Взаимодействие сил и средств РСЧС при решении задач первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях – это согласованные по задачам, объектам и времени действия сил и средств РСЧС в интересах достижения успеха при решении задач жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. Сущность В. заключается в определении круга исполнителей, объединении, согласовании их усилий (действий), обязанностей привлекаемых органов управления, сил и средств, увязанных по целям, задачам, месту, времени, составу и способам выполнения мероприятий. В. предполагает установление порядка взаимного обмена информацией, создание специальной системы связи, установление единых сигналов, систему контроля за выполнением установленного порядка В. Непосредственное руководство организацией В. осуществляют органы управления ГОЧС на соответствующих уровнях. Общее руководство организацией В. при решении задач первоочередного жизнеобеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуаций осуществляется МЧС России.
Для повышения эффективности В. органов управления РСЧС на период ликвидации чрезвычайной ситуации заблаговременно разрабатываются, согласовываются и утверждаются планы их В. на каждом уровне: федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом. Основными разделами таких планов являются:
- организация В. по осуществлению всех видов первоочередного жизнеобеспечения населения в зонах чрезвычайных ситуаций;
- организация В. сил и средств системы жизнеобеспечения на маршрутах и в районах эвакуации.
По каждому типу чрезвычайной ситуации, наиболее характерному (или наиболее сложному) для данного региона, рекомендуется иметь самостоятельные планы организации жизнеобеспечения населения, предусматривающие четкий порядок взаимодействия органов управления, сил и средств РСЧС.
В планах В. указывается состав сил и средств, которые необходимо привлечь к выполнению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, районы их действий (зоны ответственности), объемы и сроки выполнения работ.
Разработку планов В. на всех уровнях управления осуществляют органы управления ГОЧС совместно с соответствующими КЧС. В состав группировки сил и средств РСЧС, создаваемой для выполнения задач первоочередного жизнеобеспечения населения в зонах чрезвычайных ситуаций, входят (на постоянной и/или временной основе):
- соединения и воинские части войск гражданской обороны;
- войск военных округов (инженерные, химические, автомобильные и др.);
- поисково-спасательные формирования;
- подразделения ГПС и ГИМС;
- нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны;
- органы управления ГОЧС различных уровней.
Для организации взаимодействия между ними создается специальный орган управления на период ликвидации чрезвычайной ситуации. Установление порядка В. перечисленных сил и средств РСЧС по первоочередному жизнеобеспечению населения при ликвидации чрезвычайной ситуации предполагает:
- четкое определение функций каждого органа по организации работ и обеспечению действий, привлекаемых к ним сил;
- назначение головных исполнителей поставленных задач (намеченных мероприятий) и установление их правового статуса по отношению к др. органам управления, привлекаемым к выполнению этих задач (мероприятий);
- согласование по способам выполнения, месту, времени и объему мероприятий, осуществляемых каждым рабочим органом управления (силами и средствами) в интересах выполнения общих для них задач;
- организацию обмена данными об обстановке и контроле за выполнением поставленных задач;
- установление порядка оказания взаимной помощи.
Если при совместном выполнении задач жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации один из органов управления, его силы и средства будут играть доминирующую роль, то такой орган управления должен быть определен как головной исполнитель.
К плану В. разрабатываются и прилагаются:
карта (схема) возможной обстановки при возникновении чрезвычайной ситуации, на которой отображаются местоположение потенциально опасных объектов и зон чрезвычайной ситуации вокруг них, данные о численности, размещении и структуре населения, о районах эвакуации пострадавших, о наличии, местоположении сил, средств и запасов продукции в интересах жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, пути маневра и т.п.;
- пояснительная записка к плану и к карте возможной обстановки;
- плановая таблица взаимодействия органов управления, сил и средств, участвующих в мероприятиях.
При ликвидации последствий крупных техногенных аварий и природных катастроф собственных сил и средств системы жизнеобеспечения данного территориального звена может быть недостаточно. В этом случае возможно привлечение сил и средств др. субъектов РФ, а также федерального уровня. В. в оказании взаимопомощи должно осуществляться на правовой основе путем заключения между ними договора на взаимопоставку продукции (услуг) жизнеобеспечения населения в зоны чрезвычайной ситуации.
Источник: Нормативно-методические документы по жизнеобеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций. МЧС России, ВНИИ ГОЧС. —М., 1995.