Анализ деятельности по координации органов управления и подразделений пожарной охраны в 2021 году

МистерствО Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Анализ

деятельности по координации органов управления

и подразделений пожарной охраны

в 2021 году

Москва 2022

I. Общие положения

Настоящий анализ разработан в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – закон«О пожарной безопасности») и пунктом 13 Положения о порядке координации деятельности пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС Россииот 08.02.2021 № 60 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19.03.2021, регистрационный № 62818) (далее – приказ МЧС России от 08.02.2021 № 60).На территории субъектов Российской Федерации созданасистема пожарно-спасательных гарнизонов, включающая в себя85 территориальных и 1 523 местных пожарно-спасательных гарнизонов.

Группировка сил и средств реагирующих подразделений составляет более 22 тысяч подразделений пожарной охраны, общей численностью 405 тысяч ед. личного состава, на вооружении которых находятся свыше 67 тысяч ед. техники различного назначения, из них:

4 049 подразделений федеральной противопожарной службы (далее – ФПС);

4 389 подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации (далее – ППС) (АППГ – 4 329, +1,4%);

2 606 подразделений ведомственной пожарной охраны (далее – ВПО) (АППГ – 2 575, +1,2%);

1 760 подразделений муниципальной пожарной охраны (далее – МПО) (АППГ – 1 713, +2,7%);

599 подразделений частной пожарной охраны (далее – ЧПО) (АППГ – 589, +1,7%);

8 965 добровольных пожарных команд (АППГ – 9 003, -0,4%).

В свою очередь все виды пожарной охраны условно классифицируютсяна два подвида исходя из основных целей их создания, а именно на:

территориальные подразделения пожарной охраны (16 481 подразделение) – территориальные подразделения ФПС, ППС, МПО, ДПК;

объектовые подразделения пожарной охраны (5 889 подразделений) – объектовые, договорные и специальные подразделения ФПС, объектовые подразделения ППС, объектовые ДПК, ВПО и ЧПО.

Согласно статье 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(далее – Технический регламент) территориальные подразделения пожарной охраны размещаются в населенных пунктах исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городах не должно превышать 10 минут, а в сельских населенных пунктах – 20 минут.

5170805653415005168265974090-0,4%

00-0,4%

3983990970915+1,7%

00+1,7%

39922451306195002851785950595+2,7%

00+2,7%

28600401311275001650365949960+1,2%

00+1,2%

1651000130238500452755960120+1,4%

00+1,4%

466090131254500

Диаграмма № 1. Сведения о подразделениях пожарной охраны

Общая численность подразделений пожарной охраны (без учета ФПС) составляет 205 006 единиц личного состава (АППГ – 203 858, +0,6%), из них:

73 642 единицы – в подразделениях ППС (АППГ – 72 630, +1,4%);

46 758 единиц – в подразделениях ВПО (АППГ – 46 241, +1,1%);

7 882 единицы – в подразделениях МПО (АППГ – 7 962, -1%);

20 169 единиц – в подразделениях ЧПО (АППГ – 19 246, +4,8%);

56 555 единиц – в ДПК (АППГ – 57 779, -2,1%).

На вооружении указанных подразделений находится 31 011 единиц пожарной техники (АППГ – 30 681, +1,1%), из них:

11 276 единиц – в подразделениях ППС (АППГ – 11 084, +1,7%);

5 677 единиц – в подразделениях ВПО (АППГ – 5 479, +3,6%);

2 108 единиц – в подразделениях МПО (АППГ – 2 147, -1,8%);

1 966 единиц – в подразделениях ЧПО (АППГ – 1 960, +0,3%);

9 984 единицы – в ДПК (АППГ – 10 011, -0,3%).

28003501737072МПОО

00МПОО

27882272636694ДПК

00ДПК

2791460772968ППС

00ППС

27875921263015ВПО

00ВПО

27920952172335ЧПО

00ЧПО

1962381-138834205 006

00205 006

42659301056640004262755733425+1,1%

00+1,1%

13315951062355001297940732790+0,6%

00+0,6%

4858839-15829731 011

0031 011

3414305-16718730 681

0030 681

458107-172539203 858

00203 858

Диаграмма № 2. Сведения о численности и технической оснащенности

подразделений пожарной охраны

Анализ работы по включению подразделений пожарной охраныв Расписания выездов подразделений местных пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работи Планы привлечения сил и средств территориальных пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работна территории субъектов Российской Федерации (далее – документы предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ) показал, что в 8 субъектах Российской Федерации в документы предварительного планирования действий по тушению пожарови проведению аварийно-спасательных работ включены не все имеющиеся подразделения пожарной охраны, а именно в республиках Калмыкия, Дагестани Крым, Волгоградской, Кировской и Рязанской областях, а также в г. Москвеи Ненецком автономном округе.

