Внутри перемещенные лица – это лица, которые в силу объективных обстоятельств или под давлением (вооруженный конфликт, нарушения прав человека, стихийные бедствия или техногенные катастрофы и др.) вынуждены бежать из родных мест, не пересекая международно признанных государственных границ. Примером масштабной категории В.п.л. в РФ стали В.п.л. из Чеченской Республики, появившиеся в результате развязанного незаконными вооруженными формированиями (террористическими) вооруженного конфликта. Другая значительная категория В.п.л. образовалась в связи с осетино-ингушским вооруженным конфликтом в октябре-ноябре 1992 года. К В.п.л. относятся также месхетинские турки (межэтнические столкновения в Узбекистане и Киргизии), армянские беженцы из Азербайджана (карабахский конфликт), перемещенные в свое время в пределах одной страны – СССР и др.
Защита В.п.л., в частности, оказание им помощи в добровольном возвращении в свои дома в условиях безопасности и уважения достоинства или исходя из их собственного выбора, в переселении в др. район их страны и в безболезненной реинтеграции в жизнь их общества основана на соответствующих нормах международного права, международного гуманитарного права, международного беженского права, руководящих принципах по вопросу о перемещении лиц внутри страны (Комиссия ООН по правам человека, № 2003/51), положениях Декларации тысячелетия ООН (принята в резолюции 55/2 от 08.09.2000), Венских декларациях и Программах действий (принятые в июне 1993 года Всемирной конференцией по правам человека); Дурбанской декларации и Программе действий (принятые в сентябре 2001 года Всемирной конференцией по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимостью), др. международных документах.
Меры по облегчению участи В.п.л. принимаются Верховным комиссаром ООН по правам человека, Верховным комиссаром ООН по делам беженцев, Детским фондом ООН, Мировой продовольственной программой, Всемирной организацией здравоохранения, Международной организацией по миграции, Международной организацией труда, Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН, Всемирным банком и др. учреждениями и организациями, занимающимися оказанием гуманитарной помощи, правами человека и вопросами развития, включая неправительственные организации.
В законодательстве РФ не используется термин «внутри перемещенные лица». В нем фигурируют такие термины, как «лица, ищущие убежища», в т.ч. «беженцы» (внешние мигранты), «перемещенные лица» и «вынужденные переселенцы» (внутренние мигранты). Для регулирования отношений, связанных с защитой В.п.л., в РФ принят Закон (от 19.02.1993 № 4530-1) «О вынужденных переселенцах». Он позволяет в большей части реализовать указанные выше международные руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны. Но этот закон не относит к В.п.л. лиц, пострадавших в результате стихийных бедствий и техногенных катастроф. В развитие данного закона принят ряд подзаконных актов, в частности постановления Правительства РФ, направленные на оказание помощи вынужденным переселенцам.
Защита прав В.п.л. в РФ осуществляется Уполномоченным по правам человека, должность которого учреждена Конституцией РФ 1993 году в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Статус и деятельность Уполномоченного регламентируются Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (1996). Практическими вопросами оказания помощи В.п.л. в РФ занимаются миграционные службы, а также органы местного самоуправления.
Источники: Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. Минск, 2000; Положение и юридический статус внутри перемещенных лиц в Российской Федерации. Воронина Н.А. Гражданин и право, 2003, № 5; Материалы к Международной конференции по проблемам перемещенных внутри страны лиц в РФ. 25-26 апреля 2002 года, —М., 2002.