Анализ данных об оперативном реагировании и действиях пожарных подразделений при тушении крупных пожаров, 2024

АНАЛИЗ ДАННЫХ ОБ ОПЕРАТИВНОМ РЕАГИРОВАНИИ И ДЕЙСТВИЯХ ПОЖАРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРИ ТУШЕНИИ КРУПНЫХ ПОЖАРОВ

Реферат

Отчёт на 169 с., 148 рис., 14 табл. 15 источн., 7 прил.

КРУПНЫЕ ПОЖАРЫ, МАССОВАЯ ГИБЕЛЬ, ГРУППОВОЕ ТРАВМИРОВАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ ТУШЕНИЯ ПОЖАРОВ, ДЕЙСТВИЯ ПО ТУШЕНИЮ ПОЖАРА, УЧАСТНИКИ ТУШЕНИЯ.

Объектом исследования являются действия пожарно-спасательных подразделений при тушении крупных пожаров и проведении связанных с ними аварийно-спасательных работ.

Цель работы – информационно - аналитическое обеспечение деятельности пожарно-спасательных подразделений при тушении крупных пожаров и проведении связанных с ними аварийно-спасательных работ на территории Российской Федерации. Создание проекта базы данных документов предварительного планирования действий тушения пожаров в территориальных пожарно-спасательных гарнизонах.

Научная новизна – обеспечение реализации наиболее эффективных управленческих решений на основе анализа действий подразделений, направленных на обеспечение боеготовности и повышение эффективности действий по тушению пожаров пожарно-спасательных подразделений.

Предмет исследования - организация управления пожарно-спасательными подразделениями при проведении действий по тушению крупных пожаров

Методы исследования – системный и структурный анализ, математическая статистика, кластерный анализ, аналитические пакеты языка программирования Python 3.

Степень внедрения – результаты научно - исследовательской работы используются при подготовке Государственного доклада «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в ежегодном обзоре «О состоянии пожаротушения в Российской Федерации», который регулярно дважды в год направляется в территориальные подразделения МЧС России. Выполнен научный анализ деятельности пожарно-спасательных подразделений при тушении пожаров и проведении связанных с ними аварийно-спасательных работ.

- проведена научно обоснованная оценка требований нормативных документов и практики их применения при разработке планов тушения пожаров в пожарно-спасательных гарнизонах;

- разработаны предложения по классификации планов тушения пожаров;

- разработан порядок формирования и ведения электронной базы данных планов тушения пожаров в пожарно-спасательном гарнизоне.

Выявлены основные тенденции в организации тушения пожаров на территории Российской Федерации. Особое внимание уделено пожарам с крупным материальным ущербом, групповой гибелью и травмированием людей. Проанализированы действия подразделений при тушении крупных пожаров эффективность работы участников тушения пожара, определены причины, приведшие к тяжелым последствиям.

Содержание

1. Общие показатели и тенденции развития обстановки с пожарами на территории Российской Федерации7

2. Анализ показателей оперативного реагирования17

2.1. Общие показатели оперативного реагирования17

2.2. Показатели оперативного реагирования по регионам Российской Федерации27

3. Организация тушения пожаров33

3.1. Общие сведения об РТП34

3.2. РТП – начальники Главных управлений или их заместители38

3.3. Распределение пожаров по видам пожарной охраны39

3.4. Добровольная пожарная охрана41

4. Мобильная пожарная техника43

4.1. Анализ применения мобильной пожарной техники43

4.2. Сведения о применении пожарной техники по регионам Российской Федерации45

4.3. Виды пожарной техники46

4.4. Общие тенденции применения пожарных автоцистерн48

5. Применение пожарных стволов48

5.1. Анализ применения пожарных стволов на пожарах48

5.2. Тенденции для показателей применения пожарных стволов на пожарах по регионам Российской Федерации50

6. СИЗОД54

6.1. Сравнительные показатели эффективности применения ГДЗС на пожарах по регионам Российской Федерации54

7. Информационно-аналитический обзор состояния деятельности по разработке и составлению документов предварительного планирования действий (планов тушения пожаров) в пожарно-спасательных гарнизонах Российской Федерации.56

7.1. Нормативная правовая база разработки документов предварительного планирования действий56

7.2 Предварительное планирование действий - составляющая тактической подготовки и информационного обеспечения подразделений пожарной охраны60

7.3 Требования нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, по обеспечению деятельности пожарных подразделений62

7.4. Деятельность по составлению ПТП в ТПСГ65

7.5. Заключение по главе 774

Выводы и предложения76

Список литературы79

Приложения80

Перечень сокращений и обозначений

АСР – аварийно-спасательные работы

АЦ– автоцистерна

АХОВ – аварийные химически опасные вещества

ГБУ– государственное бюджетное учреждение

ГИС – геоинформационная система

ГКУ– государственное казенное учреждение

ГПН– государственный пожарный надзор

ГПС – государственная противопожарная служба

ДТП– дорожно-транспортное происшествие

ЕДДС – единая дежурно-диспетчерская служба

ЕМИСС– единая межведомственная информационно-статистическая система

ИСДМ – информационная система дистанционного мониторинга

ИРС– информационно-расчетная система

КоАП– Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КЧР – Карачаево-Черкесская Республика

НИР– научно-исследовательская работа

НИОКР– научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

НЦУКС – Национальный центр управления в кризисных ситуациях

НРК– насосно-рукавный комплекс

ОГ – оперативная группа

ОДС – оперативная дежурная смена

ОМСУ– органы местного самоуправления

ПОО – пожароопасный объект

ППС – противопожарная служба субъекта

ПТП – план тушения пожара

РСЧС– Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

РТП – руководитель тушения пожара

СИЗОД– средство индивидуальной защиты органов дыхания

СМИ – средства массовой информации

Технический регламент – Федеральный закон от 22,07,2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти

ФПС – Федеральная противопожарная служба

ЦУКС – центр управления в кризисных ситуациях

ЧС – чрезвычайная ситуация

1. Общие показатели и тенденции развития обстановки с пожарами на территории Российской ФедерацииЗа 12 месяцев 2023 года на территории Российской Федерации было зарегистрировано 360 688 пожаров. По сравнению с аналогичным периодом 2022 года количество пожаров снизилось на 1,7%. На пожарах погибло 7 755 человек (количество погибших снизилось на 4,8%). Травмированы 8 494 человека (остается на уровне прошлого года). Прямой материальный ущерб от пожаров составил 18,9 млрд руб., по сравнению с предшествующим годом сумма ущерба снизилась на 4,6%.

Таблица 1 - Основные показатели обстановки с пожарами в Российской Федерации за 12 месяцев 2023 года *.

Показатель 2022 г. 2023 г. Прирост (%)Количество пожаров, ед. 366 803 360 688 -1,7

Количество погибших людей, чел. 8 143 7 755 -4,8

Количество травмированных людей, чел. 8 493 8 494 уров.

Прямой ущерб, тыс. руб. 19 774 758,6 18 873 167,2 -4,6

Количество спасенных людей, чел. 30 587 28 363 -7,3

* по оперативным данным.

Минимальные значения рассматриваемых показателей за последние 10 лет по Российской Федерации были зарегистрированы: в 2018 году количество пожаров – 132 074 ед.; в 2023 году количество погибших на пожарах людей – 7 755 чел.; в 2021 году количество травмированных – 8 390 чел.; в 2016 году материальный ущерб от пожаров составил более 13 млрд руб.

За всю историю научных наблюдений начиная с 1923 года максимальные значения основных показателей по обстановке с пожарами в Российской Федерации зафиксированы в следующие годы: в 2019 году количество пожаров – 471 537 ед.; в 2002 году количество погибших на пожарах людей – 19 988 чел.; в 1999 году количество травмированных – 14 525 чел.; в 2015 году материальный ущерб от пожаров составил сумму более 22 млрд руб.

Далее на диаграмме приведена общая динамика показателя количества пожаров (загораний – с 2009 до 2018 года) в Российской Федерации с 1993 года и по отчетный год. Начиная с 1923 года по 1992 год, приводится статистика по Российской Советской Федеративной республике (РСФСР). Данные по количеству пожаров в довоенный период с 1923 по 1940 год получены по отчетам страховых обществ (Рис. 2).

Рис. 1 Количество пожаров (загораний) в Российской Федерации с 1923 года по настоящее время.

Приблизительно с 1993 года отмечается устойчивая тенденция к снижению количества пожаров. Вместе с тем в интервале с 2009 по 2018 год, когда в государственном системе учета пожаров существовала категория «загорания» было зафиксировано резкое увеличение, более чем на 100 тыс. ед. случаев. Единичное загорание можно расценивать как малозначительное явление, не оказывающее заметного влияния на общую обстановку с пожарами, но в общей массе загорания уже нельзя недооценивать. Практически на каждый случай загорания выезжает дежурный караул, поскольку заранее сложно определить масштаб происшествия.

Это говорит о том, что общий объем боевой работы, выполняемый оперативными пожарными подразделениями МЧС России, может достаточно приблизительно оценен по количеству учетных пожаров.

Рис. 2 Количество пожаров по Российской Федерации за 10 летс 2014 по 2023 год. Резкое увеличение показателя в 2019 году связано с изменением порядка учета пожаров

Кроме того актуальной остается проблема ведомственного учета аварий, сопровождаемых пожарами и взрывами. Например, на отдельных объектах министерства обороны, министерства путей сообщения и некоторых других в случае пожара привлекаются подразделения МЧС России, но в базу данных МЧС эти случаи не попадают. Это усложняет понимание общей картины состояния пожарной безопасности на данных объектах.

В целом по Российской Федерации по показателям количества пожаров, а также по количеству погибших и травмированных людей в результате воздействия опасных факторов пожара (далее – ОФП) наблюдается тенденция к снижению (Рис. 3).

Рис. 3 Количество погибших и травмированных на пожарах по Российской Федерации за 10 лет с 2014 по 2023 год

Показатель ущерба причиненного пожарами за 10 лет практически вернулся к прежнему уровню. По показателю спасенных пожарными подразделениями товарно-материальных ценностей намечается тенденция к увеличению (Рис. 4).

Рис. 4 Динамика показателей материальных потерь и спасенных товарно-материальных ценностей на пожарах за 10 лет с 2014 по 2023 год

Общая динамика показателя количества пожаров на территории Российской Федерации имеет определенную сезонную зависимость. Ежегодно с середины марта наблюдается рост показателя, пик которого приходится на период с конца апреля по начало мая. За весь рассматриваемый период, начиная с 2010 года, в целом по стране наибольшее количество пожаров за одни сутки рассматриваемого периода года было зарегистрировано 19 апреля 2014 года - 5 994 пожара. В отчетном году наибольшее количество пожаров в целом по Российской Федерации за сутки было зарегистрировано 9 апреля - 5 726 ед.

Рис. 5 Динамика показателя количества пожаров по Российской Федерации за 2023 год – красная линия. Затемнением показан диапазон минимальных и максимальных показателя за 10 лет с 2014 по 2023 год

Приведем первые десять максимальных показателей. В отчетном году наибольшее количество пожаров за сутки было зарегистрировано в следующих регионах Российской Федерации: Московская обл. - 16 апреля 2023 года произошло 553 пожара, Московская обл. - 17 апреля 2023 года произошло 512 пожаров, Приморский край - 2 апреля 2023 года произошло 447 пожаров, Московская обл. - 9 апреля 2023 года произошло 444 пожара и Новосибирская обл. - 29 апреля 2023 года произошло 430 пожаров.

Рассмотрим пожары потушенные силами оперативных пожарных подразделений, исключая из выборки случаи, когда горение было ликвидировано силами персонала объекта или жителями населенного пункта, средствами пожарной автоматики, самопроизвольно прекратилось после выгорания горючей нагрузки.

В 2023 году среднее количество пожаров за сутки, ликвидированных пожарными подразделениями составляло 877 ед., в предыдущем году за аналогичный интервал значение показателя составило 803 (в текущем году произошло увеличение на 9,2%). Максимальное среднесуточное количество пожаров, за десятилетие начиная с 2013 по настоящее время было зарегистрировано в 2014 году и составило 1481 ед.

Среднесуточное количество людей погибших и травмированных в результате воздействия ОФП в отчетном году составило 36 чел./сутки, в предшествующем году 35 чел./сутки (увеличение на 2,9%). Максимальное значение показателя за рассматриваемый период времени было в 2013 году и составило 47 чел./сутки.

В среднем каждые сутки в Российской Федерации пожарами причиняется прямой материальный ущерб на сумму порядка 42,0 млн руб. За такой же период предыдущего 2022 года среднесуточный ущерб составлял 49,0 млн руб., что в соотношении меньше на 14,3%. Наибольший за десять лет начиная с 2014 года среднесуточный показатель ущерба был отмечен в 2020 году - 50,0 млн руб. Сумма косвенных материальных потерь, складывающихся из затрат на восстановление производства, вынужденный простой, недовыпуск продукции, компенсационные выплаты и т.д. может кратно превышать общую сумму прямого ущерба.В среднем за одни сутки в стране пожарами полностью уничтожается или частично повреждается порядка 515 зданий и сооружений. В предыдущем году этот показатель составлял 387 ед. – рост на 33,1%. Самое большое значение показателя было в 2023 году – 515 ед. за сутки. Среднесуточный показатель суммарной площади пожаров, происходящих по всей стране составляет порядка 2319 тыс. м2, по сравнению с прошлым годом показатель снизился на 64,0%. Как правило, основной вклад в показатель площади пожаров вносят случаи горения на открытых территориях, покрытых сухой травянистой растительностью, камышом, пожнивными остатками или мусором различного происхождения.

За отчетный период оперативными пожарными подразделениями на вызовы ежесуточно задействовалось порядка 1640 ед. мобильных средств пожаротушения. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года показатель возрос на 5,7%. Максимальное количество технических средств привлекалось в 2014 году и составляло 2285 ед. за сутки. На тушение ежедневно подавалось, примерно, 1212 ед. стволов. В прошлом году за этот же период было использовано 1124 ед. стволов. Максимум по показателю был зафиксирован в 2014 году и составлял 1866 ед. Каждые сутки в среднем происходило 136 пожаров, где применялись СИЗОД, в предыдущем году за это же время ГДЗС применялись выше на 5,4%. Максимальный среднесуточный показатель применения ГДЗС был в 2023 году и составлял 136 случаев.

Вместе с тем следует отметить положительный эффект от деятельности противопожарной службы. В расчете на одни сутки, в среднем пожарными из огня спасается, примерно, 70 человек. По сравнению с 2022 годом показатель снизился на 6,7%. За весь рассматриваемый десятилетний интервал с 2014 года по настоящее время больше всего людей спасалось в 2014 году, в среднем 231 человек за сутки.

Объекты пожаров

С точки зрения организации тактики действий пожарно-спасательных подразделений по многолетним наблюдениям определенную сложность представляют пожары в зданиях. В первую очередь это относится к зданиям производственного назначения и зданиям с массовым пребыванием людей. Пожары в жилых зданиях по отдельности, как правило, не представляют значительной тактической сложности, основная проблема здесь связана с относительно большим количеством данных случаев, низкой готовностью жителей домов к действиям в экстремальных ситуациях и дополнительно осложняется наличием детей и людей преклонного возраста.

По результатам многолетних научных наблюдений за деятельностью пожарно-спасательных подразделений установлено, что наиболее часто случаются возгорания на открытых территориях и соответственно они составляют основную долю в рабочей деятельности противопожарной службы. Однако, в настоящее время в социально-экономической обстановке складывается такая ситуация, что все сложнее установить однозначные различия между объектами пожара. Например, в одном здании могут располагаться помещения различного функционального назначения или вообще в одном помещении могут совмещаться различные виды деятельности. С другой стороны пожар в процессе развития может распространяться на различные виды объектов. Например, горение с открытой территории может переходить на постройки. В настоящей работе для обеспечения объективности в оценке деятельности оперативных пожарных подразделений используется упрощенная классификация объектов ориентированная на особенности организации тактики тушения пожаров:

- здания - объект, предназначенный для постоянного или временного пребывания в нем людей, запроектированный в качестве отдельно стоящего объекта [п.3,1.3 ГОСТ Р 58033-2017];

- склад – здание или открытая площадка для хранения веществ и материалов на стеллажах, штабелями или навалом. Характерной особенностью объекта является высокая концентрация пожарной нагрузки;

- транспортные средства различных видов;

- открытые территории;

- прочие объекты пожара не относимые ни к одной из вышеперечисленных категорий.

В настоящее время в системе государственного учета пожаров производится модернизация системы категорирования объектов пожара и поэтому пока отсутствует возможность корректного сопоставления данных за отчетный и предшествующие года. По итогам 2023 года распределение пожаров по объектам приведено в таблице.

Таблица 2 – Распределение пожаров по видам объектов *

Виды объектов 2023 Доля, %

Объекты жилого назначения 71087 48,6

Надворные постройки 45172 30,9

Неэксплуатируемые объекты (здания, сооружения) 10287 7,0

Бесхозные объекты 5747 3,9

Объекты торговли 2442 1,7

Объекты производственного назначения 2389 1,6

Объекты складского назначения 2378 1,6

Объекты транспортной инфраструктуры 1987 1,4

Объекты административного назначения 906 0,6

Объекты общественного питания 806 0,6

Объекты временного размещения людей, туризма и отдыха 743 0,5

Наружные установки 645 0,4

Объекты культурно-досугового назначения 481 0,3

Объекты сельскохозяйственного назначения 377 0,3

Объекты образования и объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей 326 0,2

Объекты бытового обслуживания и предоставления услуг населению 289 0,2

Объекты здравоохранения 242 0,2

Объекты религиозного назначения 54 0,04

Объекты социальной защиты 32 0,02

* В таблице общее количество объектов составляет 146390, а общее количество пожаров за 2023 год – 360688 более 2014 тыс. объектов не классифицированы. В практической деятельности рекомендуется пользоваться только относительными данными по величине долей пожаров на объектах.

2. Анализ показателей оперативного реагирования2.1. Общие показатели оперативного реагированияОбщая динамика средних показателей времени оперативного реагирования пожарно-спасательных подразделений на происшествия связанные с пожарами на территории Российской Федерации за 12 месяцев периода с 2010 по 2023 год.

Таблица 3 – Средние показатели оперативного реагирования по Российской Федерации за 12 месяцев периода с 2010 по 2023 год

Показатель

/ годы Сообщение, мин. Прибытие,

мин. Свободное горение, мин. Подача 1-го ствола, мин.