Это свидетельствует о том, что в данных субъектах Российской Федерации подразделения иных видов пожарной охраны не принимают активного участияв деятельности пожарно-спасательных гарнизонов.

Совершенствование данной работы является актуальным и важным аспектом в вопросах взаимодействия всех видов пожарной охраны.

Всего из 18 319 подразделений пожарной охраны в документы предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ включено 18 102 (98,8%), из них:

4 389 (100%) подразделений ППС (АППГ – 4 329, +1,4%);

2 447 (93,8%) подразделений ВПО (АППГ – 2 382, +2,7%);

1 743 (99%) подразделения МПО (АППГ – 1 707, +2,1%);

558 (93,2%) подразделений ЧПО (АППГ – 499, +11,8%);

8 965 (100%) ДПК (АППГ – 9 003).

Диаграмма № 3. Сведения о включении подразделений пожарной охраны

в документы предварительного планирования действий по тушению пожаров

и проведению аварийно-спасательных работ

В течение 2021 года подразделениями различных видов пожарной охраны (без учета ФПС) потушено 190 974 пожара (АППГ – 238779, -20,02%), из них:

подразделениями ФПС – 117 362 пожара (АППГ – 156 473, -25% );

подразделениями ППС – 63 592 пожара (АППГ – 70 684, -10%);

подразделениями ВПО – 912 пожаров (АППГ – 843, +8,2%);

подразделениями МПО – 2 293 пожара (АППГ – 1 992, +15,1%);

подразделениями ЧПО – 391 пожар (АППГ – 340, +15%);

ДПК – 6 424 пожара (АППГ – 8 447, -23,9%) (диаграмма № 6).

Наибольшее количество потушенных пожаров подразделениями пожарной охраны (без учета ФПС) в 2021 году зарегистрировано на территории Приморского и Хабаровского краев, Ленинградской, Московской, Рязанской, Самарской и Челябинской областей.

4298951692275-10%

00-10%

434975141605000518414014116050051473101704975-23,9%

00-23,9%

163830019824700015566571695723+8,2%

00+8,2%

39833551706245+15%

00+15%

4045585197104000283972019667760027724101711325+15,1%

00+15,1%

Диаграмма № 4. Сведения о тушении пожаров подразделений пожарной охраны

II. Деятельность органов управления

пожарной охраны

По информации, имеющейся в МЧС России, в настоящее время органы управления пожарной охраны созданы:

в органах исполнительной власти 81 субъекта Российской Федерации(за исключением Карачаево-Черкесской Республики, республик Ингушетия, Северная Осетия – Алания и Тыва);

в муниципальных образованиях 32 субъектов Российской Федерации(за исключением 11 субъектов Дальневосточного, 11 субъектов Северо-Западного, 10 субъектов Центрального, 7 субъектов Северо-Кавказского,5 субъектов Сибирского, а также 3 субъектов Приволжского, 3 субъектов Уральского и 3 субъектов Южного федеральных округов);

в 8 федеральных органах исполнительной власти (МВД России, Росгвардии, ФСИН России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, Минобороны России и ГУСП);

в 1 государственной корпорации (Ростех);

в 5 организациях (ПАО «Газпром», ПАО «Транснефть», ПАО «Лукойл», ПАО «Мечел», ФГП ВО ЖДТ России).

Также образовано 29 854 общественных объединения пожарной охраны,526 из которых создано в форме юридических лиц.

В целях повышения уровня взаимодействия между МЧС Россиии органами управления ведомственной пожарной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности приказом МЧС России в 2018 году создана соответствующая рабочая группа.

Представители органов управления ведомственной пожарной охраны федеральных органов исполнительной власти, государственных корпорацийи организаций (далее – органы управления ВПО) являются постоянными участниками мероприятий, проводимых МЧС России, в том числе ежегодного Международного салона средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность», научно-практических и научно-технических конференцийи семинаров, а также международных мероприятиях в пределах компетенции.

Должностные лица органов управления ВПО принимают участиев работе подкомитетов Технического комитета по стандартизациипри МЧС России.

Проведенный анализ наличия лицензий на осуществление деятельностипо тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектахи объектах инфраструктуры показал, что они имеются у 83% подразделений ППС, 45% подразделений ВПО и 97% подразделений ЧПО.

В настоящее время у подразделений ВПО на территории Карачаево-Черкесской Республики, Республики Адыгея и г. Севастополя, а такжеу половины подразделений ЧПО, расположенных на территории Оренбургской области, отсутствуют лицензии на данный вид деятельности.

