Анализ деятельности частной пожарной охраны на территории Российской Федерации за 2019 год

МинистерствО Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

Анализ деятельности частной пожарной охраны

на территории Российской Федерации

за 2019 год

Москва 2020

Показатели оперативного реагирования

В течение 2019 года подразделениями частной пожарной охраны (далее – ЧПО) осуществлено 3 278 выездов на тушение пожаров (АППГ – 2 478, +19,3%). При этом в районе выезда ими самостоятельно потушено 530 пожаров (АППГ – 386, +37,3%), с привлечением подразделений других видов пожарной охраны потушено 395 пожаров (АППГ – 316, +25%), принято участие в тушении2 353 пожаров в качестве дополнительных сил в подрайоне выезда (АППГ – 2 046, +15%), подробная информация представлена в приложении № 1.

1031240549275+ в 1,4 раза

00+ в 1,4 раза

39862811184496+ в 1,2 раза

00+ в 1,2 раза

1268612118055300

Рисунок 1. Участие подразделений ЧПО в тушении пожаров на территории Российской Федерации в 2019 году.

В лучшую сторону по привлечению в подрайон выезда подразделений ЧПО в 2019 году отмечаются: Самарская область (909 раз), Свердловская область(187 раз), Волгоградская область (129 раз), Нижегородская область (115 раз), Иркутская область (108 раз).Стоит отметить, что привлечение сил и средств ЧПО к тушению пожарови проведению аварийно-спасательных работ на территории населенных пунктов (или других объектов защиты) за пределами охраняемых организаций(в подрайоне выезда) возможно только с согласия их собственников и, как правило, за дополнительные средства бюджетов муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, что не позволяет в полном объеме и на постоянной основе эффективно использовать силы и средства этих подразделений для обеспечения защиты населения и территорий от пожаров и чрезвычайных ситуаций.

Анализ включения подразделений ЧПО в планы привлечения сил и средств пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и расписания выездов сил и средств показал, что из548 подразделений ЧПО не включены в указанные документы 46 подразделений.

Рисунок 2. Соотношение количества подразделений включенных в планы привлечения сил

и средств пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и расписания выездов сил и средств

В лучшую сторону со 100% включением подразделений ЧПО в указанные документы отмечаются: Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Самарская область и Красноярский край.

Хуже работа организована в Республике Калмыкия (из 4 подразделений ни одно не включено), Волгоградская область (из 3 подразделений ни одноне включено), Тверская область (1 подразделение - не включено).

Это свидетельствует о том, что в данных субъектах подразделения ЧПОне принимают активного участия в деятельности пожарно-спасательных гарнизонов.

Сведения о количестве, составе и численности подразделений

В настоящее время подразделения ЧПО функционируют в трех организационно-штатных структурах: подразделение, являющееся юридическим лицом (134 подразделения), орган управления с филиальной системой подразделений, расположенных в одном субъекте (52 подразделения), орган управления с филиальной системой подразделений, расположенных в двухи более субъектах (6 подразделений), в состав которых входят 548 пожарных частей и отдельных постов общей численностью 18 984 единицы личного состава и 1 859 единиц пожарной техники.

Наибольшее количество подразделений ЧПО создано в Ханты-Мансийском (85 подразделений) и Ямало-Ненецком автономных округах (46 подразделений), Самарской области (39 подразделений), Красноярском крае (23 подразделения), Иркутской и Свердловской областях (по 23 подразделения), Оренбургской области (21 подразделение).

Рисунок 3. Организационно-штатная структура подразделений ЧПО

39890701183640+ в 1,03 раза

00+ в 1,03 раза

1031737547757+ в 1,02 раза

00+ в 1,02 раза

1268612118055300

Рисунок 4. Соотношение подразделений ЧПО на территории Российской Федерации

в 2018-2019 году.

Анализ штатной численности подразделений ЧПО показал, что в 170 подразделениях численность личного состава составляет 40 человек и более, в 294 подразделениях численность личного состава составляет от 11 до 40 человек,а в 84 подразделениях численность менее 10 человек.

В целях своевременной и качественной работы по спасению людейи имущества при тушении пожаров в непригодной для дыхания среде, в 374 подразделениях (или 68,2% от общей численности подразделений) создана газодымозащитная служба, на вооружении которой находится 6 378дыхательных аппаратов.Согласно сведениям, представленным главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации, в течение 2019 года создано13 подразделений ЧПО общей численностью 490 человек. На вооружении данных подразделений находится 46 единиц техники, сведения представленыв приложении № 2.

В настоящее время подразделения ЧПО обслуживают преимущественно производственные объекты и лишь их малая часть - территории муниципальных образований, что позволяет дополнительно обеспечить прикрытие 177 населенных пунктов (0,12 % от общего количества населенных пунктов)с численностью населения более 97 000 человек (0,21 % от общего количества населения).

Распределение подразделений ЧПО в зависимости от охраняемых организаций приведено на рисунке № 5. При этом большинство подразделений ЧПО (более 67%) располагаются на объектах нефтегазового и нефтехимического комплексов (предприятия нефтехимической и топливной промышленности)

Рисунок 5. Распределение подразделений ЧПО по типам охраняемых предприятий

Интерес организаций к заключению договоров с подразделениями ЧПО обусловлен многофункциональностью их деятельности, наличием разрешительных документов не только на тушение пожаров, а такжена проведение аварийно-спасательных, поисково-спасательных, газоспасательных, противофонтанных и других видов работ.