1 2 S 1 2 S 1 2 S 1 2 S

2010 3,2 4,11 3,42 9,18 12,47 9,96 12,38 16,58 13,38 1,39 1,34 1,38

2011 2,93 3,64 3,09 8,53 11,02 9,08 11,46 14,66 12,17 1,35 1,32 1,34

2012 2,62 3,22 2,75 8,4 10,79 8,92 11,02 14,01 11,67 1,26 1,24 1,25

2013 2,36 2,85 2,47 7,87 10,14 8,38 10,23 12,99 10,85 1,22 1,19 1,21

2014 2,27 2,59 2,35 8,4 10,76 9,0 10,67 13,35 11,35 1,19 1,14 1,18

2015 2,06 2,29 2,12 8,37 10,46 8,87 10,43 12,75 10,99 1,16 1,12 1,15

2016 1,89 2,01 1,92 8,01 9,95 8,48 9,9 11,96 10,4 1,18 1,12 1,16

2017 1,74 1,91 1,78 8,19 10,12 8,65 9,93 12,03 10,43 1,16 1,11 1,15

2018 1,71 1,9 1,76 8,21 10,4 8,75 9,92 12,3 10,51 1,16 1,1 1,15

2019 1,8 1,91 1,83 8,51 10,84 9,14 10,31 12,75 10,97 1,19 1,11 1,17

2020 1,71 1,98 1,79 8,63 11,16 9,32 10,34 13,14 11,11 1,16 1,12 1,15

2021 1,59 1,78 1,64 8,71 11,33 9,44 10,3 13,11 11,08 1,21 1,14 1,19

2022 1,54 1,93 1,72 6,76 12,89 9,51 8,3 14,82 11,23 1,21 1,13 1,17

2023 1,5 1,86 1,69 7,23 13,33 10,28 8,73 15,19 11,97 1,34 1,26 1,3

Таблица 4 (продолжение) – Средние показатели оперативного реагирования по Российской Федерации за 12 месяцев периода с 2010 по 2023 год

Показатель

/ годы Локализация, мин. Ликвидация откр. горения, мин. Ликвидация последствий, мин. Время занятости, мин.

1 2 S 1 2 S 1 2 S 1 2 S

2010 9,17 12,27 9,91 12,07 17,49 13,4 22,63 32,35 24,98 70,02 96,61 76,43

2011 8,64 11,33 9,24 10,92 16,04 12,09 20,65 31,67 23,22 64,48 89,68 70,23

2012 7,92 10,45 8,47 10,25 15,23 11,36 20,65 32,3 23,32 62,12 87,24 67,74

2013 6,57 8,95 7,11 8,37 13,15 9,48 20,01 30,89 22,58 56,63 80,16 62,08

2014 6,91 9,12 7,48 9,11 14,07 10,41 22,42 29,96 24,4 60,97 80,99 66,17

2015 6,26 8,2 6,73 8,89 12,73 9,83 21,64 30,21 23,75 58,81 77,76 63,44

2016 5,66 7,44 6,09 7,59 11,53 8,55 21,63 30,8 23,88 55,86 74,81 60,48

2017 5,72 7,51 6,16 7,8 11,3 8,65 22,41 31,77 24,68 56,95 75,75 61,5

2018 5,66 7,72 6,17 7,68 11,66 8,68 23,16 33,5 25,74 57,5 78,58 62,76

2019 6,46 8,7 7,07 8,78 12,75 9,87 26,16 36,18 28,9 63,21 84,24 68,95

2020 6,32 8,9 7,03 8,26 12,7 9,47 27,97 39,53 31,06 64,39 88,53 70,93

2021 6,98 10,08 7,87 8,62 13,4 9,98 30,96 43,73 34,55 68,37 94,57 75,75

2022 6,68 10,23 8,3 6,95 12,8 9,66 26,02 42,76 33,67 57,46 96,56 75,26

2023 7,71 11,95 9,83 8,47 15,48 12,02 33,36 56,26 44,86 68,34 115,3 91,95

1 – средние показатели для городов; 2 – средние показатели для сельской местности; S – обобщенные средние показатели.

При проведении расчетов средних показателей учитывались случаи пожаров, для которых одновременно соблюдались следующие условия:

- на пожар прибыл хотя бы один пожарный автомобиль;

- площадь пожара больше нуля;

- на тушение пожара был подан хотя бы один ствол;

- учитывались данные только из основных КУП.

В расчет не принимались нулевые значения показателей оперативного реагирования, поскольку, в данном случае высока вероятность  технической ошибки в ходе заполнения КУП. Так же весьма вероятно, что пожарно-спасательные подразделения в данном случае не проводили весь комплекс боевых работ – следование, подача стволов на тушение, локализация и ликвидация пожара.

В целом показатели оперативного реагирования до 2016 – 2017 года имели устойчивую тенденцию к снижению далее, вплоть до настоящего времени отмечаются отклонения в сторону увеличения.

Рис. 6 Общие средние показатели оперативного реагирования по Российской Федерации за  с 2010 по 2023 год. 1 – Сообщение, мин.; 2 – Прибытие 1-го пожарного подразделения, мин.; 3 – Подача 1-го ствола, мин.; 4 - Локализация, мин.; 5 - Ликвидация открытого горения, мин.

Перечисленные на диаграмме показатели оперативного реагирования для городов в большинстве случаев несколько лучше, чем по сельской местности, что в основном связано с компактным расположением объектов на территории городских поселений.

Рис. 7 Общие средние показатели оперативного реагирования по городам Российской Федерации за 12 месяцев с 2010 по 2023 год. 1 – Сообщение, мин.; 2 – Прибытие 1-го пожарного подразделения, мин.; 3 – Подача 1-го ствола, мин.; 4 - Локализация, мин.; 5 - Ликвидация открытого горения, мин.

Показатели для городов имеют достаточно небольшой разброс значений по оси ординат. Для объективного сравнения всех показателей для городов и сел установлен единый диапазон значений по оси Y, поэтому некоторые значения накладываются друг на друга.

Рис. 8 Общие средние показатели оперативного реагирования по сельской местности Российской Федерации за 12 месяцев с 2010 по 2023 год. 1 – Сообщение, мин.; 2 – Прибытие 1-го пожарного подразделения, мин.; 3 – Подача 1-го ствола, мин.; 4 - Локализация, мин.; 5 - Ликвидация открытого горения, мин.

Для ликвидации последствий пожара (время от ликвидации открытого горения до его полного прекращения и создания условий для предотвращения повторного возникновения горения на пожаре) требуется несколько больше времени, в среднем это занимает от 20 до 50 минут. Для того, чтобы было наглядно видно динамику показателя, он представлен на отдельной диаграмме (Рис. 9).

Рис. 9 Общие показатели среднего времени ликвидации последствий пожараза 12 месяцев с 2010 по 2023 год. 1 – По городам, мин.; 2 – По сельской местности, мин.; 3 – В целом по Российской Федерации, мин.

Время занятости в данном случае рассматривался как интервал с момента обнаружения пожара до его полной ликвидации. За исследуемый период по Российской Федерации средний показатель занятости находится в пределах от 50 до 100 минут. Общие показатели в целом по Российской Федерации и с разделением на города и сельскую местность приведены на диаграмме (Рис. 10).

Рис. 10 Общие показатели среднего времени занятости на пожаре за 12 месяцев с 2010 по 2023 год. 1 – По городам, мин.; 2 – По сельской местности, мин.; 3 – В целом по Российской Федерации, мин.

Рассмотрим показатели оперативного реагирования с детализацией по месяцам года. Это позволит выявить сезонные колебания показателей по месяцам. Для последнего пятилетнего интервала рассчитаны параметры линейной регрессии для определения общей тенденции развития процесса.

Общий вид регрессионной модели (1)

y=fx,b+ε, Eε(1)

где y – зависимая переменная (средний показатель за месяц); x – независимый регрессор (месяц); b – параметр модели; ε – случайная ошибка модели.

Для двумерного случая, который имеется в данном случае необходимо найти такую аффинную функцию (2), чтобы ее график ближе всего находился к точкам заданным на плоскости.

fx=a+bx(2)

Используем функцию потерь – сумма квадратов отклонений регрессанта от модели Sum of Squared Errors (SSE) (3).

SSEa,b=i=1Nyi-fxi2(3)

Выбор обусловлен тем, что производная квадратичной функции – линейная функция, минимальные значения которой вычисляются с использованием системы уравнений (4).

argmina,bSSEa,b=∂∂aSSEa,b=-2i=1Nyi-a-bxi∂∂bSSEa,b=-2i=1Nyi-a-bxixi(4)

Далее на диаграмме (Рис. 11) показана динамика показателя времени сообщения о пожаре (τсообщ) с интервалом в один месяц.

Рис. 11 Общая динамика с интервалом в один месяц для показателя времени сообщения о пожаре по Российской Федерации за 12 месяцев с 2010 по 2023 год. Красная линия – линейный тренд за пятилетний период

За рассматриваемый интервал с 2010 года показатель τсообщ имеет устойчивую тенденцию к снижению. Колебания среднего показателя τсообщ по месяцам оцениваемые по величине дисперсии расположены достаточно близко к линии регрессии.

С 2010 года по 2018 год показатель τсообщ уменьшился с 3,5 мин до уровня 1,8 мин. Далее темп снижения уменьшился, но продолжает улучшаться с незначительными колебаниями в диапазоне от 1,5 до 2 мин.

По показателю времени прибытия наблюдается несколько иная тенденция.

Рис. 12 Общая динамика с интервалом в один месяц для показателя времени прибытия к месту вызова первого пожарно-спасательного подразделения по Российской Федерации за 12 месяцев с 2010 по 2023 год. Красная линия – линейный тренд за пятилетний период

По результатам анализа функции кусочно-линейной аппроксимации за интервал с 2010 года можно выделить три периода с 2010 по 2014 год наблюдалось снижение показателя времени прибытия (τприб). С 2014 по 2018 год среднегодовые значения τприб оставались на одном уровне, при значительной дисперсии по месяцам. Далее с 2018 года наметился тренд на увеличение τприб. При этом наблюдаются достаточно устойчивое повторение сезонных колебаний с пиками в интервале с февраля по май.

Рис. 13 Общая динамика с интервалом в один месяц для показателя времени подачи 1-го ствола на тушение пожара по Российской Федерации за 12 месяцев с 2010 по 2023 год. Красная линия – линейный тренд за пятилетний период

В целом диапазон колебаний показателя времени подачи первого ствола на тушение пожара (τ1ств) достаточно узкий (τ1ств ∈[1,1; 1,5]). В течение рассматриваемого интервала τ1ств снижался до 2015 года. Затем до 2019 года наблюдалась некоторая стабилизация. И в дальнейшем наблюдается рост показателя с одновременным увеличением дисперсии.

Рис. 14 Общая динамика с интервалом в один месяц для показателя времени локализации пожара по Российской Федерации за 12 месяцев с 2010 по 2023 год. Красная линия – линейный тренд за пятилетний период

Показатель времени локализации пожаров (τлок) за рассматриваемый интервал снижался до 2017 года. Далее наблюдается тенденция к возрастанию τлок с одновременным повышением дисперсии.

Рис. 15 Общая динамика с интервалом в один месяц для показателя времени ликвидации открытого горения по Российской Федерации за 12 месяцев с 2010 по 2023 год. Красная линия – линейный тренд за пятилетний период

Рис. 16 Общая динамика с интервалом в один месяц для показателя времени ликвидации последствий пожара по Российской Федерации за 12 месяцев с 2010 по 2023 год. Красная линия – линейный тренд за пятилетний период

В целом по всем показателям оперативного реагирования, кроме τсообщ за последние пять лет по Российской Федерации наблюдается стабильный рост и увеличение дисперсии (меры разброса) показателей.

2.2. Показатели оперативного реагирования по регионам Российской ФедерацииСобытие возникновения пожара носит случайный характер, что последовательно вносит долю неопределённости во все последующие связанные с ним события: обнаружение горения, сообщение в дежурную службу, продолжительность времени следования пожарных подразделений, продолжительность этапов проведения боевых работ на месте пожара и т.д. Однако, учитывая достаточно большое количество накопленной информации, есть возможность установить некоторые общие закономерности.

Однако, зачастую бывает довольно затруднительно выделить значимые тенденции или сравнить показатели по отдельным регионам.

Рис. 17 Общая динамика показателя времени прибытия к месту вызова за 12 месяцев с 2010 по 2023 год. 1. Приморский край; 2. Архангельская область; 3. ХМАО; 4. Владимирская область; 5. Иркутская область; 6. Курганская область; 7. Ненецкий автономный округ

Время локализации пожара по некоторым регионам. Даже линейная диаграмма по семи регионам по одному показателю создает довольно запутанное сочетание линий.

Рис. 18 Общая динамика показателя времени локализации за 12 месяцев с 2010 по 2023 год. 1. Алтайский край; 2. Краснодарский край; 3. Санкт-Петербург; 4. Красноярский край; 5. Москва; 6. Московская область; 7. Пензенская область

Время ликвидации открытого горения. Если на диаграмме отображать данные по всем регионам Российской Федерации, то можно представить какая будет запутанная картина.

Рис. 19 Общая динамика показателя времени прибытия к месту вызова за 12 месяцев с 2010 по 2023 год. 1. Республика Адыгея; 2. Смоленская область; 3. Забайкальский край; 4. Красноярский край; 5. Республика Чечня; 6. Республика Саха (Якутия); 7. Тамбовская область

Вместе с тем следует отметить, что линейная диаграмма при правильном использовании может быть очень полезным и информативным средством отображения данных и проведения сравнительных оценок динамики показателей по субъектам Российской Федерации. Для этого можно воспользоваться таким математическим методом, как линейная регрессия. Обычно она используется для прогнозирования, но в нашем случае хорошо подойдет для сравнения динамики показателей по регионам.

Рис. 20 Линейный тренд показателя времени ликвидации открытого горения за 12 месяцев с 2018 по 2022 год по Республике Адыгея. 1 – фактические значения показателя, yi; 2 – величина отклонения фактического значения от прогноза, yi - f(xi); 3 – прогнозируемые значения показателя, f(x) = b0 + b1xi; 4 – линия оценочной функции f(x) = b0 + b1xТрадиционно для оценки оперативной деятельности пожарных подразделений по регионам Российской Федерации используются средние значения показателей оперативного реагирования. При всей своей наглядности и понятному порядку вычисления, данный метод делает затруднительным оценивание результатов работы за предшествующие годы по причине большого количества данных, для 85-ти регионов – это более 2 тыс. значений. И в силу большого разнообразия социально-экономических условий регионов, прямое сравнение не всегда будет корректно. Поэтому предполагается использовать показатель, который будет характеризовать результаты работы за определенный период, допустим в последние пять лет. Таким показателем может быть значение коэффициента b1 (Рис. 20). При стабильном улучшении показателя оперативного реагирования, его линия тренда будет иметь наклон вправо, а b1 будет отрицательным, следовательно, чем меньше b1, тем лучшей следует считать деятельность пожарных подразделений региона.

Оценочный показатель деятельности оперативных пожарных подразделений за последние пять лет.

Время сообщения о пожаре.

Первые пять регионов с лучшими показателями: Республика Северная Осетия - Алания (0,18), Калужская область (0,22), Тамбовская область (0,27), Ставропольский край (0,27), Магаданская область (0,29).

Регионы, где за последние пять лет отмечается значительное увеличение показателя: Владимирская область (0,77), Московская область (0,79), Республика Крым (0,9), Еврейская автономная область (0,91), Ставропольский край (1,55).

Время прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова.

Первые пять регионов с лучшими показателями: Волгоградская область (0,11), Республика Дагестан (0,12), Владимирская область (0,14), г. Москва (0,18), г. Севастополь (0,29).

Регионы, где за последние пять лет отмечается значительное увеличение показателя: Владимирская область (1,71), Ставропольский край (1,86), Курганская область (2,18), Республика Адыгея (2,43), Амурская область (3,54).

Время подачи первого ствола на тушение.

Первые пять регионов с лучшими показателями: Еврейская автономная область (1,93), Республика Башкортостан (1,96), Ставропольский край (1,99), Новосибирская область (2,14), Новгородская область (3,44).

Регионы, где за последние пять лет отмечается значительное увеличение показателя: Нижегородская область (6,39), Курская область (6,96), Республика Башкортостан (7,4), Удмуртская Республика (8,28), Пензенская область (13,4).

Время локализации пожара.

Первые пять регионов с лучшими показателями: .Регионы, где за последние пять лет отмечается значительное увеличение показателя: .Время ликвидации открытого горения.

Первые пять регионов с лучшими показателями: .Регионы, где за последние пять лет отмечается значительное увеличение показателя: .Время ликвидации последствий пожара.

Первые пять регионов с лучшими показателями: .Регионы, где за последние пять лет отмечается значительное увеличение показателя: не выявлено регионов с одновременным улучшением всех показателей.

Для определения итогового значение показателя b1 для обобщенной оценки деятельности пожарно-спасательных подразделений, возможно, использовать набор математических методов – значения центральной тенденции (средняя, медиана), суммирование, взвешенные показатели. Но поскольку основная цель предлагаемой системы оценки заключается в создании условий деятельности подразделений направленных на последовательное и стабильное улучшение показателей оперативного реагирования на долгосрочную перспективу, то целесообразно оценивать общее количество показателей свидетельствующих о наличии тенденции на снижение всех показателей оперативного реагирования. То есть при любом значении b1 меньшем нуля общая оценка должна увеличиваться на один балл.

При этом, поскольку значение длительности интервала сообщения о пожаре практически не зависит от каких либо действий со стороны специалистов Государственной противопожарной службы, то этот показатель следует исключить из общего набора оцениваемых значений.

Таким образом, общий балл для оценки деятельности пожарно-спасательных подразделений региона определяется как сумма результатов функции sign (b1) по пяти показателям.

signb1=0, при b1>00, при b1=01, при b1<0(5)

Оцениваются тренды за пять лет по следующим показателям:

Прибытие первого пожарного подразделения к месту вызова;

Подача первого ствола на тушение пожара;

Локализация;

Ликвидация открытого горения;

Ликвидация последствий пожара.

По всем пяти перечисленным показателям за отчетный период не выявлено регионов с одновременным улучшением всех показателей.

По четырем из пяти перечисленных показателей за отчетный период отмечается улучшение в Республике Коми, Белгородской, Воронежской, Оренбургской и Тюменской областях.