В целях своевременной и качественной работы по спасению людей и имущества при тушении пожаров, оказанию первой помощи в непригоднойдля дыхания среде в 4 538 (АППГ – 4 397, +3,2%) подразделениях пожарной охраны (без учета ФПС) создана газодымозащитная служба, из них:

в 3 450 (78,6%) подразделениях ППС (АППГ – 3 395, +1,6%);

в 647 (24,8%) подразделениях ВПО (АППГ – 617, +4,9%);

в 17 (0,9%) подразделениях МПО (АППГ – 15, +13,3%);

в 424 (70,8%) подразделениях ЧПО (АППГ – 370, +14,6%).

Анализ показал, что до настоящего времени газодымозащитная служба не создана:

в подразделениях ППС Республики Марий Эл, Красноярскогои Краснодарского краев, Томской, Оренбургской, Пензенской, Калининградской, Владимирской и Костромской областей, а также г. Севастополя и Ненецкого автономного округа;

в подразделениях МПО на территории республик Алтай, Калмыкия, Мордовия и Татарстан, Удмуртской и Чувашской республик, Алтайского, Красноярского и Пермского краев, Астраханской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Воронежской, Иркутской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Курганской, Ленинградской, Нижегородской, Оренбургской, Ростовской, Рязанской, Свердловской, Тамбовской и Тюменской областей;в подразделениях ВПО федеральных органов исполнительной власти (Министерство обороны РФ, Федеральная служба исполнения наказаний)на территории Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики, Ленинградской и Мурманской областей, а также в иных организациях, расположенных на территории Пензенской области;

в подразделениях ЧПО на территории республик Адыгея и Калмыкия, Алтайского края, Астраханской, Брянской, Волгоградской, Кемеровской, Курганской, Тверской, Ульяновской и Челябинской областей, а также г. Москвы.В течение 2021 года на территории субъектов Российской Федерации проводилась работа по проверке соответствия соискателя лицензии – Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – ФГП ВО ЖДТ России) лицензионным требованиям в соответствии с Положениемо лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах,на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1131 (далее – Положение о лицензировании).Анализ проведенной работы показал, что в ряде случаев работники пожарных поездов не имеют соответствующего профессионального образования и (или) подтверждения прохождения повышения квалификации, а также документов, подтверждающих отсутствие медицинских противопоказанийдля исполнения должностных обязанностей (подпункт «г», «д» и «е» пункта 3 Положения о лицензировании). Ведется работа по устранению замечаний.

4924425812800+14,6%

00+14,6%

3403600828040+13,3%

00+13,3%

502920011436350035185351148080002099310115252500614680113792000574040845185+1,6%

00+1,6%

2045970847090+4,9%

00+4,9%

Диаграмма № 5. Сведения о создании газодымозащитной службы

в подразделениях пожарной охраны

III. Деятельность подразделений пожарной охраны

по охране населенных пунктов

Подразделениями пожарной охраны (без учета ФПС) обеспечивается прикрытие в противопожарном отношении 92 641 населенного пункта(АППГ – 91 188, +1,6%), где проживает 32 215 078 человек (АППГ – 32 355 814, -0,4%).

501840512700092 641

0092 641

344551012255591 188

0091 188

194945012636518 319

0018 319

35946813144518 209

0018 209

1235941282286ППС

МПО

ЧПО

ДПК

+1,6%

+0,6%

ППС

МПО

ЧПО

ДПК

+1,6%

+0,6%

Диаграмма № 6. Сведения о прикрытии населенных пунктов

подразделениями пожарной охраны

Из них подразделениями ППС охраняется 52 204 (34,1%) населенных пункта (АППГ – 52 569, -0,7%) с населением 23 633 268 человек (16,1%) (АППГ – 24 140 641, -2,1%);

подразделениями МПО – 7 888 (5,1%) населенных пунктов (АППГ – 7 859, +0,4%) с населением 1 519 780 человек (1%) (АППГ – 1 514 079, +0,4%);

подразделениями ЧПО – 338 (0,2%) населенных пунктов (АППГ – 249, +35,7%) с населением 304 153 человека (0,2%) (АППГ – 278 020, +9,4%);

подразделениями ДПК – 32 211 (21%) населенных пунктов (АППГ – 30 511, +5,6%) с населением 6 757 877 человек (4,6%) (АППГ – 6 423 074, +5,2%).

114236512052300011068051567815-0,4%

00-0,4%

960755240737632 215 078

0032 215 078

96647031051532 355 814

0032 355 814

53505101566455ДПК

00ДПК

45529501572895ЧПО

00ЧПО

37299901573530МПО

00МПО

29216351572078ППС

00ППС

Диаграмма № 7. Сведения о численности населения,

проживающего в прикрытых населенных пунктах

В целях увеличения прикрытия территории субъектов Российской Федерации в противопожарном отношении в течение 2021 года создано72 подразделения ППС численностью 1 662 человека, на вооружении которых находится 84 единицы пожарной техники, из них:

15 подразделений на территории Волгоградской области (129 человек,20 единиц техники);

5 подразделений на территории Республики Дагестан (89 человек,5 единиц техники);

24 подразделения на территории Республики Калмыкия, Алтайскогои Забайкальского краев, Липецкой, Ростовской и Саратовской областей(по 4 в каждом) (429 человек, 24 единицы техники);

6 подразделений на территории Республик Алтай и Крым (по 3 в каждом); (81 человек, 6 единиц техники);

12 подразделений на территории Республики Калмыкия, Ставропольского края, Амурской, Ленинградской, Свердловской и Тверской области(по 2 в каждом) (447 человек, 14 единиц техники);

10 подразделений на территории Удмуртской Республики, Красноярского, Приморского и Хабаровского краев, Белгородской, Курской, Рязанской, Самарской, Смоленской и Челябинской областей (по 1 в каждом)(487 человек, 15 единиц техники).

Увеличена численность подразделений ППС республик Ингушетияи Татарстан, Чувашской Республики, Пермского края, Ивановской, Калужской, Кемеровской, Курганской, Магаданской и Псковской областей, а также Ханты-Мансийского автономного округа (всего на 177 человек).

Также за отчетный период создано 53 подразделения МПО численностью 164 человека, на вооружении которых находится 63 единицы пожарной техники,из них:

32 подразделения в Пермском крае (67 человек, 23 единицы техники);

11 подразделений в Кировской области (48 человек, 12 единиц техники);

8 подразделений в Тюменской области (43 человека, 25 единиц техники);

по 1 подразделению в Оренбургской и Тамбовской областях (6 человек,3 единицы техники).

Целенаправленная работа по созданию территориальных подразделений пожарной охраны за отчетный период (без учета ФПС) позволила увеличить прикрытие населённых пунктов на 0,94%.

IV. Деятельность подразделений пожарной охраны

по охране объектов

Объектовыми подразделениями пожарной охраны обеспечивается охрана 5 564 объектов (АППГ – 5 535, +0,5%).

41440101562105 564

005 564

11957051727205 535

005 535

27559002336800ДПК

00ДПК

27559001775460ЧПО

00ЧПО

27565351231900ВПО

00ВПО

2752090117203ФПС

00ФПС

2756535697230ППС

00ППС

Диаграмма № 8. Сведения об объектах,

охраняемых подразделениями пожарной охраны

Положениями приказа МЧС России от 08.02.2021 № 60 определено,что координация на федеральном уровне осуществляется структурным подразделением центрального аппарата МЧС России в отношении органов управления пожарной охраны, подразделения которых осуществляют охрануот пожаров объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным корпорациям, а также организациям, включеннымв перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 (далее – Указ).

По состоянию на 31.12.2021 в данный Указ было включено153 организации, из них 74 федеральных государственных унитарных предприятия, 51 акционерное общество, 24 федеральных казенных предприятия, 3 государственные корпорации и 1 федеральное государственное предприятие.

Охрану указанных организаций осуществляют 18 территориальных подразделений ППС, 520 подразделений ВПО, 485 подразделений ЧПО,487 подразделений ДПО, а также 128 территориальных, 21 объектовое,93 договорных и 54 специальных подразделения ФПС общей численностью около 33 тысяч единиц личного состава и 2 700 единиц пожарной техники.

За отчетный период на подведомственных объектах указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпорацийи организаций:

потушено более 200 пожаров;

проведено более 53 тысяч пожарно-тактических учений и занятийпо отработке действий личного состава подразделений пожарной охраныпри тушении условных пожаров на территории охраняемых объектов;

проведено более 56 тысяч занятий по отработке личным составом нормативов по пожарно-строевой подготовке;

проведено около 7 тысяч тренировок по эвакуации;

профилактическим составом подразделений пожарной охраны проведено более 470 тысяч инструктажей по соблюдению требований пожарной безопасности на подведомственных объектах с охватом более 1,6 млн. человек;

более 7 тысяч должностных лиц прошло подготовку, переподготовкуи повышение квалификации;

обучено более 27 тысяч человек по программам пожарно-технического минимума;

проведено более 16 тысяч выступлений на радио и телевидении;

опубликовано более 300 статей в печатных изданиях на противопожарную тематику.

Всего в течение 2021 года в федеральных органах исполнительной власти и организациях было создано 23 подразделения ВПО общей численностью165 человек, на вооружении которых находится 25 единиц пожарной техники.

V. Нормативная правовая база

в области пожарной безопасности

Статьями 16 и 18 Федерального закона «О пожарной безопасности» осуществление тушения пожаров отнесено к полномочиям как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и является предметом их совместного ведения.

При этом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится,в том числе, организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаровв закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), а также утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления определены статьей 19закона «О пожарной безопасности», а также статьями 14.1, 15.1 (с 1 января 2022 года) и 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этомк полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов,к которым относятся, в том числе, локализация пожара, спасение людейи имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, создание муниципальной пожарной охраны и создание условийдля организации добровольной пожарной охраны.

При этом создание подразделений муниципальной пожарной охраны является правом органов местного самоуправления и напрямую зависитот их финансовых возможностей.

Статьей 11 закона «О пожарной безопасности» установлено, что органами местного самоуправления определяются цель, задачи, порядок созданияи организации деятельности муниципальной пожарной охраны, а также порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны.

Статьями 12 и 12.1 закона «О пожарной безопасности» определены полномочия федеральных органов исполнительной власти и организаций по созданию подразделений ведомственной и частной пожарной охраны, а также конкретизированы цели и порядок создания таких подразделений.

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности определены статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности»,в соответствии с которой руководители организаций имеют право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств.

При этом объектовые подразделения пожарной охраны в обязательном порядке создаются на объектах исходя из требований, установленныхстатьей 97 Технического регламента.

Статьей 13 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-ФЗ«О добровольной пожарной охране», которым определены организационно-правовые формы ДПО и статус добровольных пожарных, установлены экономические и социальные основы создания и деятельности ДПО.

Так, в течение 2021 года администрациями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проводилась работа по реализации полномочий в области пожарной безопасности, в том числе в части созданияи организации деятельности подразделений ДПО.

В целях увеличения прикрытия населенных пунктов подразделениями пожарной охраны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение года велась подготовка соответствующих Планов развития пожарной охраны на 2021-2023 годы, при этом:

в 14 субъектах Российской Федерации реализуются ранее разработанные планы (концепции, государственные программы, стратегии) по созданию подразделений пожарной охраны;

в 58 субъектах Российской Федерации разработаны и утверждены планы развития пожарной охраны;

в 10 субъектах Российской Федерации разработанные планы не удалось согласовать и утвердить в высших органах исполнительной власти до конца года;

в 2 субъектах Российской Федерации (Магаданская область, Ненецкий автономный округ) вопрос разработки планов в течение года не рассматривался в связи с отсутствием такой необходимости.

Также в течение года в 36 субъектах Российской Федерации приняты (внесены изменения) в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность и поддержку общественных объединений пожарной охраныи добровольных пожарных в части:

расширения социальных льгот и гарантий общественным объединениям пожарной охраны и добровольным пожарным;

внесения изменений в государственные программы, направленныена поддержку общественных объединений пожарной охраны, и порядки выделения субсидий общественным объединениям пожарной охраны;

установления почетных знаков для добровольных пожарных.

В остальных субъектах Российской Федерации указанные вопросыне рассматривались.

В 2018 году Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года (Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2018 № 2), которыми определены приоритетные направления государственной политики в области пожарной безопасности.

Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2020 г. № 353«О внесении изменений в Положение о Министерстве Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868» МЧС России наделено полномочиямипо разработке (утверждению) в том числе:

положения о порядке координации деятельности пожарной охраны;

методик расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны.

В целях реализации полномочий МЧС России изданы приказы:

от 08.02.2021 № 60 «Об утверждении Положения о порядке координации деятельности пожарной охраны» (зарегистрирован Минюстом России 19.03.2021, регистрационный № 62818);

от 15.10.2021 № 700 «Об утверждении методик расчета численностии технической оснащенности подразделений пожарной охраны» (зарегистрирован Минюстом России 30.11.2021, регистрационный № 66107).

Указанным нормативными правовыми актами МЧС России определяются порядок и формы координации деятельности пожарной охраны, направленныена обеспечение взаимодействия и слаженности органов управленияи подразделений различных видов пожарной охраны, а также устанавливаются единые подходы к определению количества подразделений пожарной охраны, создаваемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работв населенных пунктах и организациях, мест их дислокации, количества и типажа мобильных средств пожаротушения, численности личного состава и технической оснащенности, типов зданий пожарных депо для их размещения, а такжек организации данной деятельности.

В целях совершенствования законодательной базы в части уточнения отдельных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области пожарной безопасности 22.12.2020 подписан Федеральный закон № 454-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности в области пожарной безопасности».

Указанным федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены, в том числе, вопросы осуществления тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 закона «О пожарной безопасности».

Также за отчетный период федеральными органами исполнительной власти было разработано 17 локальных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов управления и подразделений ВПО.

VI. Реализация отдельных вопросов

координации пожарной охраны

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке координации деятельности пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС Россииот 08.02.2021 № 60, координация деятельности пожарной охранына федеральном уровне осуществляется Главным управлением пожарной охраны МЧС России (далее – ГУПО).

С этой целью ГУПО осуществлен сбор информации по вопросам деятельности органов управления ВПО федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ), государственных корпораций (далее – ГК)и организаций, а также деятельности территориальных органов МЧС Россиипо координации.

Информация о деятельности ВПО была представлена Минобороны России, ФСИН России, МВД России, ФСО России, СВР России, ФСБ России, Росгвардией и ГУСП, а также АО «РТ-Пожарная безопасность» (ГК «Ростех»),АО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение», ПАО «Газпром»,ПАО «Транснефть», ПАО «Газпром», ФГП «ВО ЖДТ России», АО «Башкирская содовая компания».В рамках координации деятельности пожарной охраны в 2021 году центральным аппаратом и территориальными органами МЧС России:

разработано и согласовано с ФОИВ 2 нормативных правовых актав области пожарной безопасности;

проведено 27 190 совместных пожарно-тактических учений и занятийпо отработке действий должностных лиц органов управления и личного состава подразделений пожарной охраны по тушению условных пожаровкак на охраняемых объектах, так и в подрайонах выездов;

проведено 4 430 совместных совещаний с руководителями органов управления (подразделений) пожарной охраны по вопросам организации деятельности пожарной охраны;

проведено 890 совместных мероприятий (учебно-методических сборов, конференций, семинаров) с привлечением представителей органов управления (подразделений) пожарной охраны, в том числе в рамках Международного салона средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность – 2021»;

проведено 770 совместных соревнований;

проведено 11 680 совместных выездов в муниципальные образованиядля организации согласованных действий, проверок и оказания помощи органам управления (подразделениям) пожарной охраны по вопросам организации деятельности пожарной охраны, изучения и распространения положительного опыта;

проведено 2 420 совместных занятий по повышению квалификации личного состава органов управления (подразделений) пожарной охраны;

в учебных организациях МЧС России обучено 457 должностных лиц органов управления и подразделений ВПО ФОИВ, ГК и организацийпо образовательным программам «Техносферная безопасность» бакалавриат,«Техносферная безопасность» магистратура, «Пожарная безопасность» специалитет, по программам дополнительного профессионального образованияв области пожарной безопасности и программе подготовки по профессии «Пожарный».

В течение 2021 года МЧС Медиа издано 36 выпусков ежемесячных журналов «Пожарное дело», «Основы безопасности жизнедеятельности»и «Гражданская защита», а также 53 выпуска еженедельной газеты «Спасатель», в которых освещена деятельность подразделений пожарной охраны.

Также в рамках данной работы МЧС России разработаны и направленыпо компетенции в соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ФОИВ:

методические рекомендации по организации деятельности органов управления и подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации (исх. МЧС России от 19.02.2021 № 43-710-12);

анализ разработки и принятия субъектами Российской Федерации законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации деятельности противопожарных служб субъектов Российской Федерации (исх. МЧС России от 21.10.2020 № 43-7890-12);

проект примерного соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий и ФОИВ об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности в области пожарной безопасности (исх. МЧС России от 23.07.2020 № 43-5966-12);

методические рекомендации по организации деятельности подразделений ведомственной и частной пожарной охраны на охраняемых объектах(исх. МЧС России от 07.07.2020 № 43-5587-12).

В соответствии со статьей 12 закона «О пожарной безопасности»в МЧС России проводится работа по согласованию положений о ВПО ФОИВи организаций.

За отчетный период согласованы 3 Положения (изменения в положения)(о ВПО Минобороны России, ФСИН России и ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева»), направлены рекомендациипо корректировке проекта положения о ВПО Акционерного общества «Башкирская содовая компания» цеха № 63 Пожарно-газоспасательной службы».

VII. Проблемные вопросы и пути решения

1. В 4 субъектах Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика, республики Ингушетия, Северная Осетия – Алания и Тыва) отсутствуют созданные на штатной основе органы управленияи подразделения ППС, что в свою очередь снижает уровень пожарной безопасности на территории субъектов Российской Федерациии увеличивает нагрузку на существующие подразделения пожарной охраны.