Анализ имеющихся разрешений на виды работ показал, что подразделения частной пожарной охраны аттестованы на:

аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров – 548 подразделений (или 100 % от общего количества подразделений);

газоспасательные работы – 115 подразделений (или 21 % от общего количества подразделений);

поисково-спасательные работы – 93 подразделения (или 17 % от общего количества подразделений);

противофонтанные работы – 16 подразделений (или 3 % от общего количества подразделений);

горноспасательные работы – 6 подразделений (или 1 % от общего количества подразделений).

Пример положительного опыта взаимодействия территориальных органов МЧС России и подразделений ЧПО

В составе территориального пожарно-спасательного гарнизона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляют деятельность10 организаций ЧПО, включающие 85 подразделений (пожарные части, пожарные посты). Одним из крупнейших по своему составу является ООО «Защита Югры», обеспечивающая противопожарную защиту объектов топливно-энергетического комплекса.

Все подразделения ООО «Защита Югры» включены в План привлечения сил и средств, расписания выездов местных пожарно-спасательных гарнизонов. При этом не возникает проблемных вопросов по определению для подразделений указанной организации подрайонов выезда за пределами объектов защиты. Пожарно-спасательные подразделения ООО «Защита Югры» на безвозмездной основе привлекаются для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах автономного округа, в том числе в качестве дополнительных сил. В 2019 году указанными подразделениями самостоятельно потушено 23 пожара. Также подразделения ООО «Защита Югры» привлекаютсяк ликвидации последствий ДТП, как на ведомственных дорогах охраняемых организаций, так и на дорогах общего пользования. Общая протяженность закрепленных за ними зон ответственности на дорогах регионального значения автономного округа составляет 90 км.

Подразделения ООО «Защита Югры» принимают активное участиев общегарнизонных мероприятиях, а также мероприятиях, направленныхна популяризацию культуры безопасности (выставки пожарной и аварийно-спасательной техники, детские конкурсы на противопожарную тематику).

Заключение

Подводя итог работы подразделений ЧПО, можно сделать вывод, что основной целью создания подразделений частной пожарной охраны, с учетом ее организационно-правовой формы, и организации ее деятельности является извлечение прибыли от работ и услуг в области пожарной безопасности.

Однако, при возникновении пожара на объекте защиты, охраняемой ЧПО,в соответствии с действующими нормативными правовыми актами силыи средства всего пожарно-спасательного гарнизона привлекаются в безусловном порядке и в количестве, необходимом для ликвидации пожара.

При этом, при прибытии на пожар на охраняемом ЧПО объекте оперативных должностных лиц пожарно-спасательных подразделений ГПС, ответственность за проведение действий и исход тушения пожара в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагается на руководителя тушения пожара, которым является сотрудник (работник) Государственной противопожарной службы.

При проведении анализа было выявлено, что отдельными главными управлениями отнесение подразделений к ЧПО осуществляется без учета требований действующего законодательства (статья 12.1 Федерального законаот 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Основные задачи в сфере развития частной пожарной охраны

на 2020 год

В целях совершенствования работы по взаимодействию с подразделениями ЧПО и их участию в деятельности пожарно-спасательных гарнизонов руководителям территориальных органов МЧС России предлагается:

1. Осуществлять контроль соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области пожарной безопасностив соответствии с требованиями действующего законодательства;

2. Довести до органов управления и подразделений ЧПО требования нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность пожарно-спасательных гарнизонов и подразделений пожарной охраны в области организации тушения пожаров и проведения аварий-спасательных работ, организации службы и подготовки в подразделениях, порядок аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций;

3. Активизировать и постоянно совершенствовать работу по разработке, согласованию и утверждению документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, проводимую подразделениями ЧПО на охраняемых объектах;4. Организовать качественную работу по аттестации должностных лиц ЧПО на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в Порядке, определенном приказом МЧС России от 20 октября 2017 г. № 450;

5. В плановом режиме проводить совместные пожарно-тактические учения и занятия на объектах, охраняемых подразделениями ЧПО, а также на объектах инфраструктуры в подрайоне их выезда в рамках гарнизонных мероприятий, школы оперативного мастерства;6. Организовать контроль за включением сил и средств как существующих, так и вновь создаваемых подразделений ЧПО в планы привлечения сил и средств пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и расписания выездов сил и средств подразделений пожарной охраны;

7. Проводить ежеквартальный анализ привлечения подразделений ЧПО на тушение пожаров и загораний, а в случае выявления фактов невыезда подразделений направлять информацию в Главное управление пожарной охраны МЧС России и соответствующие лицензирующие органы;

8. Провести ревизию реестров подразделений частной и ведомственной пожарной охраны, исходя из целей и задач их создания;

9. Провести разъяснительную работу с руководителями объектов, охрану которых осуществляют подразделения ЧПО, о необходимости наличияв указанных подразделениях средств индивидуальной защиты пожарных, пожарно-технического оборудования и снаряжения, а так же достаточности сил для обеспечения тушения пожара на начальной стадии развития, до прибытия основных сил местного пожарно-спасательного гарнизона.