По всем пяти показателям определено стабильное ухудшение показателей в Республиках Адыгея, Алтай, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Крым, Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия - Алания, Татарстан, Удмуртия, Хакасия, Чечня и Чувашия, Камчатском, Краснодарском, Красноярском, Пермском и Ставропольском краях, Архангельской, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Курганской, Ленинградской, Магаданской, Московской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Пензенской, Псковской, Рязанской, Самарской, Тамбовской и Ульяновской областях, Москве, Санкт-Петербурге, Еврейской автономной области, Ханты-Мансийском, Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах.

3. Организация тушения пожаровПожарно-спасательные гарнизоны включают в себя органы управления, органы государственного пожарного надзора, подразделения, организации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ, расположенные постоянно или временно на территории с установленными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах.Пожарно-спасательные гарнизоны подразделяются на территориальные и местные. Местные пожарно-спасательные гарнизоны входят в состав территориального пожарно-спасательного гарнизона.

В территориальные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации.

В местные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территориях одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, муниципальных, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения [1, ст. 22,1].По состоянию на 2023 год территория Российской Федерации в целях обеспечения противопожарной защиты разделена на 89 территориальных пожарно-спасательных гарнизонов, включающих в более 1500 местных гарнизонов. Общее количество подразделений ФПС, входящих в состав территориальных и местных гарнизонов превышает 4 тыс. ед., в которых проходят службу более 250 тыс. человек [2].

3.1. Общие сведения об РТПНепосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.

На протяжении всего рассматриваемого периода времени начиная с 2010 года по настоящее время в подавляющем большинстве случаев, обязанности руководителя тушения пожара исполняют начальники караулов и командиры отделений.

Рис. 21 Первый РТП с 2010 по 2023 год 1. Командир отделения; 2. Помощник начальника караула; 3. Начальник караула; 4. Начальник (заместитель) ПЧ; 5. Начальник (заместитель) отряда; 6. Служба пожаротушения; 7. Руководство органов управления; 8. Добровольная пожарная охрана

Категория на графике «Помощник начальника караула» появляется только в 2011 году в связи с тем, что ранее в документах учета эта должность не была представлена отдельно и относилась к командирам отделений.

Распределение обязанностей принципиально не отличается от РТП-1. Так же, большинство остается за начальниками караулов и командирами отделений. Значительно сокращается доля случаев руководства на пожаре командирами добровольных формирований. Заметно увеличивается доля участия должностных лиц службы пожаротушения.

Рис. 22 РТП старший по должности с 2010 по 2023 год 1. Командир отделения; 2. Помощник начальника караула; 3. Начальник караула; 4. Начальник (заместитель) ПЧ; 5. Начальник (заместитель) отряда; 6. Служба пожаротушения; 7. Руководство органов управления; 8. Добровольная пожарная охрана

В целом за пятилетний период с 2018 по 2023 год складываются следующие тенденции по исполнению обязанностей РТП должностными лицами подразделений МЧС России и других формирований («минус» - снижение; «плюс» - увеличение):

№ Должность Тренд за 5 лет

РТП-1 Ст. РТП

Начальник (зам. начальника) Главного управления МЧС России по субъекту РФ + –

Руководитель (зам. руководителя) органа управления ППС субъекта РФ – +

Должностное лицо ГУ МЧС России по субъекту РФ + +

СПТ ГУ МЧС России по субъекту РФ + +

СПТ отряда – +

СПТ специального или воинского подразделения ФПС ГПС + +

СПТ ППС субъекта Российской Федерации – –

Начальник (зам. начальника) отряда – –

Начальник (зам. начальника) части – –

Начальник (зам. нач.) специального или воинского подразделения ФПС ГПС + +

Начальник караула – –

Помощник начальника караула + +

Командир отделения + +

Должностное лицо органа ГПН + –

Другое должностное лицо МЧС России + +

Должностное лицо ведомственной пожарной охраны + +

Должностное лицо муниципальной пожарной охраны + +

Должностное лицо добровольной пожарной охраны + +

Должностное лицо частной пожарной охраны + +

Прочий РТП, не относящийся к МЧС России + +

Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил [1, ст. 22].

За 12 месяцев 2023 года в подавляющем большинстве случаев руководство тушением пожаров осуществляли начальники караулов.

Таблица 5 – Руководство тушением пожаров за 12 месяцев 2023 года

№ Должность РТП-1 Доля, % РТП старший Доля, %

Командир отделения 61 598 16,4 49 300 13,1

Помощник нач.кара24 635 6,5 19 945 5,3

Начальник карула224 486 59,8 193 511 51,5

Начальник (заместитель) ПЧ 10 543 2,8 31 258 8,3

Начальник (заместитель) отряда 407 0,1 2 063 0,5

Служба пожаротушения 1 231 0,3 9 655 2,5

Руководство органов управления 1 394 0,3 2 116 0,5

Сотрудники ГПН 221 0,0 1 249 0,3

Добровольная пожарная охрана 9 211 2,4 3 305 0,8

Муниципальная пожарная охрана 6 567 1,7 3 045 0,8

Частная пожарная охрана 539 0,1 282 0,0

Ведомственная пожарная охрана 728 0,1 381 0,1

Прочие должностные лица 20 566 5,4 19 171 5,1

РТП отсутствует 13 116 3,4 22 607 6,0

* Примечание – отсутствие РТП при тушении пожара связано с особенностями пожара. В основном это случаи, когда горение распространилось на незначительную площадь и было ликвидировано до прибытия пожарных подразделений средствами пожарной автоматики, либо персоналом объекта или населением. Возможны случаи когда сообщение в пожарную охрану в силу различных причин вообще не поступало.

Динамика распределения количества пожаров, на которых руководство тушением пожара осуществлялось различными категориями оперативных должностных лиц на протяжении всего рассматриваемого периода показывает стабильные соотношения значений соответствующих категорий.

3.2. РТП – начальники Главных управлений или их заместителиНаибольшее количество случаев, когда обязанности РТП исполнял начальник Главного управления или его заместитель за весь период с 2010 по 2023 были зарегистрированы в следующих регионах: Ярославская область - 1848; Свердловская область - 556; Челябинская область - 415; Владимирская область - 376 и Нижегородская область - 317 ед. Регионы, где реже всего руководители ГУ выступали в роли РТП: Республика Ингушетия - 2; Еврейская автономная область - 3; Сахалинская область - 7 и Республика Адыгея - 7 ед.

Сводные данные за отчетный период по субъектам Российской Федерации с распределением общего количества пожаров данной категории по месту возникновения: в республиканском (областном и т.п.) центре или за пределами центра субъекта Российской Федерации приведены далее в таблице.

Таблица 6 – Участие начальников Главных управлений и их заместителей в руководстве тушением пожаров за 12 месяцев 2023 года

Субъект Российской Федерации Пожары в административном центре / за его пределами

Кол-во пожаров, ед. Максимальные показатели

Площадь пожара, м2Кол-во техники, ед. Кол-во стволов, ед.

Республика Башкортостан 2 / 5 100 / 0 8 / 9 4 / 5

Белгородская область 0 / 6 0 / 45 0 / 3 0 / 3

Московская область 0 / 4 0 / 900 0 / 21 0 / 7

Ярославская область 2 / 2 0 / 12 15 / 1 6 / 1

Свердловская область 0 / 3 0 / 0 0 / 22 0 / 22

Рязанская область 2 / 1 300 / 0 7 / 0 5 / 0

Нижегородская область 1 / 2 600 / 7 14 / 2 10 / 1

Самарская область 1 / 2 0 / 1500 0 / 17 0 / 10

г. Москва 3 / 0 300 / 0 11 / 0 6 / 0

г. Севастополь 2 / 0 30 / 0 9 / 0 3 / 0

Республика Алтай 0 / 2 0 / 600 0 / 12 0 / 6

Пермский край 0 / 2 0 / 0 0 / 2 0 / 1

Оренбургская область 0 / 2 0 / 32 0 / 3 0 / 2

Омская область 2 / 0 3500 / 0 15 / 0 6 / 0

г. Санкт-Петербург 2 / 0 6 / 0 18 / 0 12 / 0

Вологодская область 0 / 2 0 / 540 0 / 12 0 / 9

Архангельская область 2 / 0 70 / 0 9 / 0 2 / 0

Красноярский край 1 / 1 13200 / 25 22 / 2 8 / 1

Краснодарский край 0 / 2 0 / 100 0 / 8 0 / 6

Липецкая область 2 / 0 50 / 0 12 / 0 3 / 0

Республика Мордовия 0 / 1 0 / 356 0 / 6 0 / 3

Карачаево-Черкесская Республика 0 / 1 0 / 0 0 / 3 0 / 4

Республика Марий Эл 0 / 1 0 / 0 0 / 6 0 / 6

Республика Карелия 0 / 1 0 / 120 0 / 10 0 / 8

Удмуртская Республика 1 / 0 0 / 0 14 / 0 4 / 0

Орловская область 0 / 1 0 / 0 0 / 1 0 / 1

Тамбовская область 0 / 1 0 / 0 0 / 2 0 / 1

Республика Крым 1 / 0 2 / 0 4 / 0 1 / 0

Псковская область 1 / 0 150 / 0 5 / 0 4 / 0

Ханты-Мансийский автономный округ 0 / 1 0 / 30 0 / 2 0 / 4

Курганская область 1 / 0 400 / 0 6 / 0 7 / 0

Иркутская область 0 / 1 0 / 115 0 / 10 0 / 3

Брянская область 1 / 0 150 / 0 12 / 0 2 / 0

Чувашская Республика 1 / 0 52 / 0 12 / 0 3 / 0

Подробное описание пожаров, указанных в таблице приведено в приложении 1.

3.3. Распределение пожаров по видам пожарной охраныВ соответствии со ст. 4 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21,12,1994 пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

государственная противопожарная служба (ГПС);

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

В соответствии с действующим порядком учета пожаров подразделения участники тушения пожара подразделяются на следующие 19 видов:

1. Сотрудники территориальных подразделений ФПС ГПС;

2. Сотрудники объектовых подразделений ФПС ГПС;

3. Сотрудники (работники) специальных подразделений ФПС ГПС;

4. Сотрудники договорных подразделений ФПС ГПС;

5. Работники ведомственной пожарной охраны;

6. Члены добровольной пожарной охраны;

7. Работники договорных подразделений ФПС ГПС;

8. Сотрудники СПСЧ ФПС ГПС;

9. Пожар тушился только установками (модулями) пожаротушения;

10. Участники тушения пожара отсутствовали;

11. Работники территориальных подразделений ППС субъекта РФ;

12. Работники объектовых подразделений ППС субъекта РФ;

13. Работники муниципальной пожарной охраны;

14. Работники частной пожарной охраны;

15. Население;

16. Работники предприятия, организации, учреждения;

17. Работники спасательных подразделений;

18. Работники территориальных подразделений ФПС ГПС;

19. Работники объектовых подразделений ФПС ГПС.

Одним из основных показателей эффективной работы пожарных подразделений является продолжительность интервала времени тушения пожара. В следующей таблице приведены сводные данные по результатам деятельности пожарных подразделений различных видов с распределением по показателю времени обслуживания вызова. Порядок расчета показателей приведен после таблицы.

Таблица 7 – Распределение пожаров потушенных с привлечением подразделений различных видов пожарной охраны за 12 месяцев 2023 года

Вид ПОИнтервал времени занятости на пожаре, мин.

(города / сельская местность)

менее 30 30-60 60-90 90-120 120-150 150-180 более 180

1 67979 / 12821 21568 / 10369 9380 / 5676 4973 / 3327 3092 / 2410 2055 / 1754 5135 / 5261

2 728 / 162 218 / 141 141 / 97 68 / 71 45 / 54 28 / 32 100 / 124

3 1577 / 351 565 / 276 323 / 140 170 / 92 104 / 74 60 / 53 201 / 172

4 33 / 17 12 / 20 13 / 10 3 / 23 3 / 3 1 / 6 14 / 9

5 235 / 342 142 / 413 114 / 294 65 / 203 64 / 135 55 / 98 192 / 429

6 1944 / 9522 1145 / 8973 539 / 5137 315 / 3247 228 / 2316 149 / 1639 546 / 6139

7 350 / 121 245 / 147 100 / 77 38 / 59 29 / 38 23 / 38 82 / 115

8 4248 / 696 1309 / 713 612 / 375 374 / 269 250 / 224 198 / 160 612 / 560

9 3 / 2 0 / 1 0 / 0 0 / 0 0 / 0 0 / 0 0 / 0

10 9 / 10 1 / 12 0 / 3 0 / 4 0 / 6 1 / 1 2 / 16

11 11221 / 20245 5186 / 17941 2186 / 9721 1279 / 5916 779 / 3831 563 / 2728 1744 / 8612

12 407 / 730 183 / 756 74 / 414 60 / 233 33 / 155 20 / 95 86 / 381

13 1648 / 3625 680 / 3132 300 / 1546 179 / 1021 119 / 617 90 / 493 258 / 1574

14 320 / 320 200 / 189 89 / 102 79 / 82 41 / 49 25 / 28 117 / 140

15 635 / 1009 242 / 847 102 / 484 61 / 302 45 / 234 20 / 171 84 / 694

16 163 / 376 89 / 323 55 / 264 42 / 176 47 / 159 36 / 174 154 / 933

17 711 / 102 194 / 113 104 / 74 50 / 33 39 / 30 31 / 26 110 / 117

18 22129 / 23441 8006 / 18060 3479 / 9105 1829 / 5163 1121 / 3450 749 / 2474 1863 / 7327

19 829 / 417 282 / 308 118 / 160 50 / 92 40 / 61 23 / 51 92 / 177

3.4. Добровольная пожарная охранаВажнейшим направлением развития Российского общества является работа по поддержке общественной инициативы, совершенствованию институтов гражданского общества, активизации участия муниципального сообщества в процессах принятия и реализации общегосударственных решений.

Среди общественных организаций важное место занимают добровольные пожарные организации, создаваемые в целях привлечения широких слоев общественности к проведению профилактических противопожарных мероприятий, спасению людей и имущества при пожарах, проведению аварийно-спасательных работ, оказанию первой помощи пострадавшим, участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ [ст.9 ФЗ-100 от 27,04,2011 «О добровольной пожарной охране»]. Поскольку острота борьбы с огнем в современных условиях не снижается и только силами профессиональной противопожарной службы без широкого участия общественных организаций не возможно в полной мере обеспечить необходимый уровень противопожарной защиты, в особенности в населенных пунктах и объектах удаленных от крупных городов и поселений.

Количество пожаров ежегодно ликвидируемых только силами добровольных формирований Российской Федерации представлено на следующей диаграмме.

Рис. 23 Общее количество пожаров потушенных с участием добровольных пожарных формирований с 2010 по 2023 год в течение 12 месяцев и доля пожаров, потушенных только силами ДПФ (выделена зеленым)

За отчетный период 2023 года на территории Российской Федерации всего пожарными подразделениями различных видов совместно с добровольными формированиями было потушено 44 156 пожаров, что больше на 28,5% чем за аналогичный период прошлого года. Из них наибольшее количество произошло в следующих регионах: Новосибирская область - 3133, Московская область - 3109, Республика Башкортостан - 2783, Республика Алтай - 2663 и Ростовская область - 2184. Значительно реже добровольцы участвовали в тушении пожаров в таких регионах: Мурманская область - 2, Сахалинская область - 5, Камчатский край - 8 и Калининградская область - 10.

В предшествующем году большинство подобных случаев было в следующих субъектах Российской Федерации: Ростовская область - 2736, Алтайский край - 2024, Новосибирская область - 1691, Республика Башкортостан - 1574 и Краснодарский край - 1546. Регионы с наименьшими показателями: Мурманская область - 7, Ненецкий автономный округ - 8, Чукотский автономный округ - 12, Сахалинская область - 13 и Псковская область - 16.

Исключительно силами добровольцев был потушен 5 871 пожар, что больше в 2,1 раза чем за аналогичный период прошлого года. Из них наибольшее количество произошло в следующих регионах: Новосибирская область - 2166, Московская область - 698, Оренбургская область - 269, Челябинская область - 228 и Воронежская область - 212. Значительно реже добровольцы участвовали в тушении пожаров в таких регионах: Кабардино-Балкарская Республика, г. Санкт-Петербург, г. Севастополь, г. Москва и Республика Коми. За аналогичный период прошлого года добровольными формированиями потушено наибольшее количество пожаров в следующих регионах: Новосибирская область - 713, Московская область - 225, Хабаровский край - 215, Воронежская область - 186 и Оренбургская область - 166. Регионы с наименьшими показателями: Республика Тыва, Республика Марий Эл, Приморский край, Республика Алтай и Республика Адыгея.

4. Мобильная пожарная техника4.1. Анализ применения мобильной пожарной техникиЗа 12 месяцев 2023 года был зарегистрирован 356 321 пожар для тушения которых привлекалась мобильная пожарная техника, кроме того дополнительно в 1,2% случаев от общего количества пожаров тушение выполнялось средствами пожарной автоматики, населением или персоналом объектов, а в ряде случаев пожар прекращался самопроизвольно.

Относительно аналогичного периода прошлого года количество пожаров потушенных с использованием мобильной пожарной техники возросло на 12,6%, количество привлекаемой техники возросло на 8,4%. В среднем за рассматриваемый период удельное количество пожарной техники на один пожар составило 1,83 (в прошлом году 1,9). Таблица показателей с 2010 года приведена в приложении.

Рис. 24 Общее количество пожаров потушенных с применением пожарной техники и общее количество привлекаемой техники с 2010 по 2023 год в течение 12 месяцев

По статистическим данным чаще всего происходят пожары для ликвидации, которых достаточно одного отделения на автоцистерне. Как правило, это вызовы на происшествия связанные с возгоранием на открытых территориях.

Рис. 25 Пожары ликвидированные силами одного пожарного отделения за период с 2010 по 2023 год в течение 12 месяцев. В процентах указана доля от общего количества пожаров, потушенных с использованием мобильной пожарной техники

В целом по Российской Федерации с 2010 года отмечается общий тренд на снижение количества пожаров потушенных одним отделением. Снижение связано не только с общим уменьшением абсолютного количества пожаров. Относительная оценка на основе данных о количестве пожаров за соответствующий год, так же демонстрирует снижение доли рассматриваемых случаев.

Диаграммы и табличные данные для пожаров, где привлекалось два и более отделения представлены в приложении.

4.2. Сведения о применении пожарной техники по регионам Российской Федерации

По сведениям о применении мобильной пожарной техники в субъектах Российской Федерации наибольшее количество случаев, когда пожар был ликвидирован одним отделением, зарегистрировано в следующих регионах: Московская область - 10022, Приморский край - 8835, Кемеровская область – 7006 и Челябинская область - 6982. Соответственно реже всего, такие случаи происходили в следующих субъектах: Чукотский автономный округ - 52, Республика Коми - 156, Республика Ингушетия - 165, Ненецкий автономный округ - 240 и Чувашская Республика - 286.

Если рассматривать количество применений техники относительно общего количества пожаров по каждому субъекту Российской Федерации (%), т.е. доля таких пожаров от общего количества по субъекту, то можно выделить следующие регионы: Калининградская область - 85,8, Республика Дагестан - 85,4, Еврейская автономная область - 84,7, Карачаево-Черкесская Республика - 80,2 и Рязанская область - 79,2 %. Наименьшая доля (%) в следующих субъектах: Республика Коми - 13,1, Кировская область - 13,4, Вологодская область - 14,4, Пермский край - 17,0 и Нижегородская область - 18,1 %. Относительные показатели несколько отличаются от абсолютных.

Подробные сведения по всем регионам приведены в приложении.

4.3. Виды пожарной техники

Начиная с 2010 года за рассматриваемый период для ликвидации пожаров и проведения связанных с ними аварийно-спасательных работ в общей сложности привлекалось более 9,8 млн ед. пожарной техники. В том числе: автоцистерны различных видов - 9 150 959 ед. или 92,9%. Далее по частоте применения идут: пожарная автолестница - 184,6 тыс. (1,9%), пожарный штабной автомобиль - 136,1 тыс. (1,4%), приспособленная и переоборудованная для тушения техника - 90,5 тыс. (0,9%), другие неприспособленные для тушения машины и оборудование - 44,3 тыс. (0,4% от общего количества пожарной техники).За весь рассматриваемый период времени количество применений на пожарах было очень низким для следующих видов техники: пожарный робот–манипулятор - 14, пожарный автомобиль пенопорошкового тушения - 31, пожарный самолет - 61, пожарный насосно-рукавный комплекс (ПНРК) - 81. Даже в общей сложности это составляет сотые доли процента от общего количества техники.

В течение 12 месяцев 2023 года традиционно чаще всего применялись пожарные автоцистерны (АЦ) различных видов. В общей сложности за рассматриваемый период было использовано АЦ – 593 275 ед., что в относительных единицах составляет более 91%. Далее по частоте применения идут следующие виды пожарной техники: пожарная автолестница - 14 461 ед. (2,2%), пожарный штабной автомобиль - 10 164 ед. (1,6%), приспособленная и переоборудованная для тушения техника - 8 646 ед. (1,3%), другие неприспособленные для тушения машины и оборудование - 8 545 ед. (1,3%), трактор - 4 759 ед. (0,7%).

Рис. 26 Применение пожарной техники на пожарах за 12 месяцев 2023 года

Наиболее редко применяемые виды техники: пожарный автомобиль пенопорошкового тушения - 2 ед., пожарный дымосос - 4 ед., пожарный автомобиль газового тушения - 9 ед. Перечисленные случаи были зарегистрированы в следующих регионах:

Пожарный автомобиль пенопорошкового тушения - 2 ед. - Республика Татарстан.

Пожарный дымосос - 4 ед. - Удмуртская Республика, Республика Коми.

Пожарный автомобиль газового тушения - 9 ед. - Самарская область, г. Москва, Волгоградская область.

4.4. Общие тенденции применения пожарных автоцистернЗа рассматриваемый период времени 2010 - 2023 годов сложился устойчивый тренд на одновременное увеличение по показателям количества пожаров и количества автоцистерн в Республиках Алтай, Дагестан, Ингушетия и Мордовия, Курской, Липецкой, Оренбургской, Смоленской, Тамбовской и Ярославской областях, Еврейской автономной области, Ненецком автономном округе. Кроме названых ранее, рост только по количеству техники в Республиках Адыгея и Калмыкия, Забайкальском и Ставропольском краях, Астраханской, Псковской и Ульяновской областях. Только по пожарам в .В остальных регионах сложился тренд на уменьшения общего количества пожаров и в том числе снижается количество пожаров, потушенных с привлечением мобильной техники.

5. Применение пожарных стволовПожарные стволы – устройства, предназначенные для формирования и направления сплошной или распыленной струи воды, а также струй водных растворов ОТВ [7].

В соответствии с действующим Порядком учета пожаров предусмотрена следующая классификация пожарных стволов: стволы «А» и «Б», лафетные, пенные, порошковые, водопенные, высокого давления, ручные универсальные и комбинированные.

5.1. Анализ применения пожарных стволов на пожарахЗа 12 месяцев 2023 года был зарегистрирован 324 891 пожар на тушения которых подавались пожарные стволы, кроме того дополнительно в 9,9% случаев от общего количества пожаров тушение выполнялось средствами пожарной автоматики, населением или персоналом объектов, а в ряде случаев пожар прекращался самопроизвольно. Либо пожарные подразделения ликвидировали горение иными средствами без подачи стволов в очаг пожара.

Относительно аналогичного периода прошлого года количество пожаров потушенных с использованием мобильной пожарной техники возросло на 9,8%, количество применяемых стволов возросло на 8,4%. В среднем за рассматриваемый период удельное количество стволов подаваемых на тушение одного пожар составило 1,38 (в прошлом году 1,4). Таблица показателей с 2010 года приведена в приложении.

Рис. 27 Применение стволов на пожарах с 2010 по 2023 год в течение 12 месяцев

По результатам исследования описаний пожаров и карточек учета пожара установлено, что чаще всего на пожарах используются ручные стволы и особенно РС-50 или аналогичные. Как правило, это вызовы на происшествия связанные с возгоранием в жилом секторе и на открытых территориях (Рис. 28).

Рис. 28 Динамика показателя применения на пожарах ствола РС-50 за период с 2010 по 2023 год в течение 12 месяцев. В процентах указана доля от общего количества применений стволов на пожарах

На интервале с 2010 года отмечается общий тренд на снижение количества пожаров потушенных с применением стволов РС-50. Отчасти снижение связано с общим уменьшением абсолютного количества пожаров. Вместе с тем относительная оценка на основе данных о количестве пожаров за соответствующий год с учетом возрастающего количества применений ручных комбинированных и универсальных стволов показывает, что в целом по данной категории сохраняется соотношение порядка 90 – 95 %.

Диаграммы и табличные данные для пожаров, где использовались другие виды стволов, представлены в приложении.

5.2. Тенденции для показателей применения пожарных стволов на пожарах по регионам Российской Федерации

В большинстве регионов Российской Федерации динамика показателей количества пожаров, количества привлекаемых на пожар мобильных средств пожаротушения (в основном пожарных автомобилей) и количества стволов демонстрирует ситуацию похожую на ту, что сложилась в Нижегородской области (Рис. 29).

Рис. 29 Динамика показателей за период с 2010 по 2023 год в течение 12 месяцев по применению стволов РС-50 (или аналогичных) на пожарах в Нижегородской области: 1) Количество пожаров, потушенных силами пожарных подразделений (  ); 2) Применение на пожарах ствола РС-50 (); 3) Применение на пожарах АЦ ()Штрих-пунктирные линии на диаграмме демонстрируют линейный тренд, который используется для описания изменений значений рассматриваемого показателя во времени. Оценка линейного тренда – статистический метод, облегчающий интерпретацию данных.

На приведенной выше диаграмме видно, что с 2010 года до настоящего времени показатель количества пожаров (1) колеблется по вертикали вдоль линии тренда имеющей наклон вправо. Это говорит о том, что в продолжение времени ряд последовательно переходит к более низким значениям.

Наиболее сильный тренд на снижение количества пожаров, где применялись отдельные виды стволов (индивидуально или совместно с другими видами) (показатель 2) отмечается в следующих регионах:

- по стволам РС-70 (или аналогичным) в: Астраханской, Ленинградской, Московской и Нижегородской областях, Ханты-Мансийском автономном округе;- по стволам РС-50 (или аналогичным) в: Краснодарском крае, Иркутской, Московской и Ростовской областях, Москве;

- по лафетным стволам различных видов в: Пермском крае, Иркутской, Нижегородской, Новгородской и Смоленской областях;

- по пеногенератом различных видов и конструкций в: Республике Татарстан, Астраханской и Московской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Зачастую на одном пожаре могут применяться несколько стволов одного или разных видов. Это видно по следующему показателю кривая (2) лежит выше кривой (1). Наиболее сильный тренд на снижение общего количества стволов на пожарах зафиксирован в следующих регионах:

- по стволам РС-70 (или аналогичным) в: Краснодарском крае, Иркутской, Московской и Ростовской областях, Москве;

- по стволам РС-50 (или аналогичным) в: Воронежской и Иркутской областях.

Рис. 30 Динамика показателей за период с 2010 по 2023 год в течение 12 месяцев по применению стволов РС-50 (или аналогичных) на пожарах в Ярославской области: 1) Количество пожаров, потушенных силами пожарных подразделений (  ); 2) Применение на пожарах ствола РС-50 (); 3) Применение на пожарах АЦ ()В Ярославской области за рассматриваемый интервал времени наблюдается тенденция на увеличение количества пожаров потушенных силами оперативных пожарных подразделений. Аналогичная ситуация по показателю (2) наблюдается в следующих регионах:

- по стволам РС-70 (или аналогичным) в: Республике Дагестан, Ростовской, Самарской, Саратовской и Тульской областях;

- по стволам РС-50 (или аналогичным) в: Республике Алтай, Новосибирской, Саратовской, Тамбовской и Ярославской областях;

- по лафетным стволам различных видов в: Астраханской, Свердловской, Тульской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе;- по пеногенератом различных видов и конструкций в: Республике Дагестан, Самарской, Саратовской и Тульской областях, Ненецком автономном округе.

По общей сумме стволов наиболее сильный тренд на повышение общего количества стволов на пожарах зафиксирован в следующих регионах:

- по стволам РС-70 (или аналогичным) в: Республике Алтай, Новосибирской, Оренбургской, Саратовской и Ярославской областях;

- по стволам РС-50 (или аналогичным) в: Астраханской, Свердловской, Тульской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе;- по лафетным стволам различных видов в: ;

- по пеногенератом различных видов и конструкций в: .6. СИЗОДСредства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных (СИЗОД) - предназначены для защиты от опасных и вредных факторов, воздействующих на человека ингаляционно.

6.1. Сравнительные показатели эффективности применения ГДЗС на пожарах по регионам Российской Федерации

Для оценки эффективности деятельности пожарных подразделений с использованием ГДЗС проведем сравнение средних показателей для пожаров, произошедших в зданиях различного назначения.

Рис. 31 Средние показатели занятости на пожарах за период с 2010 по 2023 год в течение 12 месяцев пожарных подразделений с применением ГДЗС и без таковой

В целом на протяжении длительного времени не отмечалось значительных различий в динамике средних показателей занятости на пожарах с использованием ГДЗС и случаями когда применение СИЗОД не требовалось.

Рис. 32 Средние показатели по количеству спасенных на пожарах людей за период с 2010 по 2023 год в течение 12 месяцев с распределением условий ведения боевых действий пожарными подразделениями с применением ГДЗС и без таковой

Рис. 33 Средние показатели по количеству стволов, подаваемых на тушение пожара за период с 2010 по 2023 год в течение 12 месяцев с распределением условий ведения боевых действий пожарными подразделениями с применением ГДЗС и без таковой

На пожарах где была задействована ГДЗС, отмечается почти в два раза большее количество спасенных людей и материальных ценностей. Вместе с тем по среднему показателю пострадавших на пожарах людей (погибшие и травмированные) для пожаров с ГДЗС превышение практически в три раза.

Рис. 34 Средние показатели по показателю площади пожара за период с 2010 по 2023 год в течение 12 месяцев с распределением условий ведения боевых действий пожарными подразделениями с применением ГДЗС и без таковой

В целом можно сделать вывод о том, что применение ГДЗС на пожаре в первую очередь свидетельствует о масштабах события и тактической сложности работ.

7. Информационно-аналитический обзор состояния деятельности по разработке и составлению документов предварительного планирования действий (планов тушения пожаров) в пожарно-спасательных гарнизонах Российской Федерации.7.1. Нормативная правовая база разработки документов предварительного планирования действий7.1.1 Законодательство Российской Федерации в области пожарной безопасности по организации и осуществлению тушения пожаров

Нормативная правовая база Российской Федерации в части, касающейся организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, определена ФЗ-69, Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) и приказом МЧС России от 25.10.2017 № 467 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах» (зарегистрирован в Минюсте России 09.02.2018 г. № 49998) (далее – Положение о ПСГ), приказом МЧС России от 16 октября 2017 года № 444 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» (далее – БУПО).

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности, направленным на создания условий для успешной ликвидации пожаров относятся:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции;

установление особого противопожарного режима.

Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ обеспечивается силами и средствами видов пожарной охраны: государственной противопожарной службы, в которую входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, а также муниципальной, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны.

Частью четвёртой статьи 22 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ-69) определено, что «Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности». Установлен порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны на тушение пожаров, который обусловлен:

требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих основы организации тушения пожаров и проведения аварийно – спасательных работ, а также регламентирующих порядок организации и несения службы в подразделениях пожарной охраны Российской Федерации;

формированием единого порядка привлечения подразделений пожарной охраны всех видов к выполнению задач по тушению пожаров;

осуществлением координации действий пожарной охраны разных видов, обеспечения единоначалия на пожаре и определения полномочий должностных лиц.

В соответствии со статьей 22.2 ФЗ-69, органы управления, органы государственного пожарного надзора, подразделения, организации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ (далее - подразделения пожарной охраны), расположенные постоянно или временно на территории с установленными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах, объединены в пожарно-спасательные гарнизоны.

Пожарно-спасательные гарнизоны (далее – ПСГ) подразделяются на территориальные и местные. Местные пожарно-спасательные гарнизоны входят в состав территориального пожарно-спасательного гарнизона.

В территориальные пожарно-спасательные гарнизоны (далее – ТПСГ) объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации.

В местные пожарно-спасательные гарнизоны (далее – МПСГ) объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территориях городского или сельского поселения, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения.Перечень территориальных пожарно-спасательных гарнизонов утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, по представлениям руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 16.01.2023 г. №11 утверждён Перечень территориальных пожарно-спасательных гарнизонов, насчитывающий 89 ТПСГ.

Перечень местных пожарно-спасательных гарнизонов утверждается руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, органа, уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 № 2, одним из факторов, влияющих на состояние пожарной безопасности, являются уровень научно-технического и информационного обеспечения пожарной безопасности, в том числе уровень инновационной деятельности, а основными тенденциями развития системы обеспечения пожарной безопасности - повышение оперативности реагирования подразделений всех видов пожарной охраны на сообщения о возникновении крупных пожаров, а также оперативности проведения аварийно-спасательных работ.

Мероприятиями по обеспечению повышения уровня защищенности населения и объектов защиты от пожаров является создание системы безопасности связи и автоматизированных систем управления для подразделений всех видов пожарной охраны, создание межведомственной автоматизированной системы сбора и анализа информации о состоянии пожарной безопасности объектов защиты, а также обмена такой информацией, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».Информационное обеспечение деятельности ПСГ осуществляют соответствующие центры управления в кризисных ситуациях.

7.2 Предварительное планирование действий - составляющая тактической подготовки и информационного обеспечения подразделений пожарной охраныДокументы предварительного планирования действий подразделений пожарной охраны по тушению пожаров разрабатываются в целях повышения готовности подразделений пожарной охраны к тушению пожаров и проведению АСР.

Статьёй 21 «Разработка и реализация мер пожарной безопасности» ФЗ-69 установлено, что для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.

Ранее до 2017 года, общие положения по составлению планов тушения пожаров определяли соответствующие «Методические рекомендации по составлению планов тушения пожаров и карточек тушения пожаров», утверждённые МЧС России 27 февраля 2013 г. № 2-4-87-1-18. Методические рекомендации предназначались для предварительного планирования действий руководителей (собственников) и обслуживающего персонала (работников) организаций, подразделений пожарной охраны по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в организациях, городах (населенных пунктах) на территории Российской Федерации.

В настоящее время деятельность по составлению документов предварительного планирования действий в ПСГ, а также требования к оформлению, содержанию, согласованию и утверждению разрабатываемых планов тушения пожаров (далее – ПТП) регламентированы Положением о ПСГ, в пункте 56 которого перечислены виды документов предварительного планирования действий. Разработка документов предварительного планирования действий, является функцией пожарно-спасательного гарнизона. Вместе с тем, планы и карточки тушения пожаров могут разрабатываться организациями (предприятиями), органами местного самоуправления, соответственно, с последующим их утверждением в установленном порядке в пожарно-спасательном гарнизоне и органе местного самоуправления.

В пожарно-спасательных гарнизонах (как территориальных, так и местных) разработка, отработка и корректировка ПТП является одной из форм тактической подготовки и важнейшей составляющей информационного обеспечения, которое, согласно статье 22.2 69 ФЗ «О пожарной безопасности», осуществляют соответствующие центры управления в кризисных ситуациях.

В ходе оперативного реагирования ПТП применяются подразделениями пожарной охраны действий при выезде на тушение пожара на объекте защиты, наличие ПТП на который предусмотрено Положением о ПСГ. Пунктом 103 Положения о ПСГ предусмотрено создание ПТП в электронном виде.

Требования к содержанию и оформлению документов предварительного планирования действий – ПТП и карточек тушения пожара (далее – КТП) приведены в пунктах 107-108 Положения о ПСГ.

ПТП и КТП предназначены для:

определения руководителем (собственником) мер и порядка действий обслуживающего персонала (работников) при пожаре;

обеспечения руководителя тушения пожара информацией об оперативно тактической характеристике организации (объекта), предварительного прогнозирования возможной обстановки в организации при пожаре, планирования основных (главных) действий подразделений пожарной охраны по тушению пожара;

повышения теоретической и практической подготовки личного состава (работников) подразделений пожарной охраны и их органов управления;

информационного обеспечения при исследовании (изучении) пожара.

Приложением № 8 к Положению о ПСГ установлен Перечень характеристик и организаций, на которые разрабатываются ПТП и КТП. Количество объектов защиты различного функционального назначения в ТСПГ Российской Федерации, на которые требуется разработка ПТП на сегодняшний день неизвестно, как и объёмы работ по разработке и корректировке ПТП в ТПСГ.

Анализ данных по наличию объектов защиты различного функционального назначения в ТПСГ на территории РФ, а также классификация ПТП по количественным и качественным характеристикам (критериям) с учетом проведённого анализа ранее не проводились.

7.3 Требования нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, по обеспечению деятельности пожарных подразделенийТехнический регламент – закон прямого действия, установивший эффективный механизм государственного регулирования в области пожарной безопасности на основе мер организационного, экономического и иного характера, адекватных угрозе пожара и обеспечивающих развитие общества и государства.

Статья 90 Технического регламента установила требования к объектам, касающиеся обеспечения деятельности пожарных подразделений.

Так, для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство:

1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами;

2) средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений;

3) противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров).

Значительная часть требований к объектам защиты по обеспечению деятельности пожарных подразделений содержится в своде правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – СП 4.13130).

Указанным сводом правил установлены требования к устройству пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ.

Доступ личного состава подразделений пожарной охраны и доставка средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений обеспечиваются конструктивными, объемно-планировочными, инженерно-техническими решениями. Деятельность пожарных подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ обеспечивается, в том числе устройством к зданиям и сооружениям пожарных проездов и подъездных путей, предусматриваемых в проектной документации на проектируемый объект.

При наличии отступлений в проектной документации от требований нормативных документов по пожарной безопасности на проектируемом объекте защиты, возможность обеспечения действий пожарных подразделений может быть подтверждена разработкой документа предварительного планирования действий, учитывающего дислокацию и оснащение подразделения (подразделений) пожарной охраны, привлекаемых в район выезда, в котором располагается проектируемый объект.

Положение о ПСГ является нормативно-правовым актом, используемым в пожарно-спасательных гарнизонах подразделениями пожарной охраны, в соответствии с которым утверждение документов предварительного планирования действий производится на эксплуатирующиеся объекты.

Утверждение в подразделениях и организациях МЧС России документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на проектируемые объекты защиты нормативными правовыми актами Российской Федераций не предусмотрено.

Также, в настоящее время отсутствует нормативный документ, устанавливающий требования по разработке документа предварительного планирования действий на проектируемый объект защиты при наличии отступлений от требований пожарной безопасности в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа пожарных для проведения пожарно-спасательных мероприятий.

Вместе с тем, застройщиками и проектировщиками активно применяются требования раздела 8 СП 4.13130, позволяющего подтвердить возможность обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны на проектируемом объекте защиты разработкой документа предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ – «Отчёта о предварительном планировании действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ».

В дальнейшем, при сдаче в эксплуатацию объекта защиты, «Отчёт о предварительном планировании действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ» является основой при разработке в ПСГ ПТП на действующий объект.

Таким образом, количество объектов защиты различного функционального назначения, на которые разработаны и (или) требуется разработка ПТП, неуклонно растёт, в том числе и на объекты, не входящие в Перечень характеристик и организаций, установленный Приложением № 8 к Положению о ПСГ.

7.4. Деятельность по составлению ПТП в ТПСГ

7.4.1 Сведения о количестве ПТП

В настоящее время в Российской Федерации создано 1549 местных пожарно-спасательных гарнизонов, в которых дислоцируется 23341 подразделение пожарной охраны всех видов.

Подразделения пожарной охраны включают в себя:

Федеральную противопожарную службу (ФПС) - 3685

территориальные подразделения пожарной охраны – 2644

отдельные посты – 588

договорные подразделения пожарной охраны – 305

объектовые подразделения пожарной охраны – 148.

Противопожарная служба субъекта РФ (ППС) – 4491

территориальные подразделения пожарной охраны – 3004

отдельные посты – 1476

объектовые подразделения пожарной охраны – 11.

подразделения ведомственной пожарной охраны – 2656

подразделения муниципальной пожарной охраны – 1761

подразделения частной пожарной охраны – 596

Подразделения добровольной пожарной охраны - 8869

В августе 2023 г. из территориальных ПСГ были получены сведения о разработанных ПТП и количестве ПТП, которые необходимо составить. Настоящий информационно-аналитический обзор не включает в себя сведений по ТПСГ ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей. Не представлено сведений ТПСГ Санкт-Петербурга и Астраханской области.

Также обзор не включает сведений по объектам, пожарная охрана которых осуществляется пожарно-спасательными подразделениями федеральной противопожарной службы, созданными в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях (специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы).В таблице 8 приведены сведения о количестве объектов, по которым имеется разработанный ПТП и требуется его разработка в разрезе федеральных округов Российской Федерации по подразделениям пожарной охраны всех видов. Наибольшие удельные значения по количеству ПТП на одно подразделение приходится на Северо-Кавказский, Уральский и Южный федеральные округа. Минимальное значение – в Дальневосточном федеральном округе.

Таблица 8 – Подразделения пожарной охраны всех видов по РФ

Федеральный округ Всего подразделений в гарнизонах

  Количество ПТП Удельное количество ПТП на одно подразделение

 

имеется требуется

разработать Дальневосточный ФО 2 421 8686 3691 5,1

Сибирский ФО 3 947 13532 12187 6,5

Уральский ФО 2 014 14446 14036 14,1

Приволжский ФО 6 934 32757 32559 9,4

Южный ФО 1 890 13239 8932 11,7

Северо-Кавказский ФО 554 6355 2701 16,3

Северо-Западный ФО 1 972 7800 4926 6,5

Центральный ФО 3 609 28774 9847 10,7

Итого по РФ 23 341 125589 88879 9,2

В таблице 9 приведены сведения о количестве объектов, по которым имеется разработанный ПТП и требуется его разработка в разрезе федеральных округов Российской Федерации по подразделениям федеральной противопожарной службы. Наибольшее количество ПТП в ФПС приходится на Приволжский, Уральский и Северо-Кавказский федеральные округа. Минимальное значение – в Северо-Западном федеральном округе.

Таблица 9 – Подразделения федеральной противопожарной службы ГПС

Федеральный округ Всего подразделений в гарнизонах

  Количество ПТП Удельное количество ПТП на одно подразделение 

имеется требуется разработать Дальневосточный ФО 197 5 653 2 511 41,4

Сибирский ФО 592 12 808 11 650 41,3

Уральский ФО 442 12 799 12 435 57,1

Приволжский ФО 750 29 454 29 332 78,4

Южный ФО500 12 857 8 676 43,1

Северо-Кавказский ФО 169 5 993 2 393 49,6

Северо-Западный ФО 259 5 791 4 109 38,2

Центральный ФО 776 23 801 8 010 41,0

Итого по РФ 3 685 109 156 79 116 51,1

В таблице 10 приведены сведения о количестве объектов, по которым имеется разработанный ПТП и требуется его разработка в разрезе федеральных округов Российской Федерации по подразделениям противопожарной службы субъектов РФ. Данные свидетельствуют о резком уменьшении удельного количества ПТП по сравнению с подразделениями ФПС в десятки раз. Так, например, в Южном федеральном округе на одно подразделение ППС субъекта РФ приходиться чуть более 1-го ПТП. Максимальное значение – 8 планов тушения пожаров – в Центральном федеральном округе.

Таблица 10 – Подразделения противопожарной службы субъектов Российской Федерации

Федеральный округ Всего подразделений в гарнизонах

  Количество ПТП Удельное количество ПТП на одно подразделение

 

имеется требуется

разработать Дальневосточный ФО 721 2961 1137 5,7

Сибирский ФО 669 610 451 1,6

Уральский ФО 461 1204 1159 5,1

Приволжский ФО 806 2379 2336 5,8

Южный ФО 285 241 145 1,4

Северо-Кавказский ФО 147 347 293 4,4

Северо-Западный ФО 597 1704 559 3,8

Центральный ФО 775 4732 1677 8,3

Итого по РФ 4 491 14178 7757 4,9

В таблицах 11-14 приведены сведения о количестве объектов, по которым имеется разработанный ПТП и требуется его разработка в разрезе федеральных округов Российской Федерации по подразделениям пожарной охраны иных видов, из которых следует, что некоторая работа по разработке ПТП проводится усилиями подразделений частной пожарной охраны. Среднее по Российской Федерации удельное количество ПТП на одно подразделение частной пожарной охраны (3,6) сопоставимо с количеством ПТП (4,9) в подразделениях противопожарной службы субъектов РФ.

Таблица 11 – Подразделения ведомственной пожарной охраны

Федеральный округ Всего подразделений в гарнизонах

  Количество ПТП Удельное количество ПТП на одно подразделение

 

имеется требуется

разработать Дальневосточный ФО 387 50 25 0,194

Сибирский ФО 404 11 10 0,052

Уральский ФО 178 122 123 1,376

Приволжский ФО 662 385 344 1,101

Южный ФО 247 49 21 0,283

Северо-Кавказский ФО 60 1 1 0,033

Северо-Западный ФО 312 125 125 0,801

Центральный ФО 406 116 101 0,534

Итого по РФ 2 656 859 750 0,606

Таблица 12 – Подразделения муниципальной пожарной охраны

Федеральный округ Всего подразделений в гарнизонах

  Количество ПТП Удельное количество ПТП на одно подразделение

 

имеется требуется

разработать Дальневосточный ФО 3 0 0 0,00

Сибирский ФО 63 0 0 0,00

Уральский ФО 428 0 0 0,00

Приволжский ФО 1174 165 165 0,28

Южный ФО 35 29 29 1,66

Северо-Кавказский ФО 0 0 0 0,00

Северо-Западный ФО 0 0 0 0,00

Центральный ФО 58 4 0 0,07

Итого по РФ 1 761 198 194 0,22

Таблица 13 – Подразделения частной пожарной охраны

Федеральный округ Всего подразделений в гарнизонах

  Количество ПТП Удельное количество ПТП на одно подразделение

 

имеется требуется

разработать Дальневосточный ФО 32 19 15 1,1

Сибирский ФО 67 98 71 2,5

Уральский ФО 191 320 319 3,3

Приволжский ФО 121 360 368 6,0

Южный ФО 56 59 61 2,1

Северо-Кавказский ФО 7 14 14 4,0

Северо-Западный ФО 70 164 114 4,0

Центральный ФО 52 99 58 3,0

Итого по РФ 596 1133 1020 3,6

Таблица 14 – Подразделения добровольной пожарной охраны

Федеральный округ Всего подразделений в гарнизонах

  Количество ПТП Удельное количество ПТП на одно подразделение

 

имеется требуется

разработать Дальневосточный ФО 967 3 3 0,0062

Сибирский ФО 1957 5 5 0,0051

Уральский ФО 205 1 0 0,0049

Приволжский ФО 3132 14 14 0,0089

Южный ФО 560 4 0 0,0071

Северо-Кавказский ФО 98 0 0 0,0000

Северо-Западный ФО 635 16 19 0,0551

Центральный ФО 1 315 22 1 0,0175

Итого по Российской Федерации: 8 869 65 42 0,0121

Согласно представленным сведениям из ТПСГ, на сегодняшний день в Российской Федерации имеется 125589 ПТП. Из них 109156 ПТП приходится на ФПС, что составляет 87 % от общего количества. На ППС приходится 14178 ПТП, что составляет 11 % от общего количества. Остальные 2 % составляют ведомственные, добровольные и муниципальные пожарные части.

Всего требуется разработка 88879 ПТП. Из них на ФПС приходится 79116 ПТП, что составляет 89 % от общего количества. ППС требуется 7757 ПТП, что составляет 9 % от общего количества. Остальные 2 % требуемых ПТП составляют другие виды пожарной охраны.

7.4.2. Сведения о классификации объектов разработки ПТП

В соответствии со статьей 32 Технического регламента, здания (сооружения, помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности подразделяются в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна.

К классу Ф1 функциональной пожарной опасности (далее – ФПО) относятся здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций;

б) Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;

в) Ф1.3 - многоквартирные жилые дома;

г) Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные.

К классу Ф2 ФПО относятся здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений, в том числе:

а) Ф2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях;

б) Ф2.2 - музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях;

К классу Ф3 ФПО относятся здания организаций по обслуживанию населения, в том числе:

а) Ф3.1 - здания организаций торговли;

б) Ф3.2 - здания организаций общественного питания;

в) Ф3.3 - вокзалы;

г) Ф3.4 - поликлиники и амбулатории;

д) Ф3.5 - помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей;

е) Ф3.6 - физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани;

ж) Ф3.7 - объекты религиозного назначения.

К классу Ф4 ФПО относятся здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе:

а) Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций;

б) Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования;

в) Ф4.3 - здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов;

К классу Ф5 ФПО относятся здания производственного или складского назначения, в том числе:

а) Ф5.1 - производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские;

б) Ф5.2 - складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения;

в) Ф5.3 - здания сельскохозяйственного назначения.

Вышеуказанные объекты защиты с классификацией по Техническому регламенту, при условии соответствия критериев разработки ПТП, входят Перечень организаций, на которые разрабатываются ПТП

Объекты класса ФПО Ф2.3, Ф2.4 и Ф4.4 не содержат особенностей при оперативном реагировании по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ и поэтому не входят в Перечень организаций, на которые разрабатываются ПТП.

При классификации объектов разработки ПТП, кроме характеристик ФПО по Техническому регламенту, целесообразно использовать параметры, характеризующие индивидуальные особенности объекта защиты, в зависимости от принадлежности к конкретному классу ФПО, такие как:

этажность;

степень огнестойкости;

принадлежность к потенциально опасным объектам по различным признакам;

принадлежность к критически важным объектам;

наличие и количество ЛВЖ, ГЖ, взрывчатых веществ;

объект с массовым пребыванием людей;

объект с ночным пребыванием людей;

объект с наличием маломобильных групп населения.

Особенности боевых действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на объекте защиты определяются, прежде всего, его функциональным назначением, которое определяет оперативно-тактическая характеристика объекта. Характеристика объекта включает в себя объёмно-планировочные типовые и уникальные особенности объекта, совокупность многочисленных факторов, способствующих и (или) препятствующих развитию и тушению возможного пожара, спасению людей и имущества. Особенности тушения пожара, применимые для группы объектов функционального назначения согласно классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков по ФПО, установленной Техническим регламентом, вносятся в разработанные планы тушения пожара, как в целях обеспечения пожарной безопасности отдельных объектов защиты, так и для обеспечения поддержки принятия решений при боевых действиях пожарных подразделений.По представленным сведениям от ТПСГ по объектам разработки, в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 25.10.2017 г. № 467 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах», наибольшее количество ПТП составлено:

- 48087 на образовательные организации и организации отдыха и оздоровления детей, что составляет 38 % от общего количества;

- 21294 на иные объекты, что составляет 17 % от общего количества;

- 19189 на общественные и административные здания, что составляет 15 % от общего количества;

- 10679 на культурно-зрелищные учреждения, что составляет 9 % от общего количества;

- 8591 на организации здравоохранения, что составляет 7 % от общего количества.

Остальные объекты составляют 14 % из 18 позиций Перечня Положения о ПСГ.

7.5. Заключение по главе 7В настоящее время отсутствует единая электронная база данных объектов защиты различного функционального назначения, на которые требуется разработка планов тушения пожаров в территориальных пожарно-спасательных гарнизонах, а также не анализируется информация по объёмам работ, проводимых в пожарно-спасательных подразделениях при разработке, корректировке и отработке ПТП в ходе повседневной оперативно-служебной деятельности.

Также необходимо отметить, что в соответствии с приказом МЧС России от 02.11.2023 № 1148 «Об утверждении Регламента работы в информационной системе «Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России», электронная карточка учета пожара, заполнение которой осуществляется в модуле учета пожаров и их последствий, не предусматривает полей информации о наличии на объекте защиты плана тушения пожара. Указанное обстоятельство влияет на качественное проведение анализа по пожарам и их последствиям на объектах защиты, на которые требуется разработка ПТП.

Создание электронной базы данных объектов защиты различного функционального назначения, на которые разработаны планы тушения пожаров, позволит, в дальнейшем, унифицировать и включить необходимую информацию в автоматизированные системы управления МЧС России, в части, касающейся формализованных сведений о территориях и объектах защиты.

В целях повышения теоретической и практической подготовки личного состава подразделений пожарной охраны всех видов, аварийно-спасательных формирований и их органов управления к действиям по тушению пожаров, информационного обеспечения при подготовке и проведении пожарно-тактических учений, деятельность по разработке и корректировке планов тушения пожаров требует постоянного внимания и систематического анализа в пожарно-спасательных гарнизонах.

Выводы и предложенияОдним из основных перспективных направлений повышения эффективности управленческой деятельности в области организации тушения пожаров силами оперативных пожарных подразделений и добровольными формированиями остаются технологии контроля, связанные с непрерывным наблюдением над управляемыми процессами, их изучением, измерением и сравнением, объективным соотнесением их с управленческими моделями, выраженными в решениях, их нормах и требованиях. В этом аспекте большой интерес представляют технологии обратных связей, обеспечивающие достоверное отражение результатов управляющих воздействий.

Общий итог деятельности пожарно-спасательных подразделений территориальных гарнизонов Российской Федерации может быть сформулирован в виде обобщенного рейтинга по ряду весовых показателей приведенных далее в таблице.

№ п/п Регион Рейтинг

Республика Калмыкия 959

Камчатский край 921

Астраханская область 922

г. Санкт-Петербург 894

Калининградская область 835

Хабаровский край 821

Тульская область 815

Краснодарский край 781

Магаданская область 767

Республика Северная Осетия - Алания 766

г. Севастополь 766

Приморский край 740

Липецкая область 740

Кабардино-Балкарская Республика 731

Кемеровская область 731

Чеченская Республика 732

Курская область 726

Орловская область 716

Мурманская область 716

Тюменская область 714

Республика Крым 698

Республика Адыгея 695

Республика Дагестан 688

Ростовская область 685

Республика Тыва 685

Калужская область 670

Ставропольский край 668

Ивановская область 666

Ленинградская область 662

Челябинская область 658

Республика Мордовия 655

Карачаево-Черкесская Республика 648

Волгоградская область 643

Саратовская область 642

Амурская область 642

Сахалинская область 642

Белгородская область 643

Республика Хакасия 641

Воронежская область 641

Ульяновская область 639

Республика Алтай 640

Республика Саха (Якутия) 640

Республика Ингушетия 631

Омская область 631

Свердловская область 623

Республика Карелия 621

г. Москва 615

Республика Бурятия 604

Брянская область 592

Республика Татарстан 590

Забайкальский край 590

Пермский край 587

Псковская область 588

Самарская область 584

Еврейская автономная область 582

Оренбургская область 582

Республика Марий Эл 582

Ярославская область 567

Пензенская область 546

Иркутская область 545

Новосибирская область 537

Томская область 534

Кировская область 532

Рязанская область 532

Чукотский автономный округ 521

Ненецкий автономный округ 521

Костромская область 519

Курганская область 513

Ханты-Мансийский автономный округ 507

Смоленская область 482

Чувашская Республика 477

Красноярский край 477

Республика Коми 466

Тамбовская область 463

Республика Башкортостан 461

Нижегородская область 462

Тверская область 447

Московская область 427

Владимирская область 426

Архангельская область 408

Удмуртская Республика 395

Новгородская область 369

Вологодская область 350

Список литературыФедеральный закон "О пожарной безопасности" от 21,12,1994 N 69-ФЗ

Приказ МЧС России от 16,01,2023 N 11 "Об утверждении Перечня территориальных пожарно-спасательных гарнизонов"

Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22,07,2008 N 123-ФЗ

Технический регламент Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017)О формировании электронных баз данных учета пожаров и их последствий – приказ МЧС России от 24,12,2018 № 625ГОСТ Р 53331-2009 Техника пожарная. Стволы пожарные ручные. Общие технические требования. Методы испытаний.

Пожарная безопасность: энциклопедия / Всеросс. науч.-исследоват. ин-т противопожарной обороны. — 6-е изд., испр. и доп. — Москва : ВНИИПО, 2019. — 603 с. — ISBN 978-5-901140-88-8.Инструкция по изучению пожаров - Утв. ГУПО МВД СССР, 13 с. 10,07,1950 нач. ГУПО генерал-майор П.М. Богданов, 12 с. URL: https://www.twirpx.org/file/3053003/ Дата обращения: 13,03,2020

Инструкция по изучению пожаров - Утв. ГУПО МВД СССР, 13 с. 14,12,1959 нач. ГУПО инженер-полковник Н.А. Тарасов-Агалаков., 12 с. URL: https://www.twirpx.org/file/3053003/ Дата обращения: 13,03,2020

Инструкция по изучению пожаров - Утв. ГУПО МВД СССР 03,09,1970 № 7(2)4432. Нач. ГУПО генерал-лейтенант Обухов Ф.В., 33 с.Инструкция по изучению пожаров - Утв. ГУПО МВД СССР 19,12,1986, Нач. ГУПО генерал-майор Микеев А.К., 37 с.Методические рекомендации по изучению пожаров - Утв. МЧС России 12,03,2007 письмо № 1-4-60-2-18 от 13,03,2007 Первый зам.министра Воробьёв Ю.Л. 57 с.Методические рекомендации по изучению пожаров - Утв. МЧС России Гл. воен. эксперт генерал-полковник Плат П.В. Письмо от 27,02,2013 № 2-4-87-2-18, 19 с.Вентцель Е.С. Теория вероятностей – М.: «Наука», 1969 г., 575 с.Организация и управление в области обеспечения пожарной безопасности: учеб. пособие / В. А. Рязанов, Н. Н. Соболев, В. Л. Семиков и др. – М. : Академия ГПС МЧС России, 2016 – 392 с.

ПриложенияПриложение 1.

Общие сведения об РТП

Распределение случаев исполнения обязанностей РТП-1 (в процентах) за интервал с 2010 по 2023 год.

Год Доля исполнения обязанностей РТП-1 по должностям, %

1 2 3 4 5 6 7 8

2010 9,32 0,0 72,93 8,4 1,47 1,62 0,08 2,41

2011 9,47 0,0 74,7 7,68 1,01 1,34 0,06 2,21

2012 8,83 1,82 74,38 7,02 0,82 0,84 0,11 2,76

2013 8,05 2,56 75,22 6,53 0,7 0,61 0,13 3,04

2014 8,47 2,55 74,59 6,35 0,62 0,54 0,18 3,31

2015 9,21 2,95 73,93 6,43 0,72 0,44 0,17 2,95

2016 9,18 3,24 73,89 6,56 0,53 0,44 0,22 2,84

2017 10,27 3,48 72,62 6,23 0,39 0,42 0,27 2,69

2018 11,44 4,09 71,72 5,58 0,36 0,42 0,18 2,62

2019 13,8 4,68 68,97 4,23 0,2 2,51 0,11 1,71

2020 14,93 5,38 66,35 4,42 0,14 3,02 0,13 1,88

2021 14,45 6,54 66,55 4,0 0,1 1,95 0,11 2,22

2022 16,82 6,99 60,71 3,21 0,08 0,58 0,47 2,38

2023 16,42 6,57 59,82 2,81 0,11 0,33 0,37 2,45

Обозначение должностей РТП:

1 – командир отделения;

2 – помощник начальника караула;

3 – начальник караула;

4 – начальник или заместитель начальника ПЧ;

5 – начальник или заместитель начальника отряда;

6 – СПТ;

7 – Начальник ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации или его заместитель, в том числе руководитель ППС субъекта Российской Федерации или его заместитель.

Примечание: в таблице не учитывается порядка 5 - 7% случаев, когда обязанности РТП исполняли прочие категории должностных лиц, неперечисленные в списке.

Распределение случаев исполнения обязанностей РТП старшего по должности за интервал с 2010 по 2023 год.

Год Доля исполнения обязанностей старшего по должности РТП, распределение по должностям, %

1 2 3 4 5 6 7 8

2010 7,26 0,0 63,77 14,85 3,93 5,14 0,2 0,43

2011 7,28 0,0 65,56 14,68 3,09 5,23 0,15 0,37

2012 7,54 1,46 64,35 14,58 2,69 3,22 0,58 0,51

2013 6,71 2,32 64,38 14,8 2,58 2,43 0,68 0,5

2014 7,27 2,36 64,04 14,6 2,4 1,85 0,84 0,61

2015 7,81 2,75 62,65 15,1 2,35 1,43 0,89 0,54

2016 7,57 3,02 61,85 16,02 2,09 1,31 1,04 0,59

2017 7,82 3,36 62,15 15,21 1,72 1,09 1,02 0,68

2018 10,34 4,15 59,86 14,93 1,6 0,9 0,84 0,6

2019 12,25 4,36 63,5 8,87 0,62 4,1 0,2 0,67

2020 13,94 5,03 60,56 9,0 0,57 4,83 0,28 0,6

2021 13,15 6,12 56,64 9,67 0,62 4,36 0,34 0,76

2022 14,04 6,35 54,14 9,18 0,6 3,25 0,67 0,81

2023 13,78 5,57 54,07 8,73 0,58 2,7 0,59 0,92

Описание пожаров

Краткое описание случаев пожаров, когда обязанности РТП выполнял начальник Главного управления по субъекту Российской Федерации или его заместитель.

2 января в 14:13, по адресу: Республика Алтай, с.п. Чепошское, п.Усть-Сема, объект: ИП Турищев Юрий Васильевич база отдыха "Троя"; площадь пожара 600 м2; привлекалось техники - 7 ед.; подавалось стволов - 6 ед.

4 января в 16:49, по адресу: г. Москва, Бирюлево Восточное, ул. Педагогическая, д.10, объект: ГБУ г. Москвы "Жилищник района Бирюлево Восточное", квартира; площадь пожара 2 м2; привлекалось техники - 3 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

5 января в 13:43, по адресу: Чувашская Республика г. Чебоксары, ул. Шевченко, д.29, кв.6, объект: квартира; площадь пожара 52 м2; привлекалось техники - 12 ед.; подавалось стволов - 3 ед.

6 января в 14:9, по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, пр-кт Московский, д.35, объект: автосалон Ниссан (г. Архангельск, пр-кт Московский, д. 35); площадь пожара 70 м2; привлекалось техники - 9 ед.; подавалось стволов - 2 ед.

8 января в 13:9, по адресу: Псковская область, г. Псков, пр-кт Октябрьский, д.27А, объект: Ресторан "Munhell"; площадь пожара 150 м2; привлекалось техники - 5 ед.; подавалось стволов - 4 ед.

8 января в 20:53, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Егора Сазонова, д.30а, объект: жилой дом; площадь пожара 100 м2; привлекалось техники - 8 ед.; подавалось стволов - 4 ед.

9 января в 21:45, по адресу: Ярославская область, с.п. Красный Профинтерн, д.Кондрево, объект: автомашина; привлекалось техники - 1 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

10 января в 6:24, по адресу: Республика Башкортостан, с.Павловка, ул. Ленина, д.5, объект: Жилой дом; привлекалось техники - 2 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

11 января в 11:44, по адресу: Оренбургская область, с.Кардаилово, ул. Советская, д.31, объект: Надворная постройка, легковой автомобиль; площадь пожара 28 м2; привлекалось техники - 3 ед.; подавалось стволов - 2 ед.

12 января в 2:53, по адресу: г. Санкт-Петербург, Пискаревка, пр-кт Кондратьевский, объект: ООО "ПЕТРОГРУПП" Конратьевский 3 лит.Е; привлекалось техники - 18 ед.; подавалось стволов - 12 ед.

12 января в 6:48, по адресу: Нижегородская область, Новгород, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, д.64, объект: Нежилое здание, объект культурного наследия регионального значения «Дом Н.П. Котельникова»; площадь пожара 600 м2; привлекалось техники - 14 ед.; подавалось стволов - 10 ед.

14 января в 1:25, по адресу: Белгородская область, с.п. Белоколодезское, с.Белый Колодезь, ул. Молодежная, земельный участок 30, объект: теплица; площадь пожара 12 м2; привлекалось техники - 1 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

14 января в 17:59, по адресу: Белгородская область, с.п. Камызинское, с.Ураково, ул. Мичурина, д.114, объект: Хозяйственная постройка; площадь пожара 25 м2; привлекалось техники - 2 ед.; подавалось стволов - 2 ед.

15 января в 0:19, по адресу: г. Москва, Бирюлево Восточное, п.Загорье, д.2, объект: ГБУ г. Москвы "Жилищник района Бирюлево Восточное", квартира; площадь пожара 5 м2; привлекалось техники - 3 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

15 января в 3:29, по адресу: Самарская область, г. Кинель, ул. Октябрьская, Домовладение 58, объект: ООО "ОМИ"; площадь пожара 1500 м2; привлекалось техники - 17 ед.; подавалось стволов - 10 ед.

16 января в 3:58, по адресу: Белгородская область, с.п. Должанское, с.Долгое, ул. Парижанская, д.60, объект: одноквартирный жилой дом; площадь пожара 1 м2; привлекалось техники - 2 ед.; подавалось стволов - 2 ед.

16 января в 11:45, по адресу: г. Севастополь, вн.тер.г. Балаклавский муниципальный округ, тер. ТСН СТ Морзаводец, объект: Частный жилой дом; площадь пожара 30 м2; привлекалось техники - 5 ед.; подавалось стволов - 3 ед.

16 января в 20:40, по адресу: Оренбургская область, с.Илек, ул. Юбилейная, д.11, объект: Надворная постройка, автомобиль ГАЗ 172422; площадь пожара 32 м2; привлекалось техники - 2 ед.; подавалось стволов - 2 ед.

18 января в 5:57, по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, с.п. Архызское, объект: строение для проживания людей; привлекалось техники - 3 ед.; подавалось стволов - 4 ед.

19 января в 12:43, по адресу: Белгородская область, с.п. Новоуколовское, с.Староуколово, ул. Анап, д.5, объект: Жилой дом; площадь пожара 45 м2; привлекалось техники - 3 ед.; подавалось стволов - 3 ед.

19 января в 13:39, по адресу: Ярославская область, с.п. Красный Профинтерн, д.Гридино, объект: строение дома; площадь пожара 12 м2; привлекалось техники - 1 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

23 января в 14:0, по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, пр-кт Ленинградский, д.27, объект: ООО "АТП "ЯРОСЛАВСКОЕ"; привлекалось техники - 15 ед.; подавалось стволов - 6 ед.

23 января в 17:15, по адресу: Орловская область, с.п. Губкинское, объект: Летняя Кухня; привлекалось техники - 1 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

25 января в 9:11, по адресу: Республика Мордовия, с.п. Набережное, п.Ромодановский Махоркосовхоз, ул. Зеленая, объект: Гаражный бокс ; площадь пожара 356 м2; привлекалось техники - 6 ед.; подавалось стволов - 3 ед.

26 января в 18:31, по адресу: Вологодская область, гп. Сокол, г. Сокол, ул. Мусинского, д.19, объект: квартира № 16 в многоквартирном жилом доме; площадь пожара 540 м2; привлекалось техники - 11 ед.; подавалось стволов - 9 ед.

27 января в 19:22, по адресу: Самарская область, с.п. Севрюкаево, с.Севрюкаево, объект: Храм во имя святителя Николая Чудотворца с. Севрюкаево (Храм во имя святителя Николая Чудотворца с. Севрюкаево); площадь пожара 60 м2; привлекалось техники - 6 ед.; подавалось стволов - 3 ед.

28 января в 16:21, по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, ш Окружное, д.33, объект: Частный гаражный бокс; площадь пожара 2 м2; привлекалось техники - 4 ед.; подавалось стволов - 2 ед.

31 января в 0:36, по адресу: Республика Карелия, г.п. Кондопожское, г. Кондопога, ул. Промышленная, Здание 2, объект: АО "Кондопожский ЦБК" ИНН 1003018230; площадь пожара 120 м2; привлекалось техники - 10 ед.; подавалось стволов - 8 ед.

31 января в 11:13, по адресу: Красноярский край, с.п. поселок Тура, п.Тура, ул. Молодежная, д.13, объект: индивидуальный жилой дом; площадь пожара 25 м2; привлекалось техники - 2 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

12 февраля в 13:34, по адресу: г. Сочи, ул. Старошоссейная, объект: Многоквартирный жилой дом; привлекалось техники - 8 ед.; подавалось стволов - 6 ед.

14 февраля в 17:34, по адресу: Московская область, г. Коломна, пр-кт Окский, объект: ООО "Технология 21 век"; площадь пожара 900 м2; привлекалось техники - 21 ед.; подавалось стволов - 7 ед.

15 февраля в 4:35, по адресу: Тамбовская область, с.Перикса, ул. Зеленая, д.10, объект: Жилой одноквартирный дом; привлекалось техники - 2 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

16 февраля в 8:15, по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. Омская, д.181 стр. 1, объект: Оптово-розничная компания ООО "РТК" (склады); площадь пожара 400 м2; привлекалось техники - 6 ед.; подавалось стволов - 7 ед.

17 февраля в 16:50, по адресу: Липецкая область, г. Липецк, ул. Катукова, д.30, кв.25, объект: Квартира в МКД; площадь пожара 1 м2; привлекалось техники - 5 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

17 февраля в 21:50, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Путейская, земельный участок 25, объект: Здание ООО "УФАХИМКОМПЛЕКТ"; привлекалось техники - 8 ед.; подавалось стволов - 4 ед.

19 февраля в 8:5, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Дзержинского, объект: ООО "Усольмаш" (Цех металлоконструкций, 16488,6 м2); площадь пожара 115 м2; привлекалось техники - 10 ед.; подавалось стволов - 3 ед.

21 февраля в 14:59, по адресу: Нижегородская область, м.о. Уренский, г. Урень, ул. Центральная, объект: Баня; привлекалось техники - 2 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

22 февраля в 11:22, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Свердловская, Здание 6а, объект: Складское здание ООО "Фирма Мастер" (ул. Свердловская, 6а); площадь пожара 13200 м2; привлекалось техники - 22 ед.; подавалось стволов - 8 ед.

22 февраля в 18:49, по адресу: г. Севастополь, вн.тер.г. Нахимовский муниципальный округ, спуск Лазаревский, объект: Пожар в каюте плавучего дока на территории Севастопольского судоремонтного завода Персей; привлекалось техники - 9 ед.; подавалось стволов - 2 ед.

22 февраля в 22:41, по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Красноармейская, д.103 к. 1, объект: АО «Группа Кремний ЭЛ» - производственный корпус № 1; площадь пожара 150 м2; привлекалось техники - 12 ед.; подавалось стволов - 2 ед.

24 февраля в 21:25, по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул.8-го Марта, д.22, объект: нежилой дом; площадь пожара 300 м2; привлекалось техники - 7 ед.; подавалось стволов - 5 ед.

25 февраля в 4:23, по адресу: Республика Башкортостан, д.Чандар, ул. Набережная, объект: Гараж; привлекалось техники - 2 ед.; подавалось стволов - 2 ед.

27 февраля в 13:9, по адресу: Нижегородская область, м.о. Уренский, д.Веденино, ул. Полевая, объект: Автомобиль ВАЗ 21099 рег.знак Х650УХ152; площадь пожара 7 м2; привлекалось техники - 2 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

3 марта в 10:22, по адресу: Омская область, ул. Авиационная, д.7, объект: административное здание (ресторан ФАН ФАН); площадь пожара 1200 м2; привлекалось техники - 15 ед.; подавалось стволов - 6 ед.

3 марта в 12:45, по адресу: Московская область, п.Оболенск, б-р Осенний, объект: ООО "Добрый дом"; площадь пожара 20 м2; привлекалось техники - 5 ед.; подавалось стволов - 2 ед.

3 марта в 21:17, по адресу: Республика Башкортостан, рп.Чишмы, ул. Промышленная, земельный участок 1, объект: Магазин "Светофор"; привлекалось техники - 9 ед.; подавалось стволов - 5 ед.

5 марта в 9:5, по адресу: Московская область, г. Раменское, ш Северное, Строение 15, объект: ООО "Виктория"; площадь пожара 400 м2; привлекалось техники - 6 ед.; подавалось стволов - 3 ед.

5 марта в 22:5, по адресу: Московская область, г. Видное, ш Белокаменное, Владение 13, объект: АО "МОСКОВСКИЙ КОКСОГАЗОВЫЙ ЗАВОД"; площадь пожара 200 м2; привлекалось техники - 20 ед.; подавалось стволов - 5 ед.

12 марта в 16:36, по адресу: Республика Марий Эл, с.п. Помарское, с.Помары, ул. Мира, д.31, объект: Хозяйство; привлекалось техники - 6 ед.; подавалось стволов - 6 ед.

14 марта в 13:17, по адресу: Республика Удмуртская, г. Ижевск, ш Воткинское, д.284, объект: Трансформатор ТДЦ; привлекалось техники - 14 ед.; подавалось стволов - 4 ед.

15 марта в 4:39, по адресу: Белгородская область, п.Вейделевка, ул. Пролетарская, д.79, объект: сарай; площадь пожара 4 м2; привлекалось техники - 1 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

15 марта в 10:9, по адресу: ХМАО, г.п. Белоярский, г. Белоярский, кв-л Молодежный, д.18, объект: Многоквартирный жилой дом кв. Молодежный 18; площадь пожара 30 м2; привлекалось техники - 2 ед.; подавалось стволов - 4 ед.

17 марта в 3:56, по адресу: г. Сочи, ул. Пластунская, объект: индивидуальный жилой дом ; площадь пожара 100 м2; привлекалось техники - 6 ед.; подавалось стволов - 4 ед.

17 марта в 8:59, по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Железнодорожная улица (поселок Соколовка), д.43, объект: Жилой дом; площадь пожара 5 м2; привлекалось техники - 3 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

18 марта в 17:27, по адресу: Пермский край, рп.Кусье-Александровский, ул. Свободы, д.12, объект: БАНЯ; привлекалось техники - 2 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

19 марта в 0:15, по адресу: г. Санкт-Петербург, Остров Декабристов, ул. Кораблестроителей, д.40 к. 1 литера А, кв.244, объект: 2-х копнатная отдельная квартира; площадь пожара 6 м2; привлекалось техники - 5 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

20 марта в 16:0, по адресу: г. Москва, Москворечье-Сабурово, ш Каширское, д.40 к. 2, объект: ООО "Виктория МиТД" ; площадь пожара 300 м2; привлекалось техники - 11 ед.; подавалось стволов - 6 ед.

21 марта в 17:13, по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, д.129, объект: двухкомнатная квартира в пятиэтажном многоквартирном жилом доме; площадь пожара 2 м2; привлекалось техники - 4 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

22 марта в 16:44, по адресу: Липецкая область, г. Липецк, пл Металлургов, д.2, объект: Производство холодного проката и покрытий ПАО «НЛМК» (Травильное отделение); площадь пожара 50 м2; привлекалось техники - 12 ед.; подавалось стволов - 3 ед.

23 марта в 13:20, по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, пр-кт Октября, Здание 75, объект: ПАО "Автодизель" (корпус цветного литья ЛЦСиЦЛ); привлекалось техники - 15 ед.; подавалось стволов - 6 ед.

24 марта в 10:18, по адресу: Свердловская область, г. Арамиль, ул. Клубная, объект: Производственное здание; привлекалось техники - 22 ед.; подавалось стволов - 22 ед.

26 марта в 1:3, по адресу: Омская область, ул. Доковская, объект: ИП Емельянцев Евгений Владимирович (550400334691) 25/42; площадь пожара 3500 м2; привлекалось техники - 12 ед.; подавалось стволов - 6 ед.

27 марта в 8:44, по адресу: Белгородская область, п.Вейделевка, ул. Центральная, д.11, объект: ОП "Вейделевское" АО "Приосколье"; площадь пожара 16 м2; привлекалось техники - 1 ед.; подавалось стволов - 1 ед.

27 марта в 18:55, по адресу: Республика Алтай, с.п. Манжерокское, с.Озерное, ул. Заречная, объект: строящееся здание мотеля; площадь пожара 45 м2; привлекалось техники - 12 ед.; подавалось стволов - 2 ед.

30 марта в 13:24, по адресу: Вологодская область, м.о. Сокольский, г. Сокол, ул. Сосновая, Строение 7, объект: ФКУ "ИК №4 УФСИН ПО Вологодской области" (ШВЕЙНЫЙ ЦЕХ); площадь пожара 200 м2; привлекалось техники - 12 ед.; подавалось стволов - 5 ед.

Приложение 2.

Показатели оперативного реагирования подразделений ФПС

На графиках представлены данные о показателях оперативного реагирования подразделений ФПС различных видов: 1 - Сотрудники территориальных подразделений; 2 - Сотрудники объектовых подразделений; 3 - Сотрудники (работники) специальных подразделений; 4 - Сотрудники договорных подразделений; 5 - Работники договорных подразделений; 6 - Сотрудники СПСЧ; 7 - Работники территориальных подразделений; 8 - Работники объектовых подразделений.

Рис. 35 Показатели оперативного реагирования

Рис. 36 Показатели оперативного реагирования

Рис. 37 Показатели оперативного реагирования

Рис. 38 Показатели оперативного реагирования

Показатели оперативного реагирования добровольных формирований

На графиках представлены данные о показателях оперативного реагирования подразделений следующих видов: 1 - Члены добровольной пожарной охраны; 2 - Работники предприятия, организации, учреждения; 3 - Население; 4 - Работники ведомственной пожарной охраны.

Рис. 39 Показатели оперативного реагирования

Рис. 40 Показатели оперативного реагирования

Рис. 41 Показатели оперативного реагирования

Рис. 42 Показатели оперативного реагирования

Показатели оперативного реагирования подразделений субъектовой пожарной охраны

На графиках представлены данные о показателях оперативного реагирования подразделений следующих видов: 1 - Работники территориальных подразделений ППС субъекта РФ; 2 - Работники объектовых подразделений ППС субъекта РФ; 3 - Работники частной пожарной охраны; 4 - Работники муниципальной пожарной охраны.

Рис. 43 Показатели оперативного реагирования

Рис. 44 Показатели оперативного реагирования

Рис. 45 Показатели оперативного реагирования

Рис. 46 Показатели оперативного реагирования

На графиках представлены данные о показателях оперативного реагирования подразделений следующих видов: 1 - Работники территориальных подразделений ППС субъекта РФ; 2 - Работники объектовых подразделений ППС субъекта РФ; 3 - Работники частной пожарной охраны; 4 - Работники муниципальной пожарной охраны.

Приложение 3.

Общее количество пожаров потушенных с применением пожарной техники и общее количество привлекаемой техники

Год Кол-во пожаров, потушенных с привлечением мобильной пожарной техники Общее количество мобильной пожарной техники, ед. Удельное количество мобильной пожарной техники на один пожар

2010 554 168 888 407 1,6

2011 449 341 733 250 1,63

2012 460 768 744 663 1,62

2013 392 634 648 933 1,65

2014 540 919 834 077 1,54

2015 489 460 759 213 1,55

2016 402 637 645 689 1,6

2017 411 131 644 269 1,57

2018 447 901 706 497 1,58

2019 416 849 687 986 1,65

2020 382 311 666 597 1,74

2021 337 690 641 374 1,9

2022 316 395 601 778 1,9

2023 356 321 652 304 1,83

Пожары, потушенные с привлечением от одного и более отделений

Год Количество пожарных отделений, сосредоточенных на месте вызова

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 и более

2010 367859 117080 36943 15431 6977 3812 2118 1336 701 1911

2011 290621 99880 31341 13373 5926 3117 1710 1174 648 1551

2012 299269 103201 31388 13246 5906 2884 1687 1048 633 1506

2013 247434 92298 28566 11994 5234 2631 1500 976 609 1392

2014 372924 108883 32292 13156 5761 2796 1629 1077 687 1714

2015 332935 102369 29775 12089 5210 2572 1500 962 587 1461

2016 261817 91791 26688 11093 4768 2368 1424 911 536 1241

2017 273617 90570 26248 10153 4649 2304 1225 872 474 1019

2018 297548 98673 28140 11505 5181 2554 1464 941 565 1330

2019 258965 104024 29002 12392 5384 2668 1476 947 595 1396

2020 216364 109573 30633 12210 5868 3018 1648 1012 599 1386

2021 169280 105698 33059 13997 6631 3382 2007 1184 781 1671

2022 162109 94303 32086 13102 6189 3336 1919 1124 669 1558

2023 194033 99765 33064 13760 6658 3588 2104 1146 677 1526

Рис. 47 Количество и доля пожаров, потушенных одним пожарным отделением. В процентах указана доля от общего количества пожаров, потушенных с использованием мобильной пожарной техники

Рис. 48 Количество и доля пожаров, потушенных двумя пожарными отделениями

Рис. 49 Количество и доля пожаров, потушенных тремя пожарными отделениями. В процентах указана доля от общего количества пожаров, потушенных с использованием мобильной пожарной техники

Рис. 50 Количество и доля пожаров, потушенных четырьмя пожарными отделениями

Рис. 51 Количество и доля пожаров, потушенных пятью пожарными отделениями

Рис. 52 Количество и доля пожаров, потушенных шестью пожарными отделениями. В процентах указана доля от общего количества пожаров, потушенных с использованием мобильной пожарной техники

Рис. 53 Количество и доля пожаров, потушенных семью пожарными отделениями

Рис. 54 Количество и доля пожаров, потушенных восемью пожарными отделениями. В процентах указана доля от общего количества пожаров, потушенных с использованием мобильной пожарной техники

Рис. 55 Количество и доля пожаров, потушенных девятью пожарными отделениями

Рис. 56 Количество и доля пожаров, потушенных десятью или большим количеством пожарных отделений. В процентах указана доля от общего количества пожаров, потушенных с использованием мобильной пожарной техники

Пожары, потушенные с привлечением от одного и более отделений – Распределение по регионам Российской Федерации

Регион Количество пожарных отделений, сосредоточенных на месте вызова Доля пожаров, потушенных одним отделением*

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ≥10 Ненецкий авт. округ240 300 144 53 44 21 16 9 4 12 28,5

г. Санкт-Петербург4992 810 298 294 103 53 43 27 9 52 74,7

ХМАО 584 650 437 193 88 39 34 15 18 8 28,3

Краснодарский край5713 2614 521 237 78 33 20 12 8 23 61,7

Красноярский край2196 2160 1457 444 224 124 77 33 25 62 32,3

Приморский край8835 1973 412 175 75 39 19 21 3 14 76,4

Ставропольский край4189 1476 110 186 114 44 30 23 10 31 67,4

Хабаровский край4424 1205 444 118 28 7 13 3 4 4 70,8

Амурская обл. 2371 1149 300 103 31 26 16 7 4 14 59,0

Архангельская обл. 1013 527 269 139 69 51 24 25 12 25 47,0

Астраханская обл. 1598 2368 142 52 37 15 8 10 3 22 37,6

Белгородская обл. 1021 464 140 39 16 4 2 3 0 1 60,4

Брянская обл. 2287 1070 208 42 30 8 9 6 1 2 62,4

Владимирская обл. 1205 978 336 195 136 51 19 9 4 13 40,9

Волгоградская обл. 3159 2014 408 126 69 38 15 13 4 15 53,9

Вологодская обл. 321 1087 190 237 178 104 33 18 15 42 14,4

Воронежская обл. 2686 1217 278 98 44 18 7 4 3 12 61,5

Нижегородская обл. 817 1038 664 828 575 223 150 66 52 110 18,1

Ивановская обл. 1758 638 261 203 82 31 15 12 7 22 58,0

Иркутская обл. 1503 2590 849 289 120 45 25 20 7 22 27,5

Калининградская обл. 2480 252 71 32 22 8 7 2 6 12 85,8

Тверская обл. 1775 1027 525 191 71 22 9 10 2 6 48,8

Калужская обл. 2549 698 287 83 25 4 0 1 1 7 69,7

Камчатский край423 348 75 18 6 2 1 1 0 0 48,4

Кемеровская обл. 7006 2014 646 268 146 62 29 11 12 9 68,7

Кировская обл. 339 1198 446 271 113 72 33 27 14 22 13,4

Костромская обл. 541 380 175 66 34 52 12 10 6 1 42,4

Самарская обл. 4903 2337 794 269 164 192 93 67 21 41 55,2

Курганская обл. 1245 1382 443 137 65 31 18 10 16 54 36,6

Курская обл. 1360 1452 210 156 21 23 12 1 0 4 42,0

Ленинградская обл. 4427 2165 481 80 28 2 1 4 2 2 61,6

Липецкая обл. 2388 574 136 89 73 11 6 2 2 3 72,7

Магаданская обл. 288 88 44 9 8 5 10 1 1 2 63,2

г. Москва2508 582 429 327 239 189 110 76 43 102 54,5

Московская обл. 10022 3561 2966 854 340 244 159 67 41 104 54,6

Мурманская обл. 483 752 565 63 29 12 8 2 1 1 25,2

Новгородская обл. 844 628 297 107 28 21 9 3 0 2 43,5

Новосибирская обл. 6099 3066 871 230 101 59 55 41 19 44 57,6

Омская обл. 3194 2070 613 240 113 62 106 14 11 11 49,6

Оренбургская обл. 2773 2800 914 234 91 39 28 18 10 32 40,0

Орловская обл. 3586 597 221 88 37 45 19 5 1 2 77,9

Пензенская обл. 1581 972 379 106 55 25 7 5 3 4 50,4

Пермский край615 1332 447 624 336 133 73 22 19 16 17,0

Псковская обл. 3124 890 212 76 12 11 2 0 0 3 72,1

Ростовская обл. 2612 2087 405 194 76 56 40 13 11 30 47,3

Рязанская обл. 3231 451 206 90 36 33 18 7 0 6 79,2

респ. Крым2154 960 274 57 19 9 3 2 1 2 61,9

Саратовская обл. 4329 1346 317 93 31 25 11 3 4 9 70,2

Сахалинская обл. 1293 416 127 38 17 5 1 2 0 0 68,1

Свердловская обл. 2664 4078 1103 549 251 59 32 26 14 66 30,1

Смоленская обл. 2810 1008 233 80 58 27 10 5 6 6 66,2

г. Севастополь335 292 86 43 26 3 2 1 1 1 42,4

Тамбовская обл. 2543 481 114 52 19 13 5 2 2 3 78,6

Томская обл. 937 847 322 92 62 33 21 27 10 18 39,6

Тульская обл. 3830 1047 314 140 76 54 26 18 19 19 69,1

Тюменская обл. 1919 1655 726 239 143 91 62 33 25 68 38,7

Ульяновская обл. 3099 1177 419 155 77 29 23 13 18 22 61,6

респ. Ингушетия165 85 5 1 1 2 0 0 1 1 63,2

Челябинская обл. 6982 2980 1280 419 245 148 54 43 12 26 57,3

Забайкальский край4800 1273 304 115 92 35 20 12 10 39 71,6

Чукотский авт. округ52 12 2 0 0 0 0 0 0 0 78,8

Ярославская обл. 1854 651 320 143 62 44 32 27 9 24 58,6

респ. Адыгея1248 298 59 13 8 4 4 0 0 3 76,2

респ. Башкортостан2296 5330 1736 378 147 83 38 29 18 19 22,8

респ. Бурятия2847 832 259 145 65 69 65 11 6 8 66,1

респ. Дагестан2191 304 32 13 13 7 3 2 0 0 85,4

КБР 1035 230 34 17 5 2 0 1 0 1 78,1

респ. Алтай4926 3410 1120 216 117 50 29 17 13 26 49,6

респ. Калмыкия427 376 83 13 1 3 0 0 0 0 47,3

респ. Карелия338 603 212 97 21 17 22 20 8 3 25,2

респ. Коми156 528 234 97 58 29 34 15 7 31 13,1

респ. Марий Эл550 297 194 85 85 61 25 5 2 2 42,1

респ. Мордовия2035 691 261 82 35 32 12 8 7 10 64,1

респ. Сев.Осетия489 185 33 18 9 3 3 0 3 0 65,8

КЧР 507 98 17 3 4 1 0 1 1 0 80,2

респ. Татарстан2039 2503 485 405 132 54 35 24 14 19 35,7

респ. Тыва642 429 61 17 13 6 5 0 0 1 54,7

респ. Удмуртия424 503 200 522 131 68 30 19 10 22 22,0

респ. Хакасия824 599 237 100 49 27 10 8 5 11 44,1

респ. Чечня633 230 27 15 7 5 2 0 2 3 68,5

респ. Чувашия286 740 238 74 31 18 8 1 0 5 20,4

респ. Саха (Якутия) 727 591 166 69 30 23 8 7 5 17 44,2

Еврейская авт. обл. 1197 167 36 11 1 0 1 0 0 0 84,7

Спец.управление337 252 182 122 73 42 15 5 6 11 32,2

* Показатель рассчитывается индивидуально для каждого региона, как частное от количества пожаров потушенных одним отделением и общего количества пожаров по региону за отчетный период. При этом в общем количестве пожаров учитываются только те, на которые привлекалась пожарная техника. Случаи когда горение ликвидировалось средствами пожарной автоматики, пожар был потушен населением или персоналом объекта без вызова пожарных подразделений и другие подобные случаи не учитываются.

Использование различных видов пожарной техники на пожарахза 12 месяцев 2023 года

№ п/п Виды пожарной техники Общее количество применений, ед. Доля, %

Пожарная автоцистерна593 275 90,951

Пожарная автолестница14 461 2,2169

Пожарный штабной автомобиль10 164 1,5582

Приспособленная и переоборудованная для тушения техника 8 646 1,3255

Другие неприспособленные для тушения машины и оборудование 8 545 1,31

Трактор4 759 0,7296

Пожарный аварийно–спасательный автомобиль2 160 0,3311

Пожарный автомобиль первой помощи1 846 0,283

Пожарный автомобиль газозащитной службы1 442 0,2211

Пожарный коленчатый автоподъемник1 281 0,1964

Пожарная мотопомпа1 086 0,1665

Пожарный автомобиль–база ГДЗС 908 0,1392

Пожарный насосно–рукавный автомобиль865 0,1326

Пожарный рукавный автомобиль613 0,094

Пожарный автомобиль связи и освещения 288 0,0442

Пожарная автолаборатория228 0,035

Пожарный автомобиль дымоудаления201 0,0308

Пожарная автонасосная станция198 0,0304

Прочие пожарные устройства и оборудование 348 0,0533

С использованием аварийно–спасательного оборудования и устройств 150 0,023

Пожарный поезд143 0,0219

Пожарный автомобиль пенного тушения91 0,014

Пожарный аэродромный автомобиль88 0,0135

С использованием спасательных устройств86 0,0132

Пожарный насосно-рукавный комплекс (ПНРК) 81 0,0124

Пожарная прицепная насосная станция80 0,0123

Пожарный вертолет47 0,0072

Пожарный водозащитный автомобиль40 0,0061

Пожарный автомобиль комбинированного тушения35 0,0054

Пожарный автомобиль технической службы31 0,0048

Пожарное судно27 0,0041

Пожарный пеноподъемник20 0,0031

Пожарный самолет17 0,0026

Пожарный автомобиль газового тушения9 0,0014

Пожарный дымосос4 0,0006

Пожарный автомобиль пенопорошкового тушения2 0,0003

Применение пожарных автоцистерн на пожарах в регионах Российской Федерации

На диаграммах показана динамика количество пожаров начиная с 2010 года, потушенных с применением мобильных средств пожаротушения (красная линия). Данный показатель приблизительно на 10% меньше общего количество пожаров, зарегистрированных по субъекту Российской Федерации. Синей линией показано общее количество пожарных автоцистерн различных типов, применяемых для тушения пожаров. Штрих-пунктирными линиями показаны линейные тренды соответствующих показателей.

На диаграмме указана величина коэффициента корреляции Пирсона ( r ) и двусторонне p-значение. Рассчитываемое средствами Python, функцией pearsonr модуля stats по формуле

r=x-mxy-myx-mx2y-my2(П1)

Приложение 4.

Общая динамика показателя применения пожарных стволов на пожарах

Приложение 5.

Средние показатели применения СИЗОД на пожарах

Приложение 6.

Обоснование критериев оценки показателей оперативного реагирования по субъектам Российской Федерации

Исходные показатели по пожарам были сформированы на основе выборки из ФГИС: Федеральный банк данных «ПОЖАРЫ» https://portal.eskigov.ru/fgis/322 c использованием программных средств Microsoft Access 2010 и Python 3.

Для получения корректных результатов в ходе проведения расчетов учитывались только те случаи пожаров, для которых показатели оперативного реагирования соответствовали следующим условиям:

1) на пожар прибыло хотя бы одно пожарное отделение;

2) на тушение подавался ствол от пожарного автомобиля, случаи использования внутреннего противопожарного водопровода или огнетушителей и т.п. – не учитывались;

3) данные содержатся только в основной КУП;

4) не учитывались КУП с отсутствующими и нулевыми значениями;

5) выбросы – показатели, значения которых превышают граничные заменены на медианные в соответствии со следующими критериями:

№ Показатель Граничное значение, мин. Медианное значение, мин.

1 Сообщение о пожаре 70 2

2 Прибытие первого пожарного подразделения к месту вызова 85 10

3 Подача первого ствола на тушение пожара 65 1

4 Локализация 125 20

5 Ликвидация открытого горения 190 60

6 Ликвидация последствий пожара 310 120

В зависимости от социально-экономических, оборонных или других условий современная территория Российской Федерации может разделяться на различные территориальные единицы: экономические районы, военные и федеральные округа, часовые зоны и т.д. Для решения задач обеспечения пожарной безопасности и в том числе организации пожаротушения в Российской Федерации в настоящее время принято группировать силы и средства противопожарной службы по пожарно-спасательным гарнизонам. Границы всех 85-ти территориальных гарнизонов совпадают с административными границами субъектов Российской Федерации.

В рамках решения поставленных задач по тушению пожаров гарнизоны обладают равными полномочиями, однако, в остальном (по площади территории, климату, уровню социально-экономического развития и т.д.) они могут существенно различаться. Поэтому, в целях обеспечения объективной оценки деятельности территориальных пожарно-спасательных гарнизонов необходимо использовать критерии, учитывающие различные индивидуальные факторы.

Анализ показателей оперативного реагирования (интервалы времени: сообщения о пожаре, прибытия пожарных подразделений, подачи первого ствола, локализации и ликвидации) показал, что в основном распределение каждого показателя имеет следующий вид (Рис. 57).

Здесь для примера представлен обобщенный показатель частоты распределения пожаров по времени следования первого пожарного подразделения к месту вызова по Забайкальскому краю за 2019 год.

Рис. 57 Частота распределения пожаров по времени следования

Как видно на диаграмме (Рис. 57) в 2019 году в Забайкальском крае в подавляющем большинстве случаев (1341 из 10 005 пожаров) первое подразделение прибывало на место пожара через 6 минут (доля таких случаев составляет 13,4 % - значение медианы совпало с модой). Всего со временем прибытия в интервале от одной до шести минут было зарегистрировано 5054 пожара или 52 % от общего количества.

Среднее значение по данному показателю – 8,86 минут, округляем до девяти, в интервале 1–9 было зарегистрировано почти 70% пожаров. В большинстве подобных случаев целесообразно использовать граничное значение интервала, включающего в себя 95 % значений исследуемого показателя [14]. В данном случае это 23 минуты (Рис. 57).

Для расчета базовых оценочных значений использовались данные за пятилетний интервал с 2016 по 2020 год. Далее значения из 95%-го интервала и средние сравнивались с соответствующими значениями отчетного года по следующей формуле

T= t-tбазtбаз×100%(1)

где tбаз – базовые значения показателя; t – показатель за отчетный год.

Полученные значения для всех субъектов Российской Федерации представлены далее в таблицах. Показатели «Время прибытия первого пожарного подразделения» представлены раздельно для городов и для сельской местности.

Приложение 7.

Набор критериев для оценки деятельности по организации пожаротушения на территориях субъектов Российской Федерации

Для оценки эффективности деятельности по организации пожаротушения в регионах предлагается использовать 15 показателей перечисленных далее в матрице соотношений, где критерий лучшего отмечен знаком «+». То есть, лучшими будут субъекты с минимальными показателями времени занятости на пожарах и максимальным количеством спасенных людей и т.д.

Матрица соотношений

№ п/п Удельный показатель в расчете на один пожар Мин. Макс.

1 Количество погибших людей (чел.) в расчете на 1000 пожаров + –

2 Количество травмированных людей (чел.) в расчете на 1000 пожаров + –

3 Сумма прямого материального ущерба, тыс. руб. + –

4 Количество уничтоженных или поврежденных зданий и сооружений (ед.) в расчете на 1000 пожаров + –

5 Количество спасенных людей (чел.) в расчете на 1000 пожаров – +

6 Сообщение о пожаре в дежурную службу пожарной охраны, мин. + –

7 Прибытие первого пожарного подразделения, мин. + –

8 Подача первого ствола на тушение пожара, мин. + –

9 Локализация пожара, мин. + –

10 Ликвидация открытого горения на пожаре, мин. + –

11 Ликвидация последствий пожара, мин. + –

12 Количество техники, привлекаемой на пожар, ед. + –

13 Количество стволов, подаваемых на тушение пожара, ед. + –

14 Площадь пожара, м2+ –

Критерии оценки деятельности по организации пожаротушения на территориях субъектов Российской Федерации за 12 месяцев 2023 года

(Перечень названий колонок приведен в предыдущей таблице)

Регион 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Республика Калмыкия5 4 0,16 111 104 0,62 8,89 1,35 2,99 3,8 12,78 1741,0 1097,0 741,4

Камчатский край2 14 1,51 350 106 0,52 7,0 1,03 10,21 8,4 29,46 1706,0 1197,0 154,2

Астраханская область11 7 0,12 225 879 1,09 8,23 0,65 4,48 11,0 22,54 1831,0 1352,0 454,2

г. Санкт-Петербург19 26 23,13 201 94 0,29 6,55 1,2 3,56 2,72 11,14 1720,0 1169,0 18,1

Калининградская область9 10 123,32 117 75 1,26 8,53 0,84 9,39 7,26 31,23 1379,0 1204,0 773,2

Хабаровский край17 14 23,88 780 37 0,88 8,92 0,75 3,95 4,66 38,14 1460,0 1202,0 311,8

Тульская область14 9 6,02 279 43 1,32 10,14 1,08 3,63 5,39 59,81 1581,0 1154,0 81,5

Краснодарский край20 13 42,27 333 46 1,19 10,8 0,38 2,6 9,62 24,22 1608,0 1332,0 106,2

Магаданская область33 16 12,84 291 6 0,35 6,21 1,11 7,08 7,11 31,03 1835,0 1275,0 102,1

Республика Северная Осетия - Алания8 7 1,81 222 29 2,37 10,81 1,06 3,23 8,63 32,29 1550,0 1231,0 4123,2

г. Севастополь33 23 25,28 185 116 1,01 8,2 1,99 5,79 3,9 22,12 1937,0 1232,0 168,3

Приморский край14 10 10,71 311 48 1,23 9,16 1,27 8,44 11,29 40,72 1496,0 1200,0 734,8

Липецкая область19 13 36,25 207 26 2,08 9,72 1,07 6,67 9,2 36,41 1469,0 1193,0 294,9

Кабардино-Балкарская Республика6 13 1,25 269 5 1,3 11,31 1,32 8,84 10,69 33,24 1290,0 1250,0 712,2

Кемеровская область18 19 58,84 383 61 2,12 8,14 1,11 3,84 4,16 38,57 1556,0 1201,0 861,2

Чеченская Республика11 17 77,07 334 190 1,29 7,97 1,3 7,6 7,12 18,49 1515,0 1470,0 2075,1

Курская область21 10 39,3 269 89 1,86 9,46 1,0 2,97 4,32 65,94 1922,0 1275,0 510,1

Орловская область7 9 10,08 158 27 2,88 12,89 1,08 2,46 4,02 73,51 1495,0 1171,0 5834,5

Мурманская область13 22 6,7 955 86 1,13 7,36 1,3 9,33 10,59 38,2 2158,0 1142,0 36,8

Тюменская область23 26 8,92 570 55 1,11 7,61 0,89 4,8 4,07 10,09 2262,0 1380,0 15289,1

Республика Крым11 15 71,07 181 25 0,99 11,11 1,07 13,42 12,36 32,66 1530,0 1253,0 673,4

Республика Адыгея6 3 66,74 215 18 1,13 13,13 1,09 16,62 16,72 43,67 1412,0 1224,0 134,1

Республика Дагестан7 17 69,32 318 101 2,22 13,36 1,49 6,88 10,76 37,66 1226,0 1174,0 232,9

Ростовская область34 21 86,39 404 129 1,35 9,27 1,11 6,99 7,11 29,48 1901,0 1350,0 224,3

Республика Тыва13 31 2,32 744 12 1,38 7,27 1,38 5,84 9,41 30,96 1570,0 1169,0 1372,4

Калужская область24 15 157,01 321 104 1,95 9,18 1,07 7,88 8,82 16,69 1732,0 1318,0 2357,1

Ставропольский край11 12 5,71 185 72 1,22 11,68 1,34 13,2 15,14 47,33 1620,0 1154,0 4537,3

Ивановская область36 16 3,29 681 79 1,18 7,64 1,15 6,41 9,42 61,86 2142,0 1442,0 117,1

Ленинградская область18 14 1,74 525 60 0,98 13,56 1,38 12,07 9,9 47,19 1517,0 1379,0 446,5

Челябинская область13 14 0,69 375 24 0,98 8,27 1,13 10,48 13,73 54,23 1801,0 1353,0 4681,3

Республика Мордовия19 12 123,74 382 32 1,25 10,48 1,09 4,93 6,43 44,6 1695,0 1336,0 4812,0

Карачаево-Черкесская Республика6 23 127,52 500 67 1,5 9,93 1,03 5,16 12,33 58,76 1379,0 1218,0 2264,7

Волгоградская область19 15 4,89 281 37 1,14 9,73 0,44 12,8 12,66 42,97 1696,0 1437,0 5983,1

Саратовская область18 14 10,97 434 52 1,22 12,37 1,07 15,65 15,32 48,19 1423,0 1251,0 914,3

Амурская область29 20 17,97 453 48 0,93 7,17 1,11 15,28 6,62 42,71 1673,0 1360,0 17230,0

Сахалинская область17 16 199,73 631 40 1,32 6,09 1,03 14,31 12,47 38,13 1463,0 1309,0 1351,9

Белгородская область37 24 85,45 443 48 1,88 9,42 1,43 5,6 5,08 14,11 1636,0 1293,0 104,3

Республика Хакасия18 15 12,41 501 110 1,89 9,17 1,37 10,98 8,72 35,46 2091,0 1411,0 408,4

Воронежская область30 18 24,23 367 39 2,32 10,23 1,15 4,18 3,91 50,75 1595,0 1363,0 315,0

Ульяновская область13 17 33,89 284 32 1,24 9,71 1,28 7,2 8,45 57,35 1755,0 1358,0 1324,3

Республика Алтай18 10 1,77 312 30 1,53 9,01 1,19 10,61 13,28 54,39 1788,0 1389,0 397,9

Республика Саха (Якутия) 35 40 41,45 880 161 1,43 5,96 1,12 10,13 8,35 27,62 2062,0 1651,0 55,0

Республика Ингушетия31 18 0,0 527 0 1,03 8,32 1,24 9,83 11,19 29,2 1559,0 1602,0 2063,8

Омская область17 16 26,52 545 51 1,67 9,45 0,65 8,07 5,91 66,97 1892,0 1354,0 2504,6

Свердловская область27 28 16,11 575 144 1,11 7,29 1,09 8,62 11,34 50,96 2202,0 1606,0 1693,2

Республика Карелия35 23 3,6 613 271 1,52 8,91 1,15 8,4 13,78 37,9 2418,0 1635,0 73,4

г. Москва43 99 99,78 676 181 1,19 7,97 2,66 8,65 4,05 16,35 2994,0 1445,0 20,9

Республика Бурятия16 18 580,67 404 50 1,21 9,82 1,25 10,8 11,54 29,16 1697,0 1191,0 7458,7

Брянская область20 8 114,71 328 29 2,92 9,86 1,08 11,09 13,21 46,18 1542,0 1268,0 1660,8

Республика Татарстан25 27 95,14 676 77 1,18 9,38 1,2 9,89 10,0 32,59 2148,0 1591,0 209,1

Забайкальский край10 7 30,85 398 33 2,28 10,68 1,45 13,86 12,05 38,1 1477,0 1208,0 15757,1

Пермский край41 35 3,04 747 150 1,23 7,32 1,17 7,07 8,2 51,02 3052,0 1889,0 1147,5

Псковская область25 14 27,98 365 23 2,08 14,3 1,11 6,89 18,38 62,12 1464,0 1229,0 681,5

Самарская область14 16 8,54 501 36 1,12 12,19 1,17 14,81 13,75 49,12 1954,0 1522,0 241,3

Еврейская автономная область22 15 10,32 740 14 0,95 11,55 1,47 12,1 18,46 48,31 1272,0 1184,0 1510,2

Оренбургская область12 14 3,7 508 58 1,49 12,26 1,15 10,22 15,68 45,04 1938,0 1462,0 4769,9

Республика Марий Эл38 25 28,12 543 74 1,42 7,02 1,07 10,03 11,69 36,06 2456,0 1714,0 962,3

Ярославская область25 27 6,55 734 38 2,76 9,15 1,09 4,35 7,8 64,19 1969,0 1350,0 2880,5

Пензенская область23 16 114,2 446 31 1,18 8,9 1,09 10,6 10,24 76,38 1826,0 1529,0 2617,8

Иркутская область31 28 81,25 918 237 1,13 8,3 1,39 8,49 9,32 83,5 2198,0 1426,0 830,4

Новосибирская область16 24 4,99 411 49 2,19 12,08 1,17 8,05 12,57 64,27 1764,0 1371,0 5678,4

Томская область29 37 3,89 739 97 3,09 8,53 1,41 11,98 9,53 27,26 2215,0 1610,0 838,3

Кировская область52 47 37,76 586 215 1,67 6,6 1,59 5,42 6,58 49,68 2781,0 1887,0 1799,8

Рязанская область13 13 111,43 197 7 1,46 13,61 1,16 15,66 23,33 64,02 1406,0 1262,0 13278,8

Чукотский автономный округ55 55 288,94 814 111 2,24 6,04 1,93 10,46 19,43 47,52 1277,0 1351,0 41,4

Первое Управление28 37 110,27 873 347 1,14 6,71 2,66 12,46 10,12 43,22 2789,0 1656,0 1263,3

Ненецкий автономный округ48 64 272,09 889 148 1,31 6,8 1,05 14,29 12,21 36,91 2755,0 1900,0 101,9

Костромская область39 24 6,32 602 222 1,64 7,88 1,39 6,74 11,5 72,12 2299,0 1785,0 4854,4

Курганская область22 13 52,25 820 141 1,82 8,35 1,14 18,59 15,3 46,57 2169,0 1558,0 15528,9

Ханты-Мансийский автономный округ28 41 67,2 1024 99 1,29 8,94 0,9 9,71 9,47 58,59 2601,0 1833,0 2605,6

Смоленская область19 5 9,46 317 11 2,59 12,52 1,56 17,54 28,23 70,84 1592,0 1212,0 11506,4

Чувашская Республика50 53 185,94 741 154 1,38 9,56 1,24 7,15 8,94 50,62 2354,0 1614,0 1689,5

Красноярский край28 30 9,56 845 219 1,21 9,71 1,69 20,16 25,43 46,25 2405,0 1499,0 1063,1

Республика Коми59 30 26,76 952 350 1,25 7,95 1,13 23,79 22,65 67,5 3088,0 1885,0 149,2

Тамбовская область23 15 144,16 285 21 1,97 14,32 1,41 10,53 15,91 73,79 1427,0 1262,0 6424,4

Республика Башкортостан28 21 138,17 692 155 1,6 9,3 1,18 12,67 15,27 64,13 2271,0 1527,0 1752,9

Нижегородская область38 37 89,2 962 107 1,49 7,99 1,12 11,79 11,01 47,52 3581,0 1883,0 1680,0

Тверская область32 19 206,62 15224 27 1,23 12,09 1,24 9,04 11,66 53,95 1960,0 1593,0 785,0

Московская область24 22 63,59 814 56 2,41 13,7 1,45 13,97 16,18 59,25 2094,0 1386,0 66,6

Владимирская область31 21 145,63 520 46 1,58 10,21 1,81 10,78 12,42 66,27 2267,0 1543,0 544,7

Архангельская область39 37 191,66 805 103 1,25 9,11 1,32 19,68 16,64 54,7 2304,0 1859,0 300,0

Удмуртская Республика47 74 16,86 1600 90 1,78 9,01 1,18 11,57 10,75 66,35 3379,0 1954,0 2237,5

Новгородская область56 49 133,83 728 71 1,83 12,99 1,15 6,45 19,36 68,69 2203,0 1666,0 1891,8

Вологодская область58 43 40,67 792 155 2,52 11,21 1,41 11,23 14,42 56,77 3054,0 1795,0 2058,9

Перечень названий колонок приведен в предыдущей таблице