Органам государственной власти указанных субъектов Российской Федерации предлагается продолжить работу по созданию органов управленияи подразделений ППС в населенных пунктах в целях реализации возложенных на них полномочий в области пожарной безопасности.

2. В ряде ФОИВ, ГК и организаций отсутствуют созданныена штатной основе органы управления ВПО, что ухудшает управление подразделениями и снижает контроль работы по обеспечению пожарной безопасности на подведомственных объектах.

В соответствии со статьей 12 закона «О пожарной безопасности» предлагается ФОИВ, ГК и организациям в целях обеспечения пожарной безопасности на подведомственных объектах создать органы управленияи подразделения ВПО.

3. Анализ представленной информации показал слабую работу в ряде ФОИВ и организаций по подготовке информации о деятельности ВПО согласно рекомендуемому образцу (приложение к приказу МЧС Россииот 08.02.2021 № 60). Сведения по соответствующим разделам отраженыне в полном объеме или не информативны, отсутствуют конкретные показатели деятельности.

Органам управления пожарной охраны ФОИВ и организацийпри подготовке информации о деятельности ВПО за 2022 и последующие годы предлагается организовать качественное и информативное заполнение разделов согласно рекомендуемому образцу.

4. В связи с актуализацией нормативной правовой базы в области пожарной безопасности нуждаются в переработке и корректировке положения о ВПО ряда ФОИВ и организаций, изданные до 2019 года.

МВД России, ФСБ России, ФСИН России и СВР России, ФГП ВО ЖДТ России, ПАО «Газпром», ПАО «Транснефть», ГК «Ростех» (в отношенииАО «РТ-Пожарная безопасность») предлагается организовать переработку (корректировку) положений о ВПО и направление проектов положенийв МЧС России на согласование в установленном порядке.

5. В соответствии с абзацем 1 подпункта 3 пункта 9 Положения о порядке координации деятельности пожарной охраны, утвержденного приказомМЧС России от 08.02.2021 № 60, органы управления и подразделения предоставляют возможность допуска уполномоченных должностных лицСП ЦА МЧС России (СП ГУ МЧС России) в подразделения пожарной охраны для проведения проверки несения караульной службы и контроля предоставляемой информации.ФОИВ с учетом требований закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» и внутриведомственных нормативных правовых актов предлагается направить предложения в МЧС России черезГУПО о необходимости разработки соответствующих соглашений (внесения изменений в действующие) с МЧС России об организации данной работы.VIII. Выводы

Взаимодействие МЧС России с органами управления различных видов пожарной охраны, а также координации их деятельности проводитсяв соответствии с требованиями законодательства и нормативных правовых актов МЧС России в области пожарной безопасности. Проблемные вопросы, возникающие в повседневной деятельности, решаются по взаимному согласованию сторон.

Вместе с тем органами управления пожарной охраны слабо ведется работа по приведению подразделений пожарной охраны в соответствие лицензионным требованиям по осуществлению деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Органами управления пожарной охраны и руководством подразделений зачастую не уделяется должного внимания своевременной разработкеи корректировке документов предварительного планирования действийпо тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, обслуживанию пожарной техники, соблюдению требований охраны трудав подразделениях, комплектованию подразделений личным составом, техникой, пожарно-техническим вооружением, а также боевой одеждойи снаряжением пожарного.

Отсутствие в подразделениях пожарной охраны газодымозащитной службы не позволяет в полном объеме проводить своевременнуюи качественную работу по спасению людей и имущества при тушении пожаров, а также оказанию первой помощи в непригодной для дыхания среде.

Указанные факты в целом свидетельствует о необходимости повышения готовности подразделений пожарной охраны к действиям по предназначению как в районах выездов, так и в подрайонах выездов.

IX. Задачи по совершенствованию взаимодействия

с органами управления (подразделениями) пожарной охраны

и координации их деятельности в 2022 году

1. Главному управлению пожарной охраны МЧС России:

продолжить работу с органами управления пожарной охраны, подразделения которых осуществляют охрану от пожаров объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным корпорациям, а также организациям, включенным в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009, по координации и совершенствованию деятельности подразделений пожарной охраны;взять на контроль реализацию на территории Российской Федерации требований приказов МЧС России от 08.02.2021 № 60 и от 15.10.2021 № 700;

обеспечить реализацию подходов по разграничению полномочийпо тушению пожаров в населенных пунктах подразделениями пожарной охраны;

организовать, при необходимости, переработку соглашенийо взаимодействии между МЧС России и ФОИВ в области пожарной безопасности;

проработать вопрос по организации совместных выездов с должностными лицами органов управления ВПО в субъекты Российской Федерации (муниципальные образования) для организации согласованных действий, проверок и оказания помощи органам управления (подразделениям) пожарной охраны по вопросам организации деятельности пожарной охраны, изученияи распространения положительного опыта;

рассмотреть итоги работы по координации деятельности пожарной охраны в рамках очередного заседания рабочей группы МЧС России по взаимодействию с органами управления ВПО ФОИВ и организаций;

предусмотреть участие представителей органов управления (подразделений) пожарной охраны в III Международном пожарно-спасательном конгрессе в 2022 году.

2. Территориальным органам МЧС России:

продолжить работу в пределах компетенции на региональноми муниципальном уровнях в отношении органов управления и подразделений пожарной охраны, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, по координации и совершенствованию их деятельности;активизировать работу с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию органов управления и подразделенийППС в Карачаево-Черкесской Республике, республиках Ингушетия, Северная Осетия – Алания и Тыва;

взять на контроль реализацию на территориях субъектов Российской Федерации приказов МЧС России от 08.02.2021 № 60 и от 15.10.2021 № 700;

организовать (продолжить) совместные проверки с должностными лицами органов управления пожарной охраны, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, организации караульной службыв подразделениях пожарной охраны с целью выработки единого подходак организации данной работы на территории пожарно-спасательных гарнизонов;

продолжить в рамках гарнизонных мероприятий проведение совместныхс органами управления и подразделениями пожарной охраны пожарно-тактических учений и занятий с отработкой действий по тушению пожарови ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций как на охраняемых объектах, так и в подрайонах выездов;

проработать вопрос привлечения должностных лиц органов управления пожарной охраны, дислоцирующихся на территории субъектов Российской Федерации, к участию в мероприятиях III Международного пожарно-спасательного конгресса в 2022 году;

рассмотреть итоги работы по координации деятельности пожарной охраны в 2021 году в рамках заседаний комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации и до 01.08.2022 представить в ГУПО соответствующие отчетные материалы;

организовать работу по совершенствованию подходов к учету сили средств пожарной охраны, дислоцирующихся на территории субъектов Российской Федерации.

3. Рекомендовать ФОИВ, ГК и организациям, в которых создана ВПО:

продолжить работу по созданию органов управления и подразделений ВПО;

организовать контроль за соблюдением подразделениями ВПО лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

организовать, при необходимости, работу по получению подразделениями ВПО лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаровв населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, а также периодическому подтверждению соответствия лицензионным требованиям в соответствии с установленными требованиямии целями создания;

организовать контроль за своевременной разработкой и корректировкой документов предварительного планирования действий по тушению пожарови проведению аварийно-спасательных работ на подведомственных объектах;

организовать контроль работы в подразделениях ВПО по соблюдению требований охраны труда, обслуживанию пожарной техники, комплектованию дежурных караулов личным составом, пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, боевой одеждой и снаряжением пожарного, а также их фактическим состоянием;

создать, при необходимости, в подразделениях ВПО газодымозащитную службу;

организовать, при необходимости, переработку (корректировку) положений о ВПО и направление их в МЧС России на согласованиев установленном порядке;

при подготовке информации о деятельности ВПО за 2022 и последующие годы организовать качественное и информативное заполнение разделов согласно рекомендуемому образцу;

направить в ГУПО предложения о необходимости разработки соглашений (внесения изменений в действующие) с МЧС России в области пожарной безопасности и учебно-методических пособий по организации деятельности органов управления и подразделений ВПО с указанием соответствующих тематик указанных работ;результаты данной работы включить в анализ за 2022 год.

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах компетенции:

завершить разработку и утверждение Концепций развития пожарной охраны на территории субъектов Российской Федерации с учетом положений методик расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны, утвержденных приказом МЧС России от 15.10.2021 № 700;

продолжить работу по созданию органов управления и подразделений ППС и МПО в населенных пунктах в целях реализации возложенных полномочий в области пожарной безопасности;

организовать, при необходимости, работу по получению подразделениями ППС и МПО лицензий на осуществление деятельности по тушению пожаровв населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, а также периодическому подтверждению соответствия лицензионным требованиям в соответствии с установленными требованиямии целями создания;

организовать контроль работы в подразделениях ППС и МПОпо соблюдению требований охраны труда, обслуживанию пожарной техники, комплектованию дежурных караулов личным составом, пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, боевой одеждой и снаряжением пожарного, а также их фактическим состоянием;

предусмотреть создание в подразделениях ППС и МПО газодымозащитной службы, а также организовать контроль за её деятельностью.