятий по подготовке 13 пожарно-спасательных частей ФПС ГПС по тушению крупных пожаров (далее – СЧ по ТКП) к реорганизации в СПСЧ. Указанная реорганизация проведена не была по решению руководства Министерства.

В период с 2019 по 2020 годы на базе имеющихся пожарно-спасательных подразделении, в пределах имеющейся штатной численности, образованы 8 СПСЧ (в Республике Башкортостан, Чувашской Республике, Калининградской, Костромской, Самарской, Смоленской, Томской, Тюменской областях) в составе территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации.В 2019 году в связи с ликвидацией некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России, 52 СПСЧ ликвидированы как самостоятельные юридические лица, правопреемниками СПСЧ установлены Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.

В настоящее время в системе МЧС России создано и функционирует 60 СПСЧ и 20 СЧ по ТКП на территории 71 субъекта Российской Федерации.

В 14 субъектах Российской Федерации подразделения СПСЧ и СЧ по ТКП не созданы (в республиках Алтай, Бурятия, Ингушетия, Крым, Карачаево-Черкесская, Тыва и Хакассия, Ленинградской, Псковской, Сахалинской областях, Чукотском и Ненецком автономных округах, Еврейской автономной области и городе федерального значения г. Севастополь).Причиной отсутствия СПСЧ и СЧ по ТКП в главных управлениях МЧС России по республикам Алтай, Бурятия, Ингушетия, Карачаево-Черкесская, Тыва и Хакассия, Ленинградской, Псковской, Сахалинской областях, Чукотском и Ненецком автономных округах, Еврейской автономной области является малая численность территориальных органов МЧС России. В главных управлениях МЧС России по Республике Крым и г. Севастополю созданы специализированные отряды ФПС.

В соответствии с приказом МЧС России от 30.12.2005 № 1027 «О дополнительных мероприятиях по формированию федеральной противопожарной службы» (далее – приказ МЧС России № 1027) штатное расписание СПСЧ и СЧ по ТКП предусматривает должности с назначением на них как сотрудников, так и работников ФПС.

При этом, штатная численность СПСЧ и СЧ по ТКП должна составлять не менее 90 единиц личного состава, в целях комплексного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Отдельные структурные подразделения и должности, предусмотренные типовым штатным расписанием, могут не вводится, если их наличие не вызвано необходимостью. Количество должностей в службах (отделениях, группах) определяется, исходя из выполняемых СПСЧ задач, допускается замена должностей начальствующего состава на должности работников аналогичных наименований или специальностей, предусмотренных в типовом штатном расписании.

Количество личного состава дежурных смен определяется, исходя из вида, количества и технических характеристик пожарной, специальной техники и оборудования, находящихся в расчёте, в соответствии со штатными нормативами положенное™, утверждёнными МЧС России, с учётом четырёхсменного графика несения службы. Личный состав служб (отделений, групп) СПСЧ, осуществляющий посменное дежурство, включается в состав дежурной смены.

В настоящее время общая штатная численность СПСЧ составляет 5 406 единиц личного состава, фактическая – 5 263 человека. Некомплект личного состава СПСЧ составляет 3 %.

Общая штатная численность СЧ по ТКП составляет 1 767 единиц личного состава, фактическая – 1 584 человека. Некомплект личного состава СЧ по ТКП составляет 11 %.

Проведенным анализом деятельности установлено, что в отдельных СПСЧ и СЧ по ТКП штатная численность составляет менее 90 единиц личного состава (в республиках Коми (89 ед.), Мордовия (85 ед.), Хабаровском крае (82 ед), Ямало-Ненецкой АО (82 ед.), Архангельской (79 ед.), Брянской (79 ед.), Ивановской (84 ед.), Новгородской (78 ед.), Орловской (88 ед.) и Рязанской (62 ед.) областях). По причине того, что указанные подразделения созданы на базе пожарно-спасательных подразделений ФПС, в пределах имеющейся штатной численности в территориальном органе МЧС России.

Порядок привлечения сил и средств СПСЧ и СЧ по ТКП определен приказом МЧС России от 25.10.2017 г. № 467 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах».

Порядок подготовки (профессионального обучения) личного состава СПСЧ и СЧ по ТКП определен приказом МЧС России от 26.07.2017 № 472 «Об утверждении Порядка подготовки личного состава пожарной охраны».

Вместе с тем, в соответствии с примечанием 7 к приложению № 2 приказа МЧС от 30.12.2005 № 1027 «О дополнительных мероприятиях по формированию федеральной противопожарной службы» определено, что сотрудники ФПС ГПС, замещающие должности начальствующего состава, предусмотренные в типовом штатном расписании СПСЧ, обязаны пройти обучение по программам подготовки спасателей и аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ.В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», учреждение должно быть укомплектовано спасателями, не менее 75 % процентов которых аттестованы на право проведения тех видов аварийно-спасательных работ, на проведение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование). По состоянию на 1.10.2021 все СПСЧ и СЧ по ТКП прошли процедуру аттестации и получили соответствующие свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ.

В настоящее время Порядок подготовки (обучения) и перечень смежных специальностей для обучения по дополнительным профессиональным программам в МЧС России не определен, в результате чего решение на получение свидетельства на право проведения того или иного вида аварийно- спасательных работ определяется территориальным органом МЧС России самостоятельно.

На вооружении СПСЧ и СЧ по ТКП имеется следующая техника и плавсредства: 355 единиц основных пожарных автомобилей; 390 единиц специальных пожарных автомобилей; 63 единицы пожарно-спасательных мотоциклов; 13 единиц насосно-рукавных комплексов типа ПАНРК; 4 единицы пожарно-спасательных многоцелевых автомобилей; 5 единиц автомобилей пожарно-спасательных контейнерного типа АПСК; 20 единиц пожарных автоцистерн с установкой пожаротушения с использованием компрессионной пены типа ’'Натиск'’; 10 единиц пожарных автоцистерн с установкой пожаротушения с гидроабразивной резкой типа "Кобра”; 24 единицы наземных робототехнических средств (МУПР); 27 единиц маломерных судов; 210 единиц инженерной техники.

Большую часть техники стоящей на вооружении СПСЧ и СЧ по ТКП составляет пожарная техника. Оснащение инженерной и другой специальной техникой для служб (групп) СПСЧ и СЧ по ТКП не осуществляется с 2013 года, поставка пожарной техники осуществляется на общих основаниях.

В результате проведенного анализа реагирования с 2015 по 2020 год, СПСЧ и СЧ по ТКП было осуществлено более 105 тысяч выездов на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

В том числе выездов на тушение пожаров техногенного характера более 78 тысяч раз, ликвидацию последствий ДТП более 16 тыс. раз, ликвидацию последствий ЧС на ЖКХ более 600 раз, поисково-спасательные работы более 2,6 тыс. раз, более 240 раз на ликвидацию последствий обрушения зданий и сооружений, аварии с выбросом АХОВ более 220 раз. Более 90 раз в составе АМГ привлекались на ликвидацию крупномасштабных ЧС природного характера на территории других субъектов Российской Федерации.

Медико-психологическая служба СПСЧ и СЧ по ТКПМедико-психологическая служба СПСЧ и СЧ по ТКП создается в целях оказания медицинской и психологической помощи личному составу подразделений МЧС России, пострадавшему в ходе проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ, проводимых в зоне ЧС локального, муниципального, межмуниципального и регионального характера, также оказания первичной, в том числе доврачебной помощи пострадавшим при ДТП, пожарах и других видах ЧС.В настоящее время медико-психологическая служба создана в 50 СПСЧ и в 8 СЧ по ТКП общей численностью 271 единица личного состава по штату и 192 единицы личного состава по списку, в том числе 22 начальника службы, 18 врачей, 105 фельдшеров, 47 психологов, общий некомплект службы составляет 30 %.

При этом в 6 СПСЧ (Республика Мордовия, Чувашская Республика, Волгоградская, Вологодская, Нижегородская и Тверская области) некомплект медицинского персонала составляет 100% (все должности являются вакантными). В состав медицинской службы СПСЧ и СЧ по ТКП входят как сотрудники, так и работники ФПС. Причинами некомплекта являются: низкий уровень заработной платы сотрудников медицинской службы, а также отсутствие медицинского стажа работы, долгий подбор кандидатов на вакантные должности, отсутствие соответствующих надбавок для гражданского персонала за стаж работы по основной и совмещаемым должностям, которые имеются в медицинских учреждениях (организациях).В 10 СПСЧ (Камчатский, Краснодарский, Хабаровский край, Воронежская, Липецкая, Оренбургская, Орловская, Рязанская, Самарская и Тамбовская области) и 12 СЧ по ТКП (республики Адыгея, Татарстан, Кабардино-Балкарской, в 3 подразделениях Московской области и 6 подразделениях г. Москва) медико-психологическая служба не создана. В СПСЧ по Камчатскому краю, в результате реформирования подразделения, сотрудники медико-психологической службы СПСЧ перешли в состав отдела медико-психологического обеспечения Главного управления МЧС России по Камчатскому краю. Медико-психологическая служба СПСЧ не создана в отельных подразделениях по причине отсутствия требований и критериев к ее созданию.

Вместе с тем, в СПСЧ главных управлений МЧС России по республикам Башкортостан, Карелия, Красноярскому краю, Архангельской, Саратовской, Смоленской, Магаданской и Пензенской областям штатным расписанием психологи медико-психологической службы СПСЧ не предусмотрены. В указанных территориальных органах МЧС России имеется достаточное количество психологов, в соответствии с установленной расчетной численностью специалистов психологической службы, которая составляет не менее 1 специалиста на триста единиц личного состава.

В период с 2015 по 2020 годы медико-психологическая служба СПСЧ и СЧ по ТКП привлекалась более 11 тысяч раз на вызовы, связанные с тушением пожаров техногенного характера, более 6 тысяч раз на вызовы, связанные с ликвидацией последствий дорожно-транспортных происшествий, более 110 раз на ликвидацию последствий обрушения зданий и сооружений.

В результате реагирования оказана первая помощь более 1 000 пострадавшим и психологическая помощь более 500 пострадавшим. Медикопсихологическая помощь оказывается в безопасной зоне, в которой сотрудники службы защищены от воздействия опасных факторов пожара, либо опасные факторы пожара отсутствуют.

В период с 2015 по 2020 годы высокие показатели реагирования на ЧС и аварийно-спасательные работы медико-психологической службы СПСЧ по республикам Карелия, Северная Осетия-Алания, Удмуртской Республике, Забайкальскому, Пермскому и Ставропольскому краям, Калужской, Кемеровской, Пензенской областях, г. Санкт-Петербургу.

Наиболее эффективно применяется медико-психологическая служба СПСЧ в г. Санкт-Петербурге. За период с 2015 по 2020 годы реагировала 6 454 раза (33 % от общего реагирования всех СПСЧ), в том числе 2 100 раз на вызовы связанные с тушением пожаров техногенного характера, 1 220 раз на поисково-спасательные работы, 630 раз на вызовы, связанные с ликвидацией последствий дорожно-транспортных происшествий, 54 раза на аварии, связанные с выбросом АХОВ, 49 раз на ликвидацию последствий обрушения зданий и сооружений. В результате реагирования оказана первая помощь более 360 пострадавшим.

В результате проведенного анализа реагирования медико-психологической службы СПСЧ и СЧ по ТКП определено, что своевременное и эффективное реагирование осуществляется в тех регионах, где личный состав медицинской службы осуществляет круглосуточный график несения службы и реагирует на все виды ЧС и аварийно- спасательные работы.

На оснащении 50 СПСЧ и 8 СЧ по ТКП, где создана медико-психологическая служба, только в 23 подразделениях имеется специальная медицинская техника, в том числе:

12 единиц пожарно-спасательных автомобилей с медицинским модулем в следующих субъектах: Республика Северная Осетия-Алания, Камчатский, Красноярский и Ставропольский край, Московская, Нижегородская, Новгородская, Свердловская, Челябинская, Ростовская, Волгоградская и Калужская области;9 единиц санитарных автомобилей в следующих субъектах: Приморский, и Забайкальский край, Астраханская, Белгородская, Брянская, Новгородская, Калининградская, Магаданская и Челябинская области;4 единицы автомобилей скорой медицинской помощи в следующих субъектах: республиках Мордовия, Карелия, Тульская область и г. Санкт- Петербург;

2 единицы дезинфекционно-душевых установок смонтированных на базе автомобиля ГАЗ-66 в следующих субъектах: Красноярский край, Иркутская область.

В большинстве СПСЧ реагирование на различные виды ЧС, в том числе ДТП, осуществляется сотрудниками медико-психологической службы в составе дежурной смены на пожарных автомобилях первой помощи и пожарных автоцистернах.

Вместе с тем, применение пожарно-спасательных автомобилей с медицинским модулем осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в связи с тем, что медицинский модуль не лицензирован и не прошел государственную регистрацию как медицинское изделие.

В настоящее время в МЧС России не определен Перечень работ, составляющих медицинскую деятельность СПСЧ и СЧ по ТКП, в результате чего вид медицинской лицензии на выполнение того или иного вида работ определяется территориальным органом МЧС России самостоятельно.

В результате ликвидации в 2019 году подразделений СПСЧ, как самостоятельных юридических лиц, полученные ранее медицинские лицензии аннулированы.

По состоянию на 1.11.2021 только 9 территориальными органами МЧС России (Республики Дагестан, Карелия и Марий Эл, Пермский край, Кировская, Курганская, Новгородская, Ростовская, Тульская области) получены лицензии для осуществления медицинской деятельности. Причиной отсутствия медицинских лицензий в территориальном органе МЧС России является не соответствие требованиям Роспотребнадзора и Минздрава России (некомплект медицинского персонала, отсутствие специального помещения и оборудования).

Две медицинские лицензии из полученных (ГУ МЧС России по Республике Марий Эл и Тульской области), дают право на проведение только предрейсового медицинского осмотра водительского состава.

В связи с отсутствием медицинских лицензий в территориальном органе МЧС России, медицинский персонал СПСЧ и СЧ по ТКП имеет право проводить только первую помощь пострадавшим до прибытия скорой помощи при реагировании на пожары, аварийно-спасательные работы и все виды ЧС.

На основании изложенного отсутствуют основания для выделения денежных средств на закупку перевязочного материала и медицинских препаратов для укладки фельдшера, обновление осуществляется за счет автомобильных аптечек первой помощи, что является грубым нарушением. Также, отсутствуют основания для организации повышения квалификации фельдшера (1 раз в 5 лет), в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 июля 2020 года Nq 470н «Об утверждении профессионального стандарта «Фельдшер». Вместе с тем, необходима переподготовка фельдшеров медицинской службы СПСЧ по специальности «водолазный фельдшер», в тех подразделениях где создана водолазная служба, в связи с тем, что каждый водолазный спуск при проведении спасательных и аварийно-спасательных работ должен сопровождаться медицинским обеспечением и возлагаться на врачей по водолазной медицине (фельдшеров) прошедших специальную подготовки и допущенных к медицинскому обеспечению водолазных спусков.

Кинологическая группа СПСЧКинологическая группа СПСЧ создана в целях проведения поисково-спасательных работ в условиях природной среды и техногенных завалов.

В настоящее время в 9 СПСЧ (Удмуртская Республика, Камчатский край, Астраханская, Брянская, Владимирская, Ивановская, Иркутская, Калужская, Ярославская области) созданы кинологические группы (16 кинологов и 15 служебных собак).В период с 2015 по 2020 годы кинологическая группа подразделений СПСЧ привлекалась более 280 раз на поисково-спасательные работы в природной среде и более 20 раз на поисково-спасательные работы, связанные с обрушением зданий и сооружений.

В результате реагирования кинологической группы СПСЧ спасено из под завалов 4 человека и найдено в природной среде 28 человек.

Наиболее эффективно применяется кинологическая группа СПСЧ в Удмуртской республике, за период с 2015 по 2020 годы на поисково-спасательные работы в природной среде привлекалась 133 раза и на аварийно- спасательные работы в условиях техногенного завала б раз.

Вместе с тем, кинологическая группа СПСЧ в Астраханской области реагировала на поисково-спасательные работы за указанный период всего 4 раза, в Брянской области 3 раза, Владимирской области 4 раза, Ярославской области 2 раза.

В соответствии с пунктом 3 приказа МЧС России № 656 «Об утверждении порядка обращения со служебными животными в учреждениях и организациях МЧС России» (далее – приказ МЧС России от 07.11.2019 № 656) численность служебных собак определяется штатным перечнем, утвержденным приказом МЧС России для каждого учреждения и организации МЧС России, исходя из выполняемых задач и ответственности учреждений и организаций МЧС России, и их структурных подразделений.

В настоящее время в соответствии с приказом МЧС России № 1027 служебные собаки кинологической группы СПСЧ Типовым штатным расписанием не определены.

В соответствии с пунктом 15 приказа МЧС России от 07.11.2019 № 656 при реагировании кинологического расчета, с учетом функционирования обонятельного анализатора, допускается использование служебной собаки с перерывами на восстановление рабочих качеств не более 12 часов в сутки (кратковременный периодический отдых – 6 часов, непрерывный отдых – 4 часа, кормление и уход – 2 часа).

На основании изложенного минимальная допустимая списочная численность кинологической группы СПСЧ должна составлять 2 кинологических расчета (2 кинолога и 2 служебные собаки).

В СПСЧ Брянской, Ивановской и Иркутской областях имеется по одному кинологическому расчету, что является малоэффективным, по причине физиологических особенностей организма собак и возможного их отказа работать в процессе поиска пострадавших.На оснащении 9 СПСЧ специальная техника, предназначенная для реагирования и доставки кинологических расчетов отсутствует.

Кинологические расчеты СПСЧ доставляются к местам реагирования на приспособленном служебном автотранспорте (оперативно-служебных, аварийно-спасательных автомобилях).

Большая часть специального снаряжения и средств дрессировки приобреталась кинологами СПСЧ за собственные средства.

В целях укомплектования 1 кинологического расчета (на 1 служебную собаку) материально-техническими средствами и специальным снаряжением, необходимо порядка 217 тыс. рублей.

Ежегодно на питание 1 служебной собаки весом до 35 кг необходимо денежных средств порядка 108 тыс. рублей, в соответствии с нормами обеспечения продуктами штатных собак, щенков, утвержденными приказом МЧС России № 656, приказом МЧС России от 18.07.1997 № 421 «О дальнейшем совершенствовании кинологической службы МЧС России».

На ветеринарные услуги 1 служебной собаки необходимо порядка 24 тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 19 приказа МЧС России от 07.11.2019 № 656 необходимы вольеры для размещения служебных собак в местах постоянной дислокации, с учетом норм технологического проектирования ветеринарных объектов. Соответствующие требованиям вольеры для служебных собак в СПСЧ отсутствуют. Средняя стоимость строительства вольера размерами 2x3 метра составляет 45 тысяч рублей.

Общая сумма затрат в год на содержание 15 служебных собак СПСЧ составляет порядка 2 млн. рублей.

В связи с отсутствием в штате СПСЧ служебных собак выделение денежных средств на их питание, содержание и укомплектование специальным снаряжением не представляется возможным.

Водолазная служба СПСЧ и СЧ по ТКПВодолазная служба СПСЧ создана для проведения аварийных, поисково-спасательных работ, своевременного обнаружения и оказания помощи пострадавшим в районах природных и техногенных ЧС, спасения людей, оказавшихся в экстремальных условиях водной среды.

Водолазная служба создана в 13 подразделениях СПСЧ (Республика Карелия, Удмуртская Республика, Камчатский край, Архангельская, Белгородская, Владимирская, Калужская, Костромская, Московская, Ростовская, Тульская и Челябинская области, г. Санкт-Петербург) общей численностью по штату 78 единиц личного состава, по списку 61 человек, общий некомплект службы составляет 22 %.Вместе с тем, в СПСЧ Костромской области создана водолазная служба 2 человека по штату, некомплект личного состава составляет 100 %, в СПСЧ по Московской области некомплект личного состава водолазной службы составляет 80 %. Причиной является низкий уровень денежного довольствия сотрудников водолазной службы, который составляет в среднем порядка 40 тысяч рублей, уровень заработной платы водолаза в аварийно-спасательных службах субъекта Российской Федерации в среднем порядка 60 тысяч рублей.

В настоящее время в связи с недостаточностью финансирования фонда оплаты труда личного состава водолазной службы СПСЧ, при проведении одновременно спасательных, водолазных и других работ возникает дефицит компенсационных выплат, что негативно сказывается на моральном климате в коллективах и невозможности выполнения нормы часов работы под водой в соответствии с Профессиональным стандартом «Водолаз». Наблюдается отток работников и сотрудников водолазной службы СПСЧ в другие федеральные органы исполнительной власти и организации.

В настоящее время 61 водолаз СПСЧ прошел соответствующее обучение, медицинское освидетельствование и допущен к водолазным спускам, в том числе:

до 12 м – 36 человек;

до 20 м – 14 человек;

до 60 м – 11 человек.

Кроме того, во всех субъектах Российской Федерации, где создана водолазная служба СПСЧ, имеются спасательные службы, содержащиеся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в состав которых входят порядка 300 водолазов, принимающих участие в поисково-спасательных работах на акваториях водных объектов, находящиеся в прямом или оперативном подчинении территориальных органов МЧС России.В период с 2015 по 2020 годы водолазная служба СПСЧ привлекалась 319 раз на поисково-спасательные работы на водной акватории, 334 раза на ликвидацию ЧС на водных объектах, 81 раз на половодье и дождевые паводки, 15 раз на ликвидацию последствий морских гидрометеорологических явлений.

В настоящее время из общего количества поисково-спасательных работ, проводимых СПСЧ на водной акватории, более 15 % выполняются с применением водолазных технологий. С каждым годом растет количество проводимых аварийных и поисково-спасательных водолазных работ, требующих применения более современных средств обеспечения.

Вместе с тем, учитывая специфику работы водолазной службы, (основное количество водолазных спусков приходится на летний период), предлагается личный состав службы обучить дополнительным специальностям, в целях привлечения их в составе дежурной смены СПСЧ на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара.

В лучшую сторону необходимо отметить водолазную службу СПСЧ в г. Санкт-Петербурге, которая более 80 раз привлекалась к проведению поисково-спасательных работ, в том числе на затонувших судах, выполнению подводно-технических работ (сварка и резка конструкций), работ по подъему затонувшей техники, обследованию дна водных объектов и поиску утонувших людей. В 2017 году сотрудники водолазной службы привлекались к водолазным работам, связанным с кораблекрушением в Финском заливе рыболовецкого судна «Монни», а также к поиску детей, трагически погибших на Сямозере в Республике Карелия.

Для водолазных спусков и работ в СПСЧ г. Санкт-Петербурга на оснащении имеется все необходимое снаряжение, оборудование и средства связи, организовано соответствующее медицинское обеспечение водолазных спусков.

По состоянию на 01.10.2021 г. оснащенность водолазной службы СПСЧ техникой и специальным оборудованием от требуемой в среднем составляет 35 %.

Определить потребность в специальном оборудовании и техники водолазной службы возможно, только после внесения изменений в табель оснащенности СПСЧ, в соответствие с современными нормам безопасности проведения водолазных работ, минимальному необходимому перечню водолазного снаряжения и оборудования, а также средств обеспечения водолазных спусков, согласно приказа МЧС России от 26.01.2021 № 30 «Об утверждении норм материально-технического обеспечения поисково-спасательных формирований МЧС России».В настоящее время оснащение водолазной службы СПСЧ производится по остаточному принципу, в связи с недостаточным выделением денежных средств на закупку водолазного снаряжения, что не позволяет перейти на качественно более высокий уровень применения водолазных технологий, а также спланировать развитие водолазных служб СПСЧ.

В тоже время в рамках проекта государственного оборонного заказа на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов спланирована закупка 2 единиц мобильного водолазного комплекса на базе автомобиля повышенной проходимости со специальным прицепом с комплектом водолазного снаряжения для СПСЧ по Камчатскому краю и Республике Карелия.

Инженерная служба СПСЧИнженерная служба СПСЧ создана в целях проведения аварийно- спасательных, противопожарных, неотложно-восстановительных и других специальных работ, связанных с риском для жизни личного состава. Инженерно-технический состав службы участвует в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в составе оперативной группы СПСЧ, обеспечивая техническое сопровождение спасательных работ как СПСЧ, так и других аварийно-спасательных формирований МЧС России.

В 36 подразделениях СПСЧ создана инженерная служба общей численностью 109 человек по штату и 88 по списку, общий некомплект службы по должностям составляет 20 %.

В период с 2015 по 2020 годы инженерная служба подразделений СПСЧ привлекалась более 270 раз на ликвидацию последствий связанных с тушением техногенных пожаров, более 200 раз на ликвидацию последствий ДТП, более 80 раз на ликвидацию последствий обрушения зданий и сооружений.

Наиболее эффективно применяется инженерная служба СПСЧ в г. Санкт-Петербурге, за период с 2015 по 2020 годы привлекалась более 25 раз на тушение техногенных пожаров, более 50 раз на ликвидацию последствии ДТП, более 10 раз на ликвидацию последствий обрушения зданий и сооружений. На вооружении в СПСЧ г. Санкт-Петербурга имеется автомобильный кран грузоподъемностью 16 тонн, бульдозер, автомобиль грузовой бортовой, автомобиль с краном-манипулятором.

Проблемным вопросом инженерной службы СПСЧ является ее недостаточное оснащение современными средствами инженерного вооружения, в том числе плавающими транспортерами, автокранами, бульдозерами, экскаваторами, вспомогательным оборудованием для ликвидации последствий ДТП на грузовом автомобильном транспорте.

В настоящее время на вооружении некоторых подразделений СПСЧ имеется следующая инженерная техника 1955-1994 годов выпуска, в том числе ПТС-М, автомобильные краны, бульдозера, трактора, инженерные машины разграждения, экскаваторы. Вся указанная техника снята с длительного хранения с баз обеспечения мобилизационной готовности и поставлена в подразделения, в целях укомплектования инженерной службы.

Пиротехническая группа СПСЧВ 16 СПСЧ создана пиротехническая группа общей численность по штату 168 единиц личного состава, по списку 130 человек, общий некомплект составляет 23 %.

Указанная группа в СПСЧ создавалась для подрывных работ на водоемах (подрыв льда) и для поиска и обезвреживания взрывоопасных веществ и материалов.

Пиротехническая группа СПСЧ за период с 2015 по 2020 годы по предназначению не реагировала.

Специальной техники для выполнения специальных работ на вооружении подразделений СПСЧ нет.

В настоящее время подготовлен и находится на согласовании в Аппарате Правительства Российской Федерации проект Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и в Положение, утвержденное этим Указом», в части наделения МЧС России функцией участия в проведении работ, связанных с поиском, обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, транспортировкой, уничтожением взрывоопасных предметов, применением взрывчатых материалов (веществ) и средств взрывания.Внесение изменений в Положение позволит правомерно привлекать личный состав ФПС ГПС МЧС России к выполнению указанных задач.

Служба радиационной и химической защиты СПСЧ и СЧ по ТКПУказанная служба в СПСЧ создавалась для обеспечения мер безопасности и повышения готовности СПСЧ к тушению пожаров, ликвидации аварийных ситуаций на объектах с наличием химически опасных веществ, а также тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ на объектах с наличием радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений.

Из всех видов опасностей, преобладающей для населения страны, является химическая опасность, ей подвержено до четверти населения страны, особенно в Приволжском (33,5 % населения федерального округа), Уральском (33,2 % населения федерального округа), Южном (29,6 % населения федерального округа) федеральных округах.В 74 подразделениях СПЧС и СЧ по ТКП создана служба радиационной и химической защиты, общей численность по штату 692 человека и по списку 577 человек.

В СПСЧ по Воронежской, Рязанской областям, Ямало-Ненецкому АО и в СЧ по ТКП по Республике Татарстан служба радиационной и химической защиты не создана. Одновременно с этим, в СПСЧ по г. Санкт-Петербургу и г. Москве, а также в 6 СЧ по ТКП г. Москва и 2 СЧ по ТКП Московской области служба радиационной и химической защиты создана на нештатной основе. Служба не создана по причине отсутствия единых требований и критериев к её созданию.

В период с 2015 по 2020 годы служба (отделение) радиационной и химической защиты СПСЧ и СЧ по ТКП реагировала по предназначению на аварии с выбросом АХОВ более 200 раз.

Наиболее часто и эффективно на аварии с выбросом АХОВ, за указанный период, реагировали СПСЧ по Республике Карелия (более 40 раз), Красноярскому краю более (30 раз), Свердловской области более (20 раз).

В настоящее время на вооружении службы находятся в основном устаревшие приборы радиационного и химического контроля, а также автомобили, не соответствующие современным требованиям, в том числе химические разведывательные машины ЖЗ-469 1975-1992 годов выпуска, АРС-14 1979-1980 годов выпуска, БРДМ 2РХ 1987-1988 годов выпуска, БТР-80 РХМ 1995 годов выпуска. Вся указанная техника снята с длительного хранения с баз обеспечения мобилизационной готовности и поставлена в подразделения, в целях укомплектования службы радиационной и химической защиты.

Группа робототехнических средств и беспилотных авиационных системГруппа робототехнических средств и беспилотных авиационных систем создается для проведения аварийно- и поисково-спасательных работ, а также в целях разведки и мониторинга различных видов ЧС робототехническими комплексами и беспилотными летательными аппаратами.

В настоящее время группа робототехнических средств и беспилотных авиационных систем создана в 53 СПСЧ общей численностью 129 единиц личного состава по штату и 114 единиц личного состава по списку, общий некомплект службы по должностям составляет 12 %.

При этом, в 7 СПСЧ (Республика Мордовия, Кировская, Магаданская, Рязанская, Тамбовская, Ульяновская области и Ханты-Мансийский АО) группа робототехнических средств и беспилотных авиационных систем не создана. Служба не создана по причине отсутствия единых требований и критериев к её созданию.

В период с 2015 по 2020 годы группа робототехнических средств и беспилотных авиационных систем СПСЧ реагировала более 3 тысяч раз, в том числе более 1 тысячи раз на поисково-спасательные работы, более 1 тысячи раз на паводки и природные пожары, более 1,1 тысячи раз на пожары техногенного характера, более 60 раз на обрушение зданий и сооружений.

Наиболее часто и эффективно за период с 2015 по 2020 годы применялись беспилотные авиационные системы в СПСЧ по Астраханской области (511 раз), Московской области (517 раз), Ростовской области (386 раз).

Вместе с тем, за период с 2015 по 2020 годы группа робототехнических средств и беспилотных авиационных систем СПСЧ по Республике Башкирия, Ивановской, Калининградской, Новгородской, Смоленской и Ярославской областям не реагировала, в связи с отсутствием на вооружении СПСЧ беспилотных авиационных систем и робототехнических средств.

На вооружении 24 СПСЧ имеются мобильные установки пожаротушения роботизированные (МУПР), которые за период с 2015 по 2020 годы применялись для тушения пожаров 14 раз и 342 раза на пожарно-тактических учениях.

Иные службы (группы)В настоящее время служба промышленного альпинизма отсутствует в Типовом штатном расписании СПСЧ и СЧ по ТКП.

Вместе с тем, в 32 СПСЧ 329 человек личного состава прошли обучение по смежной специальности «Промышленный альпинизм», в СПСЧ по Республике Северная Осетия-Алания 51 человек и в СПСЧ по г. Санкт- Петербургу 43 человека личного состава получили смежные специальности по десантированию и беспарашютному спуску с применением различных спусковых устройств.

На вооружении некоторых СПСЧ имеется необходимое альпинистское снаряжение, в том числе канатно-спусковые системы.

Учитывая изложенное и возникающую необходимость в спасении людей с высотных зданий и сооружений, предлагается включить указанную службу в Типовое штатное расписание СПСЧ.Выводы по проведенному анализу деятельности СПСЧ и СЧ по ТКПВ результате проведенного анализа установлено, что СПСЧ и СЧ по ТКП к выполнению задач по предназначению готовы.

Вместе с тем, имеются следующие проблемные вопросы:

Деятельность СПСЧ и СЧ по ТКП нормативно не отрегулирована.

Отсутствуют подходы и критерии для создания служб (групп) СПСЧ и СЧ по ТКП.

Поставки специальной техники для служб (групп) СПСЧ и СЧ по ТКП отсутствуют, имеющиеся образцы техники морально и физически устарели, выслужили установленные сроки эксплуатации, пожарная техника поставляется в подразделения на общих основаниях.

Предложения по совершенствованию деятельности служб (групп) СПСЧ и СЧ по ТКПВ целях реализации указанных предложений предлагается поручить:

Главному управлению пожарной охраны совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата во 2 квартале 2022 года разработать Дорожную карту совершенствования деятельности СПСЧ и СЧ по ТКП, предусмотрев в ней внесение соответствующих изменений в приказы МЧС России от 30.12.2005 № 1027 «О дополнительных мероприятиях по формированию федеральной противопожарной службы» и от 29.12.2020 № 1025 «Об утверждении типового табеля оснащенности главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации».

Провести в 2022-2023 гг. научно-исследовательскую работу на тему: «Научное обоснование создания, оснащения и перспективного развития служб (групп) специализированных пожарно-спасательных частей ФПС ГПС» (заказчик – ГУПО МЧС России, исполнитель – ФГБУ ВНИИПО МЧС России и Академия ГПС МЧС